根据市委巡察工作统一部署，市委第七巡察组于2023年7月10日至2023年9月8日，对普宁市里湖镇开展了美丽圩镇创建专项巡察。

　　2023年9月25日，市委巡察工作领导小组召开会议，听取巡察情况汇报，提出了处理意见。10月20日，市委书记专题会听取了七届市委第四轮巡察情况汇报，市委书记王胜审定了每个单位的巡察情况报告，对巡察工作给予充分肯定，并对普宁市里湖镇整改工作提出了明确要求。

　　美丽圩镇创建以来，里湖镇党委能坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和党中央关于乡村振兴的战略部署，紧扣“百年商埠 健康里湖”美丽圩镇主题，充分发挥西部中心镇的优势，推进项目建设，全面提升基础设施和公共服务建设。截至2023年8月，共统筹分配落实美丽圩镇专项资金500万元，涉及项目2个，均已完成工程结算。

　　巡察期间，干部群众反映和巡察发现还存在一些问题，现将有关情况反馈如下：

　　一、巡察发现的主要问题

　　(一)贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述、党中央决策部署及省委、市委工作要求不到位

　　1.政治理论学习领会不深不透。一是理论学习有落差。2023年1月至8月8日镇党政联席会议21次，未落实“第一议题”制度15次，且2023年以来一直未学习习近平总书记关于“三农”“乡村振兴”工作的重要论述和省委关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化等有关文件精神；2019年以来，镇党委未组织关于美丽圩镇、乡村振兴、“三农”相关业务培训。二是学习贯彻习近平总书记关于打好“蓝天、碧水、净土三大保卫战”重要指示批示精神有偏差。三是“以人民为中心”的发展理念树得不牢。镇党委、政府未能切实担负起辖区农村集中供水攻坚行动主体责任，解决群众“饮水难”和饮水安全问题不到位，“村村通自来水”工程进度滞后。全镇25个村，仍有汤头、田中、庵埔3个村2794户集中供水工程建成后一直未通水，涉及约1.42万人饮水安全问题。

　　2.党的领导作用发挥不足。一是民主集中制执行不严谨。截至2023年8月，涉及美丽圩镇、乡村振兴、“三农”工作等资金使用决策的“三重一大”事项以镇党政联席会议代替党委会议作决策。如截至2023年6月，镇共使用上级下拨公共文化奖补资金34.22万元未经党委会议研究决定。二是项目资金缺乏科学统筹。乡村振兴专项资金分配“冷热不均”，寨洋村背头塘路至石南公路，路面崎岖不平，严重影响村民出行，2022年上报镇政府要求拨款对该路段进行硬底化，镇不予重视，至今未分配到专项资金。三是重“表”轻“里”问题明显。镇区和平村村口“百年商埠，健康里湖，和谐美丽，平安幸福”美丽圩镇宣传牌周边垃圾遍地，成了“脏乱差”问题遮挡牌；松溪村村委大楼前“坚持走乡村振兴之路，加快农业农村现代化”宣传牌树立在农田杂草撂荒上；利用乡村振兴驻镇帮镇扶村省级资金60万元改造升级的李存穆烈士红色故居，外墙彩绘鲜明，内部干道杂草丛生，部分房屋圈养鸡鸭、臭味明显，殡葬广告乱贴，“表”“里”差距大。

　　3.贯彻落实上级决策部署有偏差。一是“百县千镇万村高质量发展工程”推进不力。茶贸专业市场片区文化旅游工程、“平安乡村”视频监控系统建设2个项目仅完成项目前期工作；其他5个项目均未实施。现场察看“秋收红军魂”红色旅游线路项目发现，存在“断头路”、后续管养缺失等问题。二是落实粮食安全政策有偏差。根据《揭阳市普宁市2020年大于15亩疑似撂荒耕地摸底排查情况》反馈，里湖镇撂荒图斑点94个，涉及面积1995.28亩，其中可复耕面积1329.54亩；截至2023年8月22日，仍有542.1亩处于撂荒状态，3年来完成进度仅59%，其中河头村、汤头村截至2023年5月复耕任务进度为0。三是推进镇村“同建同治同美”不扎实。“建设美丽宜居村”作为2022年广东省十大民生实事之一，镇共打造创建美丽宜居村17个，其中松溪村2022年8月16日被揭阳市乡村振兴领导小组暗访并发函督办，普宁市做出“美丽宜居村摘帽”处理。巡察组现场发现，村整体人居环境仍较差，暗访组反馈的12处问题，其中5处问题点存在问题反弹复燃，整治效果甚微。

