普军委[2017]64号

关于印发《军埠镇全面推进河长制工作

实施方案》的通知

各村（居）、机关企事业单位：

现将《军埠镇全面推进河长制工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共军埠镇委

军埠镇人民政府

2017年9月11日                                 

军埠镇全面推进河长制工作实施方案

为进一步落实绿色发展理念，推进生态文明建设，维护河塘水库健康生命，完善水治理体系，根据《普宁市全面推行河长制工作方案》文件精神，结合我镇实际，制定本工作实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立新发展理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，紧紧围绕我省“三个定位、两个率先”的目标要求，以“保护水资源、保障水安全、防治水污染、改善水环境、修复水生态、管理保护水域岸线、强化执法监管”为主要任务，在我镇辖区内河塘水库全面推行河长制，建立健全责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道管理保护机制，全面构建具有岭南特色的平安绿色生态水网，为维护河塘水库健康生命、实现河塘水库功能永续利用提供制度保障。

二、基本原则

（一）坚持生态优先、绿色发展

把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念贯穿到河道管理保护与开发利用全过程，强化规划约束，确保经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相协调，促进河道休养生息，发挥河道生态效益。

（二）坚持流域统筹、系统治理

牢牢把握山水林田湖是一个生命共同体的理念，统筹经济社会发展和生态环境保护要求，统筹流域和行政区域，统筹上下游、左右岸，统筹水域和陆地，系统推进河道治理与保护，构建安全生态、蓄泄兼筹、循环通畅、多源互补的河塘水库水系。

（三）坚持党政主导、部门联动

全面构建以党政领导负责制为核心的责任体系，打破部门、区域、层级的壁垒，明确管理职责，实行联防联控，形成“党政齐抓、上下共管”和“横向到边、纵向到底”的工作格局。

（四）坚持问题导向、因地制宜

立足我镇不同地区、不同河塘水库的实际，实行一河一策，水体、陆域污染同时治理，解决好河塘水库管理保护的突出问题。

（五）坚持强化监督、严格考核

依法治水、科学管水，建立健全河塘水库管理保护监督考核和责任追究制度。利用信息化手段提升治水管水能力，拓宽社会监督渠道，营造全社会关注和保护河塘水库的良好氛围。

三、实施范围

全镇范围内河流全面推行河长制。

四、总体目标

到2017年底，全镇境内河塘水库全面建立河长制，构建镇、村二级河长制组织体系。从2017年起，根据我省“三个定位、两个率先”的发展要求，按照“只能更好、不能变坏”的原则，逐年科学制定水资源保护、水安全保障、水环境治理、水污染防治、水生态修复的工作目标。到2018年底，基本形成与率先全面建成小康社会相适应的河塘水库水生态环境和水安全保障体系。到2020年底，基本形成与率先实现现代化相适应的河塘水库水生态环境和水安全保障体系，实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”总目标。

五、组织体系

（一）建立组织协调机构

镇成立军埠镇全面推进河长制工作领导小组：

组      长：林文敏（镇党委书记）

常务副组长：陈展航（镇委副书记、镇长）

副  组  长：吴继强（镇委副书记）、邱海兵（镇委副书记）、张绍喜（镇委委员、副镇长）、黄湘宁（镇委委员）、许伟雄（副镇长）、周敬茂（副镇长）、翁特勉（镇综治信访维稳中心专职副主任）、许敏锐（派出所所长）

成      员：吴贵义（党政办）、陈晓纯（组宣办）、陈秋宣（水利所）、黄葆（环保办）、张少钢（教育组）、黄伟（财政所）、陆传双（人社所）、陈新辉（国土所）、方波（农宜办）、叶欣盛（计生办）、曾创丰（兽医站）、魏如吉（占陇交通管理所）

领导小组下设办公室，办公室设在镇水利所，负责日常工作，主任：周敬茂（兼），副主任：翁特勉、陈秋宣，工作人员从镇党政办、环保办、水利所等单位抽调组成。各村（社区）也要相应成立全面推进河长制工作领导机构和工作机构，负责组织推进本辖区内的河长制实施工作。

