各村（居）委会、各有关单位：

　　现将《里湖镇推进全域人居环境和风貌整治提升实现“五年显著变化”工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　里湖镇人民政府

　　2025年11月2日

　　里湖镇推进全域人居环境和风貌整治提升实现“五年显著变化”工作方案

　　为深入贯彻落实普宁市委关于“百千万工程”的决策部署，在2025年实现“三年初见成效”的基础上，接续用好央企助力政策，动员全民参与、全域推进、全力补齐镇村建设短板，推动“百千万工程”不断走深走实，力争到2027年全镇城乡人居环境和风貌整治提升实现“五年显著变化”，特制定本工作方案。

　　一、目标要求

　　按照“两可两有”工作要求，突出“央企助力、全民参与”，充分发挥典型镇村建设示范带动作用，全镇全域推进人居环境和风貌整治提升，凝心聚力解决环境卫生、城乡秩序和整体风貌等方面存在的突出问题。通过央企挂钩助力，有序引导社会资本、社会力量参与镇村建设。探索“网格+党员+干部+村民+志愿者”模式，建立专人专班、分片分区、定岗定责的“网格化”管理制度，健全环境卫生管护长效机制，激发广大干部群众以强烈的“主人翁”精神，齐心协力打造“干干净净、整整齐齐、长长久久”的美丽宜居镇村，实现全域人居环境、生活秩序和城乡风貌显著提升。

　　二、重点工作

　　（一）全域开展环境卫生整治

　　1.全面加强生活垃圾收运处理。镇要完善生活垃圾收运体系，保障垃圾收运经费，完善生活垃圾转运站，杜绝垃圾进站后露天堆放及“二次落地”等现象，确保圩镇范围内无明显积存垃圾，做到应收尽收、日产日清。各村（社区）要全面开展“三清理”（重点清理房前屋后和村巷道杂草杂物、清理乱堆乱放，以及清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物），盯紧死角盲区，推动村庄（社区）整洁由面上向背街小巷、房前屋后、农贸市场、公园绿地和田园菜地等延伸。在各自然村合理设置垃圾收集点（站），确保垃圾收运处置体系常态化稳定运行。开展垃圾桶专项治理，分阶段、有重点规范垃圾桶的使用和管理。通过劝导、批评、曝光等方式，大力整治垃圾乱丢乱扔现象，充分发动群众落实“门前三包”（包卫生环境、包秩序环境、包绿化美化）、及时清理垃圾和积水、做好防蚊灭蚊等，养成良好行为和生活习惯。

　　2.全面加强生活污水收集处理。逐步完善“镇域统筹、厂网一体，能收尽收、建管并重”的生活污水处理模式，重点消除管网空白区，提升污水处理厂运维水平，有序推进清污分流。各村（社区）要综合考虑村庄区位、气候、地形地貌、常住人口、排水去向等因素，因地制宜选择单户消纳、多户并联、分片多点等污水处理方式，防止过度工程化，杜绝将单一模式绝对化、泛化运用等“一刀切”问题，到2027年实现自然村生活污水治理全覆盖。

　　3.全面加强公共厕所日常管护。合理布局圩镇、农村公共厕所，对照不同类型建设标准，完善设施配套，明确管护责任人和监督单位，健全日常巡检、设备维修和粪污清掏等管护机制，保持公共厕所干净整洁，做到“四净、三无、两通、一明”（即地面净、墙壁净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，水通、电通、灯明）。规范乡村旅游景区厕所和农村学校厕所建设管理，提升卫生标准。

　　（二）全域开展城乡秩序整治

　　1.突出抓好“三线”（电力线、通信线、广播电视线等）整治。全面整治强弱电交越、废弃线杆线缆清理不及时、线杆设置不合理（线杆过多、杂乱）、线缆乱接乱拉、表后线或私拉线杂乱等现象，规范户外线缆架设。除高压线外，原则上不能跨越国省道和镇区主干道架设线缆。因地制宜开展“三线”整治，采用沿墙敷设、线杆规整、下地等方式，确保安全、整齐、美观。镇要制订全域“三线”整治实施方案，按照“强弱分离、横平竖直、捆扎齐顺、剔除废线、整治飞线、管线成景”的标准，突出围绕国省县道沿线、典型镇村、重点场所等重点区域，推动实现全镇“三线”全面规范有序。

　　2.突出抓好违法建设整治。实施城乡“拆围”“增绿”专项行动，规范整治各类围挡，原则上除施工围挡外，对违规搭建及其他围栏围挡能清尽清、能拆尽拆，充分利用拆违地、闲散地、边角地等“拆违种绿”“见缝植绿”“增花添绿”，分类升级打造口袋公园、停车场等公共空间。坚持“零容忍”常态化推进“两违”（违法用地、违法建设）整治，围绕“零增量”目标，坚决做到“违建即拆、违建必拆”，动真碰硬抓好巡查、管控、整改，全力遏制新增“两违”，稳妥消化存量违建。规范农房建设管理，实行建房图集和农房带图审批制度，新建农房管理全面落实“五公开”（村庄规划公开、申请条件公开、审批程序公开、审批结果公开、投诉举报方式公开）、“三到场”（申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场）制度，坚持“抓早抓小、防微杜渐”，大力整治未批先建、偷建抢建行为，引导村民依法依规进行建设。镇要实行网格化、台账化管理，落实“零报告”制度，确保及时发现、整治“两违”。

　　3.突出抓好交通秩序整治。镇村两级要全面排查秩序混乱、违法频发、事故多发的“问题路段”，“一点一策”集中力量推进整治，分类精准执法，依法查处违规停车、闯红灯、逆行、不戴安全头盔等行为。全面开展移动式红绿灯排查，制定整改方案，坚持“先建后拆”，重点对国省道及镇村主干道路沿线进行清理整治，全部改造为固定式红绿灯。持续抓好道路标识标线、扬尘治理等工作。

