市十六届人大

　　六次会议文件（3）

　　政府工作报告

　　——2026年5月7日在普宁市第十六届

　　人民代表大会第六次会议上

　　普宁市人民政府市长  林建文

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　2025年和“十四五”时期主要工作回顾

　　2025年是“十四五”收官之年，也是普宁改革发展历程中极不平凡的一年。省委、省政府主要领导，以及其他省领导同志关心关注普宁，多次莅临调研指导，为我市发展擘画蓝图、指明方向、鼓舞干劲。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党政和市委的坚强领导下，凝心聚力、实干争先，以“六项建设”推进“三城融合”，经济社会发展取得了新突破、构筑了新优势。全市地区生产总值705.23亿元，增长2.8%；按新体制口径，地方一般公共预算收入29.98亿元，按旧体制口径，完成25.01亿元，增长3.4%。连续三年上榜全国县域高质量发展百强县榜单。主要做了以下工作。

　　一、千方百计谋划调度，经济运行稳中有进、稳中向好。内需外贸比翼齐飞。全市电商交易额1527.89亿元，增长26.3%；快递业务量28.19亿件，增长38.8%，稳居全省县级第一。国际商品城等商圈业态升级焕新，文商旅体娱融合发展。外贸进出口逆势上涨，进出口总额46.67亿元，增长2.9%。省首批“跨境电商+纺织服装产业带”试点工作扎实推进，新增跨境电商企业20家。社会消费品零售总额312.64亿元，增长2.1%。房地产市场企稳回升。开发投资额41.02亿元，增长50.9%；商品房销售面积41.73万平方米、增长7.2%，销售额34.13亿元、增长11.3%。财税金融稳健向好。全力服务工业企业稳步发展，工业用电量增长6.7%，涵养良好税源，制造业纳税人申报销售额增长10.1%、开票纳税人数量增长24.3%、制造业税收收入增长9.2%。积极盘活利用老汽车总站、中心城区公共停车泊位等公共资源、国有资产。金融机构本外币各项存款余额1218.24亿元，增长7.1%；各项贷款余额458.77亿元，增长4.2%。项目建设扎实推进。坚持大抓项目、挂图作战，突出外引上争，深入实施“普商回归、普商提升、新商招引”行动，招商引资亮点纷呈，招引项目92个，合同投资总额166.19亿元，新开工项目56个，投产项目42个；要素保障有力，获批项目用地1360亩、用林4401亩，争取各类债券资金近30亿元，172个年度重点项目完成投资109.89亿元。

　　二、高位布局产业拓展，制造业“家底”更厚、韧性更强。产业蓝图愈加明晰。坚持三产并举，着力构建“2+2+1+N”现代化产业体系，形成“一带一圈”产业布局，推动人往内环走、制造业进园区。纺织服装产业持续壮大，产业集群规模达1431亿元，增长8%；医药大健康产业延链补链，引进项目5个、总投资5.58亿元；现代农业、食品产业赋能升级，打造“粤字号”品牌6个、“揭农尚品”品牌22个，实施“普宁优质农产品走进大湾区”行动，新增4个出境备案新鲜水果果园；引进新能源、新材料、新一代信息技术和新型生产性服务业等“四新”产业项目10个，总投资21.42亿元。园区建设扩容提质。全力打造“一主三副产业园区”，建设沿高速产业拓展带，新增产业用地1177.48亩，园区基础设施建设投入20.14亿元，“万亩千亿”产业集群建设初见成效。揭阳普宁产业园区规上工业总产值37.7亿元，增长22.4%，在省级园区综合监测分析中获评“好”等级；纺织印染环保综合处理中心规上工业总产值39.5亿元，增长10%；东部纺织服装城招引意向企业超100家，首期996.41亩土地计划今年挂牌出让招商。主体培育量质齐升。深入实施暖企助企行动，出台“双招双引”等惠企政策，推动银企合作共赢，制造业中长期贷款余额38.22亿元，增长37.1%。新增“个转企”152家、“四上”企业137家；3家企业入选“广东省制造业500强”，10家企业上榜“揭阳市工业企业50强”；新增5家省创新型中小企业，认定高新技术企业27家、“专精特新”中小企业4家。

　　三、全力以赴攻坚突破，城乡区域协调发展迈出坚实步伐。城乡面貌焕新蝶变。以纵深推进“百千万工程”为主抓手，按照“两可两有”工作要求，布局推动市区、东部、产业园、北部、西部5个片区组团发展，风貌、产业发生可感可及的变化，实现三年初见成效目标。全域开展“拔杆、拆围（违）、增绿、硬化”四大行动，拔除电线杆6044根，整治“三线”281.87公里，清拆围挡、违建24.3万平方米，硬底化自然村道路136公里，改造农房超8500栋，行政村美丽宜居达标率提高到80%以上。打造23条整洁秀美、联镇带村成片风貌带，全面提升24个高速公路出入口及重要节点风貌。全力打造典型镇村，三年来里湖、洪阳等16镇成功跻身省级典型镇行列，精心培育、择优选树的103个行政村全部获评省级典型村，大坝镇白坑村获评省“百千万工程”表现突出集体。强村富民成果丰硕。创新实施新型农村集体经济发展专项方案，组建“强镇富村”公司17个。第一、二批典型村平均村集体经济年收入达到126万元。深入开展全域土地综合整治，累计完成农用地整理6454亩，形成1个“千亩方”耕地连片整治区，新增土地流转804亩。青梅等特色农产品产量持续攀升，新增8个县级现代农业产业园，农民增收基础更加稳固，全市农村居民人均可支配收入增长4.2%。共建合力明显增强。用好“央企助力”和“群众参与”两大法宝，以“微利+公益”模式谋划实施央企助力项目173个，总投资46.3亿元。广大乡贤和群众倾情参与，无偿让地投劳，社会各界捐资助力“百千万工程”项目511个、金额达1.93亿元。

　　四、精耕细作建管并重，城市功能品质实现内涵式提升。城市功能补短提质。入选新型城镇化建设省级试点，获评全省新型城镇化综合水平第2名。优化中心城区规划，谋划建设“内环活力商贸圈”，拓展城市发展框架。推动流沙大道、普宁大道、东二环大道等市区主要道路改造提升，完成国省道改扩建13.55公里，推动揭普惠高速公路泥沟出入口连接线改建工程等11个重点交通项目建设，建成充电桩314个；实施老旧小区改造项目8个、“三旧改造”项目3个，城市综合承载力显著增强。城市管理更加精细。深入开展城市精细化管理“百日攻坚行动”，市容秩序持续向好。实施城区支路街巷环境综合整治，实现城区主次街道、背街小巷等全域保洁。整治清除城区20处易涝积水点，治理违法建设158宗、7.3万平方米。绿美底色愈发鲜明。种植苗木25万株，主干道绿化提升超120公里，新增“四小园”163个。生态环境持续改善，城区4条黑臭水体通过初见成效评估，完成306个自然村农村生活污水治理项目。国、省考核断面水质全部达到考核要求，PM2.5平均浓度优于年度目标。

