政府工作报告

　　——2020年6月23日在普宁市第十五届

　　人民代表大会第五次会议上

　　普宁市人民政府代市长  黄锐亮

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2019年和今年以来工作回顾

　　过去一年，在揭阳市委市政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为新起点，认真落实揭阳市“融湾建带”工作部署，紧紧围绕“打造商贾名城、创新之城，建设粤东城市群新城市中心”的发展定位，以“一核二园三区”为抓手，统筹做好“六稳”工作，推动经济社会总体实现平稳发展，用实绩实效庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　一、实体经济平稳发展。全年实现地区生产总值629.3亿元，比上年（下同）增长2.8%；规上工业增加值140.1亿元，下降0.9%；固定资产投资额290.79亿元，增长8.3%；社会消费品零售总额405.2亿元，增长7%；一般公共财政预算收入21.19亿元，下降10.4%；税收收入14.12亿元，下降14.5%。全市金融机构各项存款余额822.71亿元，比年初增长6.3%；贷款余额385.46亿元，比年初增长2.9%。城乡居民人均可支配收入21980元，增长7.6%。大力实施“暖企行动”，累计为企业减免税费超7亿元。市场主体发展壮大，新增各类市场主体14359户，其中新增企业2111户，现有各类市场主体55818户；新增注册商标6183件，有效注册商标达6.14万件，注册商标总量居全省县级第一位；新增“四上”企业78家。电子商务势头强劲，拥有17个“中国淘宝镇”、73个“中国淘宝村”，获得“全国电子商务进农村综合示范县”“电子商务促进乡村振兴十佳县域”等荣誉称号。全年实现电子商务交易额507.7亿元，增长9.5%；快递业务量8.99亿件，增长48.4%；快递业务收入63.71亿元，增长47.2%。

　　二、产业结构优化升级。园区建设成效显著，产业转移工业园区（英歌山工业园）起步区加快建设，基础设施配套日趋完善，出让土地2536.51亩，引进鼎孚新材料、爱迪医疗等高端制造项目落户，累计入驻企业26家；纺织印染环保综合处理中心首期道路、污水处理厂等基础设施基本建成，累计投资22亿元，印花区23家企业已全部入驻并陆续试产，印染区41家印染企业已全部进场建设，部分企业已建成试产。招商引资扎实推进，成功与神州数码、新城控股、金泰克等大型企业签约。创新驱动有效实施，11家高新技术企业通过评审，75个高新技术产品通过认定，新增市级工程中心14家，支持利泰申报省级重点实验室，拥有省级工程中心14家、科技特派员工作站6家、省级专业镇7个。

　　三、城市建设扎实推进。坚持规划引领，启动国土空间总体规划编制，“多规合一”加快推进，行政村村庄规划覆盖率达到100%。交通网络持续完善，揭惠高速麒麟互通连接线完成建设，汕湛高速、新汽车总站、厦深铁路普宁站改扩建工程以及市区燎原东路等7条市政道路建设扎实推进，省道228线梅林桥至大坪段、省道255线马南山至三洲桥段等一批省道改建工程顺利开展。城市品位明显提升，星河明珠湾、水岸城、嘉应华府等一批高品质住宅全面建设，服装城二期、商品城尚东新天地、流新副食品综合市场等商贸平台建成开业。城市管理水平不断提高，坚决采取“四清两断”措施，严肃控停拆除在建违法建设，拆除违法建设24宗、面积26515平方米，治理违法建设32.3万平方米。严格落实以控规单元规范土地征收整备出让，新增土地整备532.85亩，处置闲置用地149.33亩，盘活低效用地136亩，实施“三旧”改造79亩。

　　四、生态环境持续改善。练江综合整治扎实推进，练江流域9座共22.6万吨/天的生活污水处理厂全部建成通水运营，完成配套截污主管网建设；生活垃圾环保处理中心一期实现满负荷试运行，二期已启动建设；青洋山桥交界断面主要监测指标持续优化，水质明显改善，生态功能逐渐恢复；成功承办揭阳市首届“贤德揭阳”端午龙舟竞赛决赛活动，全面展示练江治理成效。城乡人居环境显著提升，1236个自然村“三清三拆三整治”全面铺开，完成4个省级新农村示范片主体村建设，创建生态宜居美丽乡村示范村63个，大南山街道被评为生态宜居美丽乡村示范镇，流沙东街道新坛村成为50个广东美丽乡村特色村之一；大力推动农村“雨污分流”全覆盖，建成农村雨污分流处理终端350个，铺设主管933公里，支管1400公里；加强自然保护区和水源地保护，新增森林碳汇林1.07万亩，道路绿化92.4公里。

　　五、乡村振兴成效明显。农村改革深入推进，集体资产清产核资全面完成，“三资”管理平台运行良好，承包地经营权流转、产权制度改革试点工作扎实开展。加快农村道路升级改造，29条山区公路改造工程有序推进，完成“四好农村路”25条59.35公里、4个未通客车行政村公路改造和45个自然村道路硬底化建设，进一步提升农村公路通行水平。脱贫攻坚成效显著，全市99.9%的贫困人口实现脱贫，顺利完成16个省定贫困村出列任务。现代农业加快发展，成功列入全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单，普宁市现代农业产业园被纳入国家现代农业产业园创建管理体系，佳隆、利泰、殿羽田等6家企业被评为省重点农业龙头企业。大力加强耕地保护，全面完成“大棚房”清理整治，新增垦造水田219.83亩、拆旧复垦387亩，建设高标准农田2.2万亩。

