普宁市市场监管局2025年法治政府建设年度报告

市委、市政府、揭阳市市场监管局：

     2025年度，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想及习近平总书记系列重要讲话精神和重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，根据中共普宁市委全面依法治市委员会办公室《关于做好2025年法治政府建设年度报告工作的通知》文件要求，现将法治政府建设情况报告如下：

    一、深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署。

深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会关于法治建设重大部署，认真贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话精神，重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署和揭阳市委“1135”工作思路，根据市委依法治市办和上级相关文件精神，我局积极参与法治普宁建设年度考评，落实责任分工，运用法治思维和法治方式持续深入推进依法行政工作，不断提高全局执法人员的法治意识和依法行政能力.推进法治市场监管建设。

    二、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况。

主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，加强落实法治政府建设各项工作。带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，推动法治建设述职报告制度化、常态化。高度重视法治队伍建设，带头考试和申报行政执法证件，选优配强法制机构人员，保障法治工作经费，严明法治队伍建设，推动落实行政执法责任制，培养高素质法治队伍。

    三、推进法治政府建设的主要工作举措和成效。

  （一）严格落实“全国一张清单”要求。按照党中央、国务院作出的重大决策部署，实行市场准入负面清单制度，严格按照国家发展改革委、商务部发布的《市场准入负面清单（2022 年版）》的市场准入负面清单事项类型和准入要求进行登记，对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对许可准入事项，包括有关资格的要求和程序、技术标准和许可要求等，或由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。至目前，全市存续各类商事主体138365户，其中：企业16861、个体121504。

  （二）持续贯彻落实《公平竟争审查条例》。一是根据《揭阳市市场监督管理局关于开展整治揭阳市滥用行政权力排除、限制竞争专项行动的通知》(揭市监竞争[2025]151号)精神，我局2025年5月27日印发《普宁市市场监督管理局关于开展整治普宁市滥用行政权力排除、限制竞争专项行动的通知》(普市监[2025]29号)到市府直属及驻普有关单位，要求各单位做好自查自纠工作。从已报送情况的单位看，暂未发现滥用行政权力排除、限制竞争情况。二是按照《揭阳市市场监督管理局关于建立我市公平竞争审查报送通报机制的通知》(揭市监[2024]69号)要求，建立我市公平竞争审查报送通报制度，要求各单位在每季度结束后报送本季度公平竞争审查情况。2025年，我市经审查出台的政策措施9个。

  （三）建立健全科技创新企业海外知识产权纠纷应对机制。一是加大宣传培训力度，提升知识产权保护能力。通过开展知识产权宣传活动、知识产权进企业、组织参加培训活动等形式，针对性指导企业开展海外专利、商标申请、异议、无效等保护工作，助力企业有效规避海外纠纷风险、提升纠纷应对能力、掌握国际竞争主动权。二是加强知识产权培育，提升知识产权创造能力。加强知识产权培育，充分激发企业创新活力，着力提升知识产权创造能力。2025年以来，我市新增注册商标1094件，全市有效注册商标总量55980件，位居全省县域城市前列；新增专利授权1587 件，其中发明专利授权 39 件；新增PCT国际专利申请2件；目前全市有效发明专利321件，万人发明专利拥有量1.6件。三是建立健全保护机制，为企业出海保驾护航。开展知识产权保护专项行动，建立海外知识产权维权援助公益服务工作机制，联合市知识产权维权援助工作站持续加强海外知识产权纠纷应对机制建设，积极为企业提供专利大数据检索、专利预警分析等知识产权信息服务，不断推动企业提升海外知识产权纠纷应对能力。2025年以来，共查处26宗知识产权案件，罚没28.38万元，有效震慑了知识产权侵权行为。

  （四）持续做好行政复议及应诉工作。为有效推动依法行政工作顺利开展，确保行政复议和行政诉讼工作质量不断提高，维护依法行政良好形象，我局采取一系列积极措施，确保行政复议、诉讼工作有效进行。2025年,我局共参与行政复议367宗，其中涉及药品领域的行政复议68宗，占总复议量的19%；2025年，我局共参与行政诉讼20宗，其中涉及药品领域的行政诉讼5宗，占总诉讼量的25%。

  （五）以“双随机”监管为抓手，以信用风险分类为依托，加快构建市场监管系统以信用助力发展长效机制。一是对全市15596 户企业进行信用风险分类监管，全市企业分为:低风险企业、一般风险企业、较高风险企业、高风险企业(其中A、低风险:7653户;B、一般风险:6178户;C、较高风险:725户;D、高风险:1040户)。根据企业信用风险分类结果，合理确定、动态调整“双随机、一公开”抽查比例和频次。对信用风险较高的企业，实行重点关注，适当提高抽查比例和频次；对信用风险高的企业，实行严格监管，有针对性地大幅提高抽查比例和频次，严格实施现场检查。二是制订普宁市市场监督管理局年度双随机抽查工作计划，结合监管对象信用等级和风险分类，确定抽查比例、频次和参与部门等，制订双随机抽查计划和抽查任务。2025年，我局深入推进“双随机、一公开”监管， 制定本部门双随机计划21个，任务35个，抽查企业660户，抽查检查结果均通过国家企业信用信息公示系统对外予以公示。三是牵头开展全市部门联合“双随机、一公开”监管工作。会同市有关单位研究制定了普宁市市场监管领域年度部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划，对全市的跨部门联合“双随机、一公开”抽查工作进行部署。全市各部门根据工作计划，通过广东省“双随机、一公开”综合监管平台制订跨部门联合“双随机、一公开”抽查计划和抽查任务，切实减轻企业正常经营活动的负担，为持续深化我市“放管服”改革提供支撑。2025年，全市各单位通过跨部门联合“双随机、一公开”抽查，共抽查企业57户，抽查检查结果均通过国家企业信用信息公示系统对外予以公示。

    四、推进法治政府建设存在的不足和原因。

2025年，我局的法治建设工作虽然取得了一定成绩，但仍存在短板和不足：市场监管领域法律法规繁多，专业人才少，监管任务重，人少事多，执法人员相对不足，加上近年来职业举报人无论人数还是规模，都呈飙升之势，这些职业举报人以谋取不当利益为目的，频繁进行投诉举报，扰乱正常监管工作，从举报处理到复议诉讼，乃至信访一直纠缠，对行政资源成极大浪费。

    五、下一年度法治政府建设的主要安排。

   （一）继续加大队伍培训力度，增配力量，提高执行力，全面提高执法人员业务水平，进一步强化对执法人员法律法规及行政复议应诉方面的业务培训，提高我局行政复议应诉水平；（二）持续加大知识产权宣传培训力度，提升知识产权保护能力，针对性指导企业开展海外专利、商标申请、异议、无效等保护工作，助力企业有效规避海外纠纷风险、提升纠纷应对能力；（三）严格落实市场准入负面清单制度,全面优化市场准入环境,激发市场主体活力；（四）进一步做好行政复议及应诉工作，维护我局依法行政良好形象；（五）根据上级相关部署，继续推进我市公平竞争审查工作，优化我市的法治营商环境。

普宁市市场监督管理局

2026年1月5日