　　五、用心用情改善民生，社会事业可感可及暖心惠民。民生实事办好办实。全年民生支出89.18亿元，占一般公共预算支出的88%，全部兑现各级十件民生实事。优质教育均衡布局。实施新一轮教育高质量发展三年行动计划，学前一年在园儿童免除保育教育费政策落地实施。新改扩建各类学校17所，普宁二中附属学校建成开学，全市新增公办学位8920个。健康普宁再上台阶。实施新一轮卫生健康高质量发展三年行动计划，推进市人民医院高水平医院建设，加快规划建设新院区。粤东地区首家县级血站即将投入使用，华侨医院医共体下架山分院住院综合大楼等一批医疗项目加快建设，基层卫生院服务能力不断增强。广泛开展爱国卫生运动，打赢基孔肯雅热疫情防控歼灭战。文旅事业全面繁荣。举办系列文化惠民活动，惠及群众20万人次。大南山街道什石洋村获评“全国文明村”，普宁一线爱心协会入榜“全国文明单位”。普宁英歌首次登上央视春晚舞台、亮相全运会开幕式、入选全国性实践案例，《英歌情》大型实景演出入选“粤式新潮流”热门场景。全年游客量增长9%，县域旅游消费预订单量涨幅跃居全国第4。社会保障有力有效。“一老一小”服务体系更加健全，揭阳市首家公办老年康复医疗中心和流沙南街道、占陇镇养老服务中心建成运营。我市首个公立托育机构示范点揭牌运营，全市共有托位9239个。建成就业驿站11个，新增城镇就业10161人。社会大局和谐稳定。有力维护政治安全、意识形态安全，有效化解金融机构、房地产风险。各类生产安全事故下降23.53%，有效应对防御强台风、强降雨等自然灾害。全市总警情下降6.7%，交通事故亡人问题整治顺利摘牌，涉未成年人违法犯罪问题有效解决。信访总量下降3.4%，“急难愁盼我来办”网上群众工作平台共办结2603条留言，办结率91.1%。

　　各位代表！经过五年接续奋斗，我市“十四五”胜利收官。五年来，我们有效应对世纪疫情，有力调整产业结构，有为优化营商环境，有招化解风险挑战，形成了活力澎湃、向上向好的发展新格局。

　　——这五年，普宁综合实力迈上新台阶。地区生产总值跨越700亿元大关，年均增长3.5%；一般公共预算收入创历史新高，即将突破30亿元，年均增长7.4%。入选全国县域商业建设行动县、省食品工业培育试点单位、省“质量强县（区、镇）”培育建设名单，获评省休闲农业与乡村旅游重点县，全省县域经济发展潜力排名第一。纺织服装产业规模稳步提升，女士内衣、家居服产量占全国40%以上，被认定为国家外贸转型升级基地（内衣）。电商物流高速发展，五年来电商市场主体增长近8倍，电商销售额、快递业务量均实现“翻一番”，成为我市发展新引擎。市场活力持续迸发，社会用电量、工业用电量年均保持近两位数增长，新增“四上”企业638家，高新技术企业增加至98家。

　　——这五年，普宁城乡融合构建新格局。深入实施“百千万工程”，推动基础设施互联互通、公共服务均衡配置，城镇化率逐年提升。改造国、省、县道114.21公里，建成市区通乡镇、通产业园区、通高速公路出入口“三个方向”道路4条80.66公里，新增“四好农村路”210公里，行政村通双车道公路覆盖率达98.7%。全市村内道路硬化率达90.9%，农村规模化供水覆盖率达93.4%以上，人居环境风貌绽放“新颜值”。资源要素双向奔赴，统筹投入各类涉农资金15亿元，组建科技特派员队伍，入列省农技服务十大先进县区。累计建成31个现代农业产业园，青梅产业园被认定为国家级现代农业产业园；稻蔬产业园入选省级现代农业产业园，被评为全国农村一二三产业融合发展先导区。农村居民人均可支配收入较“十三五”末增长34.1%。占陇镇、军埠镇入围中国特大镇发展潜力百强，高埔镇获评国家农业产业强镇，大南山街道、洪阳镇、南溪镇、大坪镇入选省文化和旅游特色镇，南溪水乡入选“省十大水经济试点”，宝镜院村入选全国乡村特色产业超亿元村。

　　——这五年，普宁城市品质焕发新光彩。国土空间规划获省政府批复并实施，中心城区户籍人口近60万人，比“十三五”末增长1.7%，城市吸引力和承载力不断增强。大力实施城市建设，揭惠铁路普宁段建设扎实推进，建成甬莞高速公路广太互通至南溪连接线，开工建设普惠高速梅林互通立交工程，打通新建大学路、军马路等一批市政道路。加快推进城市更新，25个老旧小区完成改造。全面铺开燃气“建管”与“采售”分离模式改革，市区天然气普及率从30%提升至48.5%。建成市应急指挥中心平台和城市运行管理服务平台，成立市城市管理委员会，获评“广东省卫生城市”。

　　——这五年，普宁发展环境实现新跃升。坚持改革开放、数智融合，推动政务服务提效能，市场主体降成本。“来普宁一定行、在普宁好心情”的氛围更加浓厚，越来越多企业看好普宁、选择普宁、深耕普宁，全市经营主体总量近14万家，五年来增长110%。累计签约项目307个，总投资477亿元。协同实施重点改革，深化经济体制改革，推进国有企业改革，盘活利用国有资产40宗、收入约4.6亿元，设立规模5亿元的产业高质量发展基金。加快推进扩权强县和强县扩权改革，承接省、市级行政职权事项56项。减少审批事项343项，入选省城市全域数字化转型县级试点名单，建成智慧政务大厅。组建项目并联审批专班，实行“带方案出让”“拿地即开工”等用地模式。深入开展社会信用体系建设，获评省信用县建设专项类先进单位。系统性强化开放合作，深化与省委宣传部、省科技厅、东莞市等帮扶协作。

　　——这五年，普宁生态建设取得新突破。全面开展绿美普宁生态建设“六大行动”，新种植苗木80万株，林地保有量146万亩，森林覆盖率提升至60%，加快建设凤凰山公园、白坑湖湿地公园等一批高品质绿色空间。突出抓好练江、榕江、龙江等重点流域综合治理，生活污水处理总能力达52.95万吨/日，污水配套管网2048公里，市区建成区污水收集管网全覆盖，农村生活污水治理率达100%；生活垃圾处理总能力达2700吨/日，实现全市生活垃圾全量焚烧、无害化处置。国、省考核断面优良率提升至50%，练江从污染典型蝶变为治污典范。全面落实河湖长制，建成碧道81.85公里，治理中小河流115.82公里，完成“千村万池百里河道”清淤疏浚794.74公里。空气质量连续五年达标，空气质量优良天数比率保持在96.4%以上。积极探索绿色发展新路径，推进建设循环经济生态园；布局应用新能源，备案光伏项目6067宗，谋划建设充电站项目118个。

