2022年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大、中央全面依法治国工作会议精神，紧紧围绕全面依法治市、依法行政工作要点以及普宁市委、市政府提出的法治政府建设各项任务，深入推进“三转三再”教育活动，扎实推进法治政府建设，法治建设工作取得新成绩、实现新进展。

        一、2022年法治政府建设情况

      （一）深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

市发改局把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，以党组领学、党支部研学、党员自学的形式，教育引导全体党员干部深刻把握党的二十大报告丰富内涵、精神实质、实践要求，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，努力使尊法学法守法用法在全局蔚然成风，引导全局干部职工做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，切实把党的二十大精神学习成效转化为改革攻坚、破局发展的实干实绩。

      （二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

       一是坚持把领导干部带头学法、模范守法、率先普法作为学法普法工作的关键和重点。全面落实“第一议题”制度，坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重要任务之一，将法治思想与局党组会议、理论学习中心组学习会议紧密结合，强化科学理论武装，协调推进全面从严治党和全面依法行政，提高领导班子成员的纪律意识、法治思维和依法依规依纪开展工作的实际能力。二是组织开展法律知识学习。以党组会、党支部会、干部职工大会等形式，结合纪律教育学习月、民主生活会等工作安排，组织全体党员干部深入学习宣传《宪法》和以《宪法》为核心的中国特色社会主义法律体系，系统学习宣传《中国共产党章程》和以《中国共产党章程》为根本的各项党内规章制度，重点学习宣传《能源法》《价格法》《节能宣传法》《招投标法》《优化营商环境条例》《政府投资条例》《广东省社会信用条例》等与发展改革业务密切联系的法律法规。三是邀请市纪委监委领导开展廉洁教育专题讲座，以案说纪、以案释法，大力倡导清正廉洁价值理念，营造浓厚的机关廉洁文化氛围。

        （三）2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况

       我局充分发挥党组在推进法治建设的领导核心作用，主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，进一步提高政治站位，切实增强做好法治建设工作的责任感，健全完善相关规章制度，不断推进法治政府建设。以身作则、率先示范带领干部职工学法用法，将学习法律知识与发改实践工作进行紧密结合，不断提高学法用法的实效性，切实提高法治化管理水平。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真组织学习，树牢法治观念。通过集中学习、学习强国等方式，系统学习习近平法治思想，学习掌握中国特色社会主义法律体系和社会主义核心价值观，增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署和各级单位推进法治政府建设系列文件精神的思想自觉性和行动自觉，提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。统筹安排年度普法重点工作，明确年度普法目标任务、普法内容、具体实施措施。二是开展发改业务重点领域法律法规培训。积极组织业务人员开展专题培训，重点解读政策，进一步增强干部法治意识，提高干部依法行政能力。并以培训为契机，结合工作实际，深入学习研究政府信息公开、诚信体系建设和相关法律法规知识，掌握应对策略和技巧，运用法治思维和方式妥善解决实际工作中的难题，营造依法依规办事的良好氛围。

       （四）深化重点领域改革，切实转变政府职能

        1.全面实行清单管理制度，规范收费管理。一是建立收费目录清单制度。为进一步加强收费事中事后监管，规范涉企收费行为，根据上级相关文件精神并结合我市实际，适时修订更新《普宁市实行政府定价的经营服务性收费目录清单》，并主动在网上公示，进一步提高收费透明度。二是加强涉企收费管理。为推动党中央、国务院、省委、省政府和市委市政府各项降费减负政策落到实处，进一步优化营商环境，按照省发改委等四部门和揭阳市发改局四部门的要求，牵头工信局、财政局、市场监督管理局于10月28日印发《普宁市开展涉企违规收费专项整治行动方案》，下发各有关单位贯彻落实，坚决查处乱收费行为，杜绝乱收费行为发生，为市场主体特别是中小微企业和个体工商户纾困解难，切实减轻企业和人民群众不合理负担。三是开展水电气领域涉企违规收费自查自纠工作。按照揭阳市发改局、住建局的工作部署，联合住建局转发《关于开展水电气领域涉企违规收费自查自纠工作的通知》至普宁粤海水务有限公司、普宁市供电局、普宁市中宏管道燃气有限公司及各乡镇供水企业，组织开展我市水电气领域违规收费自查自纠工作，经各单位上报自查自纠情况，我市供水企业19家、供电企业1家、供气企业1家暂未发现水电气领域违规收费现象。

