政府工作报告

　　——2024年2月28日在普宁市第十六届

　　人民代表大会第四次会议上

　　普宁市人民政府市长  林建文

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是普宁撤县设市30周年。面对错综复杂形势和多重困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，在上级党政和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，认真贯彻落实省委“1310”具体部署、揭阳市委市政府部署要求和市委“138”工作安排，迎难而上、勇毅前行，推动全市高质量发展和现代化建设取得新突破。

　　过去一年，我们把握大势、奋发有为，全国百强县创建迈出坚实步伐。牢记省委、揭阳市委殷殷嘱托，抢抓“三大机遇”，出台《关于奋进“百千万工程”争创全国百强县六大行动实施方案》，全力以赴拼经济、抓项目、促发展。全市实现地区生产总值670.76亿元，同比增长（下同）4%；一般公共预算收入22.81亿元，增长4.8%；两项指标均已达到全国百强县“双门槛”，且在多个方面具备较好条件。入选“全国县域高质量发展百强县”，位列全省各县（市）经济发展潜力第1名。

　　过去一年，我们革弊立新、深化开放，全社会发展动力活力竞相迸发。深入开展“三转三再”教育活动，全面落实市委10个领域60项重点改革任务，持续巩固风清气正、务实高效的政务环境。推动“三个最”政务服务向基层延伸，新增“一件事”集成服务事项9项、零次跑动事项1100项，办税实行“一件事一次办”。推进社会诚信体系建设，年度平均综合信用指数位列全国县级市第134名，全省第1名。深化与省委宣传部、省科技厅、东莞市、东莞理工学院、揭阳职业技术学院、央企及省属国企等单位开展全方位帮扶协作，不断扩大“朋友圈”。全社会用电量增长11.47%；经营主体数量三年来翻了一番，接近12万户，越来越多的企业看好普宁、投资普宁、扎根普宁。

　　过去一年，我们挂图作战、强化保障，项目招引、建设跑出了加速度。将重点工作、重点项目、重点招商项目上墙，挂图作战、倒排工期、倒逼落实。成立政策研究、招商引资、土地、财税四个工作专班，推动全要素保障。开展招商对接活动300多次，新签约项目124个，是2022年的8.8倍，合同投资总额201.66亿元。149个重点项目完成投资112.14亿元。固定资产投资152.48亿元，增长36.9%，其中项目投资增长64.5%、民间投资增长52.7%。

　　过去一年，我们以民为本、共建共享，高质量发展的红利越来越丰厚。全市民生支出占一般公共预算支出的86.7%。城乡居民人均可支配收入增长4.8%，城乡居民收入比缩小至1.48：1。成立普宁市教育发展基金会并募集2.55亿元，新增优质公办学位7230个，着力破解市区义务教育公办学位紧张难题，普宁二中附属学校开工建设，市实验学校征地等工作顺利开展。4个长者饭堂建成运营。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）提信心、稳增长，经济运行回升向好。建立各级优惠政策、先进地区优惠政策、普宁市拟制订优惠政策3本台账，制定出台近40个惠企暖企政策，成立普宁产业高质量发展基金，全力稳预期、稳增长，提振企业信心。全面落实“企业联络员”制度，实行规上工业企业、重点建设项目“绿卡”服务制度，一系列奖励政策落地见效，新增减税降费及退税缓费6.3亿元，惠及经营主体超7万户次。实施主要经济指标亮牌评价管理，经济持续恢复向好，规上工业增加值61亿元，增长4%。金融机构本外币各项存款余额1101.59亿元，增长7.59%；各项贷款余额431.24亿元，增长13.23%。电子商务交易额突破千亿元，快递业务量超17亿件。

　　（二）建机制、树典型，城乡融合扎实推进。以“头号工程”的力度深入实施“百千万工程”，制定实施“7+N”工作体系及“8+N”示范引领体系，“百千万工程”开局良好、起势有力。谋划“百千万工程”项目1219个，计划总投资821.56亿元，年度完成投资79.9亿元。农林牧渔业总产值72.21亿元，增长4.9%。高埔镇入选首批国家农业产业强镇，里湖镇和新坛村等15个村入选省“百千万工程”首批典型镇村，南溪镇入选省级休闲农业与乡村旅游示范镇，南溪水乡入选省级水经济试点，创建美丽宜居村50个。试点组建强镇富村公司，村集体经济稳步提升。做深“土特产”文章，成功打造普宁“潮乡潮韵”预制菜品牌，普宁豆酱鸡入选揭阳预制菜十大名菜，6个产品被认定为“揭农尚品”；2个供港澳蔬菜基地投入使用，大坝镇打响供港澳蔬菜出口“第一炮”，揭阳市首个出境新鲜水果（油柑）果园注册登记。有力推进占陇镇城乡融合发展省级试点、赤岗镇全域土地综合整治省级试点。深入推进6个城区通乡镇、通产业园区、通高速公路出入口“三个方向”道路改造提升项目建设，新增“四好农村路”35.11公里，“秋收红军魂”红色旅游线路建成通车。完成26个行政村农村饮水改造提升工程，农村自来水普及率达99.08%。

