政府工作报告

——2018年1月10日在普宁市第十五届 人民代表大会第三次会议上

 普宁市人民政府市长  林钢捷

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

过去一年，在上级党政和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神和上级党政的决策部署，坚持稳中求进总基调，走正道、出实绩，有效应对各种困难和挑战，深入推进稳增长、抓发展、调结构、补短板、惠民生、保稳定等重点工作，推动全市经济社会良好发展。全年预计实现地区生产总值675亿元，比2016年增长（下同）5.6%；规上工业增加值403亿元，增长4.5%；固定资产投资461亿元，增长11%；社会消费品零售总额365.3亿元，增长12%；一般公共预算收入21.23亿元，税收收入14.8亿元，同比分别增长5.23%、5.26%，可比分别增长6.97%、7.77%；全市金融机构各项存款余额718.46亿元，增长7.17%；各项贷款余额334.91亿元，增长11.17%。

一、产业平台支撑作用明显强化。集中人财物保障，全力以赴攻坚克难，推进两大园区建设。纺织印染环保综合处理中心取得重大突破，起步区420亩土地征地、拆迁工作基本完成。基础设施加快推进，工业供水、供热供气、道路等工程动工建设，污水处理厂完成前期工作。组织企业入园工作有序推进，印花区厂房已开工建设。英歌山大健康产业园“统一规划、统一征收、统一出让、统一建设”全面推进，历史遗留问题逐步消化，园区规划、环评、管理办法完成编制，申报纳入国家开发区审核公告目录，布局调整基本完成。泰宝医疗、创美电器等产业项目顺利建成投产。清理处置闲置土地300亩，新统征土地770亩，引进康美生产基地和直销总部、潮汕江南果蔬物流配送中心等重大项目落地。启动新一轮1800亩土地统征工作，威孚包装材料等高新技术企业达成投资意向。园区基础设施及重要配套功能全面铺开，园区服务中心、派出所抓紧建设，纺织路、污水处理厂开工建设，新建的6条道路及水磨溪整治工程等基础设施即将动工。

二、产业发展态势良好。组织547家规上工业企业实施改造，带动全市技改投资完成172.5亿元。新增高新技术企业6家，全市达到23家。大力实施“梧桐计划”和产业共建，新增产业共建项目7个。经济户口清理取得成效，新增企业注册1283家，新增“限上”“规上”企业31家。产业建设进一步加强，2017年位列全国工业百强县第82位。两大支柱产业在压力挑战下积极转型升级。医药产业呈现健康、快速增长，康美药业跻身中国上市公司竞争力100强，连续五年上榜中国民营企业500强，位列第261名，高居全省医药类企业第1名；2017年纳税超15亿元，创历史新高，龙头带动作用更加明显。泰宝、利泰、安诺等高新技术医药企业发展迅速，医药产业向大健康产业迈进步伐加快。纺织服装产业在环保压力下，继续成为揭阳市首个千亿产业集群，市场集聚能力强大，在柏堡龙、中国网库集团的带动引领下，逐步向高端、高附加值模式转化。新兴业态初见成效，在内外乡贤联动下，新引进星河·领创天下、星河COCO City、宝鹰集团供应链结算平台、中国家居服产业电商基地、潮汕江南果蔬物流配送中心等一批产业项目落地。商贸流通持续活跃，康美中药城、星河COCO City、沃尔玛等相继投入运营，成功举办第三届梅花旅游文化节。电子商务迅猛发展，全年交易额达422.3亿元，增长16.8%；全市拥有53个淘宝村，成为广东省最大的淘宝村集群。

三、城市品质档次有效提升。突出规划的先导引领和空间调控作用，明确定位城市的规模、性质和发展方向，完成城市总体规划修编，经揭阳市政府同意上报省政府审批；同步推进南方梅园、高铁新城、海绵城市、交通综合规划、地下排污及管廊等一系列重点区域及专项规划。加大投入，狠抓城市建设。加快市区交通基础设施建设，北二环、环市东路等一批市政道路相继建成通车，池尾平交改造完成，北二环4条连接线即将贯通，道路联通更为合理，市区交通有效改善，城市架构进一步拉开。加速截污管网建设，推进流沙中河上游、流沙公园至二中实验学校片区等10个项目建设，新建成截污管网43.6公里，城市治污能力进一步加强。加快推进盘龙、陌山、时代、横山、润秋、平头岭6个大型变电站建设，城市供电保障能力进一步提高。启动汽车总站、公安局办证中心、慢性病防治中心、医疗急救（120）服务中心易址重建，公安局办证中心将于春节前投入使用，公共服务功能布局进一步优化。粤东规模最大的城市综合体时代中心建成投入使用，光明一号、帝景城等一批优质高档住宅小区开工建设，宜商宜业宜居环境进一步提升。以创文为抓手，加强管理，市区“脏乱差”问题逐步得到解决，成为省县级文明城市提名城市。

