各村（社区）党（总）支部、村（居）委会，各有关单位：

现将《流沙南街道简化农村小型工程项目建设流程指导意见》印发给你们，请按照文件精神，认真贯彻落实。

                                                                                                                                      流沙南街道党工委

　　                                                                                                                               流沙南街道办事处

　　                                                                                                                               2020年6月17日

　　流沙南街道简化农村小型工程项目建设流程指导意见

　　为简化农村建设项目管理程序，更好地发挥村级组织和村民在乡村振兴中的主体作用，激活乡村发展活力，加快推进新农村建设，根据《普宁市简化农村小型工程项目建设流程指导意见》（普市办电〔2020〕32号），结合我街道实际，特制定本指导意见。

　　一、适用范围

　　本指导意见适用单项100万元以下（含100万元）的农村小型建设项目、50万元以下（含50万元）的货物采购及购买服务项目（集中采购机构采购项目除外），技术要求不高，村民能够自建、受惠对象直接、进村入户的农村小型建设项目。

　　二、项目类别

　　项目类别包括但不限于村道巷道、机耕路、小型农田水利、危旧房改造、文化场所、分散化污水处理、农村公厕、美化绿化、垃圾处理和溪河池塘清淤整治等项目，不包括《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）规定的项目。

　　三、实施主体

　　农村建设项目实施主体为村（社区），村（社区）作为项目责任主体，负责辖区内项目库、建设方案、手续报批、工程建设以及档案资料整理等。村（社区）作为项目建设主体，成立由新农村建设咨询委员会、乡贤咨询委员会代表，村老人理事会代表、村内老工匠等人员组成的项目建设理事会，人数约5-7人，负责施工、材料采购、财务管理、质量监管，并承担相应责任。对技术要求不高、村民能够自建的农村小型建设项目，推行由村（社区）组织和农民工匠带头人承接的方式组织实施。

　　四、建设流程

　　（一）酝酿及表决。在符合土地利用规划的前提下，在突出城乡特色、遵循本地实际的基础上，对照新农村示范村创建标准，按照缺什么补什么的原则，确定建设项目：

　　1.由村（社区）书记、主任牵头召开村（社区）“两委”干部及村务监督委员会成员参加的会议。讨论建设项目，成立项目建设理事会，确定人选。

　　2.召开村（社区）“两委”干部、村务监督委员会成员及项目建设理事会成员参加的小型工程项目建设讨论会议。对照相关建设标准，讨论酝酿初定小型工程项目名称、项目建设内容、工程量、工程设计方式（设计技术人员或单位，由其画设计图纸、标明具体项目名称、具体内容、工程量等，并做出估算。一般1-3天完成）；讨论酝酿初定项目概算或预算的方式（由项目建设理事会按估算价开展市场调查初定项目概算或请有资质的第三方进行预算。一般1-3天完成）；讨论酝酿初定项目建设时间、建设方式、施工方竞标方式及要求等；讨论酝酿初定工程结算方式。

　　3.召开村民代表大会。对村（社区）“两委”干部、村务监督委员会成员及项目建设理事会成员（需在会议讨论同意，不一致的，在村民代表会议进行调整）会议初定的项目内容和建设方案（包括项目建设内容、施工图纸、建设时间、工程概算、建设方式、竞标方式和竞标要求、工程结算方式等）进行讨论酝酿并表决，确定建设项目内容和建设方案。    

　　（二）申报审核。村（社区）将村民代表大会确定的项目向街道申报，由街道财政、农经部门初核后提交党政联席会议进行审核并对建设投资概（预）算等内容进行审批，并报市农业农村局、市财政局、项目主管部门备案。