（二）构建镇、村二级河长体系

建立区域与流域相结合的镇、村二级河长体系。镇级总河长由镇党委书记担任、镇级副总河长由镇长担任；流经各单元主要河流，由各单元长担任河长；流经各村主要河流由各村党（总）支部书记担任村级河长；各村设河塘水库专管员、保洁员。

（三）明确工作职责

1、镇河长制工作领导小组职责

负责全镇河长制工作的组织领导和统筹协调，研究解决推行河长制过程中有关重大问题。

各成员单位职责如下：

组宣办：负责对河长和镇职能部门责任人的考核；负责组织溪河管理保护的宣传教育和舆论引导。

农宜办：负责农业面源污染防治工作，做好畜禽养殖废弃物综合利用指导和服务，推进农业废弃物综合利用，督导农村综合环境整治，推进美丽乡村建设。

财政所：负责落实镇级河长制专项经费，建立河塘水库管理保护长效稳定投入机制，协调落实河塘水库管理保护、治理所需资金，并监督资金使用，及时组织绩效评价。

环保办：负责水污染防治的统一监督指导，配合上级相关部门实施水污染防治行动计划和南粤水更清行动计划，实行更严格的水污染物排放标准，配合上级相关部门推进环境执法监管，实施全镇地表水水质监测。

水利所：负责开展水资源管理保护和河塘水库水量监测，加强涉河塘水库建设项目管理、水域岸线登记及保护、河塘水库划界确权、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理与养护、河塘水库水工程建设等。

派出所：负责依法打击破坏河塘水库环境、危害社会公共安全和社会公共秩序的违法犯罪行为。

国土所：负责指导各村做好河流治理项目用地保障，监督指导做好矿产资源开发整治过程中环境保护工作。

林业站：负责推进水源涵养林建设，推进河塘水库沿岸绿化、湿地保护体系建设和湿地生态修复工作。

2、河长职责

总河长是本行政区域推行河长制的第一责任人，负责辖区内河长制的组织领导、决策部署、考核监督，协调解决河长制推行过程中的重大问题；副总河长协助总河长统筹协调河长制的推行落实。

镇、村二级河长是所辖溪河管理保护的直接责任人，负责组织领导相应河塘水库的管理和保护工作，监督协调本级相关部门和下级河长履职，对目标任务完成情况进行考核奖励问责。

3、河长制办公室职责

对河长制工作领导小组和总河长、副总河长、河长负责，承担河长制组织实施具体工作。负责拟订河塘水库管理和保护制度、机制和标准及考核办法，组织、协调、监督、指导河长制各项工作任务的落实，并组织实施考核、督察、验收、信息共享等工作。按照一河一策原则，负责制定实施本行政区域内主要河塘水库河长制实施方案。

六、主要任务

（一）强化“三条红线”管理，保护水资源

全面实施最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”刚性约束。进一步落实规划管理、水资源论证、取水许可、水资源调度、水资源用途管控和有偿使用制度，积极稳妥推进水权交易试点工作。全面推进节水型社会建设，严格用水定额、计划用水管理，加强农业、工业、城镇节水，加快推进非常规水源开发利用。严格水功能区和入河塘水库排污口监督管理。加快水资源监控能力建设，建立水资源承载能力监测预警机制。

（二）完善防灾减灾体系，保障水安全

完善汤坑溪防洪体系，协助上级相关部门加快建设汤坑溪防洪减灾工程，加快制定与实施流域防洪联合调度方案，提高水安全综合保障能力。大力推进汤坑溪、外洋溪综合治理，加快山洪灾害防治和重点涝区治理，积极推进病险水库水闸除险加固，完善排水防涝设施。建立洪水风险响应和管理机制，提高洪水预报预警水平，实施洪水风险管理。

（三）控制污染物排放，防治水污染

加强企业污染、生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染等的防治，落实部门职责，分头推进防治措施。对重点行业、重点区域实行严格的水污染排放标准，从源头杜绝河塘水库水体污染。完善入河塘水库排污管控机制和考核体系，优化入河塘水库排污口布局，加快实施入河塘水库排污口整治。加强水质断面水质水量监测，提高突发性水污染事件的应急监测和处置能力。

