根据揭阳市委巡察工作统一部署，揭阳市委第七巡察组2023年7月10日至2023年9月8日，对普宁市军埠镇美丽圩镇创建情况开展了专项巡察。

　　2023年9月25日，揭阳市委巡察工作领导小组召开会议，听取巡察情况汇报，提出了处理意见。10月20日，市委书记专题会听取了七届市委第四轮巡察情况汇报，市委书记王胜审定了每个单位的巡察情况报告，对巡察工作给予充分肯定，并对普宁市军埠镇整改工作提出了明确要求。

　　美丽圩镇创建以来，军埠镇党委能坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央关于乡村振兴的重大决策部署和省、市工作要求，立足打造宜居宜商“活力商贸小镇”，强化规划先行，坚持宜工则工，谋划重点项目，在推进基础设施和公共服务建设上做了一定工作。截至2023年8月，共统筹分配落实美丽圩镇专项资金500万元，涉及项目8个，其中7个项目建设已完成并经第三方结算。

　　巡察期间，干部群众反映和巡察发现还存在一些问题，现将有关情况反馈如下：

　　一、巡察发现的主要问题

　　（一）贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述不深不透，落实上级决策部署不到位

　　1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和系列讲话精神不扎实。镇党委对美丽圩镇建设认识有偏差，对上级有关“三农”工作文件精神吃的不透，未能充分根据掌握的全市“三农”工作重点难点，开展综合研判，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进。一是理论学习不到位。2019年以来，共召开党委会（扩大）会议156次，仅有5次学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和乡村振兴等领域重要讲话精神，且大部分为提纲式学习，未能结合实际提出贯彻意见。二是贯彻落实习近平总书记关于“建设生态文明，打造美丽中国”系列重要指示批示精神有差距。在高质量推进“万里碧道”建设，打造靓丽“水生态”名片方面短板明显。2020年7月，军埠镇完成莲坛村段万里碧道工程6.04公里。现场察看发现，碧道河堤杂草丛生，河道明显变窄，入口处“广东万里碧道”标识牌被草掩盖；镇级河长履职不力，2021年5月10日以来，碧道相关河段仅有1次巡河记录。

　　2.党的全面领导弱化。一是镇党委统筹力度偏弱。镇党委未能切实加强党对“三农”工作的全面领导，未对美丽圩镇创建进行研究部署，把方向、管大局作用未发挥。一些涉及乡村振兴、“美丽圩镇”建设的主要部门和工作人员对一些重点工作底数不清，撂荒耕地、人居环境等部分台账应建未建。如2023年7月16日，巡察组要求提供最新图斑点复耕落实情况，相关负责人才去通知各村统计，甚至出现有的材料多次催促才提供的情况。二是“村强镇弱”问题较为明显。镇下辖16个村（居），城镇人口2万人以上村3个，其中大长陇村城镇人口3.75万人。镇党委在统筹镇村两级齐抓“三农”工作上合力不足，在推进人居环境整治、撂荒复耕复种等工作上部分村配合力度差，政令不够畅通。三是落实意识形态工作责任缺失。镇党委对意识形态工作极端重要性认识不够。

　　3.落实上级部署要求差距明显。一是乡村振兴项目支持力度不够。2021年8月以来，三坛村多次向镇委反映，要求建设抽水站解决180亩农田缺水问题，但镇党委不予重视，截至巡察进驻尚未分配资金，致使该村先行自筹资金建设该项目。二是涉农工作整改不力。省审计厅2021年审计发现军埠镇5个撂荒地块720.63亩处于撂荒状态，2022年11月镇上报已全部完成复耕，但巡察组到5个审计点之一后楼村图斑点385.75亩田块发现，该图斑地块仅80亩种植水稻和番薯，其他300余亩杂草丛生，处于丢荒状态。三是人居环境有待提升。2020年7月3日至巡察组进驻，镇区人居环境支出合计413.06万元，但资金投入与实际效果存在一定差距。

　　（二）美丽圩镇创建履职尽责有偏差，推动圩镇人居环境综合整治和风貌提升不明显

　　1.圩镇风貌整治提升有差距。一是“六乱”顽疾尚未根除。镇区执法监督未能形成常态化机制，现场发现，镇区附近建筑材料、生活垃圾乱堆乱放，公共空间野广告随处乱贴，占道经营乱摆乱卖。二是厕所革命推进不彻底。镇区共建设公厕4所，普遍存在建设管理不足、相关配套设施不完善、公厕结算项目与实际不符等问题。其中2所未按设计要求设有无障碍厕位；3所未按规定设置独立工具间；3所验收结算中“智能LED显示”没有安装。三是“三线”整治效果不佳。“三线”乱拉乱搭、“盘线”缠绕等问题仍然突出。镇区随处可见户外架空线缆违章乱架设、乱拉挂等空中“蜘蛛网”问题；电力线、通讯线、广播电视线等架空线缆不共杆、不同高度等问题明显。

