流沙西街道水库运行调度方案和抢险应急预案

第一章总则

第一节编制目的

流沙西街道水库抢险应急预案是针对因突发事件导致水库面临重大险情威胁，影响水库大坝以及下游人民生命财产安全，为有效防止和减轻灾害的损失，有计划、有步骤、有准备地防御洪水，迅速、及时和有效地控制险情，动员全社会的力量，群策群力通力合作，保证水库安全和做好水库下游人民生命财产的转移而制定比较科学合理、可操作性强的抢险救灾应急预案。

第二节编制依据

根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》及《水库大坝安全管理条例》等国家有关法规、条例和其他文件精神，制订《流沙西街道水库运行调度方案和抢险应急预案》。

第三节编制原则

认真遵循“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针贯彻执行行政首长负责制，防洪工作分级部门负责制、水位分级负责制、工程技术人员技术负责制，调动全社会力量投入防洪、抗洪工作、做到防洪有组织，预防有措施，抢险有能力，实行全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗洪，立足于防大汛，抢大险，抗大灾的思想准备工作。

第四节适用条件

根据流沙西街道水库工程的情况以及不可估计可能发生的自然灾害，制定需要启动本预案。

 预案适用于水库出现如下险情：

1、挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。

2、泄水建筑物：如紧急泄洪时溢洪道启闭设备失灵，侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情，输水洞严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。

3、如水库库区内发生超过设计的校核标准的洪水危级水库大坝的安全。

4、流沙西街道水库防洪应急预案由流沙西街道办事处批准后方可实施。

第二章工程概况

第一节水库工程基本情况

虎坑水库属小二型水库，工程以灌溉为主，结合防洪等。坝型为均质土坝，最大坝高28米，坝顶长140米，坝顶宽4米。水库总集雨面积为0.34万平方米，总库容55万立方米，有效库容44万立方米。水库溢洪道设在坝顶，溢洪道进口宽1.5米，最大泄流量19.71m3/s。

第二节水库责任人

村防汛行政责任人：陈辉仕  赤水村党支部书记、村委会主任

村技术责任人：陈曼生  赤水村委会委员

村巡查责任人：陈曼生  赤水村委会委员

第三节水情水工监测及预报调度

水库主要根据市气象观测站，安排值班人员随时掌握水库降雨和水位变化情况，要求水库工作人员认真做好观测，预测及分析工作，严格按照水库水情汇报规范执行，不得无故停止汇报，同时，及时向有关部门了解影响水库水情的气象时间和程度以及做好水库调度，更好地做好防洪的准备工作。

第三章应急组织保障

第一节应急指挥机构及分工

依照防洪法规定，防洪抢险必须实行行政首长负责，根据分级分部门负责的原则，成立流沙西街道水库防洪抢险应急指挥部，指挥部成员由街道办事处及所在村委会的主要负责人组成，具体负责水库防洪抢险、防灾减灾及灾后恢复工作的统一领导和指挥，在保障工作全面、有序开展的同时，各领导成员按照职责必须负责具体的工作。

一、流沙西街道水库防洪应急指挥部如下：

指 挥 长：江静纯

副指挥长：林两明、卢少协、黄奕佳、李溢新、林泽宇、

苏坚武、黄煜伟

成    员：庄奕群、黄潮彬、罗瑜镇、黄少红、罗进发、

彭海盛、陈洁泓、方树忠、张炎生、刘晓萍、

林壮锋、周丹丹、古六方、黄军武、李立群、

李洁英、陈惠龙、张克扬、陈勤文、曾荣城、

陈进红、李实亮、陈辉仕

指挥部下设办公室、参谋科、治安保卫科、后勤科。各科室具体责任是：

1、办公室：

（1）文秘组：做好有关文件、材料转发和整理以及领导视察讲话的录音等工作，并负责做好前线指挥人员车辆、食宿安排等后勤工作。

（2）雨、水、灾情收集组：负责雨、水、灾情的收集和上报工作，保证信息的上通下达，并用图文相结合形式，标明各灾区的灾情抢险队伍驻地位置，负责人姓名，队伍人数等。

（3）宣传报道组：宣传报道抗洪抢险实况，充分利用广播、电视、报纸等宣传手段，做好宣传工作，发布汛情公报，安定民心，表扬好人好事，鼓舞抗洪抢险队伍士气。

2、参谋科：

（1）水文气象组：由水利所和农技站负责。任务是：随时掌握天气、雨情和水情，分析其态势，及时提出抗洪抢险意见，供领导决策。

（2）工程抢险技术组：由水利所、国土所和经建办负责。任务是：住宅区、房屋、桥梁、堤防出现险情时提出分析意见，并对发生的重大问题制定出抢险实施方案。负责抢险工作的技术指导，并监督抢险实施方案的完成。

