政 府 工 作 报 告

──2021年8月28日在高埔镇第十七届

人民代表大会第一次会议上

魏 永 平

各位代表，同志们：

　　我受高埔镇人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位代表和列席的同志们提出宝贵意见。

　　过去五年的工作回顾

　　2016年以来，在市委市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕省委“1+1+9”、揭阳市委“融湾建带”、普宁市委“商贾名城、创新之城”部署要求和“十三五”时期制定的目标任务，干群团结一心，抢抓乡村振兴发展机遇，推动经济社会平稳发展，各项工作都取得一定成绩。

　　一、聚力“转政风”，自身建设全面加强

　　五年来，我们始终聚力推进转政风、强服务、提效能，不断探索革新，全力打造廉洁勤政务实高效的服务型政府。

　　（一）强化政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育要求政府工作人员提高政治站位、把牢政治方向，自觉在围绕中心服务大局中履职尽责、担当作为。

　　（二）严格依法行政。成立“七五”普法领导小组，五年来，每年将普法工作纳入制定全年工作计划，列为重点工作任务来抓落实，强化法律的刚性约束和制度约束,增强依法执政、依法行政能力,加强和改进对领导干部行使权力的制约和监督。同时，自觉接受镇人大和社会各界监督。

　　（三）增强政府效能。顺利完成乡镇机构改革各项任务，镇机关改设9个党政机构，事业单位七站八所改革为6个事业中心和1个退役军人服务站，认真做好职责调整和各项工作衔接，政府职能进一步优化。同时，优化政务服务环境，投入9万多元规范打造高埔镇党群服务中心，投入20多万元开展社区戒毒康复工作站规范化建设，进一步提高服务质量和效率。

　　（四）加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，坚决纠正不正之风，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行乡镇绩效管理、干部考核工作制度，进一步提高干部奋斗激情、工作活力。严格落实中央八项规定精神，持续加强作风建设，提高机关效能，大力营造风清气正的政务环境。

　　二、聚力“谋发展”，经济态势稳定向好

　　五年来，我们始终聚力落实高质量发展这一根本要求，紧紧扭住经济工作“牛鼻子”，全镇经济发展态势稳定向好。

　　（一）抓好经济运行调度。紧紧围绕项目建设、城镇化建设、科技创新、做大做强青梅特色产业等目标，深入实施“乡贤回归”工程，不断推动产业经济再上新台阶。面对新冠肺炎疫情带来的严重冲击和复杂严峻的外部环境，我们更是危中寻机，成功稳住了经济发展基本盘。目前，全镇实现规模以上企业工业年产值达20亿元，固定资产年投资额超2亿元，国地税年收入超400万元，外贸年出口额超1000万美元，每年利用外资40多万美元。2019年10月，我镇被认定为广东省“一村一品、一镇一业”（青梅）专业镇。经济各方面比2016年底均有大幅度增加，“十三五”规划主要目标任务胜利完成。     

　　（二）做大做强特色产业。以促进农民就业增收、农业提质增效、农村繁荣发展为目标，加快推进农村一二三产业融合发展产业兴村强县示范项目和“一村一品、一镇一业”项目建设，发展壮大青梅食品深加工为主的支柱产业，充分发挥生态优势和水果传统，五年来，累计成功申报打造市级“一村一品、一镇一业”项目9个，广东殿羽田食品有限公司于2019年11月被评为国家高新技术企业。截至目前，全镇现有青梅加工企业52家，被评为省农业龙头企业2家，获得QS认证企业8家，以青梅食品深加工为主、其他新兴产业为辅的产业格局正在成型。

　　（三）抓实重点项目建设。普宁市崩东线复线崩坎至高埔段改建工程路面硬底化及相关配套设施建设已全面完成；普宁市兴星学校建设项目已完成规划选址，用地手续、办学手续正抓紧申报中；农村“雨污分流”工程已全面完工。镇区污水处理厂、配套的进厂公路、自来水管等工程已建设完成，并委托第三方公司实施试运行；投入90多万元实施了高埔镇X101新圩段、X092神坪路段及沿河路路灯工程，大大提升了镇容镇貌。同时，普宁市循环经济生态园、普宁市高埔青梅小镇田园综合体、高埔新卫生院、高埔镇生猪定点屠宰厂以及500千伏盘龙变电站等重点项目有序推进中。  