四、练江等突出环境问题较好解决。坚决克服“等靠要”思想，主动作为，中央环保督察指出的存在问题得到有效整改。坚持依法科学治污，网格化清理清查非法排污行为，以最严厉的措施打击非法排污，查处环境违法犯罪案件37宗，刑拘159人，行政拘留21人。落实常态化监管，全面核查、科学核定有牌证印染企业产能，推进技术改造，全市削减印染总产能70%，节能减排成效明显，工业污染得到有效控制。全力补齐环保基础设施短板，污泥处理中心和占陇、洪阳、里湖三座污水处理厂建成运营，城镇污水日处理能力从10万吨提高到17万吨。市区污水处理厂一二期升级改造、三期工程开工建设，英歌山（大坝）、南径、麒麟三座污水处理厂即将开工，练江流域13个5000人以上村生活污水连片治理铺开实施。推广里湖、大坝农村人工湿地公园治污模式，完成8个村建设小型污水处理设施，因地制宜开展农村生活污水连片治理。完成云落垃圾填埋场升级改造，加快日处理能力800吨的生活垃圾环保处理中心一期工程建设；完成34个农村生活垃圾小型无害化处理设施建设，增加日垃圾处理能力240吨。加速推进水利工程建设，中央环保督察指出进度滞后的练江流域水利项目全部开工建设，全面铺开了水尾溪、麒麟溪、南洋溪等14宗水利工程项目建设。以社会主义新农村建设为抓手，以实施省级新农村连片示范建设工程、南溪水岸同治为带动，全面推进农村环境大整治。生态环境得到明显修复，去年练江青洋山桥跨界交接断面主要污染指标COD、氨氮、总磷平均浓度同比分别下降47.2%、5.92%和37.84%，练江整治出现新拐点。

五、社会事业全面发展。教育创先工作步伐加快，加大投入完善普宁二中新校区、华侨中学、兴文中学等一批校舍建设，完善教育现代化设施设备配套，城乡一体化全面发展。成功引进华南师范大学普宁附属学校，新建兴美职业技术学校。高考中考再创佳绩，教育事业取得新进步。卫生创强成效明显，统筹市直公立医院优化升级，市人民医院、新中医院、妇幼保健院启动扩建，慢性病防治中心、医疗急救（120）服务中心易址重建等工作有序铺开，建成病残吸毒人员收治医院。占陇、洪阳两个中心卫生院升级改造工程顺利开工建设，6个乡镇卫生院标准化建设和148个公建民营卫生站建设全面铺开，人民医院、华侨医院等医联体建设进展顺利。“文化惠民”工程扎实推进，建成4个乡镇（街道）文体广场示范点和24个村省级综合性文化服务中心示范点，红宫全面完成修缮，“八一”纪念馆被命名为“全国爱国主义教育示范基地”。交通建设全面加快，汕湛高速公路3999.6亩土地的征地、拆迁工作顺利完成，实现“四个不发生”，创造了“普宁速度”。加快推进国道238线普宁益岭至惠来交界段改建工程前期工作，开工建设省道236线池尾至广太段、崩东线云落至高埔段等一批省、县道工程。民生保障日益加强，养老、低保、五保、孤儿补助标准和城乡低保补差全面提高。落实“9070”计划取得较大突破，企业职工养老保险扩面征缴43478人，全年缴费人数达到77230人；城乡居民养老保险扩面征缴68516人，全年缴费人数达到455309人。“三农”工作稳步推进，开工建设广太镇1646亩补充耕地提质改造工程，完成森林碳汇重点生态工程造林1万亩，省级森林抚育2万亩；花卉、苗木、青梅等传统农业特色经济健康发展；农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利，实测率、颁证率均达到上级要求。精准扶贫、精准脱贫工作扎实推进，精准扶贫对象全部实现政策性保障兜底，18个省定贫困村创建示范工作全面铺开，全年脱贫4200人。