　　六、民生事业不断发展。财政民生支出80.56亿元，增长15.64%，占一般公共预算支出86.43%。十件民生实事有效落实。新增城镇就业9528人，城镇登记失业率2.19%；保障性住房首期工程已顺利封顶。困难群众生活保障工作扎实推进，最低生活保障人员、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人等各类困难群众保障标准全面提高；关爱残疾儿童基金会挂牌运作，社会福利中心特教班开班教学，集中养育孤残儿童教育保障、医疗保障工作进一步强化。教育质量不断提升，顺利通过省推进教育现代化先进市督导验收，全面完成了321所义务教育薄弱学校“全面改薄”任务，华南师范大学附属普宁学校、黄埔职业技术学校等项目建设加快推进，“书法、养成、校园足球、创客”四大特色教育深入开展。卫生健康事业加快发展，医药卫生体制改革不断深化，医联体效果显著，医共体建设逐步推进，成功创建“省级慢性病综合防控示范区”；医疗硬件设施不断完善，3家市直重点医院改扩建、201个村卫生站规范化建设加快推进，洪阳、占陇中心卫生院成功开业，完成梅塘、云落等6家卫生院标准化建设并投入使用。文化体育旅游事业扎实推进，普宁市融媒体中心开始运营，明华体育馆、流沙人民广场升级改造工程顺利竣工并投入使用，新增省级文物保护单位1处，新建乡镇（街道）文化广场3个，成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列文化活动以及第五届梅花旅游文化节、第六届运动会、普宁英歌（民俗）文化节等群众性文体活动。

　　七、社会大局和谐稳定。顺利完成庆祝新中国成立70周年和澳门回归20周年安保维稳工作。积极稳妥处置上市企业风险，有序推进地方金融机构化解潜在风险，地方金融秩序持续保持稳定。铁腕推进扫黑除恶专项斗争，立涉“村霸”案件5宗，刑拘犯罪嫌疑人16名，捣毁涉恶类普通犯罪团伙24个，“村霸”问题整治摘牌。成立公安交警铁骑队，深入开展“飓风2019”专项行动，重拳打击违法犯罪，扎实推进“众剑行动”，常态化开展联勤联防联动巡逻，梳理化解重点信访积案60宗，动态化开展矛盾隐患排查，社会大局保持稳定。全年安全生产事故下降9.84%，没有发生较大及以上安全生产事故。

　　八、政府建设持续进步。坚持党对政府工作的领导，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织开展9个专题调研，建立完善“一台账两清单”和集中治理清单，完成34个问题集中整治。基本完成政府机构改革任务，政府工作部门优化调整为27个，普侨区正式划入我市管理。统筹推进“数字政府”建设和“放管服”改革，改造提升政务服务平台，实现市镇村三级平台互联互通，实行“一窗通办”“一窗受理”。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，“三公”经费支出继续下降。坚持依法行政，自觉接受人大、政协及社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案办结率均达到100%。

　　同时，民族宗教、人民武装、国资管理、侨务、双拥、人事、统计、审计、物价、人防、气象、地方志等工作取得新进步，工会、妇女、儿童、共青团、工商联、残疾人和慈善福利等工作实现新发展。

　　各位代表！今年突如其来的新冠肺炎疫情，对全国经济社会发展带来前所未有的冲击。面对疫情的严峻形势，全市上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，严格执行中央、省、揭阳市和市委有关决策部署，坚定把保护人民群众身体健康和生命安全放在首位，严格按照“四早”“四集中”原则，有力有效落实“外防输入、内防扩散”系列举措，疫情防控取得阶段性胜利。同时，毫不放松抓经济社会发展，第一时间落实上级各项决策部署，及时出台共渡难关普“惠”十二条等一系列帮扶措施，全面加快企业复工复产；编制了基础设施及民生配套投资项目、工业（技改）投资项目进度管理、土地征收整合储备、供应计划、应在建房地产开发项目进度管理、综合管理预算“五本台账”，积极筹备地方政府专项债券申报，梳理了97个年度重点项目，年度计划投资达138.8亿元，谋划申报了53个省“十四五”规划重大项目，全面扩大有效投资；以“十二本台账”为抓手开展练江水污染整治奋战50天行动，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴，从严抓好安全生产和森林防灭火工作，科学有序推进学生返校复学，全市经济社会运行秩序逐步恢复正常，社会大局持续保持稳定。

　　各位代表！奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，我们的党员干部舍小家顾大家、坚守岗位、日夜奋战，广大医务工作者逆行冲锋、舍身忘我，广大海内外普宁人守望相助、万里驰援，全市人民万众一心、众志成城，共同构筑起疫情防控的铜墙铁壁。特别是13名援鄂勇士义无反顾、逆行出征，展现出248万普宁人勇敢拼搏、不畏艰险、砥砺前行的伟大精神。在此，我代表市人民政府向奋战在疫情防控一线的广大党员干部群众，特别是医务工作者、公安干警、基层干部、志愿者和新闻工作者，向积极配合参与疫情防控的全体市民们、向关心支持普宁疫情防控的海内外朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