（四）强化分类治理，改善水环境

强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全，协助上级相关部门开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强环境治理和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合军埠镇总体规划（2016-2030），因地制宜建设亲水生态岸线，统筹防洪排涝、生态水网建设。以生活污水处理、生活垃圾处理、农村河道治理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。

（五）维护河塘水库生命健康，修复水生态

加强河塘水库生态修复和保护，维护河塘水库生态系统完整，构建区域绿色生态水网。按照上级划定的水生态保护红线，强化河塘水库生态保护红线约束及周边区域污染联防联治。协助上级相关部门推进河塘水库水系连通工程，加强河塘水库联合调度，保障河道生态基流。推进河塘水库生态修复和保护，禁止非法侵占自然河塘水库等水源涵养空间。加强水土流失综合治理，建设生态清洁型小流域，维护河塘水库生态环境。加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性。积极推进建立生态保护补偿制度，开展流域生态保护规划。探索建立与生态文明建设相适应的河塘水库健康评价指标体系，开展河塘水库健康监测与评估。建立河塘水库生态补水长效机制。

（六）严格河塘水库空间管控，管理保护水域岸线

根据依法划定的河塘水库管理范围，加快推进河塘水库管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作。编制河道水域岸线管理利用保护规划，科学划分岸线功能区，严格分区管理和用途管制，强化岸线保护和节约集约利用。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河塘水库水域岸线生态功能。协助上级相关部门开展主要溪河河道地形测量和险工险段监测。以保障河塘水库健康、河势稳定、防洪安全为重点，强化河道采砂管理。

（七）建立健全协调机制，强化执法监管

建立政府牵头，多部门参与的协作机制，加强部门协调，定期会商，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。加强行政执法与刑事司法衔接，完善案件移送、受理、立案、通报等工作机制，加大执法力度，严厉打击涉河塘水库违法行为，清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。统筹加强涉水工程、重点污染源动态监管。建立健全各部门河塘水库日常巡查监管机制，强化河塘水库日常巡查监管。

七、保障措施

（一）加强组织领导

各单元、各村（社区）、各有关单位要把全面推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，狠抓责任落实，抓紧制定出台本辖区工作方案，细化实化主要任务，明确工作进度安排，按照工作方案到位、组织体系和责任落实到位、制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位要求，扎实推进各项工作，确保在2017年年底前全面建立河长制，确保各项目标任务如期完成。

（二）健全工作机制

建立部门联动机制，合力、高效推进河长制各项工作；建立流域统筹协调机制，实现上下游、左右岸治理、联防联控；建立河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度，协调解决河塘水库管理保护的重点难点问题，定期通报河塘水库管理保护情况，对河长制实施情况和河长履职情况进行督察；建立河塘水库管理和保护工作长效机制，落实管护主体、责任、人员，保障财政经费投入，积极引导社会资本参与河塘水库管护。

（三）强化考核问责

镇将适时派出督查组，按照上级河长制考核规定，组织开展河长制落实情况督导检查，对成绩突出的予以表彰奖励，对失职失责的实行严肃追责；实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

（四）加强社会监督

各单元、各村（社区）、各有关单位要充分发动群众和依靠群众，鼓励群众积极参与河长制工作，为群众参与河长制工作提供便利，拓宽群众参与河长制工作的渠道。通过有线电视站、村广播、宣传栏等向社会公告河长名单，及时发布河塘水库管理保护相关信息。在河塘水库显著位置设立河长公示牌，公示河长职责、管理范围、河塘水库概况、管护目标、监督电话等内容，主动接受社会监督。

（五）加强宣传引导

各单元、各村（社区）、各有关单位要加大全面推行河长制工作的宣传力度，广泛开展生态文明和河塘水库健康教育，树立河塘水库管理保护先进典型，曝光涉水违法行为，增强社会各界保护河塘水库生态环境的忧患意识、责任意识，引导全社会形成关心、支持、参与、监督河塘水库管理保护的良好氛围。

附件：1.《军埠镇责任河段河长一览表》

2.《军埠镇汤坑溪责任河段界线图》

3.《军埠镇外洋溪责任河段界线图》