六、社会治理持续进步。深入开展“飓风2017”“众剑行动”，严厉打击各种违法犯罪行为，“盗、抢、黑、环境污染”等突出违法犯罪得到有效打击，社会治安持续改善，群众安全感进一步提升。高度重视安全生产和消防安全工作，深刻吸取“7·6”和“7·11”事故教训，坚持常抓不懈、警钟长鸣，全面深入开展安全生产和消防安全大宣传、大排查、大整治，及时扭转安全生产和消防安全的严峻局面。坚持标本兼治、综合施策，强化执法，全面加强国土、殡改、食品药品安全、打假、计生等管理工作，社会秩序进一步好转。坚持科学应对，有效提高公共安全等应急管理能力，及时控制登革热、流感等疫情蔓延，确保全年无发生较大公共安全事故。全面加强维稳工作，全年重要敏感节点实现“六个不发生”工作目标。

七、政府建设不断加强。完善市政府党组会议、学习等各项制度，深入开展党的十九大精神学习贯彻活动。自觉接受人大、政协及社会各界监督，定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，人大代表建议和政协委员提案办结率及满意率均达到100%。全面推进法治政府建设，坚持重大事项集体决策，深化“放管服”改革，全面推广“一门式一网式”政府服务模式，政风行风持续改善。坚持为民干事、依法干事、务实干事、高效干事、廉洁干事，通过市政府自身高效运转倒逼各部门的工作提速提质提效，服务、保障、推动发展的能力和水平明显提高。

同时，民族宗教、外事侨务、人民武装、国资管理、人事、统计、审计、物价、人防、档案、气象、地方志等工作取得新进步，工会、妇女、儿童、共青团、工商联、残疾人和慈善福利等工作实现新发展。

各位代表，过去一年，在市委的坚强领导下，在全市人民共同努力下，我们始终坚持抓增长，谋发展，抓短板，强基础，抓重点，破难点；始终秉承实干担当、高效干事，把事干成。全市经济发展势头良好，练江整治、园区建设等重难点工作有效破解，社会大局总体和谐稳定，为普宁新一轮发展打下良好基础。这些成绩的取得，是上级党政和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结拼搏、攻坚克难的结果！在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻普解放军、武警官兵、人民警察、各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向关心支持我市发展的港澳台同胞、海外侨胞、外出乡亲，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，普宁已站在新的发展起点上，推动普宁实现更高层次、更高质量的发展时不我待、只争朝夕，我们必须勇立潮头、敢为人先、顺势而为，创造出无愧于新时代的新业绩！但是我们必须清醒地认识到，发展的道路极不平坦，发展不平衡不充分问题十分突出。一是城市建设与发展需要不相适应。城市规划引领不够，土地等要素整合统筹不合理，管理缺失，市区无序扩张，建设水平低下，城市建设大而不强，重要服务功能尚未真正完善，城市形象、档次、高端要素集聚受到限制，城市经济对全市经济引领带动不足。二是支柱产业难以支撑新一轮发展需要。两大传统支柱产业未能真正转型升级，新兴业态尚未形成产业链条，创新驱动能力不足。三是生态环境保护任重道远。生态建设短板突出，环保基础设施欠账较大，对发展制约明显。四是安全生产、消防安全问题形势仍然十分严峻。小散乱企业大量存在，安全意识淡薄，安全隐患巨大，安全责任落实不到位，科学有效管理体系机制远未完善。五是干部队伍的思想创新、能力水平、责任担当与新形势、新任务、新要求有较大差距。针对这些困难和问题，我们要认真研究，并采取有效措施加以解决。

2018年工作安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年和改革开放40周年。我们要在过去一年厚植发展根基、拉开全新格局、形成良好态势的基础上，牢牢把握以人民为中心的根本方向、高质量发展的根本要求、项目建设的根本支撑，努力解决好发展不平衡不充分问题，以新作为推动新发展，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，推动党的十九大精神在普宁落地生根、结出丰硕成果。

今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新时代社会主要矛盾，自觉践行新发展理念，按照省委十二届三次全会、揭阳市委六届三次全会和市委十三届三次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，落实“一四四”工作要求，围绕“商贾名城、美好普宁”的定位，以“百日百项大行动”为抓手，以提高发展质量和效益为中心，全力推进城市发展和产业建设，突出抓重点、补短板、强弱项，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打造区域次中心，全面加快普宁振兴发展。