3、治安保卫科：

（1）治安保卫、交通保障组由派出所负责。任务是：负责维护抢险工地及区域的治安保卫工作，保障抢险队伍的交通畅通无阻。

（2）交通运输组：由党政办负责。任务是：解决抢险所需的交通运输车辆和船只；组织维修、养护抢险队伍所通过的道路；用图纸和文字相结合的形式标明车辆，船只待命的地点和数量；组织车辆维修组到抢险工地抢修车辆。

（3）群众转移安置、抗洪抢险组：由街道办事处组织抗洪抢险突击队负责。任务是：撤离或转移被洪水围困的群众，转移国家或群众的财产、物资；工程房屋抢险。

4、后勤科：

（1）抢险物资供应组：由经建办、社事办组成。主要任务是：负责调运供给抗洪抢险物资和必要的生活用品。

（2）供电组由街道所在地的供电所负责。任务是：在抗洪抢险前线组成一支供电抢修队伍，及时排除故障，确保抗洪抢险所需电力供应。

（3）通讯组由流沙西街道电信公司负责。任务是：确保抗洪抢险期间的通讯畅通无阻。

（4）卫生救护组由街道卫生服务中心负责。任务是：设立若干个抗洪抢险队伍医疗救护点；组织好卫生防疫工作，防止传染病的传播。

二、指挥部各成员单位职责

1、武装部：罗瑜镇

职责：负责组织和协调民兵，支援水库防汛抢险和营救群众的任务。

2、水利所：黄军武

职责：负责水库防汛抢险日常工作，做好所辖堤防、水库、闸坝等各类防洪工程的检查、维护和管理，担护水资源防洪、水利调度。从技术上协助水库应急指挥部组织防汛抢险以及水毁工程修复、防汛等工作。

3、党政办：林壮锋

职责：负责暴雨、台风和异常天气监测预报、实况及有关信息报告，及时向指挥部提供长、中、短期气象预报和灾害性天气、实况及有关信息。

4、经建办：刘晓萍

职责：及时增拨防汛抗洪抢险经费，检查督促资金使用和到位情况，增加经费投入。

5、社事办：古六方

职责：及时掌握灾情协助街道办事处做好灾民的安置和救济。

6、派出所：黄煜伟

职责：负责防汛抢险治安管理和安全保卫工作，打击偷窃、破坏防汛设施的犯罪分子，在防汛紧急期间，确保防汛抢险人员和车辆优先通行，协助组织撤离被洪水围困的群众。

7、农技站：李立群

职责：协助街道办事处做好灾区农作物的抢救及灾后生产恢复、自救和重建家园工作及农业生产自救的技术指导和其他农业技术服务。

8、国土资源所：陈惠龙

职责：负责流沙西街道地质灾害点的防治工作。

9、农业与宜居办：张炎生

职责：配合水利部门编制或修订流沙西街道防洪规划，组织实施水库下游防洪，排涝工程的建设。

10、卫生服务中心：曾荣城

职责：负责组织救灾医疗和做好灾后防病治病工作。

11、文化广播电视站：李洁英

职责：积极宣传水库防灾救灾知识，及时报导灾害性天气预报、防汛、防台风信息、汛情公告等，动员广大群众做好防灾、抗灾、救灾工作，积极拍摄录制防汛抢险典型场面，大力宣传报道防汛抗险好人好事。