　　同时，我们也要清醒地看到，普宁经济社会发展还面临着多重困难和挑战：一是经济基础仍然薄弱。经济下行压力持续增大，工业增长后劲乏力，创新引领远未形成，工业园区优势仍未完全发挥，传统产业转型升级进展缓慢，新兴产业尚未形成规模，新旧动能接续转换速度不快，与现代化经济体系、高质量发展距离仍很大。二是产城融合一体发展存在不足。城市难以进一步承载和吸引新的产业，现有产业对城市发展支撑不足，制约加快发展的因素还很多。三是城市规划建设管理水平与新城市中心的定位极不适应。城市规划引领不够，系统化、专业化、精准化程度不高，“一核二园三区”发展格局落地慢、支撑少，执法不严不硬，城乡违法用地、违法建设、小产权房存量较大，烂尾工程、问题楼盘还未完全理顺。四是生态环保治理任务繁重。环保基础设施欠账仍然较多，城市截污管网距离应收尽收差距很大，练江综合整治达标任务依然艰巨。五是社会治理压力大。经济领域风险隐患不容忽视，个别金融机构潜在风险、上市公司经营风险化解压力大，风险背后的经营秩序还需进一步规范；疲于解决历史遗留问题，矛盾化解牵涉太多精力，安全生产风险隐患依然较多，应急管理体系亟需加强完善，网络舆情、局部事件易发多发，与群众期望还有距离。六是社会事业发展和乡村振兴任务艰巨。教育、卫生、文化、体育与民生领域短板较多，特别是在疫情防控中，暴露出公共卫生应急管理方面许多薄弱环节；乡村人居环境整治资金缺额巨大，传统农业向现代农业转型任重道远。七是政府治理体系和治理能力建设亟需加强。特别是政府引领发展、驾驭市场的能力还存在不足，政府决策机制不够规范、管理存在缺失，一些行业仍存在无序发展，法治政府建设和营商环境建设亟待加强；政府系统一些干部思想能力作风还未进入新时代，担当精神不够、斗争精神不足、执行力不强，“中梗阻”“小鬼推磨”等问题未根本解决，违纪违法现象时有发生，对权力运行的制约和监督需进一步加强。对此，我们务必正视历史积累的问题，看清自身发展的差距，知难而进，奋勇前行，着力在补短板、强弱项、赋动能、增优势上下功夫，切实解决存在的突出问题。

　　2020年工作安排

　　新的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是应对疫情考验、决战完胜脱贫攻坚、推进高质量发展的关键之年，完成今年各项目标任务艰巨、意义重大、责任重大，必须加倍付出艰苦努力。

　　当前，由于国际疫情持续蔓延，疫情防控还远未到放松之时，受疫情影响，经济发展面临重大挑战。一季度全市实现地区生产总值124.67亿元，下降7.8%，各项主要经济指标出现回落，与全省情况大致相同，但随着疫情防控和经济社会发展的统筹推进，经济社会秩序加快恢复，经济指标逐月回升，经济发展中积极因素和企稳向好趋势不断汇聚。我们必须坚持一手抓防控，一手抓发展，把抗疫中激发出的使命感、焕发出的精气神，转化为振兴发展的动力源，进一步抢抓粤港澳大湾区和先行示范区建设机遇，聚焦“融湾建带”新部署，聚焦“两城一中心”（商贾名城、创新之城，粤东城市群新城市中心）新定位，着力补齐发展面临的短板和不足，推动形成新的发展动能，确保经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十二届八次、九次全会和揭阳市委六届七次、八次全会精神以及普宁市委十三届九次全会精神，紧紧围绕全面建成小康社会的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念引领高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入落实揭阳市委“融湾建带”总体思路，立足“商贾名城、创新之城”定位，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，精准落实“六保”任务，全面打好打赢三大攻坚战，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　当前，全球疫情影响仍在持续，国际形势复杂严峻，我们的发展仍面临一些难以预料的影响因素。综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整，暂不提出全年经济增速具体目标。我们要做最坏打算，做最充分准备，用最有力工作，争取最好结果。要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。城乡居民人均可支配收入增长7.5%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排约束性指标完成上级下达年度目标；努力完成“十三五”规划目标任务。

　　各位代表！进入下半年，我们要只争朝夕，埋头苦干，扎扎实实做好经济社会发展各项工作：

　　一、聚焦疫情防控和经济社会发展，奋力夺取和实现双胜利

　　持续抓好疫情常态化防控。准确把握疫情防控形势，绷紧疫情防控这根弦，慎终如始，毫不懈怠抓好各项防控工作，推动疫情防控形势持续稳定向好，坚决夺取疫情防控的胜利。全面落实“外防输入、内防反弹”策略，用好“大数据＋网格化＋运转专班”力量，把防控责任落实到“最后一公里”，扎密扎牢疫情防控网。坚持依法科学精准有序抓好疫情防控工作，加强重点地区来普人员服务管理、加强无症状感染者的筛查和管理、加强核酸检测服务，做到应检尽检、愿检尽检，不断巩固疫情防控成果。压实企业、学校主体责任，严把重点场所“防疫关”，维护生产经营和教育教学正常秩序，确保企业员工和学校师生身心健康。

　　促进经济社会平稳健康运行。坚持“战疫情、稳经济”两手抓，统筹抓好当前所需和长远发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，实现经济平稳健康发展。持续加大企业帮扶力度，认真落实好减税降费、金融服务、减免租金、稳岗补贴等各项政策和复工复产各项扶持政策，精准有序推动企业复工复产、达产达效。以“五本台账”为抓手，强化投资拉动，积极扩大内需，做好城市经营。理顺医药卫生体制，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。围绕公共服务、社会治理、产业生态、基础设施等重点领域，推进建设和储备一批补短板项目。

　　二、聚焦新城市中心，推动产城融合一体发展

　　构建城市发展新架构。紧扣“融湾建带”总要求，统筹编制好国土空间规划和“十四五”发展规划，强化规划引领作用。突出城市空间架构优化调整，围绕“一核二园三区”建设，按照“东进、北拓、南联、西优、中调”和组团式发展思路，拓展城市空间，重塑城市架构，整合“园区+产业+中心城镇”要素，优化产业布局，着力打造新城市中心。全面激活东部片区发展活力，依托规划建设疏港铁路、揭普惠快速干道等重大基础设施，对接联动揭阳中心城区、滨海新区；以纺织服装产业提质升级为主线，发挥纺织印染环保综合处理中心、占陇中心镇作用，规划建设东部创新城，引进现代物流、智能制造、金融服务、科技孵化等生产性服务业，着力发展高铁经济圈，打造集产业集聚、现代服务、交通集散、现代居住于一体的城市副中心，纾解中心城区压力。拓展北部片区发展格局，依托产业转移工业园区集聚和辐射带动作用，瞄准引进以生物医药、健康保健、高端医疗器械等为主的高新技术企业，全力打造医疗健康产业高地；以疏港铁路设站洪阳为契机，充分发挥靠近揭阳市区的区位优势和独特的资源禀赋，着手连片打造集花卉苗木、休闲农业和乡村旅游等特色产业为一体的特色农业和特色旅游集聚区。提升西部片区发展效益，立足生态发展区功能定位，做足休闲农业、生态旅游、养老养生、特色农产品深加工等文章，加快推进现代农业产业园建设，连片打造田园综合体，培育创建森林特色小镇和森林康养小镇，打造绿色发展高地、生态宜居新城。加快中心城区提质增效，继续推进“一轴一带”建设，加快补齐基础设施短板，科学布局教育、医疗、文化等公共服务设施，实施微改造提质工程，加快城市综合体、宜居项目和高端商业中心建设，打造现代化城市核心区。