       2.持续深化投资项目审批制度改革，促进投资项目落地便利化。立足职能职责，以项目审批为抓手，全面梳理审批事项，在缩时限、减材料、简流程、容缺办上下功夫，全力提高办事效率，进一步深化行政审批制度改革，扎实推动“三个最”工作落到实处。一是变角色、找突破。局主要领导经常到业务窗口体验办事流程，深入查找群众和企业办事过程中存在的堵点、难点问题，发现问题，及时研究解决，实现流程再造服务提质。二是运用数据要素，服务审批管理。局有审批职能的股室，所有项目审批在线完成，实现不见面办理，只要材料齐全就马上办理，方便了企业和群众，让数据多走路、群众少跑腿。三是减少证明材料，压缩审批时间。我局高频审批事项有7项，法定办结时间平均每个事项为91个工作日，承诺办结时间平均每个事项为7个工作日，压缩率达92.7%。

       3.创新和完善监管方式，推进重点领域信用建设。今年以来，共在信用平台上传17条个人信用承诺，均为主动型，自愿作出承诺。承诺人严格遵守国家有关法律、法规、规章，不参与虚拟货币“挖矿”与交易炒作等活动。承诺者今后存在违法行为，自愿接受有关部门按照法律、法规和国家有关规定实施的失信惩戒，并将违法行为信息记入本单位及法定代表人信用记录，在各级信用门户网站公示。

       4.深入推进营商环境改革，营造法治化营商环境。一是认真贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和《揭阳市全面优化营商环境三年行动计划（2020-2022年）》，检查、督促、推进全市全面优化营商环境工作。同时按照市委、市政府工作部署，牵头制定《普宁市全面优化营商环境实施方案》和《普宁市落实揭阳市促进产业发展“1＋1＋12”政策体系的若干措施》。二是先后出台《普宁市政府投资项目实施指南》和《关于进一步完善招商引资工作机制的意见》等优化营商环境的政策措施，为我市持续推进营商环境革命性再造奠定扎实的制度基础和政策基础。三是印发《转发〈揭阳市公共信用信息资源目录清单〉等三个文件的通知》（普发改函〔2022〕57号）到各有关单位要求贯彻落实，同时做好《普宁市全面优化营商环境实施方案》和任务分工表的收集、整理、上报等优化营商环境有关工作。

       5.切实做好社会诚信体系建设推进工作。一是制订加强社会信用体系建设三年行动计划。牵头制订《普宁市加强社会诚信体系建设三年行动计划（2022-2024年）》和《普宁市加强社会诚信体系建设三年行动计划2022年任务清单》，对《揭阳市加强社会诚信体系建设三年行动计划2022年任务清单》涉及我市4大项43小项具体工作任务全部分解落实到具体责任部门组织实施；二是制订加强社会诚信体系建设工作“四项制度”。制订《普宁市加强社会诚信体系建设考核制度（试行）》、《普宁市加强社会诚信体系建设专项督查制度（试行）》、《普宁市公共信息信息报送通报制度(试行）》、《普宁市行政许可、行政处罚“双公示”信息反馈工作制度（试行）》等四项制度，为促进社会诚信体系建设工作科学化、规范化、制度化奠定基础，推动我市社会诚信体系建设提质增效。三是切实加强诚信宣传工作。制定《普宁市社会诚信体系建设宣传方案》，通过宣传牌（灯箱）、宣传栏、宣传画等载体，打造“一广场（兰花广场）一公园（流沙人民公园）一市场（中药材市场）一手册（社会信用宣传手册）二道路（流沙大道、大南山路）”宣传矩阵，形成主题鲜明、布局醒目的宣传矩阵。四是做好“双公示”等信用信息数据归集工作。落实市直30多个行政管理部门对本单位行政许可、行政处罚“双公示”事项在本单位网站和信用揭阳网站挂网并要求及时做好更新工作。截至目前，共归集“双公示”等信用信息数据5.36万条，归集数据量占揭阳市各县（市、区）总量12.5万条的42.6%；查询录用（选调）公务员人选社会信用记录9批268人次，红名单650条、黑名单26条，落实市场主体信用承诺制度，归集企业和个体工商户承诺书27967份；今年6月起新归集涉企燃气费、水费缴纳信息2495条。

