近年来，在普宁市委、市政府的正确领导和市普法办的支持指导下，普宁市应急管理局按照“谁执法谁普法”工作的要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平法治思想，切实履行普法主体责任，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，毫不松懈抓好安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等各项工作，大力宣传应急管理各项方针政策、法律法规，普及安全知识和避险逃生技能，不断提高广大人民群众的法治素养、安全素质和自救互救能力，为应急管理事业改革发展提供坚实法治保障，为全市经济高质量发展营造良好的法治环境。

        一、强化领导，健全制度，压实应急管理系统普法责任

        市应急管理局立足部门职能，准确定位基本方向和目标任务，细化分工、明确标准，完善良性互动的普法工作格局。

       （一）加强组织领导。

        按照“谁执法谁普法”的普法责任制要求，强化领导责任。成立了由党委书记、局长任组长，其他各班子成员任副组长，局各股（大队）、直属事业单位负责人为成员的普法工作领导小组，领导小组下设办公室，工作人员从法宣股、执法大队抽调，负责本部门普法用法制度落实，并做好组织、协调、检查等相关工作。局各股（大队）、直属事业单位在各自的职责范围内开展普法具体工作，确保普法工作有人管、有人做、有成效。

（局党委会议常态化组织普法教育）

（二）强化队伍建设。

为进一步提高机关工作人员普法水平，规范全局干部职工的行政行为，切实保障行政相对人的法定权利，我局高度重视普法工作队伍建设工作。一是通过广东省干部培训网络学院、国家工作人员学法考试平台、行政执法人员综合法律知识网上考试系统、学习强国等平台，以线上线下相结合的形式，组织本单位工作人员开展《宪法》《民法典》《中华人民共和国安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《广东省安全生产条例》《危险化学品安全管理条例》、习近平总书记关于应急管理、安全生产重要论述等法律法规和政策文件的学习，加强对执法队伍的行政执法、专业理论、新知识新技术等方面的业务培训工作。二是组建普法志愿者队伍，充分发挥干部职工在法治宣传教育中的积极作用，参与普法志愿服务活动，引导群众尊法学法守法用法。

各股（大队）、直属事业单位           姓 名                     职 务

法宣股                                                王晓扬                    股长

人秘股                                                黄旭曼                    科员

执法大队                                            陈克辉                   大队长

执法大队                                            苏晓耿                    科员

危化监管股                                        陈卓生                    股长

危化监管股                                         刘尊德                  科员

应急救援和指挥股                             张义浩                  股长

应急救援和指挥股                             杨钊和                   科员

综合减灾和预案管理股                     许君哲                    股长

综合减灾和预案管理股                     黄泳淑                    科员

应急救援事务中心                           陈卓顺                      主任

应急救援事务中心                           陈春梅                    副主任

地震局                                              江春焕                      科员

               （普宁市应急管理局普法志愿者队伍名单）

        （三）明确目标责任。

         市应急管理局紧紧围绕“十四五”时期应急管理发展和改革目标，深入研究新时期普法工作的新特点和应急管理工作的新形势，探索新常态下应急管理普法宣传的方法途径。我局在每年年初制定《普宁市应急管理局年度普法工作计划》，明确了普法责任主体、普法内容、普法对象以及活动方式，最后以落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”、“谁服务谁普法”普法责任制为抓手，将普法任务进行层层分解，组织各股室积极参与，将责任压实到岗到人，促进本单位切实履行“谁执法谁普法”责任，推动我局形成分工负责、各司其职、齐抓共管的全员普法大格局。

（制定出台普法系列文件）

        （四）强化经费保障。

        将普法宣传教育所需经费列入局机关预算，开展安全发展普法宣讲、法制队伍培训、进基层进企业宣传教育，为普法工作顺利进行打下坚实基础。

        （五）建立健全制度。

        按照市委、市政府和上级部门的要求，结合普宁市应急管理局“八五”普法规划，进一步分解普法任务，强化工作措施，明确责任要求。建立健全党委理论学习中心组集体学法制度和领导干部集体学法制度、法律顾问工作制度和重大行政执法决定法制审核等工作制度，将普法工作列入法治建设日程，把尊法学法守法用法情况作为国家工作人员年度考核重要内容，规范局聘请法律顾问工作，进行依法管理，实行依法决策、依法行政，提高行政执法的严谨性、透明性，规范行政执法决定法制审核行为。