今年我市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%；规上工业增加值增长8%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长6%；实际利用外资增长65.9%；地方一般公共财政预算收入增长8.5%；城乡居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排约束性指标完成上级下达年度计划。

实现上述目标，重点做好以下八方面工作：

一、全力加快城市发展，推动城市经济上新台阶

城市兴，普宁兴。城市在区域经济社会中起着主导作用，城市经济是带动区域经济发展的强大动力。普宁作为起步较早的商贸名城，在处于新时代，站在新起点，谋求更高质量更高层次发展的关键时期，全力加快城市发展，推动城市经济上新台阶，更有着特殊的现实意义和迫切需要。

科学应用城市规划，发展城市经济。良好的城市规划是改变城市面貌、推动城市经济可持续发展、实现城市愿景的关键所在。坚持高起点规划，发挥科学引领。在城市总体规划取得成果的基础上，继续下大力气，优化、完善重点区域及各专项规划，特别是科学编制好“一轴一带”的控制性详细规划，优化城市产业布局与空间结构。一轴即是从新河到练江，打造城市景观轴；一带即是从普宁大道到高铁新城再到环市东路、北二环，打造城市发展带。坚持科学配置土地资源，推进城市经济有序发展。全面清理处理闲置土地，加强土地收储工作，规范土地一级市场；通过城市规划的持续调整，有效引导和完成土地资源的优化组合和高效配置。坚持合理布局重大建设项目，带动城市经济快速发展。注重重大产业项目的布局，特别是聚集带动力强的现代金融、服务业项目的引进和实施，推动高端新兴产业的加速形成。

狠抓城市建设，优化城市功能。优先落实财政投入，积极争取上级资金，强力整合利用土地要素和公共资源，积极撬动社会资金，进一步拓宽资金投入渠道，最大限度挖掘资金投入，全力支撑城市建设，全面优化城市功能。以建设交通网络为主导，畅通城市交通网络。优化各个高速出入口，启动国道238线普宁益岭至惠来交界段、省道236线广太至池尾段和国道324线石桥头至东埔平交段路面改扩建工程，对接揭阳（惠来）副中心、揭阳市区、汕头市，拓展对外联系通道。继续推进大学路等5条市政道路建设，启动流沙大道、广达北路等城市主干道的升级改造，实施打通断头路工程，上马建设新美路、服装城南侧道路和马嘶岩路等工程，改善内联路网。通过外通内联，优化城市集散功能。加大公共设施建设力度，着力推进市汽车总站、公安局办证中心、慢性病防治中心、医疗急救（120）服务中心搬迁工作，加快市人民医院内科大楼、新中医院急诊门诊楼、妇幼保健院综合大楼、华南师范大学附属普宁学校等项目建设，抓紧谋划重建市文化体育中心。充分利用时代中心、康美中药城的带动示范效应，加大对现代商贸业、服务业的引导和扶持力度，促进公共服务和现代服务业同步协调发展，优化城市服务功能。围绕“一轴一带”建设，加快推进“光明传奇”综合服务性示范项目、冠东金融广场、服装城二期等一批项目建设，推动金融、现代生产性服务业、高端制造业等现代产业集聚，把“一轴一带”打造成城市新的发展极，优化城市创新、生产中心功能。围绕高端城市精品建设，提高设计、建设标准，推进帝景城、星河明珠湾、保利和府、凤凰城等一批高档房地产项目建设，并以此为带动，大手笔、大投入地开展市区全面绿化建设，优化城市居住功能。

强化城市管理，增强城市魅力。加强规划管理为龙头的综合管理，协调、强化城市功能，保障城市发展计划的实施。铁腕治违，严厉打击违法用地、违法建设，坚决控制低端用地、无序用地，维护规划的权威性。强力整治乱搭乱建，坚决拆除未经批准的大型广告牌，挤占“五线”的搭建物，恢复城市景观。着力整治交通、市场等秩序，疏堵结合，营造良好的城市秩序。加大城市卫生保洁投入，推进市区环卫作业扩面提质，进一步建立健全保洁考核机制，提升城市卫生程度。通过科学严格的精细化管理，提高城市治理水平，保障城市社会的健康发展，促进各类要素在城市的全面聚集，实现产、贸、城互促互动，深度融合，形成富有生机、充满活力的城市经济，进一步擦亮普宁商贸名城的名片。与此同时，坚持城市内涵提升，以“五城同创”为抓手，抓好“五个起来”“五路绿化”等系统工程，提升城市形象、文明程度，提高全社会共建共治共享意识，逐渐养成文明、高尚的城市气质，增强城市魅力，让普宁不仅是商贸之都，更是文明之城。

