普里委〔2016〕60号

关于印发《2016-2017年里湖镇社会治安

综合治理行动方案》的通知

各村（社区）党（总）支部、村（居）委会、有关单位：

现将《2016-2017年里湖镇社会治安综合治理行动方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

中共里湖镇委   

里湖镇人民政府  

                                   2016年11月11日

抄送：镇委委员、副镇长

2016-2017年里湖镇社会治安

综合治理行动方案

为贯彻落实党的十八届四中、五中、六中全会和市第十三次党代会精神，着力解决影响社会经济和谐稳定、人民群众安居乐业的突出治安问题，全力打造安定有序、群众满意的治安环境，确保全镇社会治安大局持续稳定。镇委、镇政府决定从2016年11月开始至2017年6月，在全镇范围内迅速掀起社会治安综合治理行动高潮，特制订本方案。

一、指导思想和目标任务

坚持以党的十八届四中、五中、六中全会和市第十三次党代会精神为指导，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，按照打造社会安定有序的治安环境的要求，以实现“平安里湖”为总目标，以解决当前存在的突出治安问题为突破口，在镇委、镇政府的统一领导下，动员广大干部群众积极参与，严厉打击以“两抢一盗”和“黄、赌、毒、黑、假”以及环保、国土领域等为重点的各类违法犯罪活动，切实有效地整治我镇社会治安突出问题，全力提升人民群众的安全感和对社会治安满意度，为我镇加快振兴发展创造良好的治安环境。

二、实施步骤

时间从2016年11月至2017年6月，分为三个阶段：

（一）宣传发动阶段（2016年11月11日至2017年11月15日）。各村（居）、各有关单位要结合实际，召开动员大会，成立领导机构，制订具体实施方案，明确行动目标、任务、措施和要求，确定打击整治的重点部位、重点问题，在重点路段、重点部位显眼位置张贴宣传标语，营造浓烈的整治氛围。

（二）集中整治阶段（2016年11月16日至2017年6月15日）。各村（居）、各有关单位要集中时间，集中力量，采取超常举措，重拳打击突出犯罪，全力整治重点问题，确保突出问题得到有效解决、整治工作取得明显成效。

（三）总结验收阶段（2017年6月16日至2017年6月30日）。镇委、镇政府将从有关部门抽调人员，组成检查验收组，对各村（居）、各有关单位开展社会治安综合治理工作总体情况进行检查验收和考评。

三、工作措施

（一）以打开路，严打违法犯罪活动。

严打是社会治安综合治理的重要手段，要突出重点，强化破案攻坚，打出声威、打出成效，确保全镇社会治安大局持续稳定。

一是严打盗抢黑不手软。镇派出所要充分发挥严打整治主力军作用，各村（居）、各有关单位要积极配合公安机关行动，组建打击“两抢一盗”犯罪专业队伍，采取蹲点守候、跟踪盯梢、设伏等灵活多变措施，周密部署、精心组织，针对“盗抢”犯罪的规律和特点，在案件多发时间和空间，加大秘密伏击工作力度，力争打现行、压发案。同时，要大胆布建特情耳目，深挖“盗抢”犯罪线索，特别是涉黑社会性质团伙的犯罪线索，对“盗抢黑”犯罪穷追猛打，形成高压态势，坚决把犯罪分子的嚣张气焰打下去。

二是严打毒品不松懈。各村（居）、镇派出所要发挥连续作战的精神，继续在全镇范围内开展声势浩大的禁毒整治大行动，重拳打击涉毒违法犯罪活动，努力攻克一批毒品案件，打掉一批贩毒团伙，抓获一批毒枭毒贩，切断一批贩毒通道，摧毁一批制毒窝点，全力收戒吸毒人员，使毒品违法犯罪得到有效遏制，实现打击有新突破、战果有新增长、形势有新好转的目标。各村（居）、镇派出所要围绕贩毒团伙、制贩毒动向、毒品来源等开展调研，加强对涉嫌贩毒人员的摸排和侦控。外流贩毒人员户籍所在地要加强与流入地沟通联络，通过建立禁毒信息系统等平台，建立完善部门间的情报交流和办案协作机制，切实提高打击跨区域贩毒活动的整体效能。 