　　三、聚力“补短板”，乡村振兴充满活力

　　五年来，我们始终聚力实施乡村振兴战略，补短板、强弱项、注活力，奋力开创“三农”工作新局面。

　　（一）科学编制建设规划。委托湘潭市规划建筑设计院制定《普宁市高埔镇总体规划（2016～2035）》，把村庄规划和新农村建设同镇区景观美化、休闲文化建设紧密结合起来，布局推进“一心二次四区”建设，切实加强土地规划的前瞻性（“一心”：指镇区综合服务中心；“二次”：指葵坑城镇次中心、高柏出入口次中心；“四区”：指北部特色农业区、东部旅游片区、中心服务城区、南部特色农业区）。

　　（二）生态环境持续优化。全面贯彻习近平生态文明思想，扎实推进“五城同创”“五河毓秀”和水岸同治工作，重点抓好龙江河高埔段环境整治工作。以“三清理三拆除三整治”为契机，健全生活垃圾收集转运机制，做到日产日清，打造舒适宜居环境。五年来，累计拆除危房1418宗72439平方米、猪牛栏和露天厕所855宗11427平方米、乱搭建1268宗10707平方米、拆旧补绿1480平方米，各自然村顺利通过上级验收。大力推行“农民工匠”做法，下营村美丽乡村示范村顺利通过市级验收，南营、山下、福田、罗心田等四个美丽宜居村通过了镇级验收，其他面上村均达到了干净整洁村标准，美丽乡村建设示范带动效应初显。2019年，下营村成功入选第二批国家森林乡村。

　　（三）脱贫攻坚全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，紧扣“两不愁、三保障、一达标”脱贫标准，坚持因人施策、因地制宜、动态管理，配备71名帮扶责任人，确保每个贫困户都有人包、有人管、有人扶，推动扶贫政策、资金、措施、力量向贫困对象聚合，严把贫困人口退出关。截至目前，全镇106 户贫困户119名贫困人口全部达到脱贫退出标准并顺利通过上级验收，扶贫政策得到较好落实。

　　四、聚力“惠民生”，幸福指数持续攀升

　　五年来，我们始终聚力保障和改善民生，致力提升高埔群众幸福感、获得感、安全感。

　　（一）注重基础设施建设。全力推进交通、水利等基础设施建设，崩东线复线（崩坎至高埔段）全面建成通车，5条“四好农村路”全部完工并通过市级验收；各行政村主要交通道路全面水泥硬底化，一半以上的行政村各主要道路已安装路灯，镇域交通网络更加健全。投入70多万元对官前尾水库大坝进行抢险加固，投入2000多万元对南洋仔水系进行综合治理，其中南营村河段新做清水平台2.2公里，下营村河段河堤两岸石篱化近千米。全镇各自然村全部实现村村通自来水，投入140多万元在月塘村实施集中供水工程，解决了该村遗留多年的通自来水难题。扎实开展厕所革命，共新建公厕32处。

　　（二）发展科教文卫事业。深入组织开展文化科技卫生“三下乡”活动，全面推进科教文卫事业高质量发展。坚持教育优先发展战略，进一步巩固教育强镇成果，引进普宁市兴星学校建设项目扩大优质教育供给，项目建成后将为南阳山区学子提供优质学位5000个。全镇16个村公建卫生站规范化建设全面完成，高埔新卫生院建设工作加快推进，医疗服务水平有效提升；新建成村级文体活动广场5处，投入50万元建设葵坑村七人制社会足球场，投入20多万元开展镇文化站规范化建设，完善7大功能室配备，于2019年顺利升格为二级站，文化阵地全面加强；推进文旅融合发展，联合广东殿羽田食品有限公司，把该公司位于山下村的“殿羽田示范园”打造成为集青梅生态种植、旅游观光、文化休闲于一体的生态旅游区。