　　——这五年，普宁民生福祉彰显新成色。及时回应人民群众新期待，切实把好事办好、实事办实、难事办妥。每年民生支出占一般公共预算支出85%以上，居民收入增速高于经济增速。实施两轮教育、卫生健康高质量发展三年行动，累计投入35亿元，新增公办优质学位3.28万个、病床位超3200张；设立普宁市教育发展基金会，“三所学校”标准化覆盖率达100%；市人民医院入选省高水平医院名单，2个医共体达到国家紧密型标准，县域内住院率近90%，基层医疗卫生机构全部达到“优质服务基层行”基本标准。深入实施就业优先战略，新增城镇就业39257人。社会保障扩面提质，基本医疗保险参保率稳定在92%以上，城镇、农村低保对象最低生活保障标准分别提高12.6%、37.2%。乌石水厂应急供水工程、北部中心水厂建成通水，实现供水管道与城区管网并网，解决近120万人用水需求。建成县级养老服务中心、22家镇级综合养老服务中心、181个村（社区）养老服务设施。平安建设坚实有力，有效防范化解了一系列风险挑战，安全生产事故、治安警情逐年下降，未发生较大以上事故，社会大局保持和谐稳定。

　　此外，我们全力支持各民主党派、人民团体和社会组织工作，国防动员、人民防空、双拥、退役军人事务等工作深入推进，工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织工作有效推进，供销社、新闻出版、广播电视、气象、地震、民族宗教、档案、地方志、侨务和港澳台等工作取得全面进步。

　　各位代表！过去五年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，把党的领导贯彻落实到政府工作全过程各方面，依法接受市人大及其常委会监督、自觉接受市政协民主监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案407件，广泛听取社会各界意见建议。纵深推进政府系统全面从严治党，持之以恒正风肃纪，驰而不息纠治“四风”，法治政府、廉洁政府、服务型政府建设深入推进。强化审计监督和督查落实，政府效能显著提升，政治生态持续向好，执行力公信力不断增强。

　　各位代表！奋斗历程充满艰辛，发展答卷厚重扎实。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引实践的结果，是党中央、国务院，省委、省政府和揭阳市委、市政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市干群拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，凝聚着全市广大干部群众的辛勤汗水，饱含着社会各界的智慧力量。在此，我谨代表市人民政府，向全市干部群众、企事业单位、驻地官兵、各民主党派和人民团体，向关心支持普宁发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和各界朋友表示衷心感谢并致以崇高敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，普宁高质量发展还面临不少困难和挑战：县域综合竞争力不够强，产业结构不优，科技创新和品牌塑造不足，园区建设偏慢；城乡区域发展不平衡不充分问题依然突出，镇村组团发展格局还需深化，村集体经济薄弱；城市建设管理精细化水平有待提升，城乡风貌整治仍需持续加力；优质公共服务供给还需进一步扩大，重点领域风险隐患仍需防范化解；政府服务效能有待进一步提高，营商环境仍需持续优化等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　“十五五”时期发展目标和重点任务

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是普宁乘势而上、赶超跨越的重要时期。省委、揭阳市委赋予普宁创建全国百强县、冲刺千亿县的历史使命。我市面临着诸多内外风险挑战，也迎来千载难逢的腾飞机遇，总体研判，机遇大于挑战，发展势头持续向好，发展速度、发展质量优于“十四五”。一方面，我们要清醒认识到我市产业集聚发展效应还未形成，工业对GDP的支撑作用不够强，科技人才短板较为突出，外部贸易保护主义对纺织服装等支柱产业出口造成影响，全国百强县比拼、区域竞争日趋激烈。另一方面，也要看到我们的优势，普宁产业基础扎实，拥有“中国纺织产业基地市”“中国中药名城”“中国青梅之乡”等多张国家级名片，女士内衣、家居服产量占全国40%，快递量位居全省县域首位，金融机构本外币各项存款余额排名全省县域第二。区位优越，是粤东陆路交通枢纽，也是全国人口第一大县级市，有着超强的消费力，充足的劳动力，近14万家经营主体活力迸发，“一主三副产业园区”扩容增效，“万亩千亿”产业集群将逐步从蓝图走向现实。使命光荣、未来可期。我们要把握历史的机遇，化压力为动力，弘扬敢闯敢试、敢为人先的普宁精神，将短板锻造为长板，优势转化为胜势，不断增创新优势、实现新突破，全力推动高质量发展取得新的更大成效。

　　按照党的二十届四中全会和省、揭阳市的部署及市委十四届九次、十次全会部署，根据《中共普宁市委关于制定普宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《普宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

　　“十五五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和揭阳市委“1135”工作思路，在市委正确领导下，按照“带好头、振雄风”工作要求，聚焦“创百强、上千亿”奋斗目标，坚定不移以“六项建设”推进“三城融合”，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为广东增创新优势、实现新突破，建设产业强市和美揭阳、加快打造粤东高质量发展新增长极贡献更多普宁智慧、普宁力量。

　　“十五五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7%左右，力争迈上千亿新台阶，高质量发展实现新跃升，科产并进取得重大突破，创新水平大幅提高，城乡融合发展更加协调，人民生活品质明显提升，绿美普宁生态建设成效彰显，发展的安全屏障更加巩固。

　　我们要因事而化、因时而进、因势而新，夯实“蓄势”的基础，找准“突破”的方向，走实“跨越”的路径，加快“赶超”的步伐，着力培育高质量发展新动能，奋力谱写全面建设社会主义现代化的普宁新篇章。

　　一是以经济建设为中心，持续提升县域综合竞争力。锚定发展第一要务，坚持把经济工作作为带动和支撑其他各项工作的“牛鼻子”来抓。加快构建“一带一圈”发展新格局，全力提速建设“一主三副产业园区”，打造“万亩千亿”产业大平台，强化科技创新与品牌建设双轮驱动，因地制宜发展新质生产力，让传统产业“焕新”、新兴产业“上新”，全力打造“2+2+1+N”现代化产业体系，着力打造知名品牌制造供应基地，建设铁路快件物流枢纽城市，推动经济保持平稳向上发展态势，加快创建全国百强县，争当全省县域经济发展排头兵。

　　二是以城乡融合为抓手，纵深推进“百千万工程”。坚持“两可两有”工作要求，推进县镇村一体化发展，市区、东部、产业园、北部、西部5个片区比学赶超、联动发展。深入推进新型城镇化建设，攻坚县域经济壮大、镇域功能强化、乡村振兴落地、城乡风貌提升、群众增收致富五大重点，积极争取汕头至普宁城际铁路、陆惠高速、揭普惠高速公路改扩建等重大项目开工建设，拉开城市框架，优化功能布局，打造高品质Ⅱ型大城市，建设各具特色、美美与共的现代化岭南和美乡村。