　　4.突出抓好农贸市场管理。各村（社区）要推动集市整体环境优化提升，加大市场周边区域和路段巡查管控力度，劝导商户自觉清理占道物品、入室经营，引导流动摊贩进入市场规范经营。督促市场主办方落实环境卫生主体责任，增加清扫频次，及时清理垃圾杂物，确保市场整洁、卫生，无污水横流、无垃圾杂物堆积。规范整治沿街商铺牌匾，引导鼓励商户做好日常维护和保养，改善视觉效果。持续开展“六乱”（乱拉挂、乱摆卖、乱停放、乱搭建、乱堆放、乱贴画）专项整治，加强日常管理，防止问题反弹。

　　（三）全域开展风貌整治提升

　　1.优化提升乡村建设规划。各村（社区）要结合发展情况和建设要求，加快完善乡村规划。规划层面要定方向、定策略、定布局，确定乡村目标定位与发展策略；设计层面要定风貌、定原则、定内容，对辖区内建筑、街道、公共空间等方面进行控制引导；建设管理层面要定项目、定分工、定机制，重点统筹梳理近2年可落地项目。乡村规划编制完成后要严格执行，不得随意更改。

　　2.加快补齐公共基础设施短板。结合实际抓好“三所学校”（乡镇中心幼儿园、中心小学、寄宿制初中）、乡镇卫生院、养老服务中心、文体活动场所、便民服务中心、综合性商业超市、快递物流点、冷链物流设施等公共基础设施的完善配套，着力完善道路交通、照明、安全和服务设施，合理规划建设停车位。加快补齐农村集中供水、农业生产生活用电、“四好农村路”、网络通信、新能源充电桩等生活设施短板。镇要制订全域村道硬底化实施方案，积极推广央企捐赠水泥混凝土、群众投工投劳等模式，全面实现道路硬底化，改善民生出行“最后一公里”。

　　3.因地制宜推进乡村风貌提升。坚持“风貌服从功能，好看服从好用”原则，充分尊重群众意愿，发挥群众主体作用，突出地域特色、乡村特点做好整体规划设计，整村或连片连线提升农房风貌。抢抓每年植树绿化黄金期，持续掀起“增绿护绿”热潮，在“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）、“五边”（山边、水边、路边、镇村边、景区边）开展绿化美化。种植的苗木除必须截干栽植的树种外，应当使用全冠苗。健全镇村绿化网格化管护机制，全面提升乡村绿化管护水平。鼓励农户建设美丽庭院，引导有条件的村庄建设乡村绿化带。统筹抓好乡村“六提升”（提升乡村人居环境、提升富民兴村成效、提升乡村绿化美化、提升人才服务能力、提升文明乡风建设水平、提升乡村治理效能），打造乡村全面振兴样板。

　　三、工作机制

　　（一）强化网格化管理。各村（社区）要总结党建、基层治理、创文创卫等工作经验，“多格合一”研究制定镇村人居环境整治方案，在行政村（社区）范围内划分网格，明晰责任、健全机制，统筹各方力量融入网格。要全面落实领导班子成员直接联系网格制度，按照“合理区划、网格管理、定人定责、常态巡查”的原则，划分责任区块，落实区块网格责任人及管理人员，实行定人员、定职责、定区块的人居环境管理责任制，建立常态化网格化人居环境治理工作机制。

　　（二）发动全民参与。全镇要坚持“一盘棋”推进全域人居环境和风貌整治提升，党员、干部要发挥带头作用，践行“两比两论”，亮身份、冲在前，组织、带领广大群众积极参与，形成“党政牵头、央企助力、村社动员、人人参与”的工作格局。镇领导班子成员要常态化到定点联系的村（社区）督促指导，协调解决工作中碰到的问题。对难以现场解决的问题，由各村（社区）梳理汇总报送镇“百千万工程”指挥部办公室协调解决。各村（社区）要在各网格张贴网格化管护责任表，及时让广大群众知晓。要多方开展宣传，组织集中开展网格大扫除等活动，发动群众逐家逐户落实“门前三包”，并常态化开展巡查劝导。将“门前三包”、垃圾清运、保洁费用和个人卫生等内容纳入村规民约，对“六乱”现象、“门前三包”不落实、生活垃圾乱丢乱倒、公厕管理不到位等不文明现象予以曝光，共同营造“自觉遵守、相互促进”的卫生文明新风尚。

　　（三）落实资金保障及激励机制。要统筹用好“百千万工程”相关资金，落实人居环境整治费用，每年拿出一定的财政资金对环境卫生整治成效明显的村（社区）进行奖励。要规范用好财政资金，充分发挥社会力量，多渠道筹集资金，落实好专项资金的分配、使用、管理。推动各村（社区）按照“谁产生、谁负责”原则，通过“一事一议”“四议两公开”等方式，建立起农户（商户、工厂等）合理付费、村集体统筹、政府适当补助、社会力量筹集的经费保障机制，及时足额发放保洁经费，确保垃圾处理经费专款专用。鼓励村（社区）发动民间力量，成立环境整治公益基金。

　　（四）落实督导检查及责任落实机制。要严格落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，健全完善工作机制，推动工作落实。镇纪检部门要联合党建、人大、“百千万工程”指挥部办公室等部门，突出问题导向，不定期以“四不两直”方式督导检查工作落实情况，综合运用提醒、通报、约谈等方式鞭策后进，涉嫌违纪违法问题线索及时移送纪检机关。宣传部门要及时宣传报道各地工作成效和经验做法，通过“抓两头、促中间”，多措并举推动全域人居环境和风貌整治提升取得实效。