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揭阳市建设工程项目安全风险分级管控和隐患排查治理工作方案

为进一步完善工程安全差异化管理机制，提升监管效能，压实工程建设各方主体责任。根据《建筑法》《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《广东省安全生产条例》《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准(2022版)》等文件，结合我市实际，制订本工作方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要讲话和指示批示精神，建立健全我市房屋市政工程施工安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范和遏制生产安全事故。我局决定在全市建设领域建立安全生产风险分级管控体系，建设单位对组织开展安全风险分级管控工作承担首要责任，施工单位对安全风险排查、等级辨识、分级管控承担主体责任，监理单位对安全风险排查、等级辨识、分级管控工作承担监理责任。全面排查、辨识、评估安全生产风险，不断提升本质安全水平，加快推进我市住房城乡建设领域安全生产治理体系和治理能力现代化，有效防范和减少一般事故，坚决遏制较大事故，全力杜绝重特大事故，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

二、精准划分风险分级标准

根据发生生产安全事故类型的可能性和造成后果的危害程度及影响范围，按照从高到低的原则分为I、II、III三级。施工单位应根据有关法律法规、标准规范、周边环境、施工工艺、工程措施等情况的变化，动态评估、调整安全风险等级和管控措施，重新履行相关审批程序后报送属地住房城乡建设主管部门。原则上项目风险等级每季度更新并实行动态管理，特殊情况下可根据实际需要进行调整。

项目满足质量安全I、II、III级其中任意一条风险因素，按最高级别确定项目分类。

（一）I级风险项目

1.根据《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准(2022版)》，判定为存在重大事故隐患的;

2.项目存在超过一定规模危大工程的;

3.项目存在较大、重大质量安全风险事故隐患，尚未整改落实到位的;

4.项目存在可能造成经济损失达人民币5000万及以上的事故隐患的;

5.被列为省、市重点项目的；

6.近1年内发生过安全事故的;

7.责任主体安全生产管理体系不完善，管控措施不到位，履行职责过程中存在重大过失的;

8.上级部门交办，存在重大风险事故隐患的。

（二）II级风险项目

1.未发现存在I级风险因素，处于正常施工状态的房屋建筑和市政基础设施工程；

2.项目存在可能造成经济损失达人民币1000万及以上，5000万以下的事故隐患的。

（三）III级风险项目

1.处于工程开工前准备或待验收阶段的;

2.无危险性较大的分部分项工程；

3.项目存在可能造成经济损失人民币1000万以下的事故隐患的。

三、科学开展风险等级评价

施工单位应采取科学、合理、适用的评估技术，明确风险辨识范围、方式和程序，组织相关部门、专家和全体员工辨识安全风险，研判形成本工程施工安全风险分级管控清单，经项目负责人签字确认后报施工单位安全生产负责人和技术负责人审批，并上报监理单位、建设单位审查，总监理工程师和建设单位项目负责人应签章确认。

四、分级监管

依据项目的风险类型实行分级监管，通过差别化监督、动态化管理，突出工作重点、提升监管效能。

（一）I级风险项目重点监管

将I级风险项目列为重点监督对象，由属地住房城乡建设部门落实监管，市直项目由市住建局委托市建筑工程综合服务中心落实监管。节假日前后等重要节点，由市住建局联合市建筑工程综合服务中心组成督导小组加强检查督导，通过增加检查频次，切实压实相关单位安全管理责任。

（二）II级风险项目常规监管

由属地住房城乡建设部门对Ⅱ级风险项目进行常态化监管，市直项目由市住建局委托市建筑工程综合服务中心进行常态化监管，按监督工作计划实施常规抽查和监督执法。

（三）III级风险项目差异化监管

由属地住房城乡建设部门对III级风险项目实施指导性监督执法检查，市直项目由市住建局委托市建筑工程综合服务中心实施指导性监督执法检查。以企业自查自纠为主，做好安全隐患排查工作。在确保项目安全生产形式稳定可控的前提下，适当减少抽查频次。

五、精准实施隐患排查治理

（一）组织开展安全隐患排查。建设单位、施工单位和监理单位应建立隐患日常排查、定期排查和专项排查工作机制，结合项目安全风险分级及防控情况，明确隐患排查的责任部门和人员、排查范围、程序、频次、统计分析、效果评价和评估改进等要求，组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他人员排查隐患。

（二）落实隐患排查考核机制。建设单位和施工单位应按照不同层级、不同频次组织对风险管控情况的专项检查，建设单位和施工单位主要负责人每半年不少于一次、建设单位和施工单位分管安全负责人每季度不少于一次、施工单位安全部门管理人员每月不少于一次。应落实隐患排查考核机制，通过绩效考核、奖励机制等方式，提高企业全员发现隐患、排查隐患的积极性，提升隐患排查治理水平。

（三）有效管控安全风险隐患。施工单位应逐级建立并落实隐患排查治理制度，推动全员自主开展隐患排查，做到责任、措施、资金、时限、预案“五到位”，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号的全过程记录和闭环管理。针对重大事故隐患，施工单位应安排企业管理班子成员包干负责,推进整改工作，整改完成后由施工单位分管安全负责人审核确认，上报总监理工程师、建设单位项目负责人核查合格后方可进入下一道工序施工或恢复施工。重大事故隐患消除前或者消除过程中无法保证安全的，应当暂停局部或者全部施工作业或者停止使用相关设施设备。针对反复出现的一般安全风险隐患，应进一步分析原因，采取针对性措施降低其出现概率。

监理单位项目部应督促施工单位开展施工现场隐患排查治理工作，参加建设单位组织的施工现场事故隐患排查治理工作联合检查并留存相关记录。对于排查出的一般事故隐患，应当责令施工单位限期消除，对事故隐患整改情况进行复查。对于排查出的重大事故隐患，总监理工程师应当责令施工单位限期消除并及时报告建设单位。重大事故隐患消除前或者消除过程中无法保证安全的，应当暂停局部或者全部施工作业或者停止使用相关设施设备。

六、工作要求

（一）提高认识,明确责任。实施安全监督分级管理是促进我市建筑业高质量发展、提质增效的重要举措。各级住房城乡建设主管部门及受监督委托的机构要明确工作责任,督促辖区内在建工程项目尽快完成风险分级并开展隐患排查治理工作，合理分配监管力量,认真执行安全分级分类监管制度。

（二）规范流程，严格执法。严格依照分级标准,科学分析准确分级。对于抽查过程发现存在重大安全隐患的工程项目及相关责任主体，将采取限期整改、约谈、动态扣分、责令局部停工、移交处罚等措施。

（三）动态监管，形成合力。各级监督机构应定期收集、汇总建筑工程项目分级监管信息，动态调整监管级别，作为日常开展工作的重要依据。