　　（三）建设项目公示。街道党政联席会议讨论审核同意后，村（社区）将项目建设有关内容在村务公开栏公示5天。

　　（四）公告。公示无异议，村（社区）应将项目建设有关内容（具体包括项目建设内容、施工图纸，建设时间、工程费用、确认项目承接方方式和要求等）在村务公开栏公告3-5个工作日进行招标，积极动员农民工匠参与乡村建设，同时村（社区）书记、主任牵头其他两委干部、项目建设理事会，对报名的农民工匠或专业施工队的经验、能力、信誉等资质进行评估，初选合格项目承接方。

　　（五）确认项目承接方。确认承接方过程应遵循公开公正原则，可采取民主投票、随机抽取、排队轮流、农村“三资”平台等竞标方式，按原定标的确定承接方（具体以村民代表大会通过的竞标方式确定承接方）。

　　（六）竞标结果公示。把竞标结果在村公开栏公示5个工作日，公示期结束没有收到异议的，由村（社区）与项目承接方签订施工合同或采购合同。

　　（七）施工。项目承接方要严格按照施工合同、施工图纸进行施工，确保项目施工的数量、质量和安全，严格落实项目施工现场签单管理制度。驻村挂点的街道班子成员牵头村（社区）书记、主任、项目建设理事会成员对项目的竞标、施工过程、物资采购、质检验收进行全流程监督，严格执行项目施工现场签单管理制度。

　　（八）初步验收。项目竣工后由项目承接方提出验收申请，村（社区）“两委”干部组织项目建设理事会成员、村民代表等进行初步验收，并出具初步验收报告。

　　（九）竣工验收。初步验收合格后，由村（社区）向街道提交包括但不限于以下资料：验收申请书、项目确定会议记录（两委会及村民代表大会）、项目图纸及概算、公告相片、确认项目承接方记录表、确认项目承接方过程相片、中标方公示相片、施工合同、初验报告等。街道将组织相关职能部门对项目建设情况进行竣工验收并签署验收报告。

　　（十）结算。施工方凭验收报告并严格按合同规定与发包方进行结算（结算票据须提供发票或符合普宁市村级组织统一使用范围的村级支出专用票据），结算完毕后，村（社区）应及时将相关收支凭证上报街道会计委托代理中心和农宜办。

　　五、其他要求

　　（一）监督管理。对实施项目的支出进度和绩效目标实行“双监控”，业务主管部门结合申报的项目计划，对项目质量和资金安全采取随机抽查、实地检查等方式进行监督检查。对工作进度慢的责令限期整改，对整改不力且造成严重后果的，由街道纪工委予以问责。

　　（二）现场施工管理。项目建设理事会应切实负起监管责任，督促工程承接方严格按照设计概算施工，并做好现场监管的记录和签证；因政策、自然灾害等不可抗力或意外事件，导致项目概算或预算超10%的，村（社区）应及时向街道汇报并重新审批，否则街道将不予验收通过，工程产生费用由村（社区）自行承担。

　　（三）建后管护。针对不同类型的农村小型工程项目，明确项目的所有权、使用权、管护主体和管护责任。单个农户受益项目，建成后形成的固定资产归农户所有。多个农户共同受益的项目，建成后形成的固定资产归村集体或合作社组织所有，并由项目建设理事会提出，经村民代表大会决定，以承包、租赁、股份合作或组建使用者协会等方式，将所有权和经营权落到实处，明确管护责任，实现经营权和管护责任相统一。

　　（四）资金管理。项目资金使用实行银行转账，对资金使用管理过程中存在违法违规行为的单位、个人，按照有关法律法规及相关规定进行严肃处理，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

　　六、附则

　　（一）各村（社区）在推进农村人居环境整治工程建设，完成项目入库后，也可参照《中共普宁市市委办公室 普宁市人民政府办公室关于印发普宁市农村生活污水处理设施建设实施方案的通知》（普市办〔2018〕55号）附件1《普宁市农村生活污水处理设施建设项目审批流程》执行。

　　（二）各村（社区）集体经济组织内不同类型建设项目不要求整体打包作为一个项目，可实行分别管理。

　　（三）本指导意见自印发之日起生效。