普宁市市场监管局2024年法治政府建设年度报告

市委、市政府、揭阳市市场监管局：

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真贯彻习近平法治思想，严格落实中央、省、揭阳市法治建设“一规划两纲要”及我市五年实施方案，贯彻落实市委、市政府重点工作部署要求，持续推进法治政府建设，根据《关于落实法治政府建设2024年度报告制度的通知》（普法治办通〔2024〕28号）文件要求，现将工作开展情况汇报如下：

    一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署。

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和二十届三中全会精神，紧紧围绕党的二十大报告有关全面推进依法治国、推进国家安全体系和能力现代化战略部署，坚定信心，担当作为，不断开创市场监管事业新局面，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

    二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设、法治揭阳建设的具体举措。

    习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想。紧密围绕省委“1310”具体部署，根据市依法治市办和上级相关文件精神，我局积极参与法治广东建设、法治揭阳建设、法治普宁建设等年度法治建设考评，落实责任分工，运用法治思维和法治方式持续深入推进依法行政工作，市场监管法治化、规范化和制度化水平有效提升。

    三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况。

主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，加强落实法治政府建设各项工作。带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，推动法治建设述职报告制度化、常态化。高度重视法治队伍建设。带头考试和申报行政执法证件，选优配强法制机构人员，保障法治工作经费，严明法治队伍建设，推动落实 “谁执法谁普法”责任制，培养高素质法治队伍。

    四、学习贯彻法治政府建设纲要，全面落实法治政府建设、依法治市工作。

贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《揭阳市法治政府建设实施方案（2021-2025）》《中共普宁市委全面依法治市委员会2024年工作要点》，把法治政府建设、依法治市同市场监督管理工作实际结合起来,落实责任分工，运用法治思维和法治方式持续深入推进依法行政，充分发挥法治在服务高质量发展中的固根本、稳预期、利长远作用，推动我局法治政府建设和市场监管工作再上新台阶，为普宁经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