　　优化水资源配置。推动供水管理体制改革，完善供水体系，深化与粤海集团全面合作，合理规划及统筹调配全市供水及水资源。全力推动水资源优化配置工程，加快推进北部中心水厂建设，推进实现与揭阳供水系统并网，解决人民群众多年盼望、梦寐以求的饮水用水问题。积极配合“三江连通”工程建设，扎实推进榕江关埠引水工程（普宁段）、乌石拦河闸引水工程，提升水资源保障能力。加快推进莲花山水厂原水输水管道改建项目，推进农村集中供水工作，力争完成50个未通水行政村集中供水工程，实现全市行政村集中供水全覆盖。继续抓紧推进三坑水库除险加固等10宗练江整治水利规划项目，加快补齐水利短板。

　　加快交通互联互通。立足揭阳市“三中心一示范区”大格局，不断提升对外联通能力。大力对接揭阳疏港铁路、揭惠城际轨道规划建设，全力服务汕湛高速、揭惠高速建设，优化高速出入口连接线；改扩建国道324线池尾至云落段、国道238线普宁益岭至惠来交界段、省道237线普宁赤岗至麒麟段，新建北二环至麒麟出口互通、北二环延长线工程，规划建设揭普惠快速通道，更好与揭阳中心城区和粤东新城实现联动发展。实施城市交通畅通工程，全面铺开白沙陇路及周边道路、石英路及玉华南路延长线、文竹北路延长线等3条（约4.5公里）市政道路建设，强力打通龙溪路、新美路、河滨南路等3条断头路，加快完善生活性道路“九纵五横”、交通性道路“三纵三横”的交通网络。完成新汽车总站建设，疏导过境人流货流，提升中心城区辐射力。继续推进省道255线马南山至三洲桥段、县道新大线里湖至梅林桥段等6条41.7公里道路改建工程，决胜攻坚“四好农村路”建设，进一步改善农村交通环境；推进省道228线梅林桥至大坪段路面改造工程、崩东线后溪乡区段改建工程等山区公路建设，助力推动南阳山区高效联动发展。

　　加强和规范城市管理。持续加大土地资源的管控力度，强化政府主导，着力抓好土地的控规单元，以控规单元规范土地的征收、整合、储备、供应，做到土地统一规划、统一征收、统一报批、统一供给、统一建设，重点抓好普宁市体育新城、北二环大道两侧、普宁大道两侧、北二环延长线等大宗用地的储备供给，谋划北三环大道用地规划控征，留足开发空间。全面清理已批未征、已征未供、已供未用土地，逐宗进行消化解决。加快消化解决历史遗留问题，彻底解决普宁广场BT项目遗留问题，着手谋划处置好兰花广场地下、普宁大道入口相关建筑物历史问题。抓好66家印染企业原有用地的管控、规划和利用，进一步发挥土地效益。坚决打好违法建设治理攻坚战，完善控违管理体系，理顺问题楼盘，严控小产权房建设，全面加强巡查监管执法，对新增违法建设做到发现一起、拆除一起，完成30万平方米以上治理目标，打造集中连片整治示范区。改变城市规划区农村“宅基地”分配理念，鼓励集中建设居民住宅小区，让居民享受城市生活。加快编制公共停车场、绿地专项规划，重点推进智能停车场建设，优化提升城市公共空间。加快补齐城市公共设施短板，全力支持揭阳市天然气管道工程（普宁段）建设，加快推进500kV盘龙站、220kV陌山站等电网工程建设，保障城市用气用电需求。加大城乡综合整治力度，深入开展环境卫生、交通秩序、道路绿化等专项行动，着力解决城市“脏乱差”问题，力争成功创建广东省县级文明城市。

　　聚力园区提质增效。全面推进东部创新城开发建设，充分发挥“商贾名城、创新之城”的未来引领，建设融总部商务、众创孵化、电商营运、创新智造、金融咨询等现代产业服务功能为一体的粤东地区创新示范区与活力健康城，进一步扩大城市空间。推进产业转移工业园区与城市公共设施无缝对接，积极打造“5G+工业互联网”应用示范园，加快完善园区基础设施。重点分类梳理园区工业用地，对应制订跟踪服务计划、开工建设计划、用地收回计划、招商供地计划、征地报批计划，精准推动项目落地建设。坚持以产业链为导向，以园区产业链发展优增量，精准引进1家以上年主营业务收入10亿元左右的战略性新兴产业企业或先进制造业企业，以及5家产值1亿元以上的产业链企业，提升园区发展支撑。进一步完善纺织印染环保综合处理中心建设，推动印染企业转型升级、按时投产运营，着力打造绿色安全环保园区；探索与社会资本合作建设园区公共服务配套，推进仓储物流、后道整理、员工宿舍、变电站、消防站等项目建设，确保园区进入高效运转轨道。重点打造1—2个村镇工业集聚区改造提升示范点，就近纳入园区管理，推动高标准通用厂房建设，促进小微企业聚集发展。按照“领导小组+管委会+投资公司”的模式，进一步理顺工业园区管理机制，建立健全园区管理机构，加快成立现代农业产业园管委会、东部创新城管委会，推进产业转移工业园区服务中心建设，优化提升园区管理服务。