       （五）完善依法行政制度体系，构建职责明确、权责法定的行政机关

       1.建立健全依法行政制度，夯实法制机关建设根基。落实上级依法行政文件精神，从制度建设、队伍建设上推进政府职能转变，真正做到严格依法行政，坚持用制度管权、管事、管人，健全监督制度，强化责任追究。针对具体方面作出年度安排，明确具体工作任务、工作要求、责任人员及完成时限。

       2.健全科学民主决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是健全行政决策机制。完善局内部决策规则，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。二是完善行政决策程序。凡涉及公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的重大决策，除需要保密的外，主动通过市政府门户网站、召开听证会、座谈会等方式向社会征求意见，并在决策过程中进行合法性审核。三是建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。

      （六）严格规范公正文明执法，提升执法效能和执法公信力

      1.建立健全行政执法制度，加强重点领域执法。不断加大对安全生产重点领域监督执法力度，今年以来，共出动115人次，检查企业34家次，发现问题79个，积极落实企业整改。在做好常规成品油日常管理工作的同时，注重打击成品油非法经营活动，联合公安、应急管理等职能部门积极开展打击行动，做到发现一宗，取缔一宗，有效地打击了成品油非法经营活动。今年以来，我局会同公安部门共查处非法加油点17个，缴获汽油37.228吨，柴油35.06吨，合计72.288吨，并由我局协调中石化进行收储，成品油非法经营现象呈下降趋势。

       2.加强事中事后监管，积极推动“放管结合”。根据机构改革职能调整以及省政府推进“双随机”监管工作的最新部署，明确我局“双随机、一公开”监管工作的总体要求、基本原则和具体工作任务，部署全局全面推行“双随机”监管。加强投资项目事中事后监管，转发了《关于印发广东省企业投资项目分类管理和落地便利化改革实施方案的通知》，在加大“简政放权”力度的同时强化各部门对企业投资项目的事中事后监管。加快推进行政执法信息化、智能化，对投资项目在线审批监管平台优化升级，打造公示即时化、记录全程化、监管动态化的智能平台，实现全流程线上监管。

       3.创新行政执法方式。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，广泛运用警示告诫、指导约谈等方式执法，对多次存在问题的企业，采取主动约谈方式，督促企业切实履行安全生产主体责任，主动落实各项安全防护措施，做好应急预案演练工作，消除安全隐患，全面防范化解重大风险，坚决遏制事故的发生。

       二、存在的不足

       在2022年的法治政府建设工作中，我局虽然取得了阶段性的成果，但与建设法治国家、法治社会、法治政府的要求仍存在一定的差距。一是建设法治政府的思想认识有待提高；二是法治培训教育需要继续加强；三是依法行政的水平有待提高；四是学法用法意识还需增强。

        三、2022年度推进法治政府建设工作安排

      （一）加强组织领导，形成法治政府建设合力。加强统筹部署，建立依法行政工作领导小组，负责研究依法行政工作中的重大问题，指导、协调、督促依法行政工作的开展。强化年度工作安排，领导班子定期听取依法行政工作汇报，并研究部署法治政府建设相关工作。深化法治学习，制订年度学习方案，将习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略作为首选必学课目。

      （二）立足部门职能，探索构建法治化营商环境。统筹推进全面优化营商环境与市场化试点工作，以营商环境优化工作专班为主力，在开启全面优化营商环境工作过程中融入市场化试点重点任务，推动形成优化营商环境工作一体化布局。同时全面落实行政执法“三项制度”，严格执行上级重大行政执法决定法治审核工作规则和重大行政执法决定目录，严格执行重大行政执法决定法制审核。积极推进“双随机、一公开”监管全覆盖，创新和加强事中事后监管。

       （三）加快制度建设，抓好法治宣传教育。严格规范性文件制订程序，坚持开门制规，利用政府网站等媒体广泛征求意见，注重利益相关方的意见和建议，将制规过程变成普法过程。加大法治宣传教育的广度和深度，针对不同群体，制定有针对性的普法计划和方案，增强普法的精准性和实效性。注重将法治宣传教育融入法治实践全过程，推进普法与立法、执法有机融合，不断提升我局领导干部运用法治思维和法律方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

普宁市发展和改革局

2023年2月27日