政 府 工 作 报 告

——在麒麟镇第十六届人民代表大会第一次会议上

（2016年8月26日）

麒麟镇人民政府镇长  王粉娟

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的各位同志提出宝贵意见。

“十二五”时期工作回顾

“十二五”时期，在上级党政和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我镇深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全镇人民，主动适应经济发展新常态，全面依法治镇，心无旁骛谋发展，千方百计保稳定，切实保障和改善民生，顺利完成“十二五”的各项预期目标，全镇经济社会发展取得新进步，为“十三五”规划的实施奠定了坚实基础。

一、着力产业引导，经济发展形势良好

把大抓实业作为振兴麒麟经济的重点工作来抓，激发企业新活力，实现产业“登高”：一方面以转型升级为中心，改良传统优势产业，培育新兴产业，实施产业登高，推动全镇经济总量实现新扩张，质量实现新提升。广东省绿活食品有限公司于2015年获“广东省名牌产品”。另一方面全力推进重点项目建设：认真做好市重点项目（乐尔康生物科技股份有限公司生物酶研发、生产及应用的厂房及办公建设工程）的跟踪和监督，积极创造有利条件，全力配合和协调相关部门，加快项目整体装修及研发设备安装步伐，主体建设工程及其配套已投入建设资金6358万元。紧抓发展契机，激发电子商务新动力。我镇紧紧围绕揭阳“建设21世纪海上丝绸之路电商港”目标，在发展电子商务上下大功夫，使“农村电商”渐入人心，先后培养了2000多名电商人才，“中国淘宝村”从2014年的溪南村增加到2015年的泗坑村、涂洋村、长美村、溪南村，共建立农村淘宝服务站11个，并于2015年被评为“淘宝镇”，为麒麟镇“十三五”电子商务的跨越发展铺好路、打好基础。同时，做活做旺商贸流通。加快集贸市场建设，投入资金建设和完善麒麟中心市场、溪南、安仁、景光等5个集贸市场的配套建设；提升市场规范管理水平，加大制假售假打击力度，进一步强化措施整顿和规范市场秩序，着力引导商户诚信经营，全镇营商环境得到全面优化。

经过五年的努力，2015年，全镇实现规模以上工业产值亿元，固定资产投资亿元，比“十二五”初期实现大幅增长；国税收入（增值税25%部分）万元，地税收入万元，基本完成上级下达的任务；全镇各类企业，规模上工业企业累计达到家，限上商业企业累计达到，形成以服装、塑料制品、食品、电线网线生产为主的支柱产业。

二、着力农业发展，农村生产基础稳定

我镇紧紧围绕“调整、优化、做强”的发展思路，以促进农民增收为最终目标，加大农业结构调整力度，夯实农业基础。一是大力培育特色农业。鼓励农民种植特色水果，提高优质农产品的比重，引导农民发展“互联网+农业”；建立社山村有机空心菜种植基地，成功将“社山村有机空心菜种植基地建设项目”申报为揭阳市“一镇一品”市级科技计划项目。二是全力推进农业基础设施建设。加大对全镇水库的除险加固工作力度，加强以农田水利设施为重点的农业基础建设，推进排灌沟渠石篱化，整修排灌沟渠，不断改善生产条件。三是全面落实惠农政策。认真落实种粮补贴、生猪补贴、农机购置补贴等强农惠农政策，及时足额兑现，提高农村金融服务能力，促进农业生产稳定发展；完成上级部署的扶贫“双到”任务。四是推进农村综合改革，顺利完成内丰村农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。

三、着力改善民生，社会事业协调推进

全面做好美丽乡村“三大工程”建设。农村基础设施建设：

抓好村居植绿覆绿大行动：在已建成的大东山村公园等基础上，通过以点带面，加大力度在全镇各村修建绿色小公园、小广场、小绿地、小景观带，配套台凳和健身设施，提高绿化覆盖率，全面开展村居植绿覆绿大行动。抓好农村环境卫生大整治：加强对乡村环境“脏、乱、差”的整治，严格控制向安池线、梅棉线两旁，特别是榕江水域倾倒垃圾杂物，减少污水直接排放污染江河水源。

