关于《2018年广东省农业产业强镇（普宁市）示范项目中央财政资金使用方案》的公示

高埔镇按照《广东省农业农村厅  广东省财政厅关于印发〈2018年广东省农业产业强镇示范建设实施方案〉的通知》（粤农农财[2018]1号）、《关于下达2018年中央农业生产发展资金（第二批）的通知》（粤财农[2018]190号）等有关文件要求，结合项目建设实际，编制了《2018年广东省农业产业强镇（普宁市）示范项目中央财政资金使用方案》。该方案于11月22日通过组织专家评审，形成了方案送审稿。为进一步完善方案，切实提高资金使用质量和效益，现将方案予以公示，请社会各界监督并提出宝贵意见。公示期自11月23日至11月29日，共7天。如对公示方案持有异议，请在公示期内以书面形式向普宁市高埔镇人民政府反映。以个人名义反映情况的，请提供真实姓名、联系方式和意见材料等;以单位名义反映情况的，请提供单位真实名称(加盖公章)、联系人、联系方式和意见材料等。

联系电话：0063-2711399

来信地址：普宁市高埔镇人民政府

附件：《2018年广东省农业产业强镇（普宁市）示范项目中央财政资金使用方案》（评审稿）

普宁市高埔镇人民政府

          2018年11月22日

2018年广东省农业产业强镇（普宁市）

示范项目中央财政资金

（评审稿）

使用方案

普宁市高埔镇人民政府

2018年10月

2018年广东省农业产业强镇（普宁市）示范

项目中央财政资金使用方案

经农业农村部、财政部批复同意,2018年我市在高埔镇开展农业产业强镇示范建设，根据《广东省农业农村厅  广东省财政厅关于印发〈2018年广东省农业产业强镇示范建设实施方案〉的通知》（粤农农财[2018]1号）、《关于下达2018年中央农业生产发展资金（第二批）的通知》（粤财农[2018]190号）等有关文件精神，为进一步加强和规范中央财政资金管理，切实提高资金使用效益，结合我市实际，制定2018年中央支持普宁市高埔镇开展农业产业强镇示范项目建设的1000万元财政资金使用方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和对广东工作的批示精神为指导，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，深入推进农业供给侧结构性改革，遵循农村发展规律和市场经济规律，加强基础设施、产业支撑和环境风貌建设，实现农村“三生同步”和“三产融合”，积极培育乡土经济、兴旺农村产业、壮大并规范新型经营主体，创新农民利益联结共享机制，聚力建设以规模化、标准化的青梅种植与加工基地为依托、产业化龙头企业带动、品牌化绿色产品引导、现代生产要素聚集的现代农业产业集群，带动农村全面进步、农民全面发展，最终实现乡村全面振兴。

二、基本原则

1.生态优先，产业联动

坚持“绿水青山就是金山银山”的规划理念，以绿色发展和生态农业为重点，稳步推进本示范项目建设与周边环境协调统一，提倡扩大健康绿色种植规模，结合园区休闲旅游建设，发挥环境生态优势，整合优势资源，统筹协调青梅种植生产、加工流通、休闲旅游，加强产业间的联动，实现可持续发展。

2.统一规划，因地制宜

本示范项目建设须与国家、省、市各级相关规划相衔接，规划中建设内容的布局情况要与各级土地利用规划和国民经济社会发展规划相衔接，按照未来青梅产业发展定位和重点建设任务进行全面考虑，统一规划。从普宁市的自然资源、气候特征、交通条件等出发，立足高埔镇农业基础和产业优势，因地制宜，遵照“先重后轻，先主后次，先急后缓”的实施要求，坚持高起点规划、高标准建设，并以市场化招商、招标进行规划开发。

3.三产融合，凸显特色

聚集高埔镇特色、优质、高效的青梅产业优势资源开展示范项目建设，促进农业产业升级和结构调整，积极提升当地青梅加工产品特色和竞争力，注重产品品质和品牌打造，积极发展流通销售，结合休闲旅游，强化地域文化宣传，完善综合服务职能，实现一二三产业融合，带动高埔镇农业经济的健康发展。

