2025年度，我局深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，在市委、市政府正确领导下，紧密围绕省委“1310”具体部署，落实属地管理和行业主管责任，压实企业主体责任，强化依法行政，深入开展欠薪源头治理，加强宣传普法，在依法维护劳资双方合法权益方面取得了显著成效，圆满完成了各项工作任务，维护了我市劳资领域的社会和谐稳定。现将相关工作汇报如下：

　　一、实绩与成效

　　（一）健全执法制度体系，夯实法治建设基础

　　我局严格遵循《保障农民工工资支付条例》《劳动保障监察条例》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，明确执法权限、流程和标准，确保执法全过程有章可循。建立健全“双随机、一公开”监管机制，全年随机抽查用人单位35家，抽查结果全部通过广东省 “双随机、一公开”综合监管平台公示，主动接受社会监督。同时，建立源头治理欠薪工作完成情况监管机制，全面落实《保障农民工工资支付条例》《普宁市源头治理欠薪问题实施方案》，按月总结源头治理欠薪工作完成情况，制定源头治理欠薪工作目标，实时掌握各乡镇场街道和相关单位对于欠薪工作的组织领导、畅通举报投诉渠道、交办投诉案件（线索）办理、欠薪问题数量增幅、新开办企业监督检查等基本情况，最大限度把欠薪问题解决在基层和萌芽状态，推动我市源头治理欠薪工作取得扎实成效。联合住建、交通、水利等行业主管部门推动建立“源头预防、动态监管、失信惩戒”的长效治理机制，对欠薪行为进行信用惩戒和规制，有力改善2024年建筑工程项目工资支付制度未落实落细而导致的欠薪问题。

　　（二）规范执法行为，提升执法规范化水平

　　严格落实行政执法“三项制度”，推行“说理式执法”模式，在案件调查、处罚告知等环节向当事人充分释明法律依据和法律责任。加强执法人员业务培训，组织学习《广东省行政检查办法》等有关文件，促进严格规范公正文明执法，提高执法人员执法水平。此外，调整执法大队人员职责分工及相关制度，明确日常监察制度及投诉线索案件受理调处程序，实现案件受理、调查、处理、归档全流程依法依规办理，缩短平均办案周期，提高办案效率，打造一支分工明确、执法有力、服务暖心的劳动保障监察队伍，较好改善了2024年监察队伍人手不足的问题。

　　（三）聚焦重点领域整治，增强执法震慑力

　　针对农民工工资支付、劳动合同签订、社会保险缴纳等突出问题，全年开展治理欠薪行动。共接收劳资纠纷各类投诉4470条，涉6501人次6995.16万元，欠薪投诉数同比上升了19.97%；其中12345市民服务热线1833条，欠薪线索系统1862条，信访件87条，来访470条，其他投诉案件218条，均做到动态清零。4470宗投诉件中涉外卖配送等新业态领域200宗，较2024年上升了11.11%，我局依法依规指导平台企业落实劳动保护措施，办案经验较2024年有所积累和增强，全力强化新业态劳动权益保障。向公安机关移交涉嫌拒不支付工人工资案件7宗，为292名劳动者追回工资605.03万元；作出行政处罚23宗（处罚16.7万元）、6宗用人单位重大劳动保障违法行为向社会公布，作出失信惩戒措施1条并在揭阳信用信息平台公布，对我市严重违反劳动法律法规的行为起到震慑作用。暂未出现大规模群体性事件。

　　（四）深化普法宣传教育，营造尊法学法守法氛围

　　组织“送法进企业”“普法进工地”等活动，加大劳动保障法律法规宣传力度，通过召开在建工程项目项目经理、劳资专管员培训班等方式开展法律法规培训宣传，指引用人单位规范用工，引导农民工合法理性方式维权。2025年以来，我局分别联合市卫健局、市教育局等有关部门在全市范围内对医疗卫生机构、民办教育机构开展劳动法律法规专项宣传工作，重点宣传《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国社会保险法》《禁止使用童工规定》《未成年工特殊保护规定》《女职工劳动保护特别规定》等法律法规，规范用工管理，指导用人单位完善相关规章制度。此外，我局结合“2025年12333全国统一咨询日”“聚智普宁·共谋发展2025年普宁市人才政策宣讲会”等主题开展宣传活动。截至12月25日，共发放《保障农民工工资支付条例》《普宁市劳动保障监察法律法规宣传手册》等宣传资料3125份，现场解答劳动者咨询1010人次。公开曝光重大劳动保障违法案件6起，通过“以案释法”增强企业守法意识。

　　二、存在问题

　　（一）源头防控短板仍存。工程领域“三包一挂”（违法发包、转包、违法分包、挂靠）问题未根本杜绝，部分企业伪造实名制考勤记录、工资表逃避监管，工资保证金存储不规范（如未按规定比例存储、虚假备案），导致工资支付责任链条断裂，欠薪隐患未从源头上消除。

　　（二）劳动者维权能力与意识不足。部分劳动者（尤其是农民工、灵活就业人员）缺乏证据保留意识（如未留存考勤记录、工资条、聊天记录），对“全国欠薪线索反映平台”等维权渠道不熟悉，怕“维权影响工作”的顾虑仍存，导致欠薪问题未及时进入执法流程，且部分案件维权流程复杂、耗时较长，影响劳动者维权积极性。

　　（三）企业经营困难引发的欠薪风险。受经济下行、疫情后恢复缓慢等因素影响，部分中小企业（尤其是制造业、服务业）资金链紧张，存在“缓发工资、恶意拖欠”情况，且这类企业多为劳动密集型，欠薪涉及人数多、金额大，处置难度高。

　　三、改进措施

　　针对以上存在的问题，我局将深入贯彻落实习近平法治思想，以推进法治政府建设为目标，从以下几方面提出改进措施，维护劳动者合法权益和劳动关系和谐稳定。

　　（一）强化工程建设领域源头治理。联合住建、交通、水利等行业主管部门，严格落实工程建设领域“工资保证金、实名制管理、总包代发、分账管理、工资专用账户”五项制度。定期对工程项目工资支付情况进行联合检查，发现未落实五项制度或存在欠薪隐患的，立即责令限期整改，整改不到位的，依法依规对施工企业进行处罚，并记入不良行为记录。

　　（二）开展多形式普法宣传活动。制作通俗易懂的劳动保障法律法规宣传手册，内容涵盖劳动合同签订、工资支付、社会保险、维权途径等方面。利用“法律三进”活动，深入企业、工地、园区开展宣传，向劳动者发放宣传资料，现场解答法律咨询。同时，利用局官网，推送劳动维权知识和典型案例，扩大宣传覆盖面，提高劳动者对自身合法权益的认知度。

　　（三）完善欠薪应急处置与矛盾化解机制。一方面，加强与司法部门的协作，对企业拖欠工资引发的劳动争议，引导当事人通过劳动仲裁、诉讼等法律途径解决。另一方面，建立欠薪矛盾纠纷快速调处机制，劳动保障监察部门接到欠薪投诉后，在规定期限内完成调查核实，对事实清楚、争议不大的案件，优先采用调解方式解决，缩短维权时间，避免矛盾激化。

　　普宁市人力资源和社会保障局            

　　   2025年12月31日