党的二十届四中全会系统总结了“十四五”时期我国发展取得的重大成就，为做好“十五五”时期各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。“十四五”时期，广东财政砥砺奋进、锐意进取，推动财政改革发展取得扎实成效，为全省经济社会发展作出重要贡献，也为推动财政高质量发展积累宝贵经验、奠定坚实基础。“十五五”时期，广东财政将紧密结合工作实际，将贯彻落实党的二十届四中全会精神同习近平总书记考察广东重要讲话重要指示精神结合起来，一体学习领会，整体贯彻落实，确保见行见效。

　　　（一）财政实力持续增强，服务大局有力有效

　　“十四五”时期，广东财政坚持稳中求进工作总基调，落实积极的财政政策，着力稳经济、促发展。坚定支持经济大省挑大梁，全省一般公共预算收入规模稳步增长，2024年达1.35万亿元，连续34年保持全国首位，对中央贡献税收、上缴企业职工基本养老保险全国统筹调剂资金等均稳居全国第一。财政“蛋糕”的不断做大，为中央和全省重大战略部署提供坚实财力支撑。围绕支持粤港澳大湾区建设、省“百县千镇万村高质量发展工程”、高水平科技自立自强、现代化产业体系建设、绿美广东生态建设，以及联动港澳高标准筹办第十五届全运会和残特奥会，多措并举加强财政资源统筹，精准有力强化财力保障。

　　（二）惠民保障坚实有力，民生福祉稳步改善

　　广东财政账本里，分量最重、成色最足的始终是民生。2021—2024年，全省民生类支出总量超5.16万亿元，民生类支出占一般公共预算支出比重稳定在七成以上。围绕民生领域短板弱项，制定实施“民生十大工程”五年行动计划，每年扎实办好省十件民生实事，创新开展民生实事评议工作，推动实现小切口大变化。织密兜牢民生保障网，在“保基本民生”支出中有明确范围和标准的64个项目中，广东省有24个项目的省定标准高于国标，建成覆盖1.27亿常住人口的全国最大区域社会保障网。积极构筑以公共就业服务和职业技能培训为支撑的资金保障体系，打造“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”金字招牌，就业工作连续3年获得国务院督查激励。全省教育投入规模连续31年位居全国第一，教育经费投入监测工作连续4年获得财政部书面表扬。支持打赢疫情防控攻坚战，扎实推进健康广东建设，推动实现高水平医院省内地市全覆盖和部、省、市、县四级贯通。新增建设高速公路里程约1300公里、铁路营业里程1077公里，人民群众日常交通出行条件明显改善。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴战略全面实施。

　　（三）财税改革纵深推进，现代财政体制逐步建立

　　围绕建立现代财税体制目标，坚持向改革要动力。预算管理改革持续深化，全面实施预算绩效管理，围绕省委、省政府工作部署编制大事要事保障清单，省级资金实施“补改投”试点，全省“一盘棋”推进零基预算改革，预算编制的科学性、精准性不断提升。认真贯彻落实财政部关于地方财政科学管理试点的部署，聚焦做大增量、提升效益、激发活力，自我加压主动承担全部11项试点任务，全省“一盘棋”探索推进，地方财政管理水平稳步提升。省以下财政体制改革取得重大进展，2025年省委、省政府部署实施省以下财政体制改革，调整优化共享收入分成体制，进一步增加地方自主财力，建立促进高质量发展转移支付激励机制，充分调动各地积极性主动性创造性，推动省与市县共同当家理财、共同增收节支、共同增强实力后劲。顺利完成公共文化、生态环境、应急救援、自然资源、知识产权等领域省与市县财政事权和支出责任划分改革。稳步推进水资源费改税等地方税体系建设，涉农资金统筹整合改革圆满收官。       

　　（四）风险防控扎实有效，财政运行总体平稳

　　坚持问题导向和底线思维，统筹做好发展与安全。率先开展全域无隐性债务试点并于2022年如期完成，成为全国首个全部化解存量隐性债务的省份。推动出台专项债投向领域“负面清单”管理、项目资本金“正面清单”扩围、项目融资收益自求平衡机制优化、项目审核权下放省级等一系列创新改革措施。市县“三保”保障兜实兜牢，压实各级党委、政府“三保”责任，实施“一县一卡”动态监测和专户管理，建立定期摸排和应急处置机制，加强库款精准调度。妥善处理地方中小金融机构改革风险，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

　　（五）多措并举协同发力，管理效能不断提升

　　广东财政管理工作连续4年获得国务院督查激励；县级财政管理绩效综合评价连续3年获全国第一；预算报告连续7年获省人民代表大会全票通过。率先在全国推动地方债市场化发行，率先在省域全面上线“数字财政”系统，探索构建“一个部门一套核心指标体系”，探索形成“转移支付资金直达基层、国库资金直达拨款对象、财政资金实时同步监管”的广东特色直达资金管理模式。持续完善规范非税制度机制，有效提升非税收入管理效能。建成运营省政府公物仓，依托公物仓创新性开展“实物缴库”改革。建立健全财会监督工作机制，构建政府投资项目资金区块链穿透式监管系统，打造绩效、监督、评审“三把利剑”。人才选育管用机制创新创优，选人用人满意度连续四年超过98%。