二、全面加快两大园区建设，夯实支柱产业基础

按照建设价值园区的思路，坚持实施“统一规划、统一征收、统一建设、统一管理”，加大投入，全面加快英歌山大健康产业园、纺织印染环保综合处理中心两个产业园区建设，夯实医药、纺织服装两大支柱产业的基础。

加快建设大健康产业园。突出问题导向，彻底消化闲置土地清理与历史遗留问题。尽快纳入国家开发区建设目录，争取获批成为广东省高新技术开发区，全面完成大健康产业园规划布局。完成园区道路、水磨溪整治、污水处理厂的建设，有效改善园区基础设施条件。坚决完成新统征1800亩土地的工作，积极招引高质量企业入园落地。加快推进园区已落地项目建设，形成投资建设热潮，推动企业早日投产见效。完成园区服务中心、派出所建设，完善园区管理制度，提高园区配套、服务和管理能力，力争今年内初步成型。

加快建设纺织印染环保综合处理中心。落实责任，倒排工期，挂图作战，确保今年实现有牌证印染印花企业入园集聚目标。全面加快园区建设，按序时完成日处理能力6万吨的污水处理厂、供热供气工程、工业供水工程、纺织西路等基础设施建设和印花区厂房建设。组织引导企业入园，科学公平做好印花区厂房分配工作；抓紧做好印染区厂房土地出让工作，确保印染企业第一季度能够全部入园开工建设。鼓励企业进行有效整合提升，集约发展，引进高端技术，实施技术改造，提高技术含量，实现污染治理和产业转型升级双提升，抢占全国印染印花行业制高点。实施“腾笼换鸟”，在印染企业入园腾放出来的土地上，规划建设一批小型产业工业园，推动分散的小型企业整合入园，切实解决小型企业发展空间受制约、发展过程不规范的问题。

三、大力实施乡贤联动战略，提升产业发展水平

充分利用内外乡贤众多的优势，实施乡贤联动战略，组建高格局工作团队，健全乡贤联动机制，引导支持服务好乡贤更广泛、更深入地参与产业建设，破解产业发展瓶颈，培育新动能，推动产业高质高效发展。

抓深度服务，推动企业上规模出效益。在巩固经济户口清理成效基础上，进一步梳理分类，建立“企业库”“项目库”“税源库”“上市库”，做好企业深度服务，了解企业诉求，解决突出问题，推动企业增创效益、增资扩产、做大做强。建立“政府领导+职能部门”挂钩服务重点企业制度，优选出30家“梁柱”企业，实行1位政府领导和1个职能部门共同结对帮扶1家企业，一企一策制订帮扶措施。紧紧依托在外乡贤资本雄厚，金融理念、运作模式先进的优势，引导和帮助内外企业建立沟通、对接渠道，形成股权投资、资本运作的合作共赢局面，扶持有条件企业上市，形成资本市场上的“普宁板块”。

抓增量培育，推动产业共建和产业引进。组织实施新一轮“百日百项大行动”，推动康美生产基地和直销总部、威孚包装材料等重大产业项目建设，加快高乐、秋盛等企业技术改造。抢抓省产业共建政策机遇，依托两大产业平台，大力实施“梧桐计划”和乡贤回归工程，在产业垂直分工和水平分工中建设产业集群。以“清单化”明确引进企业数量和投资额，每月听取汇报，每季组织检查，年底统一考核，力争全年开工项目80个以上。依托普宁城市集聚带动能力较强的优势，积极引进和发展金融、研发设计、现代物流、信息服务等生产性服务业，培育新产业。