　　(二)履行美丽圩镇创建职能责任有差距

　　1.圩镇风貌整治提升存在反差。圩镇整体风貌综合整治不彻底，“六乱”问题依然明显，人居环境整治工作与群众的期盼还存在一定差距。一是厕所革命推进不彻底。部分圩镇公厕配套设施不完善、日常管理缺失。如镇区2个公厕均未按要求设置无障碍通道、无障碍厕位、独立工具间；甚至镇区河头小学旁还存在1处露天厕所臭气熏天、粪水直排沟渠。二是生活污水处理不到位。近年来，镇区群众频繁投诉污水直排问题，但屡次投诉，问题屡次存在。抽查统计2023年1月至7月群众在12345平台反映情况发现，有18宗反映污水乱排乱放问题，其中仅反映管道堵塞、污水溢出问题14宗，占比77.8%。走访发现，镇政府周边部分大排档等场所生活污水直接排入榕江干渠支流，造成污染。三是农贸市场管理混乱。镇区2个农贸市场，镇一直疏于监管。其中里湖综合市场于2016年建成营业，市场配置不完善、利用率低，下午6点仅有3家店铺营业；镇区富美农贸市场乱摆乱卖、占道经营现象严重，车辆出行频繁受阻。

　　2.圩镇公共服务建设提升乏力。一是教育创强短板明显。推进“5080”学前教育存在差距。全镇幼儿入学人数4131人，其中公办中心幼儿园和小学附设班幼儿人数共1822人，占比44.11%。全镇仅有公办幼儿园1所，在园幼儿160人，在编教师仅有3人、保育员2人，“两教一保”落实不到位；全镇35岁以下青年教师点比不足10%，断层现象明显。二是卫生服务亟待强化。抽查松溪村、池美村两个卫生站发现，站内仅有病床一张和零乱摆放几瓶普通药，卫生员长期不认真履职，上班时间没在卫生站坐诊，长期闭门谢客，卫生站成了“盆景摆设”。就诊记录显示，池美村卫生站2022年7月至今无人就诊；松溪村卫生员由该村党支部书记兼任，就诊记录丢失。三是新时代文明实践所创建亟待完善。作为广大群众知识充电“新课堂”，美丽圩镇创建必备场所，要求配置学习阅览桌25张，实际只有13张；配置的手提电脑已遗失。多次检查发现，管理员上班时间均不在岗，房间内灰尘积垢，基层群众思想政治工作主阵地作用未发挥。

　　3.乡村产业发展水平提升差距较大。一是产业谋划不足。2023年1月7日，普宁市委将里湖镇规划定位为“产贸联动区”，要求强化“产学研”融合发展，但截至2023年9月5日，镇党委仍未制定出台相关实施方案，“产学研”融合发展还处在“零起步”阶段。二是优势产业逐年下滑。本土炒茶和凉果作为镇重要传统优势产业，存在优势特色产业集群发展滞后、转型升级不及时、产量销量逐年萎缩等问题。目前，茶叶种植面积从高峰期3万亩锐减到5000亩，茶叶年产量从高峰期100万斤锐减到1万多斤；2021年8月，全镇有凉果企业116家，截至2023年9月仅存45家。三是传统商贸面临瓶颈。茶叶专业市场亟待振兴，“互联网+茶产业”延伸覆盖不及时，政府电商引导不够，难以顺利转型为线上、线下同步销售，市场销售额下滑趋势明显。如现场发现，“里湖镇创意电商园”仅挂有两张醒目招牌，实际并未运作。

　　(三)资金使用管理、项目建设等关键领域存在廉洁风险

　　1.“两个责任”落实不到位。一是镇党委履行全面从严治党主体责任不到位。2019年以来，镇党委未专门研究部署全面从严治党工作，未扛实镇村两级党组织管党治党主体责任，出现部分干部在乡村振兴、美丽圩镇工作方面受处分的情况。如2019年以来，镇机关干部受处分29人，村(社区)干部受处分66人，其中涉及乡村振兴、美丽圩镇问题38起。二是镇纪委履行全面从严治党监督责任不到位。部分案件存在处理偏轻、监督检查不够彻底等问题。如时任麻园村党支部书记杨某书、村主任杨某引挪用村2006年至2010年村种粮直补款6.9万元，用于交社会抚养费和补充村委会日常办公经费问题，2022年11月22日，镇纪委只是对其2人批评教育处理，未能起到震慑和警示作用，截至2023年9月仍未对该村种粮直补资金违规缴交社会抚养费问题落实整改。

　　2.资金使用监管不到位。一是超范围使用上级补助资金。二是部分装修修缮工程未办理政府采购程序。三是固定资产管理混乱。

　　3.工程项目建设监管不力。一是虚增工程量问题仍有发生。二是项目建设存在违规操作。

　　(四)抓党建促乡村振兴水平提升存在短板

　　1.乡镇党委龙头作用发挥不到位。镇党委未将推深做实基层党建工作作为推进美丽圩镇建设战略的重要抓手，党群互动工作局面还未形成。一是对发展党员不重视。发展党员不严肃，审查把关不严，流于形式。二是党群服务中心管理混乱。现场发现，中心工作人员上班时间不在岗，两台打卡机被人为断电，入门监控损坏置之不理；私拉电线外接给电动摩托车充电，安全隐患大；2020年12月至今，仅群众通过热线平台反映婚姻登记窗口问题有8宗，均反映窗口工作人员办错业务，敷衍搪塞、态度差等问题。三是乡风民俗待加强。个别村乡风教化、移风易俗工作不到位。富美村、庵埔村两个村清朝末年以来因农田灌溉用水纠纷，积怨百年，定下“互不往来、互不通婚”的规定，直到巡察组多次调和推动，才解除前规、友善往来，于2023年10月2日举行缔结友好乡邻仪式。

