为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强耕地保护、规范耕地占补平衡的相关要求，我市大力推进垦造水田项目建设工作，结合我市耕地占补平衡压力大、水田指标紧缺等实际情况，并充分结合新一轮国土空间总体规划编制契机，制定《普宁市垦造水田三年行动方案（2021-2023年）》（以下简称《方案》），现就有关政策解读如下：

　　一、《方案》制定依据

　　按照《广东省自然资源厅关于印发〈广东省垦造水田三年行动方案（2021-2023年）〉的通知》（粤自然资发〔2021〕11号）、《关于印发〈揭阳市垦造水田三年行动方案（2021-2023年）〉的通知》（揭市自然资发〔2021〕8号）等文件精神，我局制定了《关于印发〈普宁市垦造水田三年行动方案（2021-2023年）〉的通知》（普自然资发〔2022〕31号）。

　　二、《方案》主要内容

　　1、工作目标。《方案》明确，按照“占优补优、占水田补水田”要求，严格落实耕地占补平衡，确保2021年到2023年，落实完成垦造水田面积不低于上级下达垦造水田任务。

　　2、工作原则。《方案》明确了开展垦造水田的基本方针，对垦造需求的制定，垦造地块的选定、垦造的形式等进行阐述。

　　3、垦造模式及利益分配方式。《方案》明确，新一轮垦造水田工作由普宁市人民政府牵头、镇村组织、县级初验、揭阳市级监管与验收的模式推进。《方案》还细化了指标收益和城乡建设用地规模两项奖励的形式与额度，用以鼓励村集体、村民等积极参与垦造水田工作，切实保障项目可行性，落实管护责任，提高镇村垦造水田积极性及项目后期管护成效。

　　4、重点工作安排。主要包括前期垦造水田潜力摸查、落实经费补贴、创新垦造水田实施管理模式、探索“稻田+”的乡村振兴与田园综合体发展新模式、加强信息化智慧管理等内容。《方案》强调，要重点围绕南溪镇、洪阳镇、赤岗镇和广太镇等27390亩垦造水田潜力区进行实地勘查，将垦造可行性高、镇村实施意愿强烈的地块落实为垦造水田拟垦造区域。

　　5、实施管理流程。《方案》主要从潜力摸查、建库及项目选址，项目可行性分析、立项、规划设计及预算编制，项目施工、监督管理及工程验收，项目后期管理等四个方面，明确垦造水田项目全周期实施管理的制度化、规范化、常态化工作规程，加强垦造水田项目质量监管，压实镇村、土地承包经营者严格履行管护职责，防止垦造水田项目“非粮化”。此外，《方案》提出，每年度于所在年度计划的3月底前完成垦造水田潜力摸查调研成果，确定所在年度垦造水田任务。

　　6、激励与约束机制。《方案》强调，未能按规落实垦造水田工作及后期种植管护的，不予以发放各项补偿费、激励补贴、奖补机制，同时还将对责任主体进行通报批评，并依法追究地块所在镇村相关人员的责任。

　　7、保障措施。主要包括加强组织领导、落实职责分工、完善水田指标交易制度建设，以及加强风险防控、监督管理、宣传引导等七个方面的内容。《方案》明确垦造水田实施工作事前、事中、事后的全周期管理分工，提出要强化制度约束、压实主体责任、优化工作流程、保障经费落实。同时，要广泛发动群众，营造良好的工作氛围，全面推进垦造水田工作落实落深，形成耕地保护工作合力。

　　《方案》的出台将有效遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”、严格落实耕地占补平衡、牢牢守住耕地保护红线，确保2021年到2023年，落实完成垦造水田面积不低于上级下达垦造水田任务。