重视科教文卫体发展。共投入7000多万元用于教育创强工作，辖区内35所学校硬软件设施均达到广东省标准化建设要求，顺利通过省督导组的验收；着力提高城乡医疗保险参保率，全面扩大医保覆盖面，使全镇医疗保障救助水平得到提高；加大文体设施的投入，重视文体队伍建设，弘扬潮汕传统文化，积极开展“乡乡乐起来”等群众性文化活动和健身活动。我镇体育代表团第四届市运会取得了金牌第一、全体总分第一的优异成绩，在市第五届运动会取得广场舞第四、女子拔河第二的优异成绩；为表彰内外乡亲、乡贤对家乡的赤诚之心和仁德善举，向市委、市政府为社山村郑松兴乡贤申报了“铁山兰花奖”勋章、桥光村郑合明和郑丽冰乡贤申报了荣誉称号。

五年来，我镇共发放救济粮人次，发放五保生活保障金元，各项临时补助金万元万元，为全镇列入最低生活保障的村民共发放最低生活保障万元，为全镇孤儿共发放万元生活补助元，发放优抚定万元和各种救济物资，住房困难户共改村多户；农村新型合作医疗参保率，城乡居民社会养老保险参保率达五年来报销金额共计达   亿元。

四、着力源头治理，社会大局和谐稳定

牢固树立系统治理、源头治理的理念，坚持主动作为、依法办事，切实维护群众合法权益，努力从根本上维护基层和谐稳定：一方面做好社会稳控工作。狠抓信访维稳工作，建立和完善信访工作责任追究制、处理信访纠纷领导包案责任制，强化矛盾纠纷排查工作，妥善解决涉农、涉土地等问题，五年来共受理信访案件，全部成功化解办结，实现零积案；狠抓社会治安，逐步实现主要路口、重点路段视频监控系统全覆盖，严厉打击“两抢一盗”、“涉赌”等犯罪行为，五年来共刑事立案    次；充分利用好“一村（社区）一法律”顾问平台，引导群众通过合法手段和程序表达诉求；全面完成农村集体经济组织“三资”清理，建立健全民主理财、民主监督、民主管理等各项制度；坚持不懈做好禁毒工作，严格细化落实责任，“注重地毯式”清理清查，并对全镇辖区内的涉毒人员进行全面彻底的摸底登记造册，建立基础台帐，出台奖惩政策，全镇上下形成良好禁毒氛围。另一方面做好社会管理工作。落实安全生产“网格化”管理，加大既有建筑、“三合一”和家庭作坊等生产性场所火灾隐患排查整治力度，并坚决落实整改。同时加大宣传力度，形成人人参与消防安全，人人懂得消防安全。五年来，全镇安全生产秩序保持稳定，没有发生安全生产事故；全面提升人口计生工作水平，加强计生干部队伍建设以及计生检查、督促和指导工作；切实巩固国土管理，落实“属地管理”原则，用铁的纪律、铁的手腕、铁的措施，扎实有效地推进全镇违法违规用地查处、整改工作。

五、着力环境整治，村容村貌明显改观

为打好榕江、练江综合整治的攻坚战，我镇坚决落实 “河长制”，协调解决整治过程中的重点难点问题；加强监督和巡查，坚决有力打击榕江麒麟段非法采砂、抽砂行为，杜绝违法活动发生；全面排查练江、榕江流域相关企业，通过采取措施严厉整治、关停不符合环保标准  企业；加强练江流域畜禽养殖业关停整治工作；清理整治河道、水库管理范围内的违章建筑物和搭建物，组织人力物力全面清理周边湖泊；全力加快生活垃圾收运处理设施、设备的建设，共投入    个垃圾收集点，配备保洁员定时清理，通过户收集、村运转，再将垃圾统一处理，逐步实现全镇垃圾收集处理全覆盖；投入   元建成生活垃圾转运压缩站，投入   建成垃圾填埋场，完成“一镇一场、一镇一站、一村一点”工作目标；  同时引导群众积极配合普宁创建文明城市行动，养成文明健康的生产生活方式；建立健全完善的日常管理制度，形成环境监管制度化、常态化。