　　2.基层党组织组织力不强。镇党委对辖区党建制度落实情况指导督导不到位，镇村两级党组织组织力虚化弱化，推动农村基层党组织规范化、标准化建设有差距。一是党组织建设存在短板。镇党委一直未制定基层党建三年行动计划；镇党委将龙兴村党支部列为2022年党组织涣散村，但在“三会一课”等组织生活制度执行不严谨等问题未落实到位的情况下，2023年2月就草草验收合格。二是党员队伍结构有待优化。存在党员年龄结构偏老化、学历偏低等现象，如庵埔村、冷美村60周岁以上党员占比分别是51%、54%；高中以下学历党员宅营村占比达89%、竹林村占比达85%。三是党内政治生活不严肃。富美村下埔党支部自2019年4月以来未召开支委会议；蓬和村乌石党支部2021年至2022年未召开组织生活会；圆潭村党支部2020年未开展民主评议党员。

　　3.乡镇基层治理水平仍待提升。一是化解基层群众矛盾能力不足。信访部门对初信初访矛盾化解不及时，对重复信访解决方法不多，化解方式大部分仍停留在短信送达、文字答复，直面群众“案结事了”差距较大。如河头村方文越于2019年6月至2021年4月，8次向国家信访局网上投诉占道经营、噪音扰民等问题。二是社会治安仍不稳定。2020年以来警情数量逐年递增，其中2020年905条，2021年1017条，2022年1097条，案件破案率偏低且破逐年下降，其中2020年72%，2021年71%，2022年57%。打击网络诈骗新型违法犯罪工作力度不够，2023年4月中旬，6名少年被诱骗境外，造成社会舆论影响大。三是工青妇组织发挥作用不明显。一直未建立激励社会组织或乡贤参与基层治理相关制度机制，志愿者参与基层治理工作的积极性不高，工青妇开展活动内容多为年度常规活动，在引导广大乡贤参与乡村治理方面，未发挥工青妇组织作用。

　　巡察期间，对巡察了解的有关领导干部问题线索和不良反映，已按照有关规定，移交有关部门处理。对巡察中干部群众反映的问题，希望有关同志认真自查，深刻反思，及时整改。

　　二、巡察意见建议

　　一是提高政治站位，压实党委主体责任。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和党中央关于乡村振兴战略重大决策部署和省、市的工作要求。党委书记要切实担负起抓乡村振兴第一责任人责任，把美丽圩镇创建作为“一把手”工程抓牢抓实。统筹推进乡村振兴“九大攻坚行动”，加快补齐“三农”领域工作短板，高质量推进“百县千镇万村”工程，守好“耕地”红线，筑牢粮食安全。做大做强中心镇，壮大中心镇域经济、完善基础设施、优化公共服务。积极推动传统优势产业转型升级，增强联农带农能力，努力把乡镇建成服务农民的区域中心。

　　二是抓好党建引领，夯实基层党组织基础。要牢固树立抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建的工作理念，以更高的标准、更大的力度、更实的举措抓党建促美丽圩镇建设。要充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，把发展党员作为重要工作，统筹驻镇帮镇扶村工作队资源力量，广泛发动群众参与美丽圩镇建设。要加强村级组织建设，建立健全党组织领导的圩镇治理体系，切实增强抓基层党建工作力量。

　　三是强化责任担当，深入践行为民理念。要对照美丽圩镇建设要求，全面推动圩镇品质提升，坚持以“小切口”推动“大民生”，继续推进“六乱”行为综合整治、“三项治理”、“三线”整治等圩镇风貌整治提升工作。聚焦人民群众急难愁盼，打好生态环境“三大保卫战”，不遗余力解决好群众“饮水难”和饮水安全问题，让人民群众获得感幸福感安全感成色更足；要健全圩镇人居环境品质提升长效管护机制，全力破解管护难题。

　　四是完善制度程序，加强廉政风险监督。镇党委要坚决打起管党治党主体责任，强化巡察整改主体责任，扎实做好巡察整改“后半篇文章”，层层传导压力，坚持把纪律和规矩抓在前面，加强内控管理，防范化解廉洁风险。统筹使用好各级各部门投入的资金，科学规范开展项目谋划建设，加强对镇域项目实施和资金筹措使用的动态管理，切实担负起项目实施主体责任和指导责任。深入推进党风廉政建设，建立健全镇纪委与村务监督委员会协作机制，加强执纪问责，持续开展全过程、常态化督查，预防发生在群众身边的微腐败，以严实作风助推乡村振兴。

　　以上反馈意见，请普宁市里湖镇党委高度重视，落实全面从严治党要求，切实担负起主体责任，按照市委巡察工作领导小组要求，认真研究反馈意见，抓好整改落实。

　　（联系人：黄焕彬，电话：13927090899）

　　中共揭阳市委第七巡察组

　　2023年11月17日