普宁市市场监管局2021年度法治政府建设年度报告

    今年来，我局全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续推进法治政府建设，根据《关于落实法治政府建设2021年度报告制度的通知》（普法治办〔2021〕57号）、《关于进一步落实2021年法治政府建设情况年度报告工作的通知》（普法治办通[2021]62号）文件要求，现将工作开展情况汇报如下：

   一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

  （一）习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。中央全面依法治国工作会议召开后，我局党组把学习贯彻习近平法治思想作为市场监管法治建设的首要政治任务抓紧抓实。通过强化组织培训等多种举措，将学习贯彻不断引向深入，进一步推进市场监管法治建设。

  （二）强监督、促规范，推动严格规范公正文明执法。习近平总书记强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子。2021年，我局严格按照新修订的市场监管行政处罚程序规定，在执法程序上更加的细致和完善，规范行政执法人员依法行使职权。

   二、学习贯彻法治政府建设纲要，落实依法治市、依法行政工作

  （一）学习贯彻《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》(以下简称《纲要》)，把学习宣传贯彻新《纲要》同市场监督管理工作实际结合起来,聚焦法治政府建设关键环节，健全制度机制，落实责任分工，运用法治思维和法治方式持续深入推进依法行政，推动我局法治政府建设和市场监管工作再上新台阶。

  （二）全面落实揭阳市2021年全面依法治市工作。一是健全完善执法人员日常学法制度，推动学法经常化。每人每年参加综合法律知识培训时间不少于40学时。针对本单位行政执法工作中存在的薄弱环节和突出问题，有针对性地组织开展一些执法技能和法律知识方面的培训，提高行政执法文书的制作能力，使执法人员树立执法程序意识和责任意识，进一步提高队伍执法水平。二是发挥法律顾问职能作用。制订《普宁市市场监督管理局法律顾问工作规定》，聘用专职律师为法律顾问，为我局重大决策和重大行政行为提供法律意见。同时，法律顾问既当法律守门员，也当法律宣讲员，充分发挥法律顾问的积极作用。三是加强知识产权执法，严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。以“4.26”知识产权宣传周等重要时间节点及其他专项行动、活动为契机，立足市场监管部门职能，结合我市实际，部门联动形成执法合力，多措并举开展知识产权宣传及执法保护专项行动，逐步建立起知识产权保护协作机制，为我市高质量发展营造良好的知识产权保护环境。2021年以来，我局共查处商标侵权假冒案件32宗，罚没款28.05万元。

   （三）落实揭阳市2021年依法行政工作。为有效推动依法行政工作顺利开展，确保行政复议及应诉工作质量不断提高，维护依法行政良好形象，我局采取一系列积极措施，确保行政复议及应诉工作有效进行。今年以来，我局共参与行政复议66宗，其中涉及药品的行政复议1宗，复议结果为撤销；参与行政诉讼1宗，该应诉涉及药品领域，一审未审结。

   三、学习宣传贯彻新出台法律法规

  （一）新行政处罚法是贯彻落实党中央全面依法治国重大决策部署、推动行政处罚制度进步的重要手段。我局把学习宣传贯彻新行政处罚法作为当前的一项重点工作来抓。一是加大对开展《中华人民共和国行政处罚法》学习宣传贯彻活动。二是组织和强化干部职工对新行政处罚法的学习和运用，进一步巩固和提升市场监管人员的法治意识、法治思维、法治水平，推动市场监管执法水平持续提高。

  （二）严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，以规范重大行政决策程序为抓手，推动行政机关适应决策新理念，促进行政机关科学民主依法决策，深入推进依法行政，加快法治政府建设进程。

  （三）以新颁布的法律为契机积极开展学法宣贯活动。《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国食品安全法》、《网络交易监督管理办法》等一批法律法规相继颁布和修改施行，我局及时组织开展新出台法律法规规章的专题学习，规范市场监管行政执法行为，根据新出台的法律法规和行政执法的实际需要，及时调整普法内容，争取年度有主题、季度有重点。

   四、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

   主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，加强落实法治政府建设各项工作。带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，推动法治建设述职报告制度化、常态化。高度重视法治队伍建设。带头考试和申报行政执法证件，选优配强法制机构人员，保障法治工作经费，严明法治队伍建设，推动落实 “谁执法谁普法”责任制，培养高素质法治队伍。