抓龙头带动，推动两大支柱产业转型升级。推动医药、纺织服装两大传统支柱产业的转型升级，始终是普宁产业发展的根基。医药产业要依托康美的龙头作用，以广泛知名度和科学的推广模式，增大中药材市场的交易量和辐射能力；以雄厚的资本和先进理念助推其他医药企业的转型发展；以巨大的影响力和平台聚集功能，围绕互联网、自动化、智能化，推动英歌山大健康产业同步精准招商，招引以医、疗、养为主体的高端企业、精品企业，形成高质量企业的规模化集聚，加速原有产业向大健康产业园拓展升级。纺织服装产业要依托自身产业链条齐全、基础雄厚的优势，发挥中国家居服产业电商基地、国际服装城的辐射带动作用，增强市场竞争力。以柏堡龙集设计、供应链、销售渠道为一体的时尚设计生态圈平台为引领，全力推动纺织服装产品供给侧改革，提高产品品牌、质量、附加值，带动纺织服装业整体转型升级。

抓创新驱动，推动新兴支柱产业加速成型。深入实施创新驱动战略，建设产业技术转移中心，强化产学研合作，支持企业开展核心关键技术攻关和重大成果产业化。实施高新技术企业倍增计划，落实奖补政策，力争高新技术企业数量在现有基础上3年内翻一番。实施新一轮技术改造，扩大技术改造普惠性事后奖补政策享受范围，推动互联网大数据、人工智能和实体经济深度融合。做实做优科技孵化器、众创空间等“双创”平台，支持发展数字创意、电商快递等新业态，培育经济新动能。引进乡贤先进理念，助推普宁新思想、新技术、新理念与先进地区同步发展。借助乡贤的信息、资金、资源、人脉等要素集聚发展普宁，培育和引进高端集聚产业，借力引进大国企、大民企投资普宁，推动总部、次总部经济的发展，推动形成高端新兴支柱产业。

四、深入推进练江整治，改善生态环境

今年是环境保护决战决胜年，我们要继续把练江整治作为当前生态环境建设最大的短板来抓，以更加坚决的态度、更加有效的措施整治好练江。总结提升练江整治做法，坚持全民共治、源头防治，围绕“大气、水、土壤”三方面，着力解决我市突出环境问题，重现普宁秀水青山。

严厉打击环境违法行为。保持严打严管高压态势，从严从重从快打击环境污染行为，强力整治工业污染、生活污染、农业面源污染。发挥群众参与监督作用，落实举报奖励制度，对违法企业发现一宗、打击一宗，决不手软。加大饮用水源地和三坑水源林、盘龙阁等自然保护区保护力度，坚决守住林业生态保护红线，严格管住非法采石采矿、采砂取土、违规造坟等行为。

全面加快环保基础设施建设。着力补短板，积极筹措资金，想方设法加大投入，力争用两到三年时间基本解决全市城乡生活垃圾、生活污水以及工业污水处理问题。确保完成生活垃圾环保处理中心一期工程，启动二期工程建设；合理布局，加快建设一批农村生活垃圾小型无害化处理设施。完成已运营通水的占陇、里湖、洪阳三座污水处理厂配套管网建设；推进市区污水处理厂三期、英歌山（大坝）、南径、麒麟等污水处理厂和全市农村生活污水整体建设项目，新增截污管网142公里，新增污水日处理能力12.33万吨。加快推进水尾溪、麒麟溪、光南溪、西切流等一批练江干流及支流水利项目，科学论证干支流的清淤方式，合理开展清淤工程。落实“水浮莲”清理市场化，解决水体“脏黑臭”问题。配合推进省水系连通工程建设，解决练江水源性缺水问题。

加强生态保护修复。全面落实“河长制”，健全市、镇、村三级河长制组织体系，抓好各类河道的保护。做好水资源综合利用顶层设计，推进水岸同治，加快划定河溪沟渠塘水利用地边界并进行确权。推广南溪镇内河综合整治做法，推进“五河毓秀”工程，抓好练江、榕江南河、龙江的整治改造提升。推进宝月水库建设，提高市区用水保障能力。

实施绿满家园行动。大力提高森林覆盖率和城市绿化率，打造绿色家园。推进“五路绿化”，大规模开展沿路植树活动，打造多层次、多品种的道路绿化景观。结合水岸同治，推进练江、榕江南河等河段、白坑湖水库植树造景。规划建设一批市区社区型小公园、小绿地，推动建设“一镇一公园”“一镇一绿地”。推进国有林场改革，加强护林队伍建设，加强森林防火，强化森林和自然保护区保护。