三是严打黄赌不留情。各村（居）、镇派出所要加强对旅馆、歌舞厅、桑拿、按摩、沐足、发廊等娱乐服务场所的日常监管，深挖各类涉黄线索，重拳打击，对有证据证明娱乐服务场所法人代表、管理人员、从业人员从事涉黄赌毒违法行为的，要依法追究其法律责任，决不姑息。组织专门力量，在深入开展摸查的基础上，对赌博违法犯罪，尤其是农村聚众赌博挖着打、追着打，发现一起查处一起，对涉赌人员特别是庄家赌头符合刑事拘留条件的，坚决予以拘留，不能以罚代刑，降格处理。

四是严打制假不放过。各村（居）以及镇派出所、工商所、食药所要定期不定期组织人力，对出租屋、城中村、废旧厂房（仓库）、农村老厝、低档旅社等重点场所进行拉网式巡查，让制假售假无处藏身。要广布耳目，深挖线索，严打假药、假烟、假酒、假币、假发票等破坏市场经济秩序，危害群众生命财产安全等制售假犯罪行为。镇供电所、物业所、国税局、地税局等单位也要加强各自行业的监管和整治，堵住制假源头。

（二）科学布防，筑牢治安防控体系

坚持“打防结合、预防为主”的工作方针，严密社会面防控，强化人防、物防、技防建设，广泛动员社会各方力量，最大限度压缩违法犯罪空间。

一是进一步提高人防水平。镇派出所要最大限度将警力压上街面、路面，提高见警率和管事率，大力推行移动警务室、警车、摩托车和徒步巡逻相结合模式，在案件多发路段和时段加大公开武装巡逻的密度和频度。在大力实施警力下沉的同时，各村（居）、各有关单位要积极动员和组织广大人民群众，实行社会治安联防联治，建立健全的村居治保会、治安联防队伍，形成公安机关专业队伍和群防群治力量相结合的防控网络。

二是进一步提高物防水平。充分发挥市、镇、村三级社会治安卡口（执勤岗）在预防、控制、打击各类违法犯罪中的第一道“防火墙”作用。各治安卡口（执勤岗）要全部启动，在主干公路、毗邻周边镇和县（区）的各个出入口设置卡哨，实行公开武装设卡盘查。各村（居）要落实执勤人员在辖区内治安卡口（执勤岗）轮值执勤。镇派出所要在重点的治安卡口（执勤岗）增加配备巡逻车辆和警用装备，把治安卡口（执勤岗）建成流窜犯罪的堵控点、可疑对象的盘查点、群众报警的求助点、周围巡逻力量的汇聚点。

三是进一步提高技防水平。各村（居）、镇派出所要想方设法加大投入，进一步加强社会治安视频监控系统建设，将视频监控覆盖到辖区内各主要路口和重点路段，形成点、线、面相结合，24小时动态管理的治安防控网络。同时，要及时对损坏的视频监控进行维护和升级改造，全面提高社会治安防控能力。

四是加快推进综治网格化管理建设。紧紧围绕防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、排除公共安全隐患三大工作重点，进一步完善镇综治信访维稳中心功能，打造“中心”升级版，全力推进“中心+网格化+信息化”建设。我镇将认真学习池尾街道、洪阳镇和梅塘镇三个试点单位成功经验做法，全面推进“中心+网格化+信息化”建设，着力解决影响社会治安稳定突出问题，提高基层社会治理能力和水平。

五是继续推进“平安细胞”工程创建。扎实深入开展平安镇、平安村、平安小区、平安校园、平安企业、平安家庭等“平安细胞”项目的创建活动，不断扩大创建覆盖面，夯实基层平安根基，形成积小安为大安、以基层平安促进全镇平安的良好格局。

（三）严格管控，强化源头治理水平

持续抓好源头治理，强化工作举措，突出抓好风险隐患排查，不断提升治安管理与防控能力，实现社会治安管理工作的良性循环。

一是加强出租屋和流动人口管理。按照“谁出租、谁负责”的原则，以暂住人口信息采集为依托，以出租房屋管理为重点，彻底摸清全镇暂住人口和出租房屋底数，最大限度的减少漏管失控。各村（居）、镇派出所要进一步规范出租房屋管理，落实“人来登记、人住管理、人走注销”的管理措施，建立起“以屋管人”的实有人口管理机制。镇派出所包片民警要与出租房屋房东签订出租房屋管理责任书，要求房东按规定将承租人真实身份逐个登记。同时，包片民警定期对出租房屋进行访查，确保对流动人口的实时动态管控。