    五、推进法治政府建设的有关情况

   （一）2024年度的主要工作举措和成效：1、深入推进“放管服”改革，着力提升政务服务效能。为深入贯彻普宁市委市政府有关优化营商环境会议精神，落实“三个最”工作要求，按照《普宁市2024年法治政府建设工作要点》分工及要求，我局按照全面优化营商环境的总体部署，持续深入推进“放管服”改革，大力推进提升政务服务效能有关措施，着力打造投资贸易更便利、行政效率更高效、政府服务更优质、市场环境更公平的营商环境新高地。一是全面压缩市场主体办事时间和成本。推进市场监管系统行政审批事项标准化，全市统一事项名称、办事依据、办事流程和办理时限等。全面优化“一网通办”，依托“企业开办一网通办”网上服务平台，畅通全市涉企信息共享，实现跨部门的业务协同和数据共享互认。持续压缩企业开办时间和成本，申请人通过“企业开办一网通办”、粤商通平台可以申请办理营业执照、公章、税控设备和发票等所有开办企业事项。将企业开办时间减少到0.5个工作日；二是进一步简化办事流程。推行“网上办”“马上办”“一次办”“自助办”“指尖办”“容缺办”，让“数据多跑路，群众少跑腿”，市场主体开办全都实行“一审一核制”；通过网上申办的，实现0.5天内办结。今年来，全市新登记各类经营主体26546户，其中：各类企业2507户；三是实行市场主体开办自助办理。在普宁市区政务服务中心大厅设置多台企业开办全流程智能服务一体机，减少办理程序，方便群众自助办理及领取营业执照；四是推动服务网点向基层延伸。继2022年3月份，我局将个体工商户营业执照登记业务委托基层市监所实施后，2024年7月，我局将个体工商户的食品经营许可业务委托基层市监所实施，大大减少办事路程，节省群众办事时间和成本；五是推行容缺办理。对主要申请材料齐全，符合法定形式，缺少一般材料的，先予办理，一次性告知需补齐的材料，极大的方便群众办事；六是进一步减轻企业开办成本，实行新开办企业首套印章免费刻制。为全面贯彻落实国家、省和市关于进一步优化营商环境的工作部署，服务实施“百县千镇万村高质量发展工程”，为新开办企业免费刻制印章，进一步降低企业开办成本，激活市场主体活力，助力我市经济高质量发展，自2024年6月1日起，在我市经市场监管部门批准新设立的企业，包括有限公司、股份有限公司、合伙企业、个人独资企业及非公司企业法人（简称“新开办企业”，以上不含分支机构），可享受首套印章免费刻制服务。2、持续优化法治化营商环境。深入落实《广东省优化营商环境三年行动方案(2023-2025 年）》，全面开展营商环境重点领域专项整治。按照党中央、国务院作出的重大决策部署，实行市场准入负面清单制度，严格按照国家发展改革委、商务部发布的《市场准入负面清单（2022 年版）》的市场准入负面清单事项类型和准入要求进行登记，对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续。对许可准入事项，包括有关资格的要求和程序、技术标准和许可要求等，或由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。牵头推进我市公平竞争审查工作：一是根据《揭阳市市场监督管理局关于建立我市公平竞争审查报送通报机制的通知》(揭市监〔2024〕69号)要求，我局于2024年3月21日印发《普宁市市场监督管理局关于建立我市公平竞争审查报送通报机制的通知》(普市监[2024]9号)到市直和驻普有关单位，要求各单位按时报送涉及市场主体经济活动的政策措施开展公平竞争审查情况；二是根据《揭阳市场监督管理局关于印发<关于开展“限制竞争条款多”整治工作的实施方案>的通知》(揭市监〔2024〕134号)精神，我局于2024年5月22日印发《普宁市市场监督管理局关于印发<关于开展“限制竞争条款多”整治工作的实施方案>的通知》(普市监[2024]25号)到市直，中央、省、揭阳市驻普有关单位，要求各单位按方案要求，重点对2023年妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作后出台的政策措施开展评估清理，同时做好广东省市场监管局移交的滥用行政权力排除、限制竞争线索的核查工作；三是根据《揭阳市市场监督管理局关于深入推进“限制竞争条款多”整治工作的通知》(揭市监〔2024〕217号)精神，我局于2024年9月6日印发《普宁市市场监督管理局关于深入推进“限制竞争条款多”整治工作的通知》(普市监〔2024〕55号) 到市直，中央、省、揭阳市驻普有关单位，要求各各单位要切实提高政治站位，高度重视“限制竞争条款多”整治工作，把开展整治工作作为贯彻落实党的二十届三中全会精神和《公平竞争审查条例》的重要举措，政策措施要做到“应清尽清”，对问题线索和整治台账“应报尽报”。从各单位报送的整治情况看，我市未发现存在违反《中华人民共和国反垄断法》条款或公平竞争具体标准的政策措施。3、推动行政执法体制机制改革创新。推进综合行政执法改革法治建设，加强对赋权乡镇、街道行政执法事项的法制审核和监督指导。着力提升镇街综合行政执法人员素质能力，提高镇街综合行政执法质量和效能。2024年，我局未接到由镇街提出的法制审核协助请求；2024年以来，我局共组织举办了普宁市乡镇街道综合行政执法培训班4场次，针对我局下放的职权进行业务指导培训。完善行政执法协作机制，加强行政执法与刑事司法衔接，2024年，我局移送公安机关刑事案件1宗。4、创新行政执法方式。严格落实《广东省市场监督管理局行政执法减免责清单》、《揭阳市市场主体轻微违法违规经营行为包容审慎监管清单（第一批）》的规定，对列入执法减免清单、包容审慎监管清单的市场轻微违法违规经营行为，遵循合法、公正、公开、包容审慎监管原则，坚持教育与处罚相结合原则，采取说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法方式，增强执法亲和力，将严格、规范、公正、文明执法与包容审慎、柔性执法相结合，让执法有温度，处罚有尺度；落实涉企“综合查一次”清单制度，牵头开展全市部门联合“双随机、一公开”监管工作。会同市有关单位研究制定了《普宁市市场监管领域2024年度部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》，对全市的跨部门聚合“双随机、一公开”抽查工作进行部署。全市各部门根据工作计划，通过广东省“双随机、一公开”综合监管平台制订跨部门联合“双随机、一公开”抽查计划11个，抽查任务13项，共抽查检查市场主体71户，实现“进一次门、查多项事”，切实减轻企业正常经营活动的负担，为持续深化我市“放管服”改革提供支撑。实现“进一次门、查多项事”，切实减轻企业正常经营活动的负担，为持续深化我市“放管服”改革提供支撑；认真推动全系统全面通过“粤执法”系统办理行政案件，2024年，我局使用该系统完成全流程案件办理并结案的案件数量878宗。5、进一步规范行政复议及应诉工作程序。积极探索符合新形势下行政复议及应诉的机制，确保行政复议及应诉工作质量不断提高，有效化解行政争议。2024年，我局涉及药品领域的行政复议68宗，其中药品59宗、化妆品9宗，占总复议量的14.6%；涉及药品领域的行政诉讼1宗，为药品类，占总诉讼量的11.1%。

   （二）存在的不足和原因：市场监管系统经过几轮改革，职能涉及原工商、食药、质监、物价、知识产权等多个部门的数百部法律法规和规章规范，人少事多，监管任务重，执法人员相对不足。同时，近年来市场监管法律法规规章规范性文件等立、改、废幅度较大，加上职业举报人无论人数还是规模，都呈飙升之势，这种职业举报人以牟利为目的，善于钻法律漏洞，扰乱正常监管工作，对监管资源造成极大浪费。

   （三）下一年度法治政府建设的主要安排：1、加强队伍教育培训工作，开展多形式、多层次全员大培训，不断提升法治队伍素质能力；2、加强业务培训，提高办证效率。强化基层窗口人员业务培训，统一受理条件、程序。全力确保业务事项放得下、接得住、办得好。优先选拔政治水平高、业务能力强、服务态度优的公务员充实到各基层所窗口一线。加大硬件设备保障，全面完成各基层市监所计算机设备更新和网络升级；3、推行容缺受理，给群众提供最大的方便。对主要申请材料齐全，符合法定情形，缺少一般材料的，先予办理，一次性告知需补齐的材料，最大程度方便群众办事；4、健全完善事中事后监管机制。树立监管就是服务的理念，加强对企业事中事后的监管服务，对企业以教育为主，处罚为辅，寓服务于监管之中，引导企业守信践诺、依法经营、诚信经营，共同营造企业越诚信、办事越便利的良性市场环境；5、根据上级相关部署，继续推进我市反不正当竞争、公平竞争审查工作，优化我市的法治营商环境。

普宁市市场监督管理局

2025年1月2日