4.合作共建，利益共享

建立“市场引导、政府扶持、企业参与”的投入机制，充分发挥龙头企业、农民专业合作组织等新型经营主体在兴村强县示范建设中的主体作用。整合实施主体的优势资源，充分发挥龙头企业在规模化、市场化经营的作用，同时不断创新联农带农激励机制，强化利益联结关系，使各方效益最大化，保证建设成效。

三、项目实施地点

普宁市高埔镇

生产基地、休闲基地、加工基地为高埔镇山下村

四、组织实施单位

普宁市高埔镇人民政府

五、项目建设单位

1.广东殿羽田食品有限公司

广东殿羽田食品有限公司成立于2007年，是一家集青梅栽培，种植，生产，销售为一体的中外合资企业，是广东省重点农业龙头企业，是揭阳市青梅技术研发中心。产品主要出口日本等国家，产品质量及服务得到国际消费者的认可。

2. 普宁市盛美青梅专业合作社

成立于2012年，主要从事青梅种植，组织收购，销售成员

及同类生产经营者的产品；开展与青梅种植相关的技术培训，技术交流和咨询服务。

3. 普宁市志达果品厂

公司以梅干作为主导产品，自1996年创建以来正以稳健的步伐向前迈进。拥有自主农园（600亩），实现了栽培、加工、贩卖销售一体化，并且与相关果园签订专属协议，对梅树栽培管理等做全面的指导工作，确保了原料的安全、卫生。并于2004年底，聘请日本专业技术人员指导，引进日本先进的管理经验、生产技术及工艺配方，批量加工生产原料梅及成品调味梅。以优良的品质和良好的信誉，受到了客户的一致好评。

六、项目建设资金筹措

本项目计划总投资为2100万元，其中申请中央财政资金1000万元，园区企业自筹与撬动社会资本投入共计1100万元。资金筹措情况如下表。

项目建设资金筹措表（单位：万元）

七、中央财政资金建设内容及建设单位表

中央财政资金建设内容及建设单位表  （单位：万元）

八、资金使用和管理

1.资金管理。本方案经普宁市人民政府审核同意后，报揭阳市农业局、财政局备案。按照“谁使用、谁负责，谁批准、谁监管”的原则，各建设单位自行承担资金使用管理的相关责任，高埔镇人民政府和项目主管部门负责落实监管责任。建设单位要依法依规，严格按方案实施，原则上不得变更，确需变更的应按程序报批，确保专款专用，加快项目建设进度，提高资金使用效益，确保各项建设任务、财政资金绩效目标如期完成。鼓励高埔镇和各实施单位，聚集青梅产业发展的关键领域和薄弱环节，加大统筹资金、自筹资金投入力度，并引导金融、社会资本参与产业建设，共同推进青梅产业强镇示范建设。

2.资金拨付。中央财政资金分两次拨付，项目全面启动后，建设单位持项目施工合同、项目设计预算等符合要求的相关材料，经项目主管部门审核同意，可先拨付财政资金30%。项目建设全部完成并通过验收、结算后，对达到建设标准的，一次性拨付剩下的70%中央财政资金，对达不到建设标准的，给予限期整改，整改不合格的，全额收回中央财政资金，并追究建设单位及相关责任人责任。

3.资金使用。资金实行专账管理，先建后补，严禁挪作他用，不得用于修建楼堂馆所、培训中心、职工宿舍以及购置非生产性车辆,不得用于城乡道路建设及绿化,不得用于一般性经营性支出。

4. 资金监督检查 。任何单位和个人不得骗取、挤占、截留或挪用中央财政资金，一经发现，将严肃查处，并按有关规定追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 

九、项目实施与验收总结

(一)实施时间。高埔镇人民政府和市果蔬、财政部门要认真开展工作,边创建、边推广、边总结。项目实施时间为2018年6月至2019年12月。

(二)项目实施。高埔镇要按照农业农村部、财政部和省农业农村厅、财政厅农业产业强镇示范建设的要求,规范项目管理、组织做好方案公示、项目申报、项目评审和项目实施。

（三)跟踪督促。高埔镇人民政府要定期开展检查项目建设进度和资金使用情况,特别要加强对中央财政资金使用过程存在问题及时整改。市果蔬部门、财政部门将不定期开展监督检查。