　　三、聚焦“商贾名城、创新之城”，推进经济高质量发展

　　提升产业支撑能力。大力实施医药、纺织服装等传统产业提升计划，全面延伸医药产业链，以构建大健康产业为目标，支持医药企业转型升级，针对产业链薄弱环节大力培育、精准招商，增创产业新优势；稳固纺织服装全产业链优势，突出服装研发设计和智能制造，构建快时尚服装产业；重点抓好投资1000万元以上产业项目建设，加快推动名鼠服装创新产业园以及丽达厂房设备、秋盛涤纶短纤维等项目建设。积极谋划新兴产业，抓住大湾区反向配套和高端产业延伸契机，大力发展节能环保、生物医药、智能制造、电子信息等新兴产业，培育经济新动能。精准推进“个转企、小升规、规进高、高上市、创品牌、提存量”工程，加大力度培育一批成长性中小企业、“四上”企业、高新技术企业、上市企业，壮大企业规模。

　　强化创新引领作用。着力提升企业创新能力，强化产学研合作，支持企业加大研发投入、组建研发机构，开展核心关键技术攻关和重大成果产业化，争创更多名优品牌和发明专利，实现年主营业务收入5亿元以上的工业企业研发机构全覆盖，培育一批“小巨人”企业和单项冠军企业。实施新一轮技术改造，引导企业实施数字化、网络化、智能化技术改造，加大设备更新和技改投入，力争今年技改投入增长7%以上。深入实施高企数量和效益“双倍增计划”，力争高新技术企业达到42家，培育一批高盈利的高新技术企业。加快科技企业孵化器和众创空间建设，支持普宁职业技术学校申报省级众创空间认定，多形式鼓励社会资本和企业建设一批专业化众创空间和孵化基地，打造产业创新“孵化平台”。

　　做强现代服务业。发挥商贸流通优势，对接滨海新区产业需要，大力引进建设高级酒店、城市综合体、高端商务区等城市配套项目，全面培育引进大宗商品交易、现代物流、金融服务、科技服务、节能环保等生产性服务业和文化创意、旅游休闲、健康养生等生活性服务业，促进证券期货、信息咨询、连锁超市、4S店、写字楼等新业态发展，提升现代服务业比重。规划发展地摊经济、小店经济和夜间经济，加快步行街、大型商圈建设，打造一批高品质餐饮街区，挖掘消费潜力。加快推进布料服装网批城、广东烟草粤东区域卷烟物流配送中心、智慧物流中心、纯晶玻璃冷链仓储物流中心、立白物流配送中心等项目建设，进一步发挥中药材专业市场、国际服装城、国际商品城等商贸平台作用，吸引更多新型商业模式入普孵化，提升现代服务业发展水平。推动电子商务聚集发展、创新发展，支持电子商务企业做大做强，打造一批电子商务旗舰型企业，推进电子商务与产业发展深度结合，规划建设电子商务创意小镇，加快建设国际电商城和跨境电商平台，创建国家级快递物流试验区，打造电子商务强市。

　　四、聚焦练江综合整治，打好打赢污染防治攻坚战

　　凝聚合力攻坚练江治理。坚持源头治理、系统治理、科学治理，围绕“截污、控源、清拆、修复、提升”等工作重点，以“一河一策一专班”“一厂（场）一网一专班”为抓手，推动练江水质实现不可逆、可持续的根本性好转。加快推进市生活垃圾环保处理中心二期、市区污水处理厂四期建设，新建占陇、英歌山（大坝）、麒麟、南径污水处理厂103公里配套管网。实施占陇污水处理厂提标改造，推进截污“毛细管网”建设，6月底前全面完成流域405个自然村雨污分流建设和市区污染源排查接驳，确保生活污水全部收集到位，基本实现城乡生活污水处理全覆盖；推进流沙新河、流沙中河、白坑水等9条支流综合整治工程，8月底前全面完成稳定消除劣V类目标。同步推进榕江、龙江流域综合整治，抓好洪阳河二期、榕江东门溪、崩坎水等河涌整治工程建设，加快推进赤岗、南溪、广太、梅林、高埔、船埔、大坪污水处理设施建设。

　　全面加强污染综合防治。加大污染源管控力度，完成第二次污染源普查。发挥群众参与监督作用，落实举报奖励制度，深入排查整治“散乱污”企业，严惩偷排、漏排、超标排放等环境违法行为，坚决清除禁养区禽畜养殖。加快解决垃圾处理问题，规划布局建设全域建筑渣土、污泥集中处理场，加快循环经济生态园开工建设，配套完善一批镇级垃圾转运站，完善日常保洁和垃圾收集处理机制，实施垃圾分类处理。强化生猪屠宰监管，加快推进生猪（牛羊）定点屠宰厂（场）建设经营，减少面源污染。综合整治工业废气、工地扬尘、道路扬尘、露天焚烧和餐饮油烟、机动车尾气，全力实现蓝天保卫战三年行动计划目标。加大饮用水源地和三坑水源林、盘龙阁等自然保护区保护力度，坚决守住林业生态保护红线，严格管住非法采石采矿、采砂取土、违规造坟等行为。

　　打造一河两岸生态景观带。围绕“一河一策”编制成果，健全河长制、湖长制组织架构系统和制度体制，加快推进“互联网+河长制（湖长制）”信息管理平台建设和运营管理等工作，推动形成共建共治共享治水格局。谋划推进建设练江堤岸生态及景观绿化，按照“绿廊+景观节点+休闲体育”的模式，打造水清岸绿生态的城市生态景观带。深入开展“五清”“清四乱”专项行动，同步实施土地整备，提升河堤两岸生态建设经济效益。