12、各行政村：

职责：负责组织做好水库抗洪抢险、群众转移、灾民的安置和水毁工程的修复工作。

13、其他有关部门：均应根据水库防汛抢险需要完成各自职能和应承担的义务。

领导小组成员，要参与水库防洪工作的组织、指导及救灾抗灾工作。

第二节信息的传递和报告

在防汛期间，水库值班人员必须及时到岗，严阵以待坚守岗位，尽职尽责，实行全天监视汛情，及时准确作出洪水预报，报出有关水库的入库洪峰、洪量、历时水位等水情变化，发现情况利用有线电话、移动手机和简报、快报、电报等多种形式，及时向上级部门汇报，遇灾害性天气预报和洪水预报，应立即向主管部门领导汇报，若发生险情时以最快的时间通过电视台、广播、宣传车等形式向水库下游群众及社会发布有关水库发展情况公布，争取抗洪工作的主动权。

第三节决策的制定与执行

水库大坝出现裂缝、滑坡、涵管破裂等以及超标准洪水达到危险水位高程时，可能出现洪水漫过坝顶并有可能溃坝，街道防汛抗旱领导小组视具体情况随时召开紧急会议，布置各项防汛抗洪事宜，制定抗洪抢险措施，并及时向上一级防汛部门报告，街道防汛抗旱领导小组成员单位各司其职，密切配合，全力做好各自工作，宣布抗洪抢险斗争进入临战状态，在抗洪抢险中把人民生命安全放在第一位，努力把洪灾损失减少到最低限度。

第四节抢险队伍

一、专业抢险队

专业抢险队由水库工程管理单位技术人员、地方预备役部队及森林消防分队组成，具体负责大坝、溢洪道部位的抢险，采取非常保坝措施，保证大坝的安全，尽量减少洪水灾害。

二、群众抢险队

群众抢险队由流沙西街道青年民兵组成，当水库大坝出现险情，则配合专业抢险队共同做好出险部位的抢险工作。当水库大坝出现可能缺口时，负责通知做好水库下游人员、财产撤离，保证人民生命财产安全。

三、人民解放军、武警部队

《防洪法》第四十三条规定，人民解放军、武警部队应当执行国家赋予的抢险任务，在水库发生重大危险时，充分发挥主力军的作用，必要时加强防汛抗洪抢险演习，提高抗洪抢险的作战能力，随时做好抗洪抢险的思想准备，保证人民生命财产的安全。

第五节抢险物资准备

防汛物资的储备工作是防汛抢险必要条件之一，要抓好物资储备计划，以利防汛抗洪抢险需要。街道抢险物资沙袋、麻袋、沙石、碎石、石块等储备点为赤水村，抗洪医疗救护点为华侨医院。电力物资储备在辖区各有关供电所。

第六节通讯保障

一、水情应急传递方式

水库工程在正常运行情况下，值班人员通过移动电话或无线对讲机进行应急通讯，保证水库工程的汛情的传递。

二、抢险指挥通讯

在防汛抢险时，水库应急指挥部可采用移动手机来指挥抢险工作。

三、应急状态下通讯人员值班制度

应急通讯值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，采取24小时轮班制度，值班人员要把涉及到的通讯电话号码的准备，要熟练通讯号码，做到及时、准确、快速地传递汛情信息，指挥调度指令及时下达，随时做好向有关领导的汇报，为领导对水库的调度提供决策的依据。　　

第七节救灾防疫保障

一、救灾物资的储备，调拨和供应计划

水库救灾物资的储备，由流沙西街道防汛抗旱领导小组的成员单位负责储备，抢险时所需物资凭“流沙西街道防汛抗旱领导小组”的调配单，才能调运。

二、卫生防疫

卫生防疫工作由街道卫生服务中心负责组织，并负责医疗器械、药品和设施的储备，由街道防汛抗旱领导小组统一调用，同时做好灾区突发传染病的预防及治病措施。对水源水质进行检验和饮水消毒，检查饮食卫生，防止食物中毒，搞好环境卫生防疫工作。

第八节宣传报告

宣传报道工作具体由党政办、组宣办、文化广播电视站负责。组织落实灾害发生、抗洪抢险救灾现场录像和新闻采访，向社会各界和报社、电视台宣传报道抗洪抢险救灾实况，充分利用广播、电视、报社宣传手段，做好宣传工作，表扬好人好事，鼓舞抗洪抢险队伍士气，安定民心。

第四章主要应急措施

第一节险情监测和巡视

遇到水库突发事件。街道成立骨干组成险情巡查队，对工程进行日夜巡查，巡查队分3个组，每组2人，昼夜轮流巡查，视水情、险情灵活安排人员，交接班必须紧密衔接，接班人提前上班，由当班值班人员到现场交待详细情况，对大坝的内外坡、坝顶、坝腰、坝脚有无渗水、管涌、裂缝、滑坡、漏洞等险情，同时，做好现场检查记录，发现险情及时汇报，采取有效措施排除险情。　　