　　（三）完善社会保障兜底。强势推进医保、社保征缴工作，近年来两险参保率均超过95%以上。同时，实施社会保障兜底工程，开展农村低保专项扶贫行动、特殊群体关爱行动，落细落实低保、特困供养、临时救助等政策，“兜”住最困难群体，“保”住最基本生活，扶助特殊困难群体，织密织牢兜底保障网。五年来，累计下拨低保补助金1697万元、特困补助金763万元、孤儿补助金280万元、残疾人补助金988万元、优抚各类对象417万元，社会保障体系不断健全。

　　五、聚力“稳大局”，平安建设取得实效

　　五年来，我们聚力推进平安建设，统筹发展和安全，从源头上提升维护社会稳定能力和水平。

　　（一）网格责任有效压实。依托基层网格化治理体系，提高社会治理精细化水平。按照“搭体系、建网格、定任务、配力量”工作要求，在原有网格化建设基础上，进一步完善村（社区）基层网格化治理体系。全镇共建立一级网格17个，二级网格98个，三级网格107个，网格员实有人数340名。充分发挥“综治中心+网格化+信息化”化解矛盾纠纷的平台作用，积极化解信访存量，及时回应市民热线件，努力把矛盾化解在基层、稳控在本地。五年来，累计接访群众112人，化解信访案件105宗、“12345市民服务热线”366宗，社会维稳形势持续稳定向好。

　　（二）抗击疫情有力有序。自新冠肺炎疫情发生以来，坚决贯彻执行上级决策部署要求，严格落实“四早”“四集中”措施，迅速在全镇形成了横到边、纵到底、全覆盖、无死角的疫情防控大格局。累计召开疫情防控会议70余次，成立党员志愿服务队18支，摸排重点疫区返乡人数280余人，摸排并隔离境外返乡人员16人，帮助企业复工复产19家。至目前，全镇暂未发现确诊病例和疑似病例，疫情防控取得阶段性胜利。

　　（三）平安建设成效卓著。持续开展扫黄打非、扫黑除恶和禁毒等重点领域排查清查专项行动，有效打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，净化社会治安环境。以下营村联结市公安局微视频卡口作为建设亮点，统筹推进全镇“平安乡村”视频联网监控项目建设，先后投入约150万元，于今年四月底实现了辖区行政村视频联网全覆盖，成功打造环镇、环村两级治安防控网络。开展安全生产与消防安全专项检查25次，落实降低火灾风险“四加一”措施200多家；开展交通安全综合治理行动140余次。开展校园安全专项整治12次。同时，定期组织开展安全生产、消防安全、交通安全、食品安全、校园安全、疫情防控等安全宣传教育活动。今年初，下营村被认定为“2020年全省乡村治理示范村”。

　　此外，顺利完成第四次经济普查、第三次农业普查、第二次污染源普查和第七次人口普查。青年妇女、武装司法、民族宗教、山林防火、广播电视、民生计生、财政农经、统计后勤等工作也取得了令人满意的工作成绩。

　　各位代表，成绩来自团结奋进，发展源于合力攻坚。这些成绩的取得，是上级党政和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民和社会各界人士共同努力的结果。在此，我谨代表镇政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前发展中存在的问题和不足：一是镇域经济总量依然较小。财源税源缺乏，财税工作形势不容乐观；二是新农村建设进度较慢。大部分村农村集体经济薄弱，全镇“一村一品”产业格局尚未真正形成；三是城镇规划水平仍需提高。“两违”整治和河道管理任务较重、压力大；四是行政执行力未能完全适应发展新形势。依法行政能力仍需提高。五是农村社会不稳定因素依然存在。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