　　（三）壮主体、强平台，产业体系日趋完善。坚持制造业当家、实体经济为本，加快构建现代化产业体系。聚力扶持企业做大做强，21家企业入选“揭阳工业企业100强”，3家企业入选“省制造业500强”。新增“四上”企业189家，其中新增规上工业企业98家。支持企业技术改造，争取上级技改扶持资金4740万元，新增数字化转型企业30家，工业投资增长88.3%，工业技改投资增长63.5%。持续加大科技创新投入，预计全年研发经费投入5.5亿元，新增博士工作站1家、省级创新型中小企业16家，新认定专精特新中小企业16家、高新技术企业32家。全力推进产业平台建设，启动5大重点平台和2个重要片区的土地征收整备供应管理工作，产业转移工业园、纺织印染环保综合处理中心扩容提质，两个园区新签约项目22个，其中亿元以上项目17个，开工项目17个，投产项目12个，万洋众创城从签约到开工仅5个月；保税物流中心（B型）完成选址并确定实施主体，省级经济开发区申报获省商务厅同意设立并报省政府审批；东部创新城编制成片开发方案，建成运营招商展示中心。聚焦打造“3+1”产业集群，实施纺织服装业“四名工程”，纺织服装产业集群数字化转型项目入选省产业集群数字化转型试点项目培育库，产业总产值达1242.5亿元，增长5.1%；推动生物医药与健康产业延链补链，种植各类中药材1.2万亩；推动现代农业与食品产业提速增效，建成41个设施农业项目；大力发展新兴产业，签约引进低碳循环、光伏、电子信息等新兴产业项目20个，计划总投资66.82亿元。

　　（四）拓空间、快建设，承载能力持续增强。《普宁市国土空间总体规划（2021—2035年）》获省政府批复并实施，启动占陇镇、洪阳镇2个城市副中心建设。全力支持配合揭惠铁路建设，国道238线、324线、省道237线等国省道升级改造工程加紧推进，着力构建外联内通交通体系。扎实推进燃气“瓶改管”，新增市政燃气管道11.56公里，市区新增天然气配套用户9406户，天然气普及率提升至46.5%。更新改造供水管网487公里。完成赤岗、大坝跨区供电区域接管改造，500千伏盘龙输变电工程竣工投产，建成充电桩69个。新增5G基站496座，基本实现5G网络市镇村三级全覆盖。加快城市更新步伐，完成老旧小区改造3个，启动3宗“三旧”改造项目。全力创建省县级文明城市、国家卫生市，加强城市精细化管理，建成市应急指挥中心平台和城市运行管理服务平台，全面开展城乡环境大整治大提升专项行动，治理违法建设237宗、约16.1万平方米，有效刹住违建之风，城乡面貌焕然一新。

　　（五）扩内需、稳外贸，内外循环更加畅通。坚持项目为王，实施项目并联审批等工作机制，持续扩大有效投资。争取地方政府新增债券8.26亿元；民间投资活力持续迸发，入库项目达388个，增长262.6%，总投资150.06亿元，增长198.15%。举办汽车展销、家电下乡、夜间经济等促消费活动，文旅、餐饮等消费加速恢复，消费热点不断涌现；商品城成功打造“艺术主题街区+商业+电商”模式，成为时尚创意大型城市综合体；服装城、万泰汇等商贸平台销售额持续恢复，普宁商贸辐射能力进一步增强，社会消费品零售总额359.98亿元，增长4.7%。打好“五外联动”组合拳，外贸进出口总额47.4亿元，增长7.1%。实际利用外资1535万美元，增长212%。培育跨境电商主体6家，跨境电商出口额4.5亿元，增长5.5倍，超过揭阳市的一半，燕窝、半宝石、玉石毛料等多项进出口业务实现“零的突破”。

　　（六）狠治污、添绿色，生态环境不断优化。以中央、省环保督察反馈问题整改为抓手，巩固拓展练江、榕江水质达标攻坚成果，新增城市污水次支管网150.7公里、雨污分流管网73.68公里；累计完成810个自然村生活污水治理，全市自然村污水治理率达67.05%；建成生活垃圾压缩中转站6座，北部生活垃圾环保综合处理中心建设进展顺利；完成白马河上游生态修复工程。国、省考核断面水质全部达到考核要求，练江青洋山桥国考断面水质达18年来最好水平，湖东排渠等4条河流按时消除黑臭。粤东首个生态环境全系统科普教育公共空间——普宁练江生态文明展览馆建成。全面完成12家涉低效VOCs企业整改，空气质量连续五年全面达标。深入实施绿美普宁生态建设“六大行动”，种植树苗逾21万株，完成林分优化提升1.85万亩、森林抚育2.1万亩，森林覆盖率达60%；建设绿化美化示范村26个，打造1个省级森林乡村、5个揭阳市级森林乡村和1个绿美红色乡村，新增和提升口袋公园32个，绿化道路442.4公里；成功举办绿美普宁产业高质量发展大会，殿羽田食品有限公司被评为省级林业龙头企业。

　　（七）惠民生、办实事，民生福祉稳步提升。十件民生实事全部兑现。城镇新增就业6778人，就业形势总体稳定。出台《普宁市促进教育高质量发展的若干措施》，实施37所学校改扩建工程，6个教育集团挂牌运作，推动全市教育优质均衡发展。康美医院通过三级评审，2个县域医共体建设达到国家紧密型标准，新创建1个国家卫生镇、10个省卫生乡镇、75个省卫生村。深入实施文化惠民工程，成功举办市第七届运动会，开展各类群众性文化惠民活动超175场次，新增7项省、揭阳市级非遗项目，“八一”南昌起义南下部队指挥部军事决策会议旧址被评为国家级3A景区。25场“中华战舞·普天同庆”普宁英歌文化节系列活动轮番上演，普宁英歌持续出圈、舞出国门，入围“全国特色文化艺术典型”案例名单。县级市传播指数位列全国第39名、全省第2名。