　　三是以改革开放为引擎，持续打造一流营商环境。主动走出去、引进来，积极融入粤港澳大湾区，用好湾区资源，对标湾区政务服务标准、速度；走出国门，联络乡贤华侨，拓展海外市场。统筹推进经济体制、科技产业、国资国企、农业农村、要素配置等领域改革取得更大突破。深化社会信用体系建设，推进“放管服”改革，持续推动政府服务“瘦身提速”、惠企政策“直达快享”，努力营造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境，节约办事时间，节省企业成本，让企业安心扎根、茁壮成长。

　　四是以为民服务为宗旨，着力提升民生福祉质感。始终坚持民生为大，让发展成果更多更公平惠及全市人民，促进高质量充分就业，推动居民收入增长和经济增长同步，更加注重投资于人，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升基本公共服务均等化水平，积极打造人民满意的品牌教育、群众信赖的品质医疗，用心服务好“一老一小”，推进文旅融合发展，推动人类非物质文化遗产申报，让天更蓝、地更绿、水更清、景更美，全力打造更有温度、更有内涵的幸福普宁。

　　五是以安全稳定为前提，全力筑牢高质量发展根基。坚持问题导向、强化底线思维，全面贯彻总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，推进依法治市、依法治安，推动城市运行管理“一网统管”，强化安全生产执法监管，有效防范化解重点领域风险，健全社会矛盾化解机制，持续提升本质安全水平，社会治理水平明显提高，民主法治建设更加健全，行政效率和公信力不断提高，法治普宁、平安普宁建设达到更高水平。

　　2026年工作安排

　　2026年是“十五五”开局之年，五年看头年，起步最关键。我们要按照市委工作要求，抓实“六项建设”，坚持“稳中求进、提质增效”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，持续巩固向上向好势头，在奋进赶超中不断构建发展新优势，推动“十五五”发展开好局、起好步。

　　今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6.5%，农林牧渔业总产值增长5.5%，外贸进出口总额增长8%，地方一般公共预算收入增长4%，其中税收收入增长5.8%，城乡居民人均可支配收入增长5%。

　　为了实现上述目标，今年我们将重点抓好以下十二方面工作：

　　一、聚力强实体、壮集群，构建高能级现代化产业体系

　　坚持实体经济为本、制造业当家，在产业强链、园区扩容、企业壮大、产品升级上集中发力，大抓产业、大抓招商、大抓项目，全力打造现代化产业体系。

　　打造产业“强矩阵”。突出三产并举、主攻工业，培育壮大“2+2+1+N”产业体系。促进一产“接二连三”。以“前中后端”全链条培育为抓手，聚焦青梅、稻蔬、花卉等特色产业，持续推动农业与加工、文旅、商贸深度融合，构建起从种植到加工、销售的完整产业链。整治撂荒地4104亩，新增土地流转800亩，扩大农业经营规模，提升种植和养殖的产能和效益。大力发展设施农业，抓好农产品精深加工，加大绿色食品加工园招商引资力度，形成规模效应。构建“线上线下联动、内销外销互补”的立体营销网络，实现从“种得好”到“卖得俏”的转变。做大做强“1+1+3”现代农业产业园，力争新培育1—2个省级以上现代农业产业园，推动现代农业和食品产业规模突破160亿元，增长8%以上。壮大二产“筋骨血脉”。全力推动工业向智能化、绿色化、融合化发展，引导纺织服装企业突破高端设计、高端智造等产业链关键环节，推进瑞源数智化创意产业园、彬盛纺织科技智造园等项目建设，力争纺织服装产业规模达1589亿元，增长10%以上；升级拓展药品、药材、药械产业链，推进祥源药业制药园、特色南药研创智造一体化基地等项目建设，积极发展康养、保健、医美等新业态，构建从药材种植、研发制造到医疗器械、医疗康养等全医药产业链，力争医药大健康产业规模突破300亿元，增长10%以上。培育壮大“四新”产业，前瞻布局未来产业。激活三产“业态焕新”。推动制造业与服务业协同发展，引入新型电商物流模式，促进电商产业与制造业、农业深度融合，培育“电商+产业集群”发展模式。推动上寮电商园等电商集聚区扩容升级，开工建设普宁市电商产业园，规划落地一批物流分拨中心。

　　建强园区“主阵地”。围绕“一带一圈”产业布局，按照“专业化、特色化”要求，整体推进“一主三副产业园区”建设，加快打造“沿高速产业拓展带”。做实新增储备工业用地、园区基础设施建设、产业用地出让“三本台账”。全力攻坚东部纺织服装城1113亩土地、揭阳普宁产业园区1965亩土地收储，力争招引不少于50个投资超亿元的产业项目，加快打造“万亩千亿”产业集群。高标准建设东部纺织服装城，优化园区规划，加快首期996.41亩土地出让。推动揭阳普宁产业园区、纺织印染环保综合处理中心扩容提质，加快建设沙普产业转移合作园、万洋众创城，大力推动企业入园集聚。推进建设环保低成本供热项目，降低企业生产成本。推进科技工业园“工改工”，大力发展总部经济。

　　当好金牌“店小二”。以五星级“店小二”式服务企业，健全全生命周期为企服务机制。真心实意优服务、真金白银降成本、用心用情帮企业。聚焦企业关切，把惠企助企暖企各项措施落到实处，支持企业增资扩产、降本增效，进一步强化企业用地、用能、用工、融资等要素保障，努力做到干部累一点、速度快一点、质量高一点、结构优一点、底子更厚一点。健全优质企业梯度培育体系，新培育“四上”企业超110家，其中规上工业企业、限上商业企业各50家以上。着力培育一批纺织服装、生物医药年产值超10亿元的企业，推动更多企业跻身“广东省制造业500强”“揭阳市工业企业50强”。主动融入粤港澳大湾区，推动交通互联互通、规则机制接轨、产业分工联动，积极承接产业转移，发展“研发+制造”“接单+发货”等飞地经济。

　　深耕产品“品牌力”。实施纺织服装产业高端化品牌化行动，坚持“代工+自主”两条腿走路，支持小微企业争代工，龙头企业搞自主品牌，鼓励引导纺织服装企业打造知名自主品牌、驰名商标，举办工业设计大赛，推动企业创新赋能、生产提效，努力增品种、提品质、重设计、创品牌。建好选品中心，推广宣传普宁市十大服装名品和十大服装名企，着力培育1—2个全国性龙头品牌。厚植中药品牌优势，大力发展中药材精深加工，提升产品附加值，构建“种植—加工—流通”全链条品牌生态。发挥康美药业国标制定优势，升级中药饮片、医疗器械等产品质量体系，打造“普宁中药”“粤东药械”区域公共品牌。支持利泰制药等龙头企业新药研发，推进药物靶点关联性研究和新药开发项目建设。以实施“广货行天下”系列活动、“普宁优质农产品走进大湾区”行动为抓手，深入挖掘青梅、花卉、蔬菜、油柑等特色农产品价值，创建一批“粤字号”“圳品”“揭农尚品”“普宁臻品”农业品牌。