（四）绩效考评。各项目单位和项目主管部门要按照上级农业、财政部门关于项目绩效评价相关工作和具体要求，认真做好项目的绩效评价工作。

（五）验收总结。项目建设完成后，高埔镇和建设单位要认真做好自查和总结工作，对项目进行专项审计和出境审计报告，并及时上报市果蔬部门，再由果蔬部门报揭阳市农业局组织对项目进行验收。

十、保障措施

（一）加强组织领导，部门齐抓共管

为确保农村一二三产业融合发展产业兴村强县示范项目工作的顺利组织实施，成立以高埔镇政府为领导的农村一二三产业融合发展产业兴村强县示范项目工作领导小组，由副镇长赖木利为组长，温志良为副组长，赖振锡、钟耀宁、郑金鸿、温俊豪等为主要成员。领导小组下设办公室，设在高埔镇农宜办，负责日常工作，由赖振锡同志兼任办公室主任，人员从相关部门抽调。领导小组根据上级的有关工作要求，研究工作推进措施，指导示范项目工作实施方案的落实，加强对项目建设内容的指导和全过程的监督检查。切实把有关部门组织起来，形成各部门齐抓共管、分工协作的工作机制，加强检查监督，确保创建工作顺利进行。

（二）加强资金管理，提高使用效益

积极争取中央、省级、地方（市、区）项目专项资金扶持，争取优先享受农村一二三产业融合发展扶持资金，优先申报安排农业项目的同时，不断加强项目区建设各类资金的管理，严格执行有关规章制度，确保资金使用安全和发挥最大效益。整合企业各部门资金项目和资源要素，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变”的原则捆绑使用，集中用于产业兴村强县示范建设的重点领域，最大程度发挥各类资金资源要素的聚合效应，提高项目建设标准和资金使用效益，保障项目建设健康可持续。

（三）组建人才队伍，提升用人效能

积极与华南农业大学、广东省农业科学院、仲恺农业工程学院等科研单位在技术指导、品种引进、试验示范、人才培养和食品加工等方面开展战略合作，建设普宁青梅产学研合作基地，推动高埔镇项目示范区产业技术创新；每年定期培训企业、合作社、家庭农场、专业大户、基层检测机构农技等人员，打造多元化、多层次的生产、营销、文化策划和传播人才队伍；积极营造尊重人才、尊重创造的社会氛围，激发各类人才创造活力，提高人才效能。完善人才薪酬、社保、住房等配套服务措施，吸引创新型与技术型人才，不断壮大青梅产业发展所需的科技人才队伍；对农业科技人才、综合产业经营人才予以奖励，吸引高学历、高层次人才聚集，为全市青梅蓬勃可持续发展提供坚强的人才保障。

（四）推动产学研用，夯实科技支撑

加强与广东省农业科学院、华南农业大学、仲恺农业工程学院等科研机构和高等院校的交流合作，实施、深化青梅“产学研用”合作行动计划，引导青梅企业与高校、科研机构开展产学研合作，开展科技攻关、企业新产品开发、技术咨询与服务等方面的工作，加快科技成果转化；同时，建立部门统筹协调机制和信息共享机制，改革和完善政府创新投入的统筹使用、管理监督和绩效评估体系，加快创新服务平台建设，发挥科技成果在产业发展中的支撑作用，促进青梅新品种、新技术、新产品的研发，进一步延长产业链，提高青梅产业综合效益。

（五）加大宣传力度，鼓励多方参与

在示范项目建设期间，做好项目的前、中、后期宣传工作。充分利用报纸、网络、广播、电视、新媒体等途径，加强项目建设的科学普及、舆论宣传和技术推广，引导鼓励农业龙头企业、专业合作社、种植大户参与项目建设中，通过召开村民大会、走访发动群众，尊重群众意愿，提高各参与方的配合度，形成多方协作的良好工作机制，推动示范项目建设顺利开展。打造青梅产业兴旺发展的良好形象。

（六）强化监督管理，落实责任考核

将全市青梅产业转型升级重点工作和目标任务纳入绩效考核，每年不定期检查通报、考核奖惩。相关单位要进一步落实责任，加大督查考核力度，确保我市2018年农村一二三产业融合发展产业兴村强县示范项目的目标任务如期完成。