　　（八）守底线、防风险，社会大局保持稳定。复耕复种撂荒耕地2210亩，新增土地流转8473亩，新建高标准农田5005亩，完成粮食产量20.37万吨，新增揭阳市级“菜篮子”基地2个，粮食安全保障有力。坚决打好防范金融风险攻坚战，妥善化解上市公司突出风险，康美药业实现扭亏为盈，预盈约1亿元；清收压降个别地方法人金融机构不良贷款2.46亿元。有效处置问题楼盘，全力防范化解房地产领域风险。加强全环节食品药品安全监管，落实食品安全分层分级包保，有效保障人民群众生命健康安全。深化“平安普宁”建设，扎实开展道路交通安全专项整治行动，道路交通事故起数、死亡人数均下降10%以上。安全生产形势保持平稳，全年没有发生重大及以上安全生产事故。严厉打击各类违法犯罪活动，多发警情案件全面压降，电诈户籍地“两卡”线索持续下降，成功将6名滞缅青年解救回国，得到省委领导批示肯定。深入践行新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，中央信联办交办的第三批共59件信访积案已全部申报化解，办理“急难愁盼我来办”网上群众工作平台留言2979条，办结率99.4%。

　　一年来，全民国防教育、双拥、退役军人事务等工作深入推进。第五次全国经济普查准备工作扎实开展，基本单位清理全面完成。工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织工作有效推进，民族、宗教、档案、保密、史志、人民防空、外事侨务和港澳台等工作取得新成效。

　　在抓好经济社会发展的同时，我们扎实开展主题教育，着力提升工作质效，政府自身建设更加过硬。以实际行动忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等各项工作，“9+3+4”专项整治均已完成，推动调研成果转化运用，用高质量发展的新成效检验主题教育成果。认真落实意识形态工作责任制。深化法治政府建设，全国法治政府建设示范创建候选地区和项目通过省评估，乡镇街道综合行政执法考核位列揭阳市第1名。依法接受市人大及其常委会监督、自觉接受市政协民主监督，办理各级人大建议29件、政协提案39件，办复率和满意率均达100%。持续提升行政效能，以市长办公会、现场会、督查督办、考核问责等形式狠抓落实，以工作闭环提升执行力。筑牢廉政防线，市政府党组坚定不移扛牢全面从严治党和党风廉政建设主体责任，坚决防止形式主义、官僚主义。树牢政府过紧日子思想，一般性经费支出进一步压缩。深入开展重点领域专项整治，做好重大项目、重大工程跟踪审计，认真抓好审计反馈问题整改。全力配合做好省委巡视工作，政治生态持续巩固向好。

　　各位代表！回首2023年，我们承压前行、苦干实干，经历了风雨洗礼，取得了沉甸甸的收获。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央国务院、省委省政府、揭阳市委市政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协和社会各界的监督支持，凝聚着全市广大干部群众的智慧和心血。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向企事业单位、驻军官兵，向关心支持普宁发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，普宁经济社会发展还面临一些问题和挑战：经济恢复向好基础仍需巩固，外部环境复杂严峻，有效需求不足，社会预期偏弱；平台、龙头企业示范带动作用不强，传统产业处于转型升级攻坚阶段；科技创新对经济发展支撑不足，新兴产业培育较为缓慢；城市建设水平有待提升，精细化管理程度不高；民生领域尚存短板，耕地保护工作还有薄弱环节，生态环境保护仍需久久为功，社会治理水平有待提高；政府服务效能仍需提升，营商环境还需优化。我们将直面这些问题，采取针对性措施，努力加以解决。

2024年工作安排

　　今年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，更是我市创建全国百强县冲刺之年，做好今年工作责任重大、使命光荣。当前，尽管外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，但我国和全省经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，随着我市“融湾入圈”深入推进，近12万户经营主体活力不断释放，平台、产业集聚效应明显增强，循环经济生态园等一批投资规模大、带动效应强的项目落地，普宁正处于大有可为的历史机遇期。我们要坚定信心、保持定力，挑大梁、勇争先，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干一些，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，全面落实市委“六个再突破”工作部署，坚持“工”为本、“贸”当先、工贸并举，以普宁的“稳”“进”“立”为省、揭阳市大局作出更大贡献！

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，按照省委“1310”具体部署、省委十三届四次全会暨省委经济工作会议、揭阳市委七届六次全会暨市委经济工作会议和市委十四届六次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，不断开创普宁高质量发展新局面。

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值突破700亿元、增长7%以上，规模以上工业增加值增长12.5%，固定资产投资总额增长15%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长8%，地方一般公共预算收入（自然口径）增长11.4%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。居民消费价格涨幅控制在3%以内。

　　实现上述目标，重点做好以下十方面工作：

　　一、坚定不移推进城乡融合提标攻坚，推动“百千万工程”全面铺开

　　紧扣“创先类县（市）”定位，学习运用浙江“千万工程”经验，以“头号工程”的力度抓紧抓实“百千万工程”，构建更高水平城乡融合发展格局。

　　提升城区辐射带动能力。做大做强中心城区，壮大县域经济，辐射、引领、带动全域高质量发展。提升城区产业带动力，培育壮大县域优势主导产业，聚力打造现代轻工纺织、生物医药与健康、现代农业与食品、花卉苗木产业集群，推进企业入园，重点扶持一批大企业、大项目，壮大工业经济。提升城区综合承载力，加快完善公共服务设施、市政公用设施、环境基础设施、产业配套设施等领域短板。以交通基础设施互联互通带动城乡协同发展，全力配合揭惠铁路、陆惠高速建设，开工建设梅林互通立交、广太互通至南溪连接线，加快国道238线益岭至惠来交界段改建工程、省道237线赤岗至麒麟段改建工程等15个交通项目建设，大力推进城区通乡镇、通产业园区、通高速公路出入口“三个方向”道路改造提升工程，完善区域交通路网，提升城区对内联通、对外联动水平。