　　2.美丽圩镇基础设施项目“一建了之”。镇党委对美丽圩镇工程项目建设缺乏统筹谋划，部分项目未发挥“造血功能”。一是农贸市场变成“空摊摆设”。2023年1月6日，军埠镇镇区农贸市场通过竣工验收后，镇委镇政府通过公开招租方式将市场进行社会化经营，共有摊位46个，截至2023年7月仅5个摊位进驻经营，市场外“热”内“冷”，“空摊现象”明显。不少摊贩反映，市场内大部分地面未硬底化，坑坑洼洼，下雨天到处积水；生熟档口不分，管理混乱，市场内空空荡荡，干道上熙熙攘攘，马路市场现象屡禁不止。二是充电站变成“停车场”。军埠镇镇区充电站项目2022年9月19日开工、12月2日竣工验收，结算价95.58万元，建成以来，因选址建设在镇政府门口和市场周边，进出充电极不方便，一直只作为“停车场”使用。三是垃圾压缩站变成村“垃圾堆放点”。镇为了争取美丽圩镇测评得分，在镇区军老村原垃圾收集点的基础上新建镇垃圾压缩站，垃圾压缩站一面墙体与连片居民房相连，建设过程群众多次上访，项目建成后，压缩站仅供军老村使用，外村使用必须经军老村同意。现场发现，站内垃圾遍地、成堆，烈日暴晒下散发阵阵恶臭。

　　3.公共服务设施提标扩面不足。一是教育资源配置亟待完善。全镇幼儿入学人数5059人，其中公办幼儿园在园幼儿2511人，未能达到省市50%要求；丰美幼儿园、小学附设幼儿班共49个班保育员均为0，未按规定落实“每班配置两教一保”。二是部分村级卫生站形同虚设。2019年以来，全镇共建设村级卫生站15所，现场抽查发现，部分卫生站出现“空壳”“摆设”现象。后楼、莲坛、石桥头等10个村卫生站上班时间无人坐诊、库存药品数量极少、没有村民就诊登记表、卫生状况较差；浮洋、何厝围、后楼等3个村卫生站存在过期药品的问题。三是养老服务中心“闲置不用”。

　　4.产业带动能力有待提升。作为“百年商埠”，镇党委组织落实新发展理念、谋划和推动产业兴旺高质量发展举措不多，在推进镇域产业聚集、主导产业突出、强农惠农助农等方面还存在短板。一是村集体经济普遍比较薄弱。2022年15个村集体经联社和所属18个合作社，有10个经联社和14个合作社的年自主经济收入为0元，1个经联社为3万元、4个合作社收入3000元至7.1万元之间，年收入达到10万元以上的只有4个经联社。二是惠企暖企服务质效亟待提升。镇党委对支柱企业培育帮扶力度不大，一直未结合镇的实际制定出台相关帮扶措施，支柱产业带动力下滑明显。2020年以来，全镇有4家企业陆续退出“规上工业企业”行列；全镇共有各类市场主体3932户，仅2户申报普惠性贷款，占比0.05%，未发挥金融服务在乡村振兴产业发展中的血液功能。三是农业产业融合不到位。2018年以来，镇仅培育新型农业经营主体4家，农业生产仍以农户散种为主，农产品仍停留于生产环节，品牌打造力度不够，整体农产品全链条发展格局尚未形成，产业附加值低，未能有效推动农业“接二连三”发展。

　　（三）全面从严治党政治责任压得不实，部分项目资金使用及管理存在廉洁风险

　　1.“两个责任”落实不到位。一是镇党委全面从严治党政治责任扛得不牢，镇村两级管党治党主体责任压得不实。镇党委对“三资”监管不力，存在项目资金达到交易额以上未进场交易的问题。二是纪委监督责任履行有差距。镇纪委未对涉及乡村振兴、美丽圩镇重点领域开展风险排查，开展经常性提醒“约谈”功夫下得不深，部分党员党性意识和纪律意识淡薄，违规违纪问题多发。2017年12月以来，全镇16个村（社区）共有113名党员干部因工作失职、参与赌博、违规发放补贴等问题受到党纪处分。