六、着力自身建设，政府服务水平显著提高

我镇以务实高效廉洁为重点，围绕勤政廉政，坚持依法行政、依法治镇，不断加强自身建设，建设人民满意政府。一是推动便民服务体系建设。镇级便民服务中心和24个村级便民服务室完成建设并投入使用，进一步完善镇便民服务中心、村（居）便民服务室的建设和管理，开通镇级网上办事大厅，推行全程代办制，为民办事效率得到不断提高。二是落实党风廉政建设责任制，切实转变工作作风，深化整治“庸、懒、奢、散、浮”等行为，严格落实中央八项规定，加强政府信息公开，让权力在阳光下运行。三是强化干部队伍建设。抓好村级领导班子建设，以问题突出村为重点、加强村两委后备干部培养；加强对领导干部管理，不断完善教育、考核和监督制度，督促领导干部进一步正党风、转政风。四是自觉接受人大监督，充分尊重社会各方面意见和建议，促进政府决策民主化、科学化、法制化，增强政府公信力。

与此同时，我镇武装、共青团、妇联、侨务、工会等部门都能充分发挥各自职能作用，较好地完成工作任务，为推动我镇各项事业发展作出了积极贡献。

各位代表，“十二五”时期，我镇社会大局稳定，经济发展形势良好，各项事业协调有序推进，取得了好的工作成绩。这离不开上级党政和镇委的正确领导，离不开全镇上下精诚合作、全力拼搏，离不开各位代表的建言献策。在此，我谨代表镇政府向支持和帮助麒麟发展的所有热心人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也要清醒地看到发展中的问题和不足：工业基础薄弱，产业比较粗放，经济效益较低；城镇化进程不快，镇区建设管理滞后；社会管理工作面临的挑战和压力大，维稳形势不容乐观，不稳定因素依然存在；环境制约还较紧，两江整治、治污保洁任重道远；一些干部发展观念未能转变，责任感不强；部分村民文明素质还有待提高，脏乱差现象普遍存在。这些问题，我们务必高度重视，在今后工作中采取切实措施，认真加以解决。

“十三五”时期指导思想

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，我们要立足新起点，适应新常态，把握新机遇，谋求新发展。今后五年，我镇政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应和引领经济发展新常态，认真落实省“两大战略”和揭阳市“两大部署”，促使我镇经济社会健康发展、生产总值稳增长、创新发展模式、社会事业全面进步、生态环境持续改善，为实施市六大战略部署，做大做强健康产业名城、服装名城、商贸名城，培育形成总部经济基地、金融服务基地、产业创新服务基地，打造区域次中心城市作出应有的贡献，努力开创麒麟发展新局面。要突出做好以下几项工作：

（一）以加强政府自身建设为主线，全面提升执政水平

坚持依法行政，全面推进政府综合改革，加强政府自身建设，切实提高行政效能，打造法治政府，努力建设务实高效政府：强化实干兴镇理念，真抓实干，以深化行政管理体制改革、转变政府职能为主线，以优化服务为重点，推动政府管理体制机制创新，保障各项重大决策部署落到实处；进一步健全完善镇村两级政务服务网络，优化政府办事流程，做好人员、设备配备，按照“集中、依法、高效、阳光、温馨”的工作要求，打造最优政务服务平台；加大问责力度，强化常态化追踪，坚决防止领导干部不作为、乱作为，着力解决干部担当不够、履职不当、执行不力等问题，同时要支持和保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度的调动广大干部的积极性、主动性和创造性，营造干事创业和负责担当的浓厚氛围。努力建设清正廉洁政府：加强法纪教育培训和案例警示，强化村干部的底线意识、法纪观念和依法办事能力，深入开展“两学一做”学习教育，坚决惩处重点领域的腐败，坚决整肃庸政懒政怠政行为，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府；严格落实党风廉政建设责任制，抓好政府系统党风廉政教育和公务员队伍建设，完善监督机制，促进干部清正、政府清廉、政治清明，以好的政风促社风民风。