五、加快实施乡村振兴战略，建设美丽乡村

以实施乡村振兴战略为抓手，高度重视“三农”工作，加大城乡发展统筹力度，补短板、强基础，全力推进美丽乡村建设。

改善农村人居环境。推进农村人居环境综合整治，拆违、种树、治水、搞卫生，做到“三清除、三拆除、三整治”。加快建设农村生活垃圾小型无害化处理设施，实现生活垃圾全部消纳处理。完善乡村公共设施，提升村道硬化覆盖率。推动规划进村，规范村民住宅建设，实施农村立面改造，加强旧屋修缮、新屋戴帽。推进农村“厕所革命”，全面消灭农村旱厕。加强乡村治理，完善民主监督机制，抓好移风易俗，促进乡风文明。

全面决战脱贫攻坚。健全扶贫工作机制，完善扶贫建档立卡，加强精准识别，统筹抓好本地就业、转移就业、自主创业、扶贫项目，按时保质完成三年脱贫攻坚任务。完善农村保障体系，发挥政策保障托底功能。结合乡村振兴计划，以扶贫攻坚为龙头，统筹好对口帮扶和乡贤资源，加大财政投入力度，形成合力，确保18个省定贫困村建成社会主义新农村示范村。

努力改善农村交通条件。加快推进县道仙贡线、县道麒大线占汤段、崩东线等公路工程建设，上马建设县道新大线里梅段、云落寒妈大道改建工程等项目，改善农村交通条件，优化农村发展环境。

着力发展农村经济。深化农业供给侧结构性改革，抓好农村土地确权登记颁证工作。加快农田水利设施建设。发展花卉苗木、青梅、蕉柑、蔬菜等特色农业经济，推进现代农业（青梅）产业园建设。支持农民合作组织、家庭农场、种植大户等现代农业经营主体，提高农民组织化程度，带动农户参与产业化经营。培育农村电商、休闲农业、田园综合体、乡村旅游等新业态，以特色农业产业为依托，打造特色小镇。以南溪鸿兴江岸生态休闲旅游、鲘溪圆通森林公园、大坪善德梅海等景区景点，带动乡村旅游热潮。

六、坚持民生优先，推动社会事业进步

坚持以人民为中心的发展理念，把保障和改善民生作为出发点和落脚点，统筹资源，集中力量办好民生实事，提高人民群众获得感。

优先发展教育事业。全面推进教育创先工作，提高教育现代化、信息化水平。着力补齐学前教育、特殊教育、职业教育三大短板，促进素质教育全面发展。动态研究学校建设布局，适当撤并农村麻雀学校。深入推进“强师工程”，建立培育名教师、名校长机制。建立健全学生资助制度，扩大教育扶贫补助对象，完善控辍保学体系。贯彻民办教育新法新政，推动公办、民办教育协调发展。抓好学校安全教育与管理，完善校园安全事故处理和风险化解机制。加快华师附属普宁学校和市特殊教育学校二期工程建设，推进华侨中学、下架山南湖小学、洪阳水吼小学等一批教育基础设施建设。

推进卫生创强工作。加快推进市人民医院内科大楼、新中医院急诊门诊楼、妇幼保健院综合大楼、慢性病防治中心、医疗急救（120）服务中心等市直医疗机构建设，加快新中医院创建“三甲医院”，推动整体医疗水平上新的台阶。加快洪阳、占陇中心卫生院以及梅林、高埔等基层卫生院标准化建设，抓好第二轮公建民营卫生站建设，完善各级医疗卫生服务体系。扎实推进医联体改革，推行分级诊疗制度，提高基层医疗服务能力。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。

完善社会保障体系。实施全民参保计划，推进企业养老保险扩面征缴，力争城镇职工养老保险参保率达到65%、缴费率达到60%以上。完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、大病救助制度。强化民生兜底，完善社会救助体系。建设市劳动保障综合服务中心，打造为民便民利民的综合服务平台。

积极发展其他社会事业。坚持就业优先，完善就业困难人员帮扶机制，促进农村劳动力有序转移。落实退役士兵安置和权益保障。创新公共就业服务，拓宽高校毕业生就业渠道，依托潮汕学院培训电商人才等形式，促进创业，带动就业。推动文化繁荣发展，推进普宁学宫、德安里、虎头埔古窑群遗址等文化遗产保护和修缮，做好德安里古村落申报国家级文物保护单位，进一步保护、挖掘我市文物和非遗项目。持续组织举办丰富多彩、喜闻乐见的群众性文体活动，活跃群众文化生活。发展群众体育，推动全民健身。