　　（一）持续实施更加积极的财政政策，将“有为财政”的担当转化为“有为政府”的财力保障

　　党的二十届四中全会指出，坚持有效市场和有为政府相结合。广东财政将积极主动做好贯彻落实，以更加有力有效的财政政策，为政府发挥“有形之手”提供坚实基础。一是在强化科学理财上更有作为，落实好财政科学管理任务，强化中央重大战略部署财政保障，勇于通过自身发展解决难题。二是在推动改革创新上更有作为，切实加强财政金融国企联动，统筹运用财政奖补、财政贴息、融资担保等创新工具，撬动更多金融资源和社会资本投入实体经济。三是在推动经济增长上更有作为，跳出财政看财政，一切从有利于推动经济增长和高质量发展的角度出发，研究财政政策、安排财政资金、推进财政改革。

　　（二）准确把握财政收支形势，将总量的优势转化为增量的胜势

　　党的二十届四中全会指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要位置。“十五五”时期是广东加快高质量发展、推动综合实力实现总体跃升的重要窗口期，挑战与机遇并存。广东财政将围绕经济建设中心任务，坚决扛起经济大省挑大梁的财政担当，为继续走在前列勇作贡献。一方面，持续抓好财政收入组织工作，多渠道组织税费收入、土地出让收入、资产盘活收入，激励市县更大力度抓经济、谋产业、拓财源，“做大蛋糕”支持高质量发展。另一方面，保持必要的财政支出强度，聚焦外溢性强、社会效益高的公共领域，合理扩大财政支出规模；坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，在保障民生中扩大内需，为经济长期发展储备动能。

　　（三）有效推动经济发展和债务安全良性循环，将安全的空间转化为发展的空间

　　党的二十届四中全会将统筹发展和安全作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。安全规范是广东最亮底色和最大优势，增厚了勇挑大梁和抵御风险的“家底”。广东财政将充分发挥政府债务安全规范的优势，提高用好债券资源推动高质量发展的能力水平，充分利用安全空间拓展更大发展空间。一是持续用好“自审自发”试点政策，将债券资金精准投向既能拉动当期投资和经济总量，也能形成未来“财富”和“家底”的优质项目。二是积极利用专项债券用作项目资本金政策，更好更多引入金融“活水”、撬动社会资本。三是强化专项债券项目资产管理，更好运营具备现金流、收益潜力机制明确的经营性资产，更好发挥其在重大基础设施建设和公共服务供给方面的作用。

　　（四）充分调动省和地方两个积极性，将改革的动力转化为基层发展的活力

　　党的二十届四中全会强调，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。广东财政将进一步深化财政体制机制改革，加强省市县协同联动，最大程度凝聚全省发展合力。一方面，健全激励型转移支付制度，强化财政政策激励导向，推动资金分配更多与高质量发展成果挂钩，进一步调动各方积极性，共同服务保障经济建设中心工作。另一方面，强化省市县财政政策联动，完善省与市县财政事权和支出责任划分，在支持经济发展等领域，更多采取省市按比例同步出资或“市县先行先试、省级给予奖补”的方式，共同落实支出责任，调动地方积极性，更好形成发展合力。

　　（五）全面深化财政科学管理，将财政治理的效能转化为财政投入的效益

　　党的二十届四中全会对发挥积极的财政政策作用、加强财政科学管理、加强财政资源和预算统筹、深化零基预算改革等作出系列重要部署。广东财政将纵深推进财政科学管理试点，持续深化零基预算改革，把宝贵的财政资金花在刀刃上、用出效益来。一是全面清理政策项目，优化支出结构，存量资金和增量财力全部体现绩效和突出重点，推动政策项目有增有减有调整。二是严格落实党政机关习惯过紧日子的要求，善于从管理、技术、实施方式上采取办法，减少和控制低效、无效支出，做到“小钱小气、大钱大方”。三是加强财政资金跟踪问效，建立“事前评估、事中监控、事后评价、结果应用”闭环管理体系，解决支出进度缓慢、资金拖欠截留、绩效目标偏离等问题。四是深入开展政府投资项目资金区块链穿透式监管，分类分批加快推动所有政府投资项目上线，形成财会监督有力有效抓手。

　　（六）坚决落实新时代党的建设总要求，将管党治党的成效转化为砥砺奋进的强大合力

　　党的二十届四中全会强调，治国必先治党，党兴才能国强。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。把“十五五”规划蓝图变为美好现实，关键在党、关键在人。广东财政将以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒推进全面从严治党，坚决把党的自我革命要求落实到位，推进党的作风建设常态化长效化，以高质量党建引领保障高质量发展。进一步加强干部队伍建设，激发干事创业的精气神，坚定不移开展反腐败斗争，营造风清气正的政治环境，为实现“十五五”时期经济社会发展目标，团结凝聚强大的奋斗力量。