　　二、聚力“智能+”、促转化，推动高水平科产融合并进

　　深入实施创新驱动发展战略，持续完善创新链、产业链、资金链、人才链协同机制，引导创新资源向优势产业集聚，推动科技创新与产业创新深度融合、互促双强。

　　打造智能经济新形态。积极适应人工智能时代，推动AI、大数据技术深度融入“2+2+1+N”产业体系，开发具有行业特色的AI解决方案，支持企业开展“AI+纺织服装”“AI+医药研发”等技术攻关，推动打造一批工业智能体高效运作的示范工厂。鼓励支持企业购买工业模型服务，降低中小微企业应用工业模型的门槛与成本，破解“不会用、用不起”难题。鼓励企业与高校共建实训基地，定向培育懂AI技术、懂产业的复合型人才。谋划引进建设算力中心，招引电子软件、信息集成服务等关键环节企业，夯实人工智能产业发展基础，大力发展新质生产力。

　　建好科创平台新载体。聚焦传统产业转型升级，部署打造纺织服装、生物医药、农业产业创新中心，强化关键核心技术供给，支撑产业向价值链中高端迈进。支持企业与高校、科研院所共建重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台，新增省级以上创新平台、市级创新平台各1家。建好市科创中心，打造集科研交流、科技展示、企业孵化、培训服务、检测试验于一体的综合性科创载体。深入实施科技成果“先使用后付费”模式，推动更多科技成果转化为新质生产力。

　　激活企业发展新引擎。支持企业加大研发经费投入，全面推进技术改造、数字化转型，大力推进“生产换线”“机器换人”“企业上云”，试点打造5G智慧工厂，推动40家企业开展技术改造、54家企业实施数字化转型。评价科技型中小企业20家以上，培育高新技术企业5家以上、省级专精特新企业5家、“单项冠军”企业1家。推动龙头企业牵头建设数字化供应链，带动上下游企业数字化整体转型。

　　构筑人才集聚新优势。深入落实人才强市战略，围绕“引才、育才、留才”全链条，加大引育科技创新人才力度。实施企业家素质提升计划，开设企业家专题培训，重点培育新生代企业家，鼓励支持企业大力引育技术总监（CTO）和一线工程师。建立“假日专家、周末专家”柔性引才机制，引进高层次人才50名。开展“普宁工匠”评选，培养高素质技术技能人才，培训各类人才1万人次以上。优化环境用心留才，推进人才保障房项目建设，完善子女入学、医疗保健等配套服务，营造近悦远来的人才生态。

　　三、聚力城乡美、群众富，奋进高标准五年显著变化

　　按照“两可两有”工作要求，提速推进“百千万工程”，努力让城乡环境更美丽、发展活力更强劲、群众生活更幸福。

　　提档城乡风貌。深化市区、东部、产业园、北部、西部5个片区联动发展，推动城乡风貌从“点线示范”向“全域共进”整体跃升，重点打造联镇带村产业融合风貌带、联镇带村农文旅融合风貌带、南阳山最美休闲观光带，加快实现点上出品、线上出彩、面上出新。常态化推进城乡人居环境治理，以“一镇一央企”助力为抓手，扎实推进“拔杆、拆围（违）、增绿、硬化”。实现全域围挡“应拆尽拆”，所有村道全面硬化，城区街道办事处所在地、镇政府所在地、党群服务中心和村委会周边等重点区域，原则上看不到电线杆，打造一批“无杆路”“无杆街”“无杆村”。全域开展“村居环境卫生大整治”行动，推动所有自然村、社区整治提升。巩固拓展典型镇村建设成效，创建41个美丽宜居村，建成25个新时代电气化村，新增“四好农村路”10公里。

　　破解改革难题。深化县镇管理体制改革，主动争取承接省、市下放的行政职权，完善赋权、赋能、赋责相统一的体制机制。抓好镇级活化队伍、盘活财政、圩镇提升三件事，全面落实“三张清单”，深化镇街财政体制改革。抓好村级村庄规划、发展村集体经济和解决宅基地问题三件事，推进全域土地综合整治，探索“土地整治+市场化运作”模式，加快推进36个全域土地综合整治项目实施，为产业升级、项目落地、城乡建设拓空间，加快4宗农民集中式住宅试点建设，为经营性用地、联合建房用地（宅基地）“两块地”建设腾出宝贵空间。用好用活“央企助力”和“群众参与”两大法宝，统筹整合纵向横向帮扶、“双百行动”等帮扶力量，谋划推动更多优质帮扶项目落地建设，打造一批帮扶合作典范。

　　壮大镇村家底。压实镇街主要领导抓经济的主体责任，提升镇村干部服务企业、谋划项目、发展产业的能力，每个街道及中心镇、其他乡镇、行政村每年分别实施项目5个、3个、3个以上。细化乡镇主体功能定位，因镇制宜、因村施策做优镇村产业，推进“一镇一业、一村一品”发展，打造镇村特色产业名片。以“工改工”盘活镇村低效用地，加快赤岗镇埔下村、占陇镇华林村等工业集聚区升级改造，为优质项目落地预留空间。坚持“一村一策”，推动村集体经济企业化、专业化、市场化发展，大力发展特色种养、农文旅融合、农村电商、光伏发电等富民产业。发展新型农村集体经济，抓好强镇富村公司建设，探索发展资源发包、物业出租、资产参股、居间服务等模式，促进集体增收、农民致富，加快实现所有行政村集体经济收入稳定在20万元以上。

　　四、聚力扩内需、稳外贸，畅通高质量经济内外循环

　　坚持内需与外需协同发力，统筹国内国际两个市场、两种资源，促进内外贸一体化发展。

　　深挖消费潜力。深入实施提振消费专项行动，积极开展汽车、家电、家居、家装等消费品以旧换新活动，大力支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡。聚焦中秋、国庆等重要节点，扎实办好主题鲜明、形式多样的促消费活动。强化消费者权益保护，健全投诉快速响应机制，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈、虚假宣传等行为，构建安全放心、交易安心、售后省心的消费环境。

　　拓展消费业态。提档升级传统消费，推动万泰汇、国际商品城、国际服装城等商圈改造升级、业态创新，统筹推进南径镇商业中心等乡镇商业设施建设。利用好南溪水乡等重点景区打造夜间经济，推动“日间游览”向“昼夜消费”延伸。加快培育新型消费，积极发展数字消费、绿色消费、健康消费、银发经济、首发经济，大力发展文化、娱乐、体育、教育和培训、居住服务等改善型消费。

　　扩大外贸市场。积极开展“我帮企业找市场”行动，大力支持企业组团出海抢订单、拓渠道、建网络，组织引导企业参加广交会、“粤贸全球”等国内外重点展会。主动联络对接海内外头部经销商、采购商、零售商，将全球采购商请到“家门口”。用好侨团组织及侨领资源，深耕“一带一路”沿线、东盟、中东及非洲等海外市场，推动纺织服装、中医药等优势特色产品扩大出口规模。强化外贸企业培育，支持瑞源科技、成发制衣、忠记药业、海鸥医疗器械等企业做大做强。积极优化出口信保、融资、物流等服务，增强企业抗风险能力。