二是加强特种行业场所和重点人员管理。镇派出所要与辖区所有歌舞厅、桑拿按摩场所、酒吧、温泉、网吧、宾馆等娱乐服务场所业主签订治安管理责任书。加强日常检查和暗访，及时发现和打击取缔各种无证网吧、旅馆、娱乐场所、旧货交易和机动车美容及修理厂点。及时查处娱乐服务场所涉黄、涉毒、涉赌等违法犯罪行为。各村（居）以及镇派出所、司法所等单位要迅速组织开展刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员等重点人员的清理核查行动，对漏管的及时补录列入监管，建立健全档案管理制度，做到“底数清、情况明、不漏管、不失控”。

三是加强寄递物流和危爆物品安全管理。各村（居）要加强日常安全监管，与镇派出所、交警中队、邮政分局等单位联合加强日常检查，督促辖区寄递物流企业落实各项安全制度，全力推动落实“三个100%”制度（寄运物品100%先验视、后封箱，邮件快件100%通过X光机安检，寄递物流要100%实名制）。督促寄递物流企业建立健全应急处置预案，发现寄运枪支弹药、危爆物品、违禁物品等可能危害公共安全的可疑情况，要第一时间报告镇派出所和主管部门查办处理，坚决遏制重大涉爆涉危案（事）件和涉物流渠道违法犯罪案件发生，切实维护社会治安秩序和公共安全。

四是加强严重精神障碍患者救治救助工作。各村（居）要认真按照《转发〈关于加强严重精神障碍患者救治救助工作的实施意见〉的通知》（普市综治委〔2016〕4号）要求，严格按照“村居不漏户、户不漏人”原则，进一步查漏补缺，组织对严重精神障碍患者深入排查，同步做到边排查、边确认，对排查出的严重精神障碍患者，特别是有肇事肇祸倾向的高危患者，要明确监护人和协助监护人的责任，严格执行登记建档，落实管控措施。同时，镇派出所、卫生院要将易肇事肇祸等高危患者列为重点监控对象，依照法定送治标准和工作程序，落实强制送治和日常管理，杜绝患者在社会上游荡、惹事，有效消除患者肇事肇祸隐患，确保不出事，不发生命案。

四、工作要求

一是强化思想认识。发展是第一要务，稳定是第一责任，开展社会治安综合治理行动，是镇委、镇政府认真贯彻落实市第十三次党代会精神，正视我镇治安工作存在的问题，全力维护我镇社会治安持续稳定的重大部署。各村（居）、各有关单位一定要充分认识开展这次社会治安综合治理行动的重要性和必要性，“一把手”要亲抓部署，亲抓各项工作措施的落实，动员一切综治力量，全力以赴开展社会治安综合治理行动，确保按时高质完成整治任务，强力改变治安面貌。

二是强化责任落实。各村（居）、各有关单位要以落实综治维稳领导责任制为核心，进一步强化责任意识，集中人力、物力、财力和领导精力，认真制订本地区本单位的实施方案，按照定时间、定任务、定人员、定措施“四定”要求，细化目标任务，层层分解，级级落实，做到责任到人、任务到岗，全力推动社会治安综合治理行动的深入开展。

三是强化舆论宣传。各村（居）、各有关单位要正确把握舆论导向，多形式、多渠道、多层次开展综治平安建设宣传活动，动员和引导广大村民积极支持、配合全镇社会治安综合治理行动。要大张旗鼓地开展宣传发动工作，积极宣传镇委、镇政府打造“平安里湖”，维护社会治安稳定的决心和信心，及时宣传报道各村（居）、各有关单位开展社会治安综合治理取得的成果，形成人人参与平安建设的浓厚氛围。

四是强化检查督导。集中整治期间，镇将成立检查督导组，定期不定期对各村（居）、各有关单位开展社会治安综合治理工作进行检查督导，及时发现问题、分析问题、解决问题，对检查中发现的领导不重视、工作不到位、行动整治效果不明显等问题，将视情况予以通报批评、限期整改、黄牌警告直至实行综治一票否决权制，并对相关责任人落实责任追究。

五是强化信息报送。各村（居）、各有关单位要在11月15日前将本地区本单位具体实施方案报送镇综治办。同时，要落实专人收集、汇总本村（居）、本单位开展社会治安综合治理工作情况，并于每月25日前将当月工作情况（包括取得突出成效、存在问题、下一步工作打算）报送镇综治办，重大情况和战果要随时上报。