　　增强镇村发展内生动力。因地制宜、突出特色，高水平完善镇村规划和建设。深化美丽圩镇“七个一”建设，集中资源打造占陇镇、洪阳镇2个城市副中心，做强典型镇、做大中心镇、做优特色镇、做专专业镇，推进圩镇环境整治和品质提升，推动农贸市场等基础设施配套提档升级。提升镇村产业发展水平，协同推进农产品初加工和精深加工，加速发展设施农业、特色种养等新业态。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推动一产“接二连三”融合发展，培育青梅、稻蔬、预制菜等农产品加工业集群。选育标杆农民合作社、家庭农场，推进农产品“12221”市场营销体系建设，打造更多“揭农尚品”“粤字号”、全国名特优新农产品。深化农村综合改革，推进农村集体产权制度改革，抓好承包地、宅基地和集体经营性建设用地“三块地”改革，稳妥推进农民集中式住宅建设改革试点。深化新型农业经营体系改革，支持各地加快组建强镇富村公司，引育农村职业经理人，发展壮大集体经济。深入开展驻镇帮镇扶村，落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。推广应用积分制、清单制、网格化等治理方式，抓实“千企帮千镇、万企兴万村”，创新以工代赈、利益联结、入股分红等方式，激发群众主动参与的积极性，汇聚推动“百千万工程”的强大合力。

　　建设宜居宜业和美乡村。以建设15个省级“百千万工程”典型村为抓手，统筹做好乡村布局、村庄建设、农房风貌“三个规划”，创建30个美丽宜居村，新培育一批典型村。大力推进农田水利、供电供水等基础设施建设。抓好治污、治水、治厕、治房、治绿、治风（俗）“六治”，完成250个自然村生活污水治理，开展“千村万池百里河道”清淤行动，以超常规力度彻底解决村级生活污水和垃圾处理问题。加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展，开展古村落集中连片保护利用示范，让农民就地过上现代文明生活，让乡村成为人人向往的美好之地。

　　二、坚定不移推进实体经济提质攻坚，构建有特色的现代化产业体系

　　在抓集聚、促转型、强品牌、优服务上下功夫，促进传统产业老树发新芽、新兴产业小苗变大树，奋力挺起现代化产业体系的“脊梁”，让高质量发展基础更牢、成色更足。

　　聚力加快平台建设。把园区建设作为承载产业、集聚产业的发展平台，打造产业转移承接地。启动产业园区提质增效攻坚行动，进一步完善园区管理运营机制、基础设施和公共服务配套，创建“五好”园区（“五好”：规划定位好、体制机制好、产业项目好、创新平台好、发展形象好），力争在3至5年内建成2个以上百亿元级园区。加快省级经济开发区申报、建设，整合资源，健全“领导小组+管委会+平台公司”管理机制，积极探索“一区三园”联动发展模式；加速推进纺织印染环保综合处理中心起步区二期建设，建成创时尚生态智能印花一体化等项目，服务推动彬盛纺织科技智造园等5个项目落地；加快东部创新城基础设施和公共服务配套建设，开工建设大潮汕内衣产业城研发总部中心，着力引进大企业、大项目，聚力打造产城融合示范区。产业转移工业园要强化招商引资，完成800亩以上土地征收出让，力争不少于15家企业进驻园区，联动周边园区探索推行“园中园”发展模式，统一管理、协调发力、相互合作，实现资源共享、互补共赢；加快万洋众创城建设，为企业量身定制一批标准厂房，引导支持中小微企业入园集聚发展，营造“上下楼就是上下游”的产业生态圈。加快推进青梅、稻蔬产业园基础设施和项目建设，发挥龙头企业带动作用，打造有影响力的现代农业产业园。积极盘活原生物医药产业科技园土地，做好平台规划，开工建设五常大米酒华南生产基地等3个项目，着力打造绿色食品加工产业集群。整合盘活存量低效用地，支持镇街因地制宜谋划建设小微产业园，推进万邦服饰公司厂房等4宗“工改工”项目。

　　推动传统产业升级。强化延链补链强链，推动三大产业集群实现跃升发展。支持纺织服装产业增强关键环节核心竞争力，推动纺织印染行业高端化、智能化、绿色化发展；深入实施“四名工程”，促进服装业品牌化发展；主动承接中石油广东石化项目产业溢出，深化芳烃、纺织服装产业链上下游延伸合作。建立健全医药全产业链，推动康德中药谷、万森本草园以及祥源制药园等项目开工建设，构建涵盖集成种植、生物制药、康养旅游等全产业生态。推动现代农业与食品产业迭代升级，提升青梅、稻蔬、青榄、油甘、蛋鸡5条农业产业链价值，加快国际花卉产业园、预制菜产业园等项目开工建设，建成普宁农博馆，擦亮本土农业品牌。