着力办好民生实事。围绕群众需求，全力办好十件民生实事。一是巩固提升底线民生保障水平。二是为全市人民统一购买“政府民生综合责任保险”，为65周岁以上老年人投保意外伤害险。三是创建广东省推进教育现代化先进市。四是加快推进纺织印染环保综合处理中心建设。五是加快农村生活污水处理设施建设。六是新建市汽车总站。七是改造整治流沙大道（池尾环岛至东埔环岛）。八是进一步推动全市县乡公路安全生命防护工程建设。九是推进市医疗急救（120）服务中心升级建设。十是建设一镇一安全主题公园。

七、优化发展环境，激发发展活力

优化发展环境是普宁加快振兴发展的关键前提。我们要坚持创新导向、服务导向、问题导向，努力营造更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展环境，激发发展活力，汇聚形成推动发展的强大动力。

营造高效便利的政务环境。深化“放管服”改革，加快政府职能转变，压缩审批项目、审批环节、审批时限，确保该放的权放到位。探索建立政府投资项目代建制，实行审批事项统一管理。推广“一门式一网式”政务服务改革。加快推进“数字政府”建设，全面推行数据共享和并联审批。推动政务窗口服务在线监控全覆盖，全方位规范政务服务行为，努力让老百姓上门办事“只跑一趟路”。

营造公平有序的市场环境。落实好降低制造业企业成本支持实体经济发展促进产业共建的政策措施，推进清理“僵尸企业”，落实“去降补”措施，促进企业降本增效。运用好经济户口清理成果，加大依法治税、数据管税力度，建设联合征信系统，实行国地税业务联办。引导金融资源回归实体经济，深化地方金融监管体制改革，强化地方金融监管和风险防控处置。支持行业协会建设，强化行业自律，引导市场主体诚信经营、公平竞争。

营造和谐稳定的社会环境。深入开展社会治安综合治理“众剑行动”，依法严厉打击“两抢一盗”、涉毒、涉假、涉环境污染等突出违法犯罪行为，完善立体化治安防控体系，推进社会治安和城市执法网格化管理，不断提升群众安全感和满意度，把普宁打造成为最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区。强化安全生产、消防安全、食品药品安全工作，建设市综合防灾减灾救灾指挥中心，提升防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全事故。创新基层治理模式，发挥乡贤咨询委员会作用，压实基层维稳责任，落实信访维稳工作制度，积极预防处置突发性事件，切实营造良好的社会环境。

八、努力建设人民满意政府，服务普宁发展

强化政府服务意识，增强政府工作本领，提高政府施政水平，不忘初心，牢记使命，奋力拼搏。

提高能力水平。始终坚持学习党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。组织开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，树立“四个意识”，强化“四个自信”，切实提高破解难题、破除障碍的能力，提高谋划、服务、保障、推动发展的水平。

坚持担当实干。把责任扛在肩上，以加快推动普宁发展为己任，以群众需求为导向，从群众最关心、最期盼、最现实的问题抓起，从解决制约普宁发展的难事要事做起，事不避难，逢山开路，遇水架桥，久久为功，一抓到底，全力以赴抓出成效。务实干事，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干事创业，按照严、实、细的要求，一件事情一件事情抓落实，一个节点一个节点抓推进，把蓝图绘就成现实。

坚持依法高效。强化政府法治意识，把依法行政贯穿政府工作始终，健全政府部门权责清单制度。自觉接受人大、政协和社会监督，让权力在阳光下运行。强化时间观念和效率意识，做到把一季当作一年用，把一年当作四年用，以快节奏赢得高速度，高效率换来快发展。强化纪律要求和督查问责，坚决纠正有令不行，有禁不止行为，确保政令畅通，落实到位。

坚持廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。持之以恒正风肃纪，巩固落实中央八项规定成果，严防“四风”问题反弹。强化审计监督，加大对行政权力的监督力度。强化监督执纪问责，抓好政府系统队伍建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，普宁振兴发展的伟大事业已经启航，美好前景激励着我们，人民群众期待着我们！让我们在党的十九大精神的指引下，在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，凝聚起海内外乡亲的智慧和力量，以百倍的信心、坚韧的毅力、高昂的斗志，为普宁全面振兴发展而努力奋斗！