　　提速电商出海。深化“跨境电商+产业带”模式，带动更多传统优势产业与跨境电商深度融合。推动名鼠跨境电商产业园提质升级，高效运营普宁微音等跨境电商平台，抓紧落地建设保税物流中心（B型）。推进建设跨境电商创意智慧赋能中心产业园，开工建设知壹跨境时尚生态链智造等项目。培育壮大跨境电商市场主体，积极招引希音等知名平台企业，新培育跨境电商企业15家以上。引导企业建设海外仓，优化通关服务保障，压缩通关时长，助力企业快速响应市场需求。

　　五、聚力上项目、强保障，厚植高效能发展增长后劲

　　坚持大抓项目、挂图作战，集中精力谋项目、引项目、推项目，持续提高投资规模、质量、效益。

　　提高项目谋划准度。坚持投资于物和投资于人深度融合，抢抓“两重”、超长期特别国债、中央预算内投资、地方专项债、政策性金融工具等政策机遇，围绕交通、能源、水利、地下管网、环保基础设施、新型基础设施等重点领域，谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。做实做细项目前期工作，切实提高项目成熟度，加强向上汇报对接，全力争取上级政策倾斜、项目布局、资金支持和技术指导，推动更多项目纳入国家、省、市项目“盘子”。

　　加大招商引资力度。持续推进招商引资“一把手”工程，大力发扬走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦的精神，紧盯“2+2+1+N”产业体系招大引强、招新引优，力争全年招引项目总投资达200亿元。大力实施“乡贤回家”行动，常态化联络服务，推动广大在外乡贤回乡投资、兴业发展。强化招商项目全生命周期服务，完善“洽谈—签约—落地—投产”闭环机制，提高项目履约率、开工率和投产达产率。

　　加快项目建设进度。健全领导挂钩、并联审批、挂图作战等推进机制，全力推进226个重点项目建设，年度投资192.31亿元以上，重点推进113个超亿元项目建设。实施交通运输高质量发展三年行动，提速揭惠铁路、省道S255线麒麟至占陇段改建工程、普惠高速公路梅林互通立交工程等项目建设，加快推进国道G238线甘石径至池尾段改建工程、省道S236线延长埔至占苏段新建工程等项目开工建设。统筹推进莲花山水厂原水供水管道改造工程等一批供水项目。推动要素资源优先向重大项目、优质项目倾斜，加强项目用地、用林、资金等要素保障，推行项目用地“带方案出让”“拿地即出让”“标准地”出让等模式。支持社会资本参与基础设施等领域投资，促进民间投资稳步发展。

　　六、聚力深改革、破壁垒，激发高层次体制机制活力

　　坚持向改革要动力，以改革思维破解发展中的问题瓶颈，不断塑造高质量发展新优势新动能。

　　深化营商环境改革。聚焦市场化、法治化、国际化，更加注重营商环境改革的系统联动。全面落实首问负责制度，营造优质高效的政务服务环境。对标先进地方政务服务标准，深入开展审批备案事项集中优化提升行动，实现涉企审批备案数量更少、速度更快、服务更好。深入推进“高效办成一件事”，推动进驻政务服务大厅事项“应进必进”。推动更多跨部门、跨层级事项“一网通办”，持续推行“免证办、指尖办、并联办”，积极探索“人工智能+政务服务”应用场景，实现更多事项“不见面审批”。坚持和落实“两个毫不动摇”，加强对企业、个体工商户和行业协会商会的联系服务，健全民营企业参与项目建设长效机制，依法保护民营企业产权和企业家权益，健全规范涉企执法长效机制。推进社会信用体系建设，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

　　深化财税金融改革。持续深化财政体制改革，进一步推动财政事权与支出责任相匹配，健全绩效评价与预算安排挂钩机制，推动市镇共同当家理财、共同增收节支。全面推进零基预算改革，加强财政资源和预算统筹，切实兜牢“三保”底线。推进自然资源资产化、公共资源市场化、闲置资产盘活化，积极谋划非税收入。深入推进税费征管“强基工程”，强化数据共享、优化税费服务、规范税务执法，夯实税费共管共治基础，推动税收高质量发展。定期开展政银企对接，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，用好产业高质量发展基金，撬动社会资本投向战略性新兴产业和专精特新企业。

　　深化重点领域改革。聚焦制约经济社会高质量发展的体制机制障碍，持续推进重点领域改革。主动融入服务全国统一大市场建设，加快健全市场准入、公平竞争等基础性制度体系。积极推进县域投融资改革，整合县域国有资产资源，研究组建普宁市投控集团，培育1家信用评级达到AA+的国企，做大做强县域投融资平台。创新招投标管理机制，强化全流程全链条监管。稳步推进城镇燃气管网“建管”“采售”分离经营模式改革，持续降低企业、群众生产生活成本。巩固拓展警务综合改革成果，健全民力助警机制，全面提升公安实战效能。

　　七、聚力优布局、增内涵，建设高品质现代化人民城市

　　把握城市内涵式发展主线，优化布局、完善功能、提升品质，加快建设现代化人民城市。

　　加力提速“一圈”建设。以新型城镇化省级试点为抓手，推动“内环活力商贸圈”内闲置、低效厂房“三旧改造”，支持低效企业改造升级、搬迁入园，引导产业和人口向交通廊道和枢纽节点集聚。大力实施城市更新，抓好22个老旧小区改造更新，推进流沙大道、普宁大道等8条市区道路改造提升。强化中心城区商贸服务等高端生产服务和高品质生活服务能力供给，精细化配置居住、产业、公共服务等空间资源，推动商贸经济持续活跃，形成现代化城市核心区。

　　健全城市功能配套。实施“城市建设年”行动，争取全年市政基础设施投入30亿元以上。做好揭惠铁路普宁北站、洪阳站站前广场片区规划。着力攻坚打通“断头路”，一体推进公交站牌、路牌等“城市家具”更新，有序推进临时红绿灯“转正”，完善停车位、充电桩、无障碍设施等配套建设。推进城市给排水、燃气、电力等“地下生命线”更新改造，完善城市排水防涝工程体系，完成14处内涝点整治。增加城市休闲空间，规划建设体育公园、口袋公园、街头绿地等便民休闲设施，构建人人可享、处处可达、时时可感的高品质生活圈。

　　提升城市管理水平。下足“绣花”功夫，推动城市管理向数字化、智能化、人性化转型。深化智慧城市建设，用好城市运行管理服务平台，拓展智慧停车、智慧城管等应用场景。严格落实“门前三包”，深入开展市容市貌和环境卫生专项整治、公共绿化种植养护，推动城区农贸市场升级改造，大力开展扬尘污染防治。优化交通组织和停车管理，加强电动自行车规范管理，有效缓解交通拥堵和“停车难”问题。保持“零容忍”高压态势，严控整治新增违法建设，坚决遏制“小产权房”，逐步消除存量违法建设，整治违建5.5万平方米以上。