   五、推进法治政府建设的有关情况

  （一）2021年度的主要工作举措和成效：1、深入推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境。一是简化开办企业程序。积极牵头协调相关职能部门，在市政务服务中心设立一门式企业开办区，实现全流程一门受理。设立“开办企业一窗受理”专门窗口，实施登记窗口“一口清”“一口准”制度；二是精简企业开办条件。提高商事主体名称登记便利化水平，进一步放宽市场准入条件，做好各类商事主体名称的登记工作，注册资本500万元以上的企业可申请冠省名，冠揭阳市名不设申请条件。三是畅通市场主体退出机制。通过简化和完善企业注销登记流程，构建便利、快捷、有序的市场退出机制，实施了企业简易注销。四是深入推进注册制度便利化。从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，全面实施“互联网+政务服务+金融”服务。商事制度改革以来，取得了显著成效，市场主体活力显著激发。2021年，全市新增市场主体数量20468户，其中新增企业2760户，新增个体工商户17708户。累计全市实有各类商事主体78460户，首次突破7万户。其中各类企业12366户；个体工商户66094户。2、全面落实公平竞争审查机制，规范有效开展审查工作。积极推动在我市21个公平竞争审查部门间联席会议成员单位中建立公平竞争审查自我审查机制。2021年我市增量审查政策措施数量为28件，存量审查数量为10件,未发现排除限制竞争的情况。3、完善事中事后监管制度体系，常态化推进“双随机、一公开”监管。一是加强部门联合抽查，积极推进“双随机、一公开”监管。2021年以来，我局牵头全市各相关部门不断健全工作机制，细化目标任务，创新监管方式，规范抽查流程，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。今年来，全市各部门通过广东省“双随机、一公开”监管平台共抽查市场主体3230户，部门联合抽查62户，提升了监管公平性、规范性和有效性，营造了良好营商环境、有序竞争环境和放心消费环境。二是以重点监管为补充、以信用监管为基础，推进线上线下一体化监管。今年来，通过“双随机、一公开”监管等方式，全市被列入经营异常名录企业1057户（次），企业信息全部通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，进一步强化了部门涉企信息在全社会的透明公开，真实还原企业在各个阶段的经营信用状况，推动形成部门联合奖惩，有效畅通社会群众监管渠道，进一步降低市场交易风险，着力凸显我市信用监管成效，增强市场主体守法自觉性。4、加大重点领域执法力度，不断提升食品药品监管和治理水平，切实保障人民群众食品药品安全。一是加强食品领域日常监管。加强对食品经营单位和农贸市场的监督抽检，加大对商场、大型超市、农贸市场和学校周边的监督抽检力度。 2021年，计划流通环节抽检为2002批，食用农贸产品抽检为1350批。针对农贸市场、校园周边等重点区域，对市场各类品种进行监督抽检，每千人5批次食品监督抽检已完成抽检4958批次，不合格率0.6%。对6家被省列入“快筛快检市场”开展快检工作，至目前，共完成食用农产品快检18176批次, 合格17964批次，不合格212批次，合格率98.83%。开展冷链食品检查工作。在原来登记造册的基础上，建立“一户一档”制度，结合“冷库通”平台，完善相关信息，纳入档案管理，新增一家录入一家，实现冷链食品全链条、全覆盖、动态化监管。对辖区内冻库进行全覆盖排查。将新发现有贮存进口肉制品和水产品的冻库及时纳入每周全覆盖核酸检测。 今年来，共完成冷链食品及包装检测1569份，环境1560份，从业人员1395份，暂未发现有阳性报告。二是加强药品领域日常监管。全面部署，充分发挥药店“哨点”监测作用。按照上级部门的工作部署，我局开展零售药店销售发热咳嗽药品人员信息登记报告制度工作，对我市零售药店进行逐一排查，确保我市零售药店按时注册登记系统。截至目前，我市450家零售药店均已注册登记系统，今年以来共上报销售退烧药信息283649条。做好日常检查及药品零售企业跟踪检查工作。我局持续开展药品日常检查工作，截至目前，我局共检查药品零售企业182家次，药品使用单位129家次，共组织完成对158家零售药店的跟踪检查工作，对各类检查中存在的问题做到及时反馈，要求企业及时整改，确保监管工作高质量完成。同时，我局积极配合揭阳市局及药检所药品抽检工作，今年累计已抽检药品277批。2021年，我局共查处食品类案件164宗，案值28.25万元，罚没168万多元，共查处药品类案件76宗，案值37.3万元，罚没35万多元，移送刑事案件1宗。

   （二）存在的不足和原因：市场监管系统经过几轮改革，职能涉及原工商、食药、质监、物价、知识产权等多个部门的数百部法律法规和规章规范，人少事多，监管任务重，执法人员相对不足。同时，近年来市场监管法律法规规章规范性文件等立、改、废幅度较大，加上职业举报人无论人数还是规模，都呈飙升之势，这种职业举报人以牟利为目的，善于钻法律漏洞，扰乱正常监管工作，对监管资源造成极大浪费。

   （三）2022年度推进法治政府建设的主要安排：1、加强队伍教育培训工作，开展多形式、多层次全员大培训，不断提升法治队伍素质能力。2、持续放宽市场准入，进一步优化法治营商环境。3、继续发挥我局牵头作用，督促全市各部门利用广东省“双随机、一公开”综合监管平台开展“双随机、一公开”综合监管工作，优化我市的法治营商环境。4、根据上级有关公平竞争审查的工作部署，继续推进我市公平竞争审查工作。5、进一步加强食品药品日常监管和执法巡查，切实保障人民群众食品药品安全。

普宁市市场监督管理局

2021年12月31日