　　发展壮大新兴产业。抓住珠三角产业转移机遇，谋划建设莞普合作园区，与东莞等珠三角城市共绘一张产业图谱，布局一批新材料、电子信息、节能环保、高端装备制造等新兴产业项目。推动集成电路与半导体新材料产业基地、鸣洋智能科技音频视听生态产业链基地、长新高分子新材料生产基地落地建设，加快形成新质生产力。推进储能电站、抽水蓄能项目建设。

　　扶持企业做大做强。对企业无事不扰、难时出手、有呼必应，践行人人都是营商环境、处处优化营商环境理念。强化企业服务供给，提升“企业联络员”服务效能，落实兑现和接续出台一批惠企政策。完善优质企业梯度培育体系，强化龙头企业牵引作用，培育一批单项冠军、创新型和专精特新中小企业，实施新一轮“升规”“升限”计划，扶持新一批亿元级和十亿元级企业，推动更多企业进入“揭阳工业企业100强”“省制造业500强”榜单，让大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”。深入实施工业投资跃升计划，大力支持企业增资扩产、技术改造。启动中小微企业“星火计划”，推动50家以上企业实施数字化转型。完成第五次全国经济普查，全面准确摸清全市经济“家底”。

　　三、坚定不移推进科技创新提级攻坚，强化高质量发展的战略性支撑

　　深入实施创新驱动发展战略，加快构建全过程创新链，把创新落到企业上、产业上、发展上，加快产业科技互促双强，不断塑造发展新动能新优势。

　　加大科技投入。落实财政科技投入稳定增长机制，积极争取中央引导地方科技发展资金等政策扶持资金。发挥产业高质量发展基金作用，重点投资培育本地具备高成长性的科技创新企业。推动金融机构加大对高新技术、专精特新企业的信贷投放和减费让利力度，助力科技型中小企业解决融资问题。强化企业创新主体地位，鼓励企业设立研发专项资金，新认定高新技术企业8家、科技型中小企业25家。

　　加码创新平台。深化与高校院所合作，一体推进“产、学、研、用”，探索建设“湾区孵化育苗、普宁成长成才”的完整创新链。运用好“百校联百县”等新型帮扶协作机制，发挥好东莞理工学院、揭阳职业技术学院的创新资源作用，解决一批产业技术问题。大力扶持3家省级众创空间发展，支持同路青年创业园申报省级众创空间。

　　加力创新链布局。谋划建设纺织服装产业实验室，推动服装智能制造基地项目落地，促进针织内衣、家居服装等核心产品功能高端化和个性特色化。发展中药材精深加工，鼓励企业开发具有华南特色的中医药产品。依托产业转移工业园，开展应用基础研究、前沿技术开发、成果转化和产业化，加快打造省级高新技术产业园，建设生物医药生产研发和产业化基地。实施“互联网+”现代农业行动，建设青梅大数据管理云平台，推进稻蔬产业园等数字农业项目建设。

　　加强人才引育。视人才为珍宝，突出“项目引才＋产业引才＋柔性引才”，促进人才资源与产业创新深度融合。加快建设高水平职业院校，创新产教融合、校企合作模式，推动更多高校、职校毕业生来普留普创新创业。深化人才发展体制机制改革，深入实施职称制度改革，推动职业技能等级认定。持续优化人才就业创业、安居保障、配偶安置、子女教育、医疗保障等政策体系，让人才引得进、留得住、扎下根。

　　四、坚定不移推进改革开放提速攻坚，打开开放的大门扩大“朋友圈”

　　坚持吃改革饭、走开放路，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先的普宁精神，打造一批首创性、标志性改革品牌，坚定不移把开放的大门越开越大，以开放促改革促发展。

　　提升对外开放张力。积极融入粤港澳大湾区、汕潮揭都市圈等重大平台建设，探索合作共建、托管建设等多种模式发展“飞地经济”，拓展“总部+基地”“研发+生产”“服务+制造”等产业共建模式。积极探索“帮扶+合作”新模式，发挥莞普产业投资促进中心作用，提升两地对口协作、招商引资质效。主动与揭阳大南海石化工业区管委会建立合作联席会议制度，推动双方、企业间交流协作，促进产业共建、反向配套。推动外贸提质增效，支持企业参加广交会、高交会等重大展会和“粤贸全球”系列展会，深度参与“一带一路”建设，扩大纺织服装、医药、农产品等优势产品出口。大力发展跨境电商，培育壮大跨境电商企业群体，全力推动保税物流中心（B型）、国际跨境电商产业园建设。发展“跨境电商+产业带”模式，推动抖音国际仓落地。支持电商龙头企业建设海外仓，扩大跨境电商市场份额。

　　激发经济发展活力。抢抓扩权赋能强县改革，主动承接上级经济社会管理权限下放。推动赋权强镇和强镇赋权，稳步推进乡镇街道综合行政执法改革，有序推进放权强村，统筹配置资源力量，推动人财物相匹配、权责利相统一，提升基层治理水平。推进占陇镇城乡融合发展省级试点、赤岗镇全域土地综合整治省级试点，促进城乡要素平等交换、双向交流。持续深化财税金融改革，落实财政体制改革，提升财政治理效能；深化重点税源管理和税源培植，加强国有资产处置、土地出让等非税收入征管，拓宽财政增收渠道。实施新一轮国有企业改革深化提升行动，引导国有资本向重大产业项目等重点领域布局，推动市属企业优化整合，盘活闲置资产资源，强化资本运作能力，促进国企国资做大做强。推进“三个最”政务服务改革，启动“一网统管”提升行动，全面推动公安户籍、商事登记等审批服务事项进驻镇级党群服务中心。完善“守信激励、失信惩戒、信用修复”三张清单，积极创建省信用县（综合类）。