　　五、聚焦脱贫攻坚，引领推动乡村振兴发展

　　决胜脱贫攻坚。严把贫困人口退出关，严格落实“四个不摘”，巩固脱贫成果。建立机制，做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，防止脱贫人口返贫和新增贫困人口，真正实现小康路上一个都不能少。用好财政专项扶贫资金，推进重点扶贫产业项目建设。持续加强教育扶贫、推进健康扶贫和社会保障扶贫，补齐短板，兜住脱贫攻坚的底线。开展全方位靶向式职业技能培训，提升贫困群众技能，提高就业创业能力，增强内生动力。

　　突出产业振兴。按照农业“组织化、现代化、产业化”发展思路，做强做大富民兴村产业，深入实施“一村一品、一镇一业”工程，扶持特色农业集约化、产业化发展，加快创建国家现代农业产业园，因地制宜、连片集中打造田园综合体，以家庭农场、示范农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体为依托，培育发展科学种养、农产品深加工、互联网+农业等新业态，大力发展现代精品农业。推进水田垦造、拆旧复垦，落实最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产，支持发展规模化生猪养殖，进一步落实好“水缸子”“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“后花园”等建设。推进培育创建省级休闲农业与乡村旅游示范镇（点）、4A级农业公园，推进南溪水乡田园、里湖盛世田园、高埔青梅田园小镇、善德梅海青梅特色田园乡村等项目建设，推动农旅、文旅、商旅全面融合，打造一批高品质的景区景点和旅游产品，推动一二三产业融合发展。

　　建设美丽乡村。全域推进农村人居环境整治，打造美丽乡村示范点，重点做好“三清三拆三整治”后续村容村貌美化绿化，因地制宜开展“厕所革命”，新建或改造137座农村公厕；狠抓污水管网、垃圾收运、村巷道硬化、“四好农村路”等基础设施建设，力争实现干净整洁村全覆盖，新打造150个美丽宜居村、建设一批特色精品村。结合党群服务中心等载体建设新时代文明实践中心，宣传弘扬社会主义核心价值观，完善村规民约，推进移风易俗。

　　深化农村改革。全面铺开农村集体产权制度改革工作，规范农村宅基地管理，探索农村土地流转模式，选取2个乡镇进行土地股份合作制改革。进一步理顺农村集体经济组织管理机制，规范6个涉农社区管理。扶持35个行政村发展壮大集体经济，消除集体经济薄弱村空壳村。统筹推进涉农资金整合，提高涉农资金使用效益，推广新农村建设“农民工匠”模式，助力乡村振兴。

　　六、聚焦民生实事，不断提升群众获得感和幸福感

　　优先发展教育事业。坚持教育的公益性和普惠性，大力推进教育机制体制改革，努力办好人民满意教育。大力发展学前教育，推进新建小区配套建设幼儿园，认定一批民办普惠性幼儿园，确保公办园在园幼儿占比达到50%，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达到80%以上。大力推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，全面推进华南师范大学附属普宁学校、下架山横溪第一小学、池尾贵政山小学、特殊教育学校二期等工程建设；完善农村学校布局规划，加快推进乡镇寄宿制学校改扩建，争取整合12所“麻雀学校”。谋划筹建一所普通高等院校。探索建立教育资源共建共享模式，推动教育资源向农村、山区、边远地区倾斜，推动校长、教师到农村、山区、边远地区支教，大力整治教师乱抽调现象；支持和规范民办教育，优化发展职业教育，提升教育质量。坚持“五育”并举，积极培育和践行社会主义核心价值观，做好学生心理健康和安全教育。推进教师发展中心建设，实施“名校长、名教师、名班主任”培育工程，建立校长后备人才库，着力提升校长治校能力。全面落实中小学教师平均工资“两个不低于或高于”政策，在全社会营造良好的尊师重教氛围。

　　大力发展医疗卫生事业。加强公共卫生服务，加快建设公共卫生医学中心，提升疫情防控和应急能力。全面推进医疗卫生服务能力建设项目，完成市人民医院内科大楼、市妇幼保健计划生育服务中心综合大楼建设项目，加快推进市精神卫生医院和市中医医院老年康复医疗中心建设，全面完成市公共卫生应急救治服务体系提升工程建设。提升基层医疗服务能力，强化“三医联动”，深化公立医院改革，以创建紧密型县域医共体建设试点县为契机，大力推进以2家综合性三甲医院为龙头，覆盖全市基层公立医疗机构的紧密型医共体建设。鼓励和引导社会资本创办非营利性医疗机构。加强医疗人才队伍建设，引进重点学科带头人等高层次人才。加强医保基金使用监管，完善按病种分值付费体系和村卫生站医保结算管理。以创建全国基层中医药工作先进单位为契机，完善中医药体系建设，丰富中医药人才培养的方式和途径，提升中医药服务能力，使中医药更好地为维护人民群众的健康服务。健全综合监管制度，强化医疗服务日常监督，开展打击非法行医、黑诊所专项行动，进一步规范医疗市场秩序。

　　融合发展文化旅游体育事业。整合全市旅游资源，继续办好梅花文化旅游节，打造“潮汕水乡”乡村旅游集聚区，支持利泰飞鹅岭农业生态公园创建国家3A级旅游景区。实施“微景观”项目，积极推进“产业+旅游”，串点成线，推进旅游、生态、文化等融合发展。重点将洪阳、南溪、广太串连成片，以洪阳古镇文化、南溪水乡、广太园林为主线，开辟打造一条集文化、美食、休闲的精品旅游线路。进一步补齐公共文化设施短板，推进我市第一批文化馆、图书馆总分馆制7个分馆和21个基层服务点建设，保护修缮林则徐纪念馆、普宁学宫、德安里、虎头埔古窑群展厅等文化遗产。挖掘潮汕特色文化内涵，传承保护“普宁英歌”“普宁嵌瓷”等非物质文化遗产资源，修缮八一纪念馆、“红色村”等红色遗址遗迹。支持社区小型足球场等基层文体设施建设，打造一批社区体育公园，促进全民健身。