　　八、聚力增绿量、护生态，擘画高颜值绿美普宁画卷

　　深入践行绿水青山就是金山银山理念，以降碳、减污、扩绿、增长为总抓手，协同推进绿美建设、生态治理、绿色转型，建设人与自然和谐共生的绿美普宁。

　　促进城乡一体绿化。深入实施绿美普宁生态建设“六大行动”，组织新一轮“党旗红·乡村绿”专项行动，持续用好“我为家乡种棵树”小程序，推动植绿增绿由“四旁”“五边”向镇域、乡村全域延伸。力争种植苗木26.9万株，完成林分优化1.21万亩，新造林抚育1.68万亩，森林抚育0.58万亩。构建多层次城乡绿美体系，因地制宜抓好绿美示范点建设，打造后溪乡红锥林公益林示范区，建设一批山地公园、郊野公园、森林乡村和绿美古树乡村。推深做实林长制，持续开展林草执法，强化野生动植物保护、森林防灭火工作，加大松材线虫病等有害生物防治力度，筑牢林业生态安全屏障。

　　深化污染防治攻坚。打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决抓好中央、省生态环保督察整改落实。全面强化河湖长制，巩固国省考断面达标成果，持续提升污水收集率、处理率，加快练江流域次支管网和雨污分流管网建设，推进里湖、洪阳等污水处理厂扩建，“一厂一策”推进乡镇污水处理厂提标改造。强化黑臭水体整治，确保流沙中河、水尾溪、里湖镇排污渠3条支流稳定消劣。加强大气污染管控，推进重点行业超低排放改造和挥发性有机物治理，持续改善空气质量。加强固体废物和新污染物治理，推进固体废物源头减量和资源化利用，常态化、长效化推进生活垃圾分类，加快建设“无废城市”。

　　加快绿色低碳转型。深化集体林权制度改革，因地制宜挖掘生态资源禀赋，大力发展林业特色产业项目，扎实推进林木种苗保障性苗圃建设，大力发展林药、林菌等林下种植，协同发展自然教育、森林康养、森林旅游等新业态，促进产业生态化与生态产业化。支持纺织服装等传统产业实施清洁生产改造和节能降碳技术改造，依法依规淘汰落后产能，打造一批绿色工厂、绿色工业园区。大力发展循环经济，加快循环经济生态园建设，完善废弃物循环利用体系。推广绿色生活方式，鼓励绿色出行，扩大新能源汽车应用，倡导节约适度、绿色低碳的消费模式。

　　九、聚力塑文脉、兴文旅，塑造高品位城市人文内涵

　　进一步推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，担起新的文化使命，擦亮普宁文化品牌，推进文旅体高质量融合发展，开创普宁人文发展新局面。

　　加强精神文明建设。践行社会主义核心价值观，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，将革命传统教育融入新时代文明实践，建好用好新时代文明实践中心（所、站）、党群服务中心等平台阵地。弘扬诚信经营、开放创新的商业文明，建设滋润人心、德化人心、凝聚人心的新时代农村精神文明，深入推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，凝聚高质量发展更强精神动力。持续擦亮“文化普宁、文明普宁、书香普宁”城市名片，争创全国县级文明城市提名城市。

　　推动文化传承创新。深度挖掘潮汕文化、客家文化、侨文化、红色文化、非遗文化的丰富内涵与时代价值，加强文化遗产保护与传承发展，完善非遗进校园和“师带徒”模式，探索开展非遗学科建设，完善非遗名录体系建设，争取新增省级代表性传承人4人、市级代表性项目12个、县级代表性项目10个、县级传承人30人。加强文化设施建设，推动市博物馆开工，升级改造明华体育馆，加快推进市体育中心、图书馆新址项目建设前期工作。打造文化精品，设计上市一批普宁英歌等特色文创产品。增加优质文化服务供给，常态化开展文化文艺活动，依托“潮汕大舞台”等平台，发展“传统文化+直播”等新模式，让传统文化在新时代焕发新活力。

　　促进文旅深度融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，持续擦亮英歌文化品牌，办好英歌文化系列活动，推进《英歌情》三期建设，支持创建揭阳市级研学基地和3A景区。加大文旅体招商引资力度，加快引入专业文旅集团，综合开发打造南溪水乡、白坑湖等景区，启动“洪阳古城”文化线路整合工程。串联“八一馆”、庄世平博物馆等红色文化阵地，打造精品旅游线路。用好“山”的资源，谋划建设英歌山体育公园、铁山郊野公园，让“好山”成为“好风景”。深化民宿品牌培育与品质提升，新培育乡村旅游酒店（民宿）4家以上。精心组织村BA、龙舟民俗文化等系列体育活动，持续扩大普宁文旅影响力。

　　十、聚力增福祉、惠民生，托举高质感群众幸福指数

　　坚持以人民为中心的发展思想，在发展中保障和改善民生，办好各级十件民生实事，把群众期盼转化为实实在在的幸福实景。

　　坚持就业优先导向。深入落实“百万英才汇南粤”行动计划，发挥同路创业孵化基地、青年创业协会等载体作用，支持高素质人才、高校毕业生来普就业创业。聚焦纺织服装、医药大健康等产业需求，着力引进一批急需紧缺人才和高素质高校毕业生。深化产教融合协同发展，推进普宁工匠学校建设。支持民办职业院校扩大招生规模，实施“引企入校”“引校入企”双向融合计划，培育产教融合型企业。新建1个省级标准化就业驿站，支持电商、直播、快递物流等新就业形态发展，创造更多灵活就业岗位。

　　优化公共服务供给。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，更好满足群众在教育、医疗、养老、托幼等方面的公共服务需求。办好人民满意的教育，加快创建国家“学前教育普及普惠县”和“义务教育优质均衡发展县”。新改扩建学校27所，推进9所高完中学校改造提升工程，新增8140个公办学位。打造区域医疗中心，推进市人民医院新院区、疾病预防控制中心新址、华侨医院医共体下架山分院住院综合大楼等项目建设，推动普宁血站、市中医医院老年康复医疗中心全面投入使用，加快妇幼保健院“升级创甲”，促进7个省级临床重点专科服务能力达到粤东乃至省内先进水平，乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部达到国家基本标准。关心关注“一老一小”，民政福利园全面投入使用，推动市老年人活动中心、东部综合养老服务中心等项目建设，新增1—2家医养结合机构。加强市级示范性托育综合服务中心和示范性托育服务机构建设，全力推进托位扩容。

　　提升社会保障水平。完善覆盖全民的多层次社会保障体系，建立常态化参保工作机制。推动社会保险扩面提质，完善城镇职工和城乡居民养老、医疗等保险制度。加强妇女和儿童健康服务，健全流动儿童和留守儿童权益保障机制。完善残疾人、独居老人等特殊群体社会福利制度和关爱服务体系，兜牢基本民生底线。深化推进殡葬改革，加快市殡仪馆改扩建，谋划建设公益性公墓、骨灰楼，推进移风易俗，倡导文明俭朴的殡葬新风。