　　挖潜招商引资效力。继续坚持“一把手”招商，高质量办好重大招商活动，掀起新一轮招商引资热潮。转变招商思路，创新方式方法，用好联合招商、以商招商、大使招商等模式，按照“三贡献一高一强”标准，围绕产业链招商图谱，引进一批科技含量高、产业关联度大、带动力强的项目，吸引一批行业龙头企业落户扎根。实施乡贤回归工程，做好新时代侨文章，大力培育发展总部经济、次总部经济。完善“招商项目管理服务库”，开展产业项目“专班”集成审批试点，做好项目洽谈、评估、签约、审批、开工、建设、投产等全生命周期服务，确保项目引得来、企业留得住、产业发展好。优化完善招商引资考核激励奖励办法，着力提高协议履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率。

　　五、坚定不移推进城市能级提档攻坚，打造宜居宜业宜游新普宁

　　全面开展“城市建设年”行动，以“工匠精神”“绣花功夫”把城市规划好、建设好、管理好，让城市更有品质、更显气质。

　　优化城市布局。围绕“一城三区三片”，深入实施“东进、北扩、南联、西优、中调”发展战略，着力打造中等城市。强化规划底线约束和刚性管控，全面落实国土空间规划以及新型城镇化、综合交通运输体系发展等专项规划。深入实施城市更新行动，有序推动新安、秀陇、新坛、广达片区“三旧”改造，扎实推进9个新开工老旧小区改造。

　　完善城市功能。健全城市、街区、社区公共服务体系，着力打造“15分钟舒适生活圈”。成立重点道路、重点街区风貌提升指挥部，高标准规划建设美丽街道试点，选取流沙大道西段、流沙大道东段、普宁大道（市区段）、东二环大道作为示范样板重点打造，推动产业发展、土地整备、城市经营等一体化发展。推动大德路等市区道路升级改造，建成凤凰山公园周边道路，不断完善城区路网结构。持续推动城镇燃气“建管”“采售”分离改革，着力提升天然气普及率。抓紧供水老旧管网改造，推进城乡供水一体化。加快普宁供电局生产综合楼、220千伏竹林输变电工程等项目建设，保障电力有序供应。布局建设5G、工业互联网等新型基础设施，同步实施“三线下地”。

　　提升城市治理。深入开展城乡环境大整治大提升专项行动，压实“门前三包”责任制，深化网格化治理，推进原中药材市场、轻纺城和市区各农贸市场改造提升。开展“五小”“六乱”等专项整治，加强背街小巷、老旧街区环境综合整治。深入实施爱国卫生运动，争创国家卫生市，创建一批国家卫生镇和省卫生乡镇、卫生村。强化违法乱停和通行乱象整治，推进智慧交通建设，谋划新建200个停车位，缓解“行路难”“停车难”问题。用好城市运行管理服务平台，让城市运转更高效、更智慧。严控“小产权房”，保持“两违”整治高压态势，治理违法建设11.2万平方米以上。

　　六、坚定不移推进有效需求提量攻坚，坚持扩内需稳外需并重齐抓

　　坚持项目为王，加速消费回升，巩固外贸外资基本盘，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　紧盯项目扩投资。大力开展“项目建设年”行动，建立完善“一月一调度、一季度一现场会、半年一推进大会”工作机制，迅速掀起项目投资建设新热潮。全年实施重点项目237个、完成投资156亿元以上。强化交通、水利、能源等重大基础设施投资，全力抓好宝月水库等一批大项目建设。围绕“百千万工程”，分级分类分期谋划一批镇村产业、基础设施、民生保障等项目。

　　紧盯市场促消费。优化商业体系，创建省级县域商业建设行动示范县。改造升级万泰汇等城市综合体，擦亮康美中药城等专业市场品牌，加快建设星河明珠湾商业MALL、洪阳美食城、汇健商业写字楼等商贸网点，建成一批示范智慧商圈、特色步行街。促进新能源汽车、电子产品、家电家居等大宗消费。积极发展夜间经济，规划建设一批夜市摊点，着力打造夜间经济聚集区。培育“电商+快递物流业”“电商+制造业”新模式，加快发展直播电商、生鲜电商、农村电商等消费新业态，便利优质工业品下乡和鲜活农产品进城。健全市镇村物流配送体系，建成冷链物流园，开工建设极兔速递梅塘镇集散中转仓、天泽物流仓储电商产业园。

　　紧盯保障优服务。发挥并联审批专班作用，推动审批时限“大提速”，构建从“一件事”到“一类事”的全流程、全链条服务体系。做实做足项目前期，强化用地、用林、用能等要素保障，提高项目成熟度。全力消化处置批而未供和闲置土地，扎实开展低效用地再开发，加快3799.28亩用地出让划拨。加强向上对接，积极争取中央预算内投资、增发国债、债券等上级资金。优化普惠金融服务，实施“引金入普”工程，开展中小微企业融资促进行动，提高金融服务实体经济水平。