　　完善社会保障体系。围绕实施“粤菜师傅”和“南粤家政”工程，积极招收社会青年、退役军人、下岗职工、返乡农民工等就读职校技校或接受职业培训，以技能培训提升为抓手，促进重点群体就业。加快启用普宁市劳动保障综合服务中心，全面提升劳动保障窗口服务水平，更好地服务群众和企业。加强困难就业人员托底保障和零就业家庭动态清零。深入实施参保计划，推动城乡居民基本养老保险基金市级管理，做好关键时点、困难人群的基本生活保障和医疗保障，完善残疾人康复服务，加强精神病患者看护收治。实施保障性安居工程，加快保障性住房建设。启动建设集社会养老、孤（弃）儿童养育、特困人员救助供养、流浪乞讨人员救助安置为一体的民政福利园，着力构建“大救助、大养老、大儿童保障、大慈善、大社会治理”五大民政工作体系。全面落实拥军优属政策，妥善做好军转干部配偶安置工作，大力支持驻军家属楼建设，推动军民深度融合发展，推进省级双拥模范城创建。

　　提升财政保障能力。全面推进乡镇街道财政管理体制及运行机制改革，提升公共服务保障水平。推进预算改革提质增效，制订预算及资金管理方案，以预算综合管理台账为抓手，盘活财政存量资金，加强政府债券管理，加快重点项目建设资金支出进度，尽快形成实物工程量，提高财政资金使用效益。加大“六稳”“六保”工作力度，全力兜牢“保工资、保运转、保基本民生”底线。牢固树立党政机关带头过紧日子的思想，从严控制一般行政经费和“三公”经费增长，确保民生基本公共服务和重点项目建设资金需要。

　　抓好十件民生实事。在办好省、揭阳市十件民生实事的基础上，做好我市2020年十件民生实事。一是增加学前教育和义务教育公办学位供给，提升学前、普通高中生均公用经费保障水平。二是实施技能提升工程。三是推进“四好农村路”和“万里碧道”建设。四是完善疫苗接种管理体系建设。五是加强地质灾害防治。六是深化“厕所革命”。七是加强食品安全保障。八是提高低保、特困人员、孤儿基本生活及困难残疾人两项补贴保障标准，加强残疾儿童康复救助工作。九是开展城市生活垃圾分类处理试点。十是推进重点区域饮水安全工程建设。

　　同时，组织实施好第七次人口普查，做好地方志、新闻出版、广播电视、红十字会等工作。

　　七、聚焦营商环境，全力服务企业发展

　　加大暖企力度。坚决落实系列惠企利民政策措施，认真研究制订相关配套保障措施，继续开展减税降费，严格依法规范财税征管，确保该减的税减到位、该降的费降到位，用政府的“紧日子”换企业的“好日子”。健全完善政银企定期协调机制，突出金融支持实体经济，成立企业发展基金，全力服务实体经济发展。落实好普惠性人才政策，制定人才引进专项政策，引进优秀高端人才和急需紧缺人才，筹划建设人才公寓。着力构建亲清政商关系，完善领导干部联系民营企业制度，帮助解决实际困难，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围。

　　优化政务服务。持续推进“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”，推进“数字政府”改革建设，加快实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。持续精简行政审批事项，推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，大力推广运用“粤商通”，更大力度推进商事登记制度、工程审批制度改革，将企业开办时间减少到1个工作日，将工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内，实现政务服务提速增效。推行智能化服务，搭建集智能自助办理、5G网上办事体验和大数据应用展示为一体的智慧政务服务平台，提高智能服务水平。全方位助力企业发展，对重大产业项目，实行“一项目一指挥部”，从项目立项到落地、建设、投产实行全过程跟踪服务和支持保障，力促重大产业项目落地生根、投产达效。

　　加强市场监管。坚持严格管理和优化服务并重，建立健全经济治理、行业治理等相关制度，刚性落实制度要求，规范市场主体行为，推动市场规范良性发展。持续深化商事制度改革，进一步放宽市场准入门槛，提升市场退出效率，推进清理“僵尸企业”。支持行业协会建设，强化行业自律，引导市场主体诚信经营、公平竞争。健全完善信用体系，深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，推动“信用普宁”建设。

　　八、聚焦社会治理，打造共建共治共享新格局

　　加强社会治理。牢固树立总体国家安全观，深化乡镇（街道）管理体制改革，强化完善网格化管理体系建设，进一步提升基层治理体系和治理能力水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，全面开展社会治安综合治理专项行动，强力整治涉黑、涉恶、电信网络诈骗、盗抢、黄赌毒、交通违法等突出违法犯罪，确保年底前实现“电信网络诈骗问题整治”摘牌。筑牢治安防控网络，推动综治视联网、“雪亮工程”等视频监控系统建设；围绕智慧新警务建设，加强基层派出所建设，强化智慧天眼、社区警务、铁骑巡逻等措施，全力提升群众安全感、满意度。继续推动社会治理重心向基层下移，坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实信访案件领导干部包案和接访下访制度，健全完善非诉讼纠纷解决机制，依法及时就地解决群众合理信访诉求，预防处置突发性事件，切实营造良好的社会环境。全力支持普侨区改制设镇工作，梳理存在问题，理顺行政管理体制，圆满完成普侨区改制设镇工作任务。

　　强化应急管理。抓好安全生产、消防安全、食品药品安全工作，深入开展危险化学品、交通运输、建筑施工等重点行业领域安全生产综合治理。集中整治超载超限，建立健全客货运行业监管长效机制，建设运营5个治超卸货场和3个非现场执法监测点，全力保障道路交通安全。坚持“以防为主”的理念，加强地震、气象预警预报，突出抓好地质灾害隐患点、内涝易发地下水道等治理工作。针对新冠肺炎疫情防控暴露的不足和短板，健全应急管理体系，提高处理急难险重任务能力，推进应急管理平台和应急指挥中心建设，大力实施防灾减灾工程，坚决遏制较大以上事故发生。

