揭阳市生态环境局行政处罚决定书

揭市环（普宁）罚〔2023〕73号

普宁市启发食品有限公司：                

统一社会信用代码：91445281618218618U

法定代表人：林汉明                        

地   址：普宁市里湖镇对外加工区

2023年3月16日，我局执法人员会同里湖镇政府工作人员到你公司开展执法检查，发现你公司实施以下环境违法行为：

部分未经处理的废水经漂洗车间东北侧围墙下（员工宿舍楼前）的化粪池后通过一PVC管道直接向外环境排放。根据揭阳市人民政府行政复议决定书（揭府行复〔2023〕61号）要求，我局对上述事实依法重新作出处理，确认你公司存在通过逃避监管方式排放水污染物的环境违法行为。

以上行为有：1、现场勘查笔录；2、询问笔录；3、现场相片等证据为凭。

上述行为违反《中华人民共和国环境保护法》第四十二条第四款、《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条的规定。

2023年9月27日，我局向你公司送达了《揭阳市生态环境局行政处罚事先（听证）告知书》（揭市环（普宁）罚告字〔2023〕67号）告知你公司违法事实、处罚依据和拟作出的处罚决定，并告知享有陈述、申辩和举行听证的权利。2023年9月28日，你公司向我局递交了行政处罚听证申请书。2023年10月20日，我局依程序组织举行听证会，你公司在陈述申辩书和听证会上主要提出如下申辩理由:一、揭阳市生态环境局认定客观事实错误，依据不足；二、没有实施“以逃避监管的方式排放污染物”故意行为，揭阳市生态环境局作出的行政行为适用法律错误，应予撒销。

我局依法进行了复核，认为:

一、事实认定方面：检查当天你公司正在生产，晒埕正在启用、晾晒，腌制、煮糖、漂洗车间工人正在对腌制池内凉果进行打捞、煮糖和对漂洗池的凉果进行漂洗，漂洗产生的废水流至废水收集沟内，并非“处于停工状态，当时只有几名工人为防止漂洗池里的凉果腐烂而进行打捞”的情况。现场检查时你公司配套的废水处理设施正在改造升级，排污口没有废水排放，废水处理设施调节池、废水临时储存池及厂区废水收集沟内均储存有大量凉果废水。为查清你公司向外排放呈黄色污水的来源，我局会同普宁市里湖镇政府组织对该PVC管道所在墙体及墙脚地面进行破拆，确认该管道连接你公司员工宿舍楼前一化粪池，池体内积存有大量呈黄色废水，散发凉果气味,水质呈酸性（pH值为3左右），不可能单独是生活污水，而且化粪池内侧墙体上已被打通，化粪池已失去原有功能，方便排水，在化粪池第一级池体东南侧有一涵管，该涵管来向不明（因涵管靠近员工宿舍楼，已无法进一步挖掘）。漂洗车间内废水收集沟如果同化粪池没有管道相通的话，漂洗车间内废水收集沟内的废水是不会流往化粪池的，现场投放红色色素进行试验是最简单有效的证明，通过现场投放红色色素进行试验，证明你公司漂洗车间内废水收集沟内的凉果废水排入化粪池后通过PVC管道向外环境排放，你公司逃避监管违法行为事实清楚，证据确凿。

此外，你公司取得的普宁市建设项目环保备案意见表（备案编号：普环备﹝2017﹞040号）也明确记载“备案意见：二、环保执行情况：1.生活污水经三级化粪池预处理后汇合生产废水，综合废水经格栅隔渣后进入自建的污水处理站进行深度处理，处理达到广东省地方标准《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）第二时段一级标准后排入项目附近的排灌渠”。而我局现场检查时，你公司配套的废水处理设施处于停运状态，生活污水也未经废水处理设施处理后排放。你公司逃避监管排放水污染物的环境违法行为事实清楚，证据确凿。

二、法律适用方面：你公司在明知根据填报的《固定污染源排污登记表》（91445281618218618U002X），生产废水应经废水污染治理设施处理后达标方可外排的情况下，未经处理通过一PVC管道向外环境排放，通过逃避监管方式排放水污染物的主观故意明显。

此外，你公司此前已存在类似环境违法行为。2020年5月29日，我局对你公司进行执法检查，你公司厂区东南侧有一雨水渠排放口（同本案为同一排污去向），生产车间正在生产，部分未经处理的生产废水直接通过该排放口向外排放，查实存在逃避监管违法排污行为，我局依法对你公司作出处以罚款人民币50万元的行政处罚决定(揭市环（普宁）罚﹝2020﹞22号)。

2022年11月8日，我局对你公司进行执法检查，你公司蒸煮车间正在生产，工人在打捞甜姜腌制池的甜姜，打捞过程产生的生产废水部分流往东北角收集槽，该收集槽出口设置有一直径为22厘米的活动阀门，现场有废水通过该阀门排放，据采样监测结果，外排废水污染因子COD浓度超过里湖镇污水处理厂纳管标准，查实存在超标排放污染物违法行为，我局依法对你公司作出处以罚款人民币12万元的行政处罚决定(揭市环（普宁）罚﹝2022﹞36号)。

近几年来，你公司多次发生环境违法行为，证明你公司未能履行企业主体责任，未落实内部管理责任制，未能按环保要求做好各项污染防治工作，未能确保环保设施正常使用及稳定达标排放，污水管道老化破损未能及时修补，导致环境违法行为多次出现。你公司提出的不存在“以逃避监管的方式排放水污染物”的主观故意的说辞与实际行为不相符。      

综上所述，我局对你公司拟作出的行政处罚认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。对于你公司在听证会提出的申辩理由，我局决定不予采纳。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第四条、第五十七条第一款第（一）项、《中华人民共和国环境保护法》第六十三条第（三）项、《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第（三）项和《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》的规定，我局决定对你公司作出如下行政处罚：

处以罚款人民币肆拾伍万元整（450000.00）。

限你公司自接到本处罚决定之日起15日内将罚款缴至指定银行和账号。逾期不缴纳罚款的，我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定每日按罚款数额的3％加处罚款。

你公司如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起60日内向揭阳市人民政府行政复议办公室申请行政复议，也可以在6个月内向揭阳市榕城区人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请揭阳市榕城区人民法院强制执行。

揭阳市生态环境局

                                2023年12月27日