　　七、坚定不移推进生态文明提优攻坚，创塑绿美生态建设实践典范

　　深入践行绿水青山就是金山银山理念，打好生态牌、走好绿色路、绘好美丽篇，着力打造绿美生态建设普宁样板。

　　全面造绿添绿护绿。深入实施绿美生态建设“六大行动”，统筹提升市区、圩镇、乡村、道路等绿化水平。实施林分优化1.75万亩、森林抚育2.06万亩，高标准打造白坑湖湿地公园、凤凰山公园，规划建设3个揭阳市级绿美示范点和3个省级森林乡村，推动“四旁”“五边”植绿，“我为家乡种棵树”小程序植树株数达5万株以上，打造一批口袋公园、郊野公园、体育公园、山地公园、沿路沿河景观，为群众提供亲水、近山、入园的生态空间。大力发展林业特色经济，稳步推进集体林权制度改革，推进林木种苗苗圃基地建设。培育发展林下经济、森林旅游、森林康养等新业态，科学配置乡土树种和经济林果。深化完善“林长制”，加强森林防灭火和有害生物防控，严厉打击违法占用林地等各类破坏林业资源行为。

　　推进环境污染防治。持续打好蓝天碧水净土保卫战，坚决抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。坚持推行“厂网河源、城乡区域、建管运维”三个一体模式，加快练江二期管网建设和普侨、里湖、洪阳污水处理厂提标改造，推进东部三镇污水治理，因地制宜采用资源化利用和人工湿地模式治理农村污水。落细落实“河（湖）长制”，统筹推进河（湖）“清四乱”工作常态化、规范化。巩固拓展练江治理成果，坚决防止城区黑臭水体反弹。推进源头治理土壤固废，加快北部生活垃圾环保处理中心建设，推动生活垃圾压缩中转站标准化改造，保障土壤和地下水环境安全，饮用水源水质达到III类以上。有序推进生活垃圾分类，开展“减塑行动”，加快创建“无废城市”。强化工业源、移动源、扬尘源等精细化管控，确保空气质量优良率达到95.6%以上。

　　促进绿色低碳发展。增强企业绿色低碳发展意识，大力发展绿色制造，推动印染印花等传统产业节能改造，向低排碳、高水平转型。稳步推进碳达峰、碳中和，加快建设循环经济生态园，持续推进餐厨垃圾、建筑垃圾等废弃物资源化综合利用。加速布局新能源基础设施，稳步推进充电桩、新型储能等设施配套，大力发展光伏等新能源产业。倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产生活方式，营造绿色生活新风尚。

　　八、坚定不移推进文化建设提品攻坚，满足人民精神文化生活新期待

　　深入学习践行习近平文化思想，加强历史文化保护传承，推进文化事业和文化产业繁荣发展，持续擦亮“文化普宁”“文明普宁”“书香普宁”三张名片，着力推动文化自信自强。

　　建设崇德向善的文明之城。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，培育和践行社会主义核心价值观，用好红色资源，深化爱国主义教育。全力冲刺省县级文明城市创建，持续深化文明普宁提质行动，扎实推进新时代文明实践示范中心（所、站）建设，深化“文明实践在普宁”“志愿普宁”等品牌创建，打造提升5条新时代文明实践精品路线。大力推动农村精神文明创建五大行动，充分发挥村规民约作用，宣传推广移风易俗典型做法，涵养向上向善、刚健朴实的文明新风。

　　打造传承文脉的精神家园。加快德安里、普宁学宫等文化地标建设，抓好林则徐纪念馆、虎头埔古窑址等重点文物的保护修缮和活化利用。深度挖掘普宁英歌、嵌瓷等非遗文化资源，引导非遗技艺走“产品+精品”路线，构建“保护+传承+发展”生态链，推行传统“师带徒”与技师培训相结合培育文艺人才。充分发挥南山英歌传承基地作用，支持普宁英歌走向更大舞台，支持潮剧、潮曲等特色文艺再出精品力作。谋划建设影剧院文化综合体、英歌馆、侨博馆等文化项目，打造文化新地标。广泛开展全民阅读，建设一批全民健身设施示范点、社区体育公园。加快组建普宁广电融媒文化传播有限公司，做大做强全媒体传播体系，讲好普宁故事、传播普宁声音、展示普宁精彩。

　　绘就文旅融合的诗和远方。学习借鉴哈尔滨市等地成功经验，整体谋划文旅体产业发展，全面完善旅游基础设施和服务配套，组建普宁旅游宣传团队，打造非遗、古村落、红色资源三大IP，建设区域热门旅游目的地。引导助力A级景区提质升级，大力拓展红色研学、生态研学、文化研学等沉浸式体验式文旅业态。串珠成链，打造一批精品旅游路线。加快南溪水乡、善德梅海等文旅项目建设，谋划推进南溪镇新溪村等乡村旅游集聚区（村）建设，培育生态旅游、乡村民宿、休闲露营等新业态，打通“食住行游娱购”链条。坚持文脉传承与文化产业并重，打造文旅产业链。积极招引大型文旅企业，选树一批特色文化产业示范单位。依托普宁英歌、嵌瓷等非遗文化资源，开发研制具有普宁特色的文创产品、城市礼物。

　　九、坚定不移推进民生福祉提增攻坚，用心办好群众可感可及实事

　　坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线，以民生温度标记群众幸福刻度。

　　促进高质量充分就业。深入实施高校毕业生就业创业十大行动，推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，大力实施“农民工匠”“农村电商”培养计划，开展技能培训4000人，新增城镇就业5000人、失业人员再就业2800人。推广“用工地图”微信小程序，提升就业效率和就业质量。健全根治欠薪长效机制，切实维护劳动者合法权益。