（二）以美丽乡村“三大工程”为主题，全面普惠发展成果

我们要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态绿色文明理念，继续以美丽乡村“三大工程”建设为主要推动力，切实加强镇区各项配套设施建设，要千方百计筹集资金，力争早日上马引榕渠镇区段石栏杆工程，并在镇区道路和引榕渠两岸规划配套绿化带、景光带，全面美化、绿化、亮化镇区环境；要完善村镇建设规划，在尊重农民意愿的基础上，合理引导农村住宅和居民点建设，保护好有价值的传统村落，建设具有麒麟特色的美丽、宜居的乡村。补齐农村环境综合治理的短板，对现有填埋场进行改造升级、并结合实际增建生活垃圾填埋场，全面实现无害化填埋场，争取垃圾压缩站早日投入使用；加快建立完善农村生活垃圾规范化收集、转运和处置体系，努力探索形成既有村民参与、又有市场运作的高效运行机制，形成科学化、规范化、常态化管理；分步推进农村生活污水连片整治，消除农村生活污染源头；继续加大榕江、练江综合整治力度，按照“一年有进展，三年见成效，六年除黑臭”的目标，落实环保责任，强化环保执法，引导和监督相关企业完善污水处理设备，建立健全完善的日常管理制度，形成环境监管制度化、常态化，切断工业企业污染源头。

同时，突出推进社会事业发展：大力整合我镇文化资源，全面加快城乡公共文化设施建设，丰富群众的文化体育生活。同时，综合运用宣传、教育、建设、示范等手段，加大农村思想文化阵地、队伍建设和文明意识、科学生活方式的传播力度，引导群众树立文明科学意识，提高人民群众的思想觉悟和道德情操；始终坚持教育优先的方针，深化教育教学改革，巩固提升“普九”、“普高”成果，逐年推进中小学信息化建设工程，全面提高教育教学水平；加强公共卫生体系建设，强化重大传染性疾病预防和监控，提高处理突发公共卫生事件的能力；加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步提高农村新型合作医疗参保率和城镇居民基本医疗保险参保率，确保应保尽保，争取早日实现全民享有基本养老、基本医疗保障的目标。突出抓好精准扶贫工作，目前我镇新时期精准扶贫2736元以下贫困人口共有369户、436人， 2736元以上4000元以下贫困人口共有63户、88人。我们要严格“六个精准”的要求，落实好挂钩联系帮扶责任，进一步压实线条、单元、驻村干部职责，重点依托直联制，做好精准扶贫的全程跟踪及帮扶指导工作，确保到2018年全镇贫困人口实现稳定脱贫，全面打赢脱贫攻坚战。