　　今后五年的目标与任务

　　“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我们高埔实现乡村振兴、繁荣发展的关键五年。

　　今后五年，全镇工作的总体思路是：紧紧围绕普宁建设“商贾名城、创新之城”的城市定位，坚持以党建引领推动基层社会治理创新，认真落实“双统筹”，扎实推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，充分利用高埔的产业、区位、交通和资源优势，加快产业转型升级，培育催生新兴产业，拓展镇区规模，完善城镇功能，力争至2025年把高埔建成商贸活跃、社会文明、民众幸福的普宁西部生态优化片的示范样板。

　　为实现上述奋斗目标，我们将重点抓好以下工作：

　　一、突出“规划引领”，坚定高质量发展方向

　　突出规划引领作用，进一步优化空间布局、产业布局和生态布局，加快高质量发展可持续发展步伐。一是协调镇域规划统筹发展。以“一心二次四区”镇域空间规划为抓手，全力打造普宁市循环经济生态园、普宁市兴星学校、高埔青梅小镇田园综合体、高埔新卫生院等重点项目建设，协助做好500千伏盘龙变电站征地赔青工作，启动镇区沿河路硬底化建设工程，联结过境公路，谋划打造环镇公路网，以大项目引领新发展。二是探索多元化协同发展。大力实施创新驱动发展战略，强化产学研合作，引进培育高新技术企业，支持企业加大研发投入，争创更多名优品牌。大力发展精品农业，支持青梅主导产业做大做强的同时，抓住“一村一品、一镇一业”建设契机，推动南药种植等特色农业项目落户高埔。同时，整合本地自然资源、人文历史、特色产业优势，推动普宁市玉龙泉康养生态度假村等文旅项目落地。三是激活发展内生动力。建立健全激励机制，鼓励更多的企业、技能人才和社会组织等，通过下乡担任志愿者、投资兴业等形式，参与到乡村振兴的工作中来，构建以政府为主导、多元主体共同参与的乡村振兴模式。扎实推进农业产业链“链长制”创建工作，打造一批具有代表性的农业产业化项目，发展壮大镇域经济和村集体经济。同时，借助“互联网+”“农村电商”等市场力量，实现各类生产要素的高效结合，拓展农民增收渠道，推动各村形成各具特色的产业发展路子。

　　二、突出“有效衔接”，跑出乡村振兴“加速度”

　　巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加速推动乡村全面振兴开好局、起好步、见实效。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。深入学习贯彻习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，继续发挥党建引领保障作用，讲好扶贫故事，传承好扶贫精神。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制, 落实加强脱贫不稳定户和边缘户的动态监测, 及时跟进落实帮扶措施，坚决防止发生返贫和新的致贫情况，巩固拓展 “两不愁三保障”成果。二是用好乡村振兴帮扶机制。切实把思想和行动统一到党中央和省委、省政府的决策部署上来，把乡村振兴驻镇帮镇扶村工作作为当前和今后一段时期一项重大的政治任务抓紧抓实抓好。正确把握好巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的关系，帮镇和扶村的关系，帮扶和被帮扶的关系，牵头单位和参与单位的关系，聚焦重点任务，强化政策落实，着力推进驻镇帮镇扶村工作落地见效。三是打造美丽乡村示范镇。继续用好“农民工匠”做法，加快推进美丽乡村建设，以下营村生态宜居美丽乡村示范村为样板，全面启动乡村风貌提升工程，打造各具特色的村级“微景观”。进一步巩固拓展干净整洁村全覆盖成果，计划用五年时间将面上干净整洁村全面建成美丽宜居村，全力打造具有高埔特色的美丽乡村示范镇。

　　三、突出“民生福祉”，为高埔群众幸福“加码”