        二、加强学法，规范执法，提高队伍依法行政水平

        依法行政是开展安全监管工作之本，市应急管理局大力推进应急管理综合行政执法改革，积极完善执法工作机制，不断加强提升执法队伍法治建设能力。

        （一）坚持学法用法，抓好岗位学习。

        一是抓好党委理论学习中心组学法，党委书记认真履行推进法治建设第一责任人职责，推动建立党委理论学习中心组学法和领导干部集体学法制度，党委理论学习中心组每年将习近平总书记关于全面依法治国重要论述及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规列入学习计划，定期开展集中学习。二是定期听取局有关法治建设工作汇报，切实履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责，对法治建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调，从组织上保证了这项工作有人抓、有人管，确保及时解决本单位法治建设方面遇到的问题和困难。三是加强全体干部职工的普法教育，提高法律素质和依法行政能力。采取多种方式组织、带领全体人员系统学习法治建设相关法律法规规定，把法律法规规定作为一切工作开展的指南，增强行政执法人员依法行政意识。

       （二）以考促学强本领，以学促用提能力。

        一是加强党员干部学法培训。以党章、准则、条例为重点，组织党员干部集中学习《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，引导党员干部自觉做严格遵守党章党规党纪的表率。二是组织全体干部职工参加广东省国家工作人员学法考试，参考率、优秀率达到100%，以考促学，提高干部职工学法用法的自觉性和学习法律、业务知识的热情，加强对法律知识的理解和运用，学以致用，指导实践。三是严格执行国家工作人员在初任培训、任职培训中认真学习法治教育知识，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，按照行政执法三项制度认真开展行政执法工作。在2022年11月份积极组织执法人员参加执法考试，全局37名行政执法人员通过综合法律知识考试申领行政执法证件，号召全体执法人员学法、用法、普法，向先进看齐，努力提高自身法治素养和业务水平，着力锻造一支懂法、守法、用法的应急管理执法队伍。

        三、多措并举，综合施策，全面开展普法宣传活动

        近年来，市应急管理局采取主题式普法、精准式普法和警示式普法等方式，结合形式多样的宣传手段开展应急管理法治宣教工作，推动应急管理法律法规知识家喻户晓、深入人心。

       （一）主题式普法。

        围绕《中华人民共和国安全生产法》宣传周、12·4国家宪法日、国家安全教育日、“5·12”防灾减灾日、“安全生产月”、“消防安全日”、“千场志愿服务进社区（村）”等主题，市应急管理局每年举办多场次应急管理主题普法宣传活动，做到普法宣传教育“送教上门”“安全体验进社区”“安全知识进校园”。

        1、通过在活动现场搭设主题拱门标语、展出宣传牌板、发放宣传资料和现场解答等多种形式，向社会公众传播应急管理、安全生产理念、思路、措施和行为规范，宣传应急管理与安全生产政策法规、安全科普常识。

（开展“6·16安全宣传咨询日”活动）

（举办揭阳市第十五个全国防灾减灾科普宣传活动）

（举办2023年全国防灾减灾日宣传活动）

（志愿者队伍走进社区、学校、家庭普法宣传活动）

        2、“安全生产月”期间，在普宁国际商品城、国际服装城、时代中心、万泰汇广场等城市地标开展普宁市“安全生产月”地标建筑点亮活动，利用各知名地标建筑的户外大型电子屏滚动播放安全生产月宣传标语、宣传片，在市区营造浓厚的宣传氛围。

（“安全生产月”地标建筑点亮活动）

        3、牵头市消防救援大队、红十字会等部门开展宣传活动。由消防救援队员为群众详细介绍灭火器的使用方法以及家用煤气瓶起火的应急处置方法，由市红十字会专业讲师现场进行海姆立克急救法、心肺复苏的示范教学。活动现场气氛十分活跃，在场的群众员工认真观看学习，并踊跃亲自参与实践操作，纷纷表示参与活动学到了很多必要知识技能，切身感觉到掌握海姆立克急救法与心肺复苏操作的重要性，自身的应急避险和自救互救能力得到了提高。

（现场应急避险和自救互救技能示范教学）

        我局通过各种主题宣传活动，全面系统地向社会公众传播了应急管理、安全生产理念、思路、措施和行为规范，宣传应急管理与安全生产政策法规、安全科普常识。通过活动的开展，广泛宣传党和国家的应急管理、安全生产方针、政策和法律、法规，普及全新的应急与安全文化知识。引导广大人民群众重视应急与安全，自觉遵章守纪，有效预防各类事故，在我市形成“人人讲安全，个个会应急”的良好氛围。