　　防范化解重大风险。支持指导上市企业对接用好国家和省扶持政策，积极防范和化解企业运营风险，推动企业聚焦实业，防止“脱实向虚”，促进企业持续健康发展。深化地方金融监管体制改革，强化地方金融监管和风险防控处置，推动农合机构回归服务“三农”和中小微企业主责主业，大力整治非法集资等金融乱象，严厉打击恶意逃废银行债务行为，稳妥推进地方金融机构风险化解，守住不发生区域性金融风险底线。加强政府债务管理，杜绝违法违规融资，严格管控政府性债务规模和债务率，坚决防范政府性债务风险。

　　九、聚焦思想能力作风，全面加强政府自身建设

　　坚持党建引领，把牢发展方向。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以党的政治建设为统领，全面推进政府系统的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，坚决以新气象新担当新作为落实好上级和市委的各项决策部署。深化乡镇街道体制和事业单位改革，做好机构改革“后半篇文章”，健全基层网格化治理体系，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

　　严格依法行政，强化政府引领能力。坚持依法施政、依法行政、依法办事，健全政府运行体制机制，规范政府行为，严格按照法定权限和法定程序行使权力，坚决维护制度权威，确保在制度的轨道上推进发展。充分发挥政府“有形之手”的作用，强化规划、制度的刚性执行，彻底解决“弱”“乱”问题，坚决规范市场行为，提高制度引领发展、驾驭市场、聚焦要素的能力。深化政务公开，依法接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督以及监察委员会监督，强化舆论监督和社会监督，发挥审计监督和统计监督作用，让权力在阳光下运行。

　　坚持务实干事，狠抓工作落实。按照系统化、专业化、精准化工作要求，以落实“五本台账”为抓手，以推动项目为引领，坚持问题导向、目标导向、结果导向，做到“不忽悠、不跑调，实打实、硬碰硬”，统筹推动各项工作高标准谋划、高水平开展、高效率落实。以能力素质提升为核心，落实增强“八项本领”要求，多举措加强干部队伍建设，树立“站在普宁看普宁，跳出普宁看普宁”的思维方式，着力提高干部分析问题、解决问题的能力。进一步树立激励有作为、鞭策慢作为、惩处不作为和乱作为的鲜明导向，倡导“干”字当头、善作善成，努力营造干部愿干事、敢干事、能干成事的环境氛围。

　　锤炼过硬作风，树立良好形象。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，使严实作风成为治理能力建设的重要保障。严格执行中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒纠“四风”。保持反腐败高压态势，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政监督和防控，推进国有资产、领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到干部清正、政府清廉，全力营造风清气正的良好政治生态。

　　各位代表，风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在揭阳市委市政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力，攻坚克难，加快把普宁建设成为粤东城市群新城市中心，为揭阳打造广东沿海经济带新增长极，夺取全面建成小康社会伟大胜利作出应有贡献！

　　普宁市2020年十件民生实事

　　一、增加学前教育和义务教育公办学位供给，提升学前、普通高中生均公用经费保障水平。新（改、扩）建17所公办幼儿园，新增学前教育公办学位3213个；整合12所以上“麻雀学校”，优化（含新增）义务教育公办学位28000个。学前教育生均公用经费最低标准由每生每年300元提高到400元，公办普通高中生均公用经费最低标准由每生每年500元提高到1000元。（主办部门：市教育局、市财政局）

　　二、实施技能提升工程。培训潮菜师傅410人次以上、南粤家政900人次以上，培训农村劳动力7000人次以上。（主办部门：市人力资源和社会保障局）

　　三、推进“四好农村路”和“万里碧道”建设。完成213.66公里“四好农村路”决胜攻坚任务，其中县道砂土路改造1.36公里，乡、村道砂土路改造203.45公里，200人以上自然村通硬底化道路6.16公里，100人至200人自然村通硬底化道路2.69公里。实现全市农村公路等级比率达到99%，路面铺装率达到80%以上。建设“万里碧道”10公里。（主办部门：市交通运输局、市水利局）

　　四、完善疫苗接种管理体系建设。改造疾控中心冷链系统，实现26家预防接种门诊数字化。（主办部门：市卫生健康局）

　　五、加强地质灾害防治。组织实施2处大型以上地质灾害工程治理。（主办部门：市自然资源局）

　　六、深化“厕所革命”。基本实现农村户厕无害化改造全覆盖，新建或改造137座农村公厕；改造4所中小学厕所；新建和提升改造旅游厕所5座；新（改、扩）建城市公厕2座。（主办部门：市农业农村局、市教育局、市文化广电旅游体育局、市城管执法局）

　　七、加强食品安全保障。强化溯源管理和社会共治，实现全市校园食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。食品检验量达到每千人5批次，食品抽检不合格食品核查处置率达到100%。（主办部门：市市场监管局）

　　八、提高低保、特困人员、孤儿基本生活及困难残疾人两项补贴保障标准，加强残疾儿童康复救助工作。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每人每月571元和271元提高到626元和301元；城镇、农村特困人员供养标准，分别从每人每月1189元和875元提高到1307元和963元；孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1785元和1125元提高到1920元和1210元；困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴分别从每人每年1980元、2640元提高到2100元、2820元。按照标准补助0—6岁残疾儿童康复救助基本服务。（主办部门：市民政局、市残联）

　　九、开展城市生活垃圾分类处理试点。新建、改造升级垃圾转运站5座，在城市生活垃圾分类处理示范区配置1500个以上生活垃圾分类收集容器。（主办部门：市城管执法局）

　　十、推进重点区域饮水安全工程建设。优化我市水资源配置，推进普宁市北部中心水厂工程建设。完成新增农村集中供水人口11.9万，对我市50个未通水行政村实施建设集中供水工程，实现全市行政村集中供水全覆盖。（主办部门：市供水管理中心、水利局）