　　打造高品质教育强市。全力打好教育高质量发展三年提升行动计划收官战，深入实施公办学位扩容提质、师资队伍建设提质、基础教育改革提质三大专项行动。开工建设市实验学校，加快普宁二中附属学校等校舍建设，新增公办学位1.19万个。优化城乡中小学校布局结构，加大力度办好乡镇中心幼儿园、中心小学和公办寄宿制学校“三所学校”。发挥市教育发展基金会激励作用，深化6个教育集团运作，创建1个城乡教育共同体，持续推进“三名”工程。深入推进中小学教师“县管校聘”改革，优化农村义务教育教师资源配置。

　　建设高水平健康普宁。着力实施优质资源扩容、区域均衡发展等五大行动，加快打造区域医疗中心。推动人民医院提速建设省高水平医院，妇幼保健院创建“三甲”医院。全力推进血站、疾控中心新址等5个储备项目尽早开工建设，扎实推进2个县域医共体建设。优化社区卫生服务中心布局，加强乡镇卫生院和村卫生站服务能力建设，力争基层中医馆和规范化村卫生站实现全覆盖。落实乡镇卫生院实行县招县管镇用、村卫生站实行县招镇管村用等人才选聘政策，继续引进基层医疗卫生急需紧缺人才。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。

　　健全高层次社会保障。鼓励支持有条件的城乡居民从居保转向职保，推进实施城乡居保“镇村通”工程，加快实现城乡居保服务网点延伸至村，更好满足多层次养老需求。加强“一老一小”服务保障，建成民政福利园，推进儿童福利机构优化提质；实施老年健康促进行动，加快建设中医医院老年康复医疗中心。推进公办养老机构和养老服务人才建设，加强养老服务机构综合监管，增加居家社区、医养结合养老服务供给。健全分层分类的社会救助体系，完善社会救助标准调整机制，稳步提高城乡低保、特困人员救助保障水平。新增保障性租赁住房600套（间）。

　　各位代表，民之所盼，政之所向。在前期广泛征求意见的基础上，市政府梳理形成了13件民生实事候选项目，提请本次大会票决。民生实事项目确定后，我们将认真组织实施，全力把好事办好、实事办实，努力让城市发展更有温度，让市民生活更有质感。

　　十、坚定不移推进平安护航提效攻坚，共建共治推进社会治理现代化

　　落实总体国家安全观，牢牢守住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

　　夯实粮食安全根基。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，大力推广“田长制”，做好耕地“占补平衡”“进出平衡”，稳定粮食播种面积。推进撂荒耕地复耕复种和高标准农田建设，新增垦造水田1393亩、恢复耕地1000亩，坚决遏制新增违法占用耕地行为。树立大农业观、大食物观，抓好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”培育工程，建成南溪粮食储备库，新建粮食应急加工厂及配套设施项目，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。

　　防范化解重大风险。稳妥化解房地产领域风险，分类处置问题楼盘，扎实做好保交楼工作，促进房地产市场平稳健康发展，更好满足刚性和改善性住房需求。依法依规做好上市公司风险处置，深入推进个别地方法人金融机构改革化险，严厉打击非法集资、恶意“逃废债”等违法行为，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。加强地方政府债务限额管理，坚决遏制新增隐性债务。

　　全力维护公共安全。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，深化消防、道路交通、建筑施工、自建房、危化品、燃气等重点行业领域隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。推进乡镇消防力量“空白点”三年清零行动，加强镇级扑火队伍力量建设，全面提升防灭火工作水平。继续推进应急指挥中心规范化建设，提高市镇两级指挥平台联通能力，着力构建全市“大应急”工作体系。毫不松懈抓好食品、药品安全监管，持续开展“每周一打”和“质量守护”行动，坚决守护产品、食品、药品质量安全。

　　提升社会治理效能。认真践行新时代“枫桥经验”，学习运用“浦江经验”，弘扬“四下基层”优良作风，落实领导干部包案接访下访制度，优质高效办理初信初访，持续推进重信重访治理和信访积案化解；用好“急难愁盼我来办”网上群众工作平台和12345市民服务热线，解决好群众的烦心事。加大警务综合改革力度，全面提升公安实战效能；建成“十四五”公共安全视频系统，开展“靖阳2024”专项行动，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩电信网络诈骗等违法犯罪活动，建设更高水平的“平安普宁”。

　　各位代表，新的一年，市政府将对标一流、躬身实干、笃行不怠，以忠诚干净担当的实际行动打造人民满意的法治型、创新型、廉洁型和服务型政府。坚持忠诚为政。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，全面落实意识形态工作责任制，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保上级党政和市委工作要求不折不扣落地落实。坚持依法行政。自觉践行习近平法治思想，落实“八五”普法规划，深化法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受社会舆论监督、监察监督、法律监督。全面推进政务信息公开，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，用法治给行政权力定规矩、划界限。坚持廉洁从政。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”。树牢过紧日子思想，严控一般性支出，让财政每一笔钱都用在“刀刃”上。加强工程招投标、政府采购等重点领域和关键环节监管，推动构建亲而有度、清而有为的新型政商关系，持续营造风清气正、干事创业的良好政治生态。坚持高效施政。增强“本领恐慌”意识，全面提高政府工作人员的学习力、谋划力、创新力，以干部敢为带动地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。坚持求真务实，牢固树立和践行正确政绩观，引导各级政府工作人员当好执行者、行动派、实干家，找准坐标、拉高标杆，推动各项工作走前列、争上游、作示范。

　　各位代表，百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的领导下，再接再厉、顺势而为、乘胜前进，共同谱写中国式现代化普宁新篇章！