　　把保障和改善民生作为出发点和落脚点，突出民生需求，加大民生投入，确保底线民生，让人民群众共享发展成果。一是扩大优质教育供给。优先发展教育事业，计划投入2800多万元建设葵坑中学风雨操场项目，努力把葵坑中学打造成南阳山区名牌初级中学，大力实施高埔中学教学质量稳步提升工程，加快推进普宁市兴星学校建设步伐，进一步巩固我镇教育强镇成果。同时，合理布局义务教育资源，加强农村学校布局规划，不定期组织开展校园及周边治安秩序专项整治行动。二是推进健康高埔建设。大力推进高埔新卫生院工程建设，力促早建成、早服务于全镇人民身体健康需求。加快村公建卫生站医疗器械配套工作，确保16个村公建卫生站全部正常运转。加强公共卫生服务，积极开展爱国卫生运动，做好“除四害”、蚊媒监测和季节性流行病防控等工作，巩固防疫成果。三是健全社会保障体系。实施兜底民生服务社会工作双百工程，加强社会救助体系建设，深入实施参保计划，做好关键时点、困难人员的基本生活保障，着力构建全方位的民政服务、救助工作体系，加强儿童保障体系建设，做好未成年人关心关爱工作，依法保障妇女、儿童各项权益，保障老年人、残疾人等社会弱势群体权益。

　　四、突出“平安创建”，筑牢安全发展“防线”

　　以“平安建设”为抓手，进一步完善社会治理体系，促进人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安高埔。一是巩固疫情防控成果。慎终如始严抓疫情防控工作，继续做好中高风险地区来人落地排查、健康管理工作，充分发挥零售药店、村卫生站、发热门诊“哨点”作用，做好防疫物资储备，不断强化政府防疫能力建设。同时，全力以赴做好新冠病毒疫苗接种工作，加快构筑全民免疫屏障。二是完善社会治理体系。进一步完善基层网格化治理体系，充分发挥“1+N”基层网格功能，努力把每一个网格都建设成为平安单元。启动“八五”普法，充分发挥镇政府常年法律顾问和“一村一法律顾问”在化解信访积案、12345市民热线件上的作用。同时，深入开展安全生产、消防安全、道路交通安全专项整治行动，完善各类应急预案，加强应急队伍建设，全面提升镇政府应急处置突发事件的能力。三是重视“舌尖上的安全”。计划在高柏工业区投入3300万元建设高埔镇生猪定点屠宰厂，为高埔群众吃上“放心肉”创造有利条件。同时，强化食品药品安全监管，深入开展传染病防控知识、食品安全、饮水安全等宣传教育活动，引导和培养广大群众科学佩戴口罩、勤洗手、使用“公筷公勺”等卫生文明习惯，增强群众防范意识和防护能力，为高埔群众身体健康和生命安全保驾护航。

　　五、突出“转变职能”，建设人民满意政府

　　以建设人民满意政府为目标，强化政府服务意识，切实转变政府职能，加强政府自身建设，树立政府良好形象。一是建设实干担当政府。坚决按照上级党政和镇党委部署抓落实，坚持从高埔实际出发思考问题，从有利于高埔发展作决策，大力倡导敢于担当的责任意识，真正把心思用在干事业上，把精力放到抓落实上。以群众需求为导向，从群众最关心、最期盼、最现实的问题抓起，深入开展“我为群众办实事”实践活动，事不避难，久久为功，一抓到底，全力以赴干出新成效。二是建设依法高效政府。把依法行政贯穿政府工作始终，健全政府部门机构改革后的权责清单制度，推动各部门工作提速提质提效，坚决查处人为设置障碍等损害企业和群众利益的行为，营造务实干事、高效干事、把事干成的政务环境。严格执行重大行政决策程序规定，推进决策科学化、民主化、法制化，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力。同时，加强行政执法队伍建设，全面提升行政执法效能。三是建设清正廉洁政府。掀起学习习近平总书记“七一”重要讲话精神热潮，扎实推动党史学习教育走深走实，严防“四风”反弹回潮。坚持厉行节约，勤俭办一切事业，努力降低行政成本，把有限的财政资金用在“刀刃”上，确保财政资金在民生投入比重逐年增加。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行廉洁从政的有关规定，切实加强政府系统廉政教育和廉政建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，建设人民满意政府。

　　各位代表！蓝图已绘就，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘势而上、接续奋斗，为建设宜居宜业宜游幸福新高埔汇聚磅礴力量。