（四）以创新理念为引领，激发经济发展活力

创新是引领发展的第一动力。我们必须把实施创新驱动发展战略贯穿政府一切工作中。通过技术创新，推动重点项目建设。继续推动我镇的重点项目（广东乐尔康生物科技股份有限公司生物酶研发、生产及应用的厂房及办公建设工程）的进程，认真做好跟踪和监督，积极创造有利条件，大力引导公司引进技术创新人才，学习先进地区的经验，创新技术设备，降低生产成本，以质取胜。同时，全力配合和协调相关部门，着力推进项目进度，促进公司发展上新台阶，早日发挥经济效益和社会效益，为麒麟的经济发展做出应有的贡献。通过平台创新，推动电子商务做大做强。电子商务是信息化条件下的新兴经济活动，在现代经济活动中的比重日益增长，对经济和社会发展的影响愈加深远。接下来，我镇将紧紧围绕揭阳“建设21世纪海上丝绸之路电商港”目标，发挥我镇作为“淘宝镇”的优势，按照上级部署着手建设进村入户电商平台、物流配送体系和金融服务体系，扶持建设一批电子商务进农村综合示范项目、电商扶贫试点、解决农副产品销售难和农村融资难问题；探索农产品电子商务的路子，充分激发农民通过互联网来拓展销路的积极性，增强从业人员培训力度，使电子商务做强做优做大。通过思路创新，突破经济发展瓶颈：一是在招商引资力度上强势突破。利用亲情、友情、乡情，拓宽招商渠道和人脉资源，以情引资、以诚引资，吸引八方客人，力争引进一批支撑经济增长的工商业项目；二是在企业规模上强势突破。加大对现有塑料制品、网线电线、食品加工等行业的扶持力度，培植一批主业突出、品牌响亮、具有规模优势的龙头企业，形成一批能够支撑总量、支撑财税的优势企业；三是在商贸流通上强势突破。立足工业产地和区域特色农业的优势，加大麒麟中心市场和农村集贸市场的建设力度，增创全镇商贸流通新活力。通过措施创新，释放农业发展活力。加快农业基础设施建设，重点抓好水磨坑下库等水库全面加固整修工作和排灌沟渠石篱化建设，改善农业生产条件，提高防汛抗旱和农业增收能力；发展农业合作组织，增大带动效应。因地制宜建立农民专业合作社，加快培育一批带动面广、竞争力强、关联度高的农业龙头企业，形成“办一个企业，建一片基地，育一大产业，带一方农民”的局面。

 （五）以完善制度为重点，着力强化社会治理

我们要时刻绷紧社会治理这根弦，贯彻落实好抓基层、强基础的工作部署，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

通过制度强化社会治理。要充分发挥村委会、居委会等群众自治组织为主体的治理模式，健全村民自治运行机制和镇村两级综合服务管理平台，发挥好工青妇等群团组织的作用，鼓励和支持社会组织参与，形成社会治理合力。要用制度管好事、理好财，特别是村民代表会议、“一事一议”、民主理财管理等制度，使其更具针对性、操作性和实用性；完善村“两委”工作制度，严格执行村务、党务、政务公开制度，不断拓宽其广度和深度。

通过制度化解信访矛盾纠纷。推动基层维稳工作制度化、常态化、长效化，形成基层维稳形势定期分析研判制度，通过“一村（社区）一法律顾问”平台，引导群众通过法律程序解决访求；深入开展行业、重点领域和环节排查，批量化解决基层突出的涉农、涉劳资、涉环境等问题，努力实现由化解向治理、由零星个案解决向政策制度性批量消化转变。

通过制度加强社会平安建设。健全领导责任制和责任追究制，完善社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，严格落实社会治安综合治理措施，落实好安全生产责任制，加强重点领域安全监管，制定突发性应急方案，切实维护社会稳定、一方平安。

通过制度解决农村突出问题。继续完善农村集体“三资”管理服务平台建设，确保农村集体资源资产全部进入平台交易、集体资金全部由平台监管；深入推进农村土地“三乱”整治，规范国土日常管理制度，严格按照上级用地指标科学规划农村住宅建设。深化农村廉洁示范点创建活动，大力抓农村基层党员干部违法违纪职务犯罪问题，建立健全基层党风廉政建设制度，推动作风建设常态化、制度化，从源头上预防农村干部腐败。

代表们、同志们，推动麒麟振兴发展，是我们的共同使命，更是我们的时代责任。政府工作需要全体代表的大力帮助和支持，麒麟的美好未来需要全镇人民共同参与和努力。让我们在上级党政和镇委的正确领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，开拓进取，埋头苦干，掀起发展新高潮，为推动麒麟经济社会稳定发展而努力奋斗。