       （二）精准式普法。

        为切实提高应急管理普法活动的针对性和实效性，市应急管理局突破传统普法模式，每年针对不同重点行业企业开展精准普法活动，通过开班培训、发放普法资料、现场讲解、解答问题等方式大力宣传“人民至上、生命至上”理念，充分调动各行各业人员的积极性和创造性。普法对象既包括企业负责人及安全管理人员、街道办及社区安全管理人员、工业园区安全管理人员，也包括行业主管部门相关负责人员等。活动现场设置播放警示视频、典型企业现身说法、行政处罚案例分析、法律法规及行业标准解读等多个精彩环节，内容丰富，主题鲜明，重点突出，取得良好的普法宣传效果。

（普法宣传折页、手册等资料）

（联合市委组织部、市委党校举办应急管理专题培训班）

（召开重大事故隐患专项排查整治工作业务培训会）

（组织召开《普宁市森林火灾应急预案》学习培训会）

（粤海水务2023年“安全生产月”安全生产知识讲座）

（工贸企业主要负责人履行安全生产职责培训会）

（汛期安全应急管理知识培训大会）

（普宁市”三防“知识专题培训）

（普宁市应急消防救援潜水技能培训）

（安全生产、消防安全培训）

（普宁市教育系统管理人员主体责任培训）

（普宁市生产经营单位主要负责人及安全管理人员安全培训）

       （三）警示式普法。

        开展以案释法，定期通报典型处罚案件。对应急管理工作涉及的管理服务对象进行法治宣传，执法人员在执法过程中就案释法，把案件审理、行政执法、政务服务和纠纷调处的过程变为普法公开课，用眼前事教育身边人，让群众在解决问题中学习法律知识。建立“以案释法”案例库，加强对安全生产执法典型案例的收集、整理，及时在局门户网站对外公布，公布内容主要包括违法事实、处理结果和法律依据等，发挥典型案例的引导、预防和警示教育功能。

（市委常委、副市长杨小勇带队检查安全生产、消防安全工作）

（开展工贸企业有限空间作业重大事故隐患排查整治专项行动）

（到高埔镇进行有限空间作业安全专题宣传）

（开展环保设备设施安全生产工作督导）

       （四）广泛宣传，营造浓烈氛围。

        我局通过张贴、发放公告、标语，在局网站、公众号开设“政策法规”等普法专栏，以及利用手机短信平台、电视台、微信业务工作群等传播途径开展应急管理、安全生产、森林防火、防灾减灾和疫情防控相关安全知识、法律法规、事故案例分析的宣传教育，切实提升企业主要负责人、安全管理人员、员工及广大人民群众的安全防范能力。如在森林火灾高发期特别是清明节期间宣传森林防火有关法律法规、《禁火令》，在局网站、电视台曝光野外非法用火行为；汛期来临时在局网站、公众号发布三防有关信息及科普知识；组织参加全国应急管理普法知识竞赛等。

        四、柔性执法，增强实效，将普法与执法有机结合

       （一）处罚与教育相结合，探索“柔性执法”新方式。

        行政执法人员既是执法队伍，同时也是一支中坚的宣传队伍，每一次到企业进行执法检查活动，也是一次对企业面对面普法的重要过程。在安全生产监督检查活动中，积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，查处安全生产违法行为时，切实贯彻处罚与教育相结合的原则，运用普法来强化执法的综合效果，探索采取“柔性执法”的方式，推行“事前干预、主动指导、及时提醒”制度，充分发挥法律法规的教育引导作用。

（生产经营单位执法检查现场“执法普法”）

       （二）落实事故现场警示教育，做到“警示一宗、教育一片”的目的。

紧紧围绕“以事故为教训、以教训促警醒、以血的事故警示人、以身边事故教育人”这一主题，扎实开展安全生产警示教育活动，及时组织相关单位及企业、执法检查人员进行事故警示教育，剖析案例，汲取教训，宣传安全生产方针，学习安全生产知识，增强干部职工的安全生产责任意识，提高安全生产管理水平，有效防范和遏制事故发生。

（现场警示教育）

         2019年以来，我局普法工作取得较大成效，应急管理系统干部职工的法治思维、法治能力明显提升，广大市民群众对应急管理法规知识的知晓度、法治精神的认同度和法治实践的参与度明显增强，不断促进全市应急管理工作领域形成依法办事、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。下一步，市应急管理局将进一步加大应急管理法治宣教工作力度，提高应急管理法治宣传教育的针对性和实效性，提升市民群众安全意识，发展壮大群防群治力量，共同维护好普宁市安全生产形势的稳定,以高水平安全保障普宁高质量发展。