第二节水库应急调度方案

水库防洪调度要服从防汛指挥机构的统一指挥,必须按照汛期下达的控制运行指标科学调度,对于入库洪水具有明显的季节变化规律,可实行分期防洪调度.若具备实行预报预泄条件的,可根据预报手段、精度和预见，在不影响对下游防护区防洪标准的前提下，适当提高汛期限制水位，但必须报请上级主管审批核定，严格掌握执行。　　

第三节工程应急抢险措施

水库常见的险情及抢护方法如下：

1、漏洞险情的抢护：

（1）查找漏洞进水口的方法：A、查看漩涡；B、水下探摸；C、利用自动报警器探摸洞口；D、利用ZDT—1型智能堤坝隐患探测仪等仪器探测漏洞。

（2）具体抢护方法：A、软帘盖堵；B、软楔堵塞；C、抛填粘土前戗。

（3）所需抢险物料：棉絮、草捆、麻袋、泥土、砂石等物资。

2、渗水险情的抢护方法：①开沟导渗；②反滤导渗；③临河筑戗；④柴土帮戗。

所需抢险物料：编织袋、草袋、麻袋、砂石等物资。

3、裂缝险情抢护方法：①横墙隔断；②纵缝处理。

4、管涌险情抢护方法：①反滤导渗；②反滤围井；③蓄水反压；④导渗台。

所需抢险物料：编织袋、砂、石等。

第四节超标准洪水应急抢险措施

水库大坝为粘土心墙坝，超标准洪水时，一定要做好洪水的调度，防止洪水漫顶，必须采取以下应急措施。

1、加强水库工程的控制运用，制定合理的防洪调度方案。

2、利用已有放水建筑物泄洪，必要时将水库的所有放水建筑物全部打开，提前降低库水位。

3、加高加固大坝防浪墙或抢筑子捻。

4、加宽或降低溢洪道，加大泄洪能力。

5、加强对大坝的巡视检查。

第五节预警应急通讯措施

如果出现超标准洪水重大突发事件，危及大坝的安全时，向社会发布紧急状态应采取以下预警措施：一是利用宣传媒体通过有线广播和电视台来发布；二是采用流动车宣传沿着水库下村寨进行广播；三是组成预警小组采用话筒深入到偏僻的村寨进行宣传。按照“水库应急预案”立即到位上岗，全力投入抗洪抢险，尽最大能力确保大坝的安全，减少洪水的危害，把下游人民群众的生命财产安全放在首位，力争把损失降到最低限度。

一、警报形式

由流沙西街道防汛抗旱领导小组授权给广播电视部门及水库管理员向社会发出警报，采用广播、电视台，发信号弹。

二、出险标志

在险段部位用小红旗围住四周，夜间可采用灯光往四周围。

三、解除警报

警报解除时，由流沙西街道防汛抗旱领导小组授权广播电视部门及水库管理员通过电视、广播、发信号弹等形式，向社会宣布解除警报。

第六节人员转移应急措施

一、转移安置方案

水库险情发生时，及时做好下游人员、财产的转移，保证人民生命财产的安全。根据险村、险户、人口的分布分别向不同的地点、方向转移。组织村内老、幼、妇女先行，做到有条不紊，村内若有孤寡老人行动不便人等，要落实专人负责制，确保他们的安全。

二、撤离要求

1、不得携带（除应急必须品外）其他物品；

2、应照顾好老、弱、病、残者，不得抢道；

3、服从指挥。

三、撤离路线

转移路线按照“就近、就快”的原则，向应急避难场所转移。

四、转移安置的组织实施

1、下游群众的转移，财产撤离由街道单位干部、职工、村干部负责实施。

2、抢险现场的警戒、安全保卫、非防汛的车辆和人员进入由派出所具体负责，同时负责抢险期间枢纽工程建筑物、财产等的安全保卫工作。

3、本预案制定后，应在村民中广泛宣传、张贴，做到家喻户晓，提高广大村民的防灾意识，自觉遵守本预案的规定。积极做好防洪工作。