　　2.工程项目设施监管不力。一是部分美丽圩镇和乡村振兴工程虚增工程量。二是美丽圩镇工程项目申报实施环节存在问题明显。三是养老民生项目偷工减料。

　　3.文化阵地建设边缘化。一是文化建设资金长期闲置。二是固定资产部分流失。三是申报定级涉嫌数据造假。

　　（四）党建引领作用发挥不明显，抓党建促乡村振兴水平还存在短板

　　1.乡镇党委龙头作用发挥不明显。一是执行民主集中制不到位。党政联席会议中对乡村振兴、美丽圩镇项目“三重一大”讨论未严格实行末位表态制度。二是基层党组织建设疲软。镇所辖16个村（社区）均未将党建工作摆在各项工作首要位置来抓，2020年以来，未专题研究部署党建工作，既没有制定年度工作计划，也没有年度党建工作总结。三是美丽圩镇网格化管理形同虚设。2022年1月以来，镇综治中心大厅信息系统一直未启用，大型设备荒废；现场抽查“粤平安”平台2宗已办结的陇头山家村、三坛村河道清淤不彻底整改照片，存在盗用其他村照片，搞虚假整改上报。

　　2.基层党组织建设存在短板。一是基层组织生活开展不严谨。部分党组织存在落实“三会一课”制度不到位、支委会次数欠缺、组织生活会不严肃等问题。如2023年度石桥头村、东桂村、大长陇村等党支部支委会召开次数没有达到每个月不少于1次的规定。二是“三农”培训走过场。截至2023年7月18日，全镇开展农业技能类相关培训4次95人，均是被动式参加上级组织的培训，没有以镇的名义组织过相关培训。

　　3.乡镇基层治理水平有待提升。一是涉土违法管控乏力。2019年以来，全镇违法建设卫片图斑数逐年增加，林业督查“零林业图斑”工作成效不明显，毁林造坟问题时有发生。二是平安建设目标还有较大差距。2019年至2022年，镇派出所分别接警次数为881次、953次、1035次、1079次，刑拘人数分别为50人，52人，53人，治安行政案件、刑事案件逐年增加，高位运行，破案率偏低，2019年至2022年分别为：28.5%、30%、20.5%、26%。

　　巡察期间，对巡察了解的有关干部的问题和不良反映，已按照有关规定，移交有关部门处理。对巡察中干部群众反映的问题，希望有关同志认真自查，深刻反思，及时整改。

　　二、意见建议

　　（一）提高政治站位，全面深化美丽圩镇在乡村振兴战略中的重要作用。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和党中央关于乡村振兴战略重大决策部署和省、市的工作要求。镇党委书记要切实担负起抓乡村振兴“一线施工队长”责任，把美丽圩镇创建作为“一把手”工程抓牢抓实，全面建设“形”“神”兼备，“内”“外”并重的美丽圩镇。高度重视意识形态工作，牢牢守好耕地红线，统筹推进乡村振兴“九大攻坚行动”，加快补齐“三农”领域工作短板，努力把乡镇建成服务农民的区域中心，实现镇村同建同治同美。

　　（二）聚力党建引领，把推深做实基层党建作为推进美丽圩镇建设的重要抓手。要牢固树立抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建的工作理念，以更高的标准、更大的力度、更实的举措抓党建促美丽圩镇建设。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，统筹驻镇帮镇扶村工作队资源力量，广泛发动群众参与美丽圩镇建设。加强对圩镇基层党组织建设的指导督导，以提高质量为主线抓好“三会一课”等组织生活，建立健全党组织领导的圩镇治理体系，切实增强抓基层党建工作力量。

　　（三）狠抓环境建设，常态化开展圩镇人居环境综合整治和风貌提升工作。要紧扣党中央关于实施乡村振兴战略，同步推进美丽圩镇和美丽乡村建设，促进城乡融合发展。驰而不息开展“三清三拆三整治”工作，坚决彻底整治占道经营乱摆乱卖行为，大力开展“三线”治理，清理违章乱架现象。推进城乡生活垃圾治理一体化，完善乡村生活垃圾收运处置体系。加强生活污水管网建设，推动支线管建设衔接，提高生活污水收集覆盖面，因地制宜推进雨污分流改造。坚持农业农村优先发展战略，聚焦产业振兴促进乡村发展，着力构建现代乡村产业体系。坚持实体经济为本、制造业当家，大抓招商选资，实现乡村振兴和新型城镇化建设互促共进。

　　（四）完善内控机制，不断加强专项资金监督检查和廉洁风险防控。要扛牢镇党委全面从严治党政治责任，强化巡察整改主体责任，扎实做好巡察整改“后半篇文章”，层层传导压力，紧盯上级专项资金的分配使用、项目建设过程等关键环节，严格执行资金管理使用制度。建立健全镇纪委和村级纪检委员、村务监督委员会工作机制，心往一处想、劲往一处使。加大执纪问责力度，持续开展全方位、无禁区、不留死角的监督，预防和遏制发生在群众身边的微腐败，为乡村振兴营造良好政治环境。

　　以上反馈意见，请普宁市军埠镇党委高度重视，落实全面从严治党要求，切实担负起主体责任，按照市委巡察工作领导小组要求，认真研究反馈意见，抓好整改落实。

 （联系人：陈沐萱， 电话：0663-2357276）

中共揭阳市委第七巡察组

2023年11月21日