　　十一、聚力防风险、保平安，统筹高水平发展和安全

　　全面落实总体国家安全观，全力防范化解重大风险隐患，提高公共安全治理水平，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

　　有效防范化解风险。落实粮食安全党政同责，完善覆盖农村人口的常态化帮扶机制，守牢粮食安全和不发生规模性返贫致贫“两条底线”。全力防范经济金融风险，加强政府性债务风险防控，坚决遏制新增隐性债务，扎实推进金融机构风险化解。防范化解房地产领域风险，全力保交楼、稳民生，守牢不发生系统性风险的底线。

　　全力维护安全稳定。及时防范化解意识形态领域风险，维护政治安全、网络安全和文化安全。大力开展安全生产治本攻坚三年行动，切实提升本质安全水平，坚决防范遏制重特大安全事故、重大群体性事件、个人极端事件、负面舆情事件。持续排查整治危化品、交通运输、燃气、建筑施工等重点行业领域风险隐患，加强高层建筑、老旧小区、人员密集场所等区域的消防安全检查，强化森林火险监测预警，严管电动自行车违规充电等重点行为。深入开展“三品一特”全链条风险隐患排查整治，保障群众“舌尖上的安全”和“身边的安全”。强化基层应急管理能力建设，提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

　　提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续完善“1+6+N”基层社会治理工作体系，加强各级综治中心规范化、实战化建设。落实领导包案、下访接访制度，持续开展信访积案化解攻坚。发挥“急难愁盼我来办”网上群众工作平台和“12345”政务服务便民热线作用，高效办理企业群众合法诉求，努力将矛盾纠纷化解在早、处置在小、解决在基层。深入开展欠薪专项整治，为广大劳动者的合法权益保驾护航。推动村委会增设公共服务功能、向群众开放，实现“大门常开、场所常用、活动常办、群众常来”。开展“靖阳2026”专项行动，持续严打各类违法犯罪活动，推进扫黑除恶常态化走深走实，全力维护社会大局和谐稳定。

　　十二、聚力铸忠诚、提效能，打造高站位人民满意政府

　　新征程新使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们将坚持干字当头、忠实履职、奋发作为，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

　　铸就忠诚之魂。坚定不移把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终严守政治纪律和政治规矩，不折不扣将上级和市委工作要求落实到位、穿透到底、见到实效。

　　筑牢法治之基。纵深推进法治政府建设，严格依照法定权限和程序履行职责。强化权力运行制度约束，做到行使权力不越位、不缺位、不错位。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪检监察专责监督和社会舆论监督。全面深化政务公开，畅通公众参与渠道，让政府工作始终在阳光下运行。

　　弘扬实干之风。深化“两比两论”，树牢“重实效、重实绩、重担当”的鲜明导向，激发“六干”精气神，大力倡导“马上就办、真抓实干”，用进度说话、数据说话、项目说话、结果说话，真正做到说了就干、定了就办、办就办好。加强干部队伍专业化能力培训与实践锻炼，着力克服“本领恐慌”，以政府的“实干指数”持续提升经济社会“发展指数”和人民群众“满意指数”。

　　坚守清廉之本。纵深推进政府系统党风廉政建设，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，打好打赢群众身边不正之风和腐败问题集中整治攻坚战，切实为基层松绑减负，推动党风政风持续向好。紧盯重点领域、关键岗位完善廉政风险防控机制，强化审计监督、统计监督、财会监督等贯通协同。执守简朴、力戒浮华，扎紧政府花钱的“口子”，放宽利企惠民的“路子”，以政府“紧日子”换取人民“好日子”。

　　各位代表！蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须实干争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的正确领导下，比干劲拼速度，带好头振雄风，以“六项建设”推进“三城融合”，凝心聚力闯出创建全国百强县新赛道，共同谱写中国式现代化普宁新篇章！

　　附件

　　名 词 解 释

　　1．省委“1310”具体部署：锚定“在推进中国式现代化建设中走在前列”的总目标，激活“改革、开放、创新”三大动力，奋力实现大湾区建设、产业体系、科技自立、城乡协调、海洋强省、生态建设、文化强省、共同富裕、法治建设、党的领导等十大领域新突破。

　　2．揭阳市委“1135”工作思路：锚定“全力建设产业强市和美揭阳、加快打造粤东高质量发展新增长极”这一奋斗目标，坚持“三产并举、产业强市，陆海统筹、区域协同”这一实现路径，构建深化改革、创新引领、干事创业三大机制，着力在推动产业高质量发展、深入实施“百千万工程”、推动城市提能升级、保障和改善民生、推进全面从严治党等五方面实现新的更大突破。

　　3．六项建设：思想领航建设、产业拓展建设、“百千万工程”建设、城市提质建设、民生保障建设、平安法治建设。

　　4．三城融合：倾力融合“繁荣开放的商贾名城、科产并进的创新之城、近悦远来的和美新城”。

　　5．“2+2+1+N”现代化产业体系：聚精会神发展纺织服装和医药大健康两大支柱产业；赋能升级现代农业、食品产业；丰富全域商贸业态；培育发展新能源、新材料、新一代信息技术和新型生产性服务业等新兴产业，前瞻布局未来产业。

　　6．一带一圈：“一带”是指沿高速产业拓展带，沿汕湛高速串联揭阳普宁产业园区、东部纺织服装城、纺织印染环保综合处理中心3个产业园区；“一圈”是指以普益大道、北二环大道、环市东路、普宁大道为边界形成的内环活力商贸圈。

　　7．一主三副产业园区：“一主”是揭阳普宁产业园区；“三副”是纺织印染环保综合处理中心、科技工业园、东部纺织服装城。

　　8．两可两有：点线可学、面上可比，经验有推广、用人有体现。

　　9．两比两论：在产业发展中比担当，在和美村居中比贡献，在创先争优中论作风，在改善民生中论情怀。

　　10．三线：电力线、通信线、广播电视线。

　　11．四小园：小菜园、小果园、小花园、小公园。

　　12．“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

　　13．三所学校：乡镇中心幼儿园、中心小学和公办寄宿制学校。

　　14．“1+1+3”现代农业产业园：1个青梅国家级现代农业产业园，1个稻蔬省级现代农业产业园，青榄、蕉柑、花卉3个市级现代农业产业园。

　　15．三张清单：权力清单、责任清单、负面清单。

　　16．两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

　　17．绿美普宁生态建设“六大行动”：森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护地提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、全民爱绿植绿护绿行动。

　　18．“四旁”“五边”：“四旁”为村旁、宅旁、路旁、水旁；“五边”为山边、水边、路边、镇村边、景区边。

　　19．三品一特：食品、药品、工业产品、特种设备。

　　20．“1+6+N”基层社会治理工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格、法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他政法综治力量。

　　21．六干：先干、敢干、苦干、实干、干彻底、无私干。