市十六届人大

二次会议文件（3）

政府工作报告

——2022年2月25日在普宁市第十六届

人民代表大会第二次会议上

普宁市人民政府市长  林建文

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2021年工作回顾

　　2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是普宁改革发展进程中极其重要的一年。面对错综复杂的国际国内形势、新冠肺炎疫情冲击和稳增长、调结构、治污染、保民生等多重压力挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党政和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，紧紧团结依靠全市人民，勠力同心、攻坚克难，认真落实省委“1+1+9”决策部署和揭阳市委市政府工作要求，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，顺利开启我市全面建设社会主义现代化国家新征程，较好完成年度目标任务，实现“十四五”良好开局。

　　这一年，我们集聚动力谋发展，综合实力逐步提升。经济运行稳中向好。全市地区生产总值607.59亿元，同比增长（下同）6.3%；规模以上工业增加值88.84亿元，增长8.3%；社会消费品零售总额338.54亿元，增长10%；地方一般公共预算收入22.66亿元，增长8%。投资、消费、出口“三驾马车”对经济拉动作用增强。城乡居民人均可支配收入25187元，增长8.9%。重点项目落地见效。强化要素保障，持续优化服务，152个重点项目完成年度投资132.89亿元，完成年度目标100.44%。积极参与揭阳市招商选资活动，赴广州、深圳召开普宁市优化营商环境暨招商引资座谈会，全年共洽谈项目78个，签约39个，计划投资总额400.67亿元，已开工建设24个。外贸出口逆势反弹。进出口总额43.63亿元，增长17.9%，其中外贸出口39.63亿元，增长15.6%，获认定为国家外贸转型升级基地（内衣）。创新活力不断增强。新增技术改造备案项目37个，兑现科技创新奖补资金622.4万元，17家高新技术企业通过认定，25家企业通过国家科技型中小企业

　　评价，申报省名优高新技术产品认定16个，新增市级工程中心5家，普宁职校众创空间成功通过省级众创空间认定。

　　这一年，我们精准发力施良策，产业体系优化升级。工业经济稳定增长。新增规上工业企业60家；工业用电量22.17亿千瓦时，增长20.1%。园区建设步伐加快，管理体制机制进一步完善，成立了市科技纺织印染投资有限公司、产业转移工业园投资有限公司；普宁产业转移工业园引进产业项目5个，鼎孚新型膜材料生产基地一期建成试产，绿洲胶囊等项目进展顺利，市纺织印染环保综合处理中心入园企业陆续试投产。特色农业加快发展。新增市级农业龙头企业4家，建设高标准农田5052亩，复耕复种26271.11亩，粮食种植面积49.73万亩，粮食产量19.6万吨，市青梅产业园被认定为国家现代农业产业园。服务业提质增效。电子商务集聚成区，保持高速增长态势，电子商务交易额突破800亿元，增长24.91%，快递业务量达16.77亿件，增长34.54%，入选全国农产品电商百强县，获评国家电子商务进农村综合示范县优秀等次。希尔顿旗下惠庭酒店、花园酒店正式签约入驻，欢朋酒店建设进展顺利，文旅产业配套更加完善。上榜2021年全国服务业百强县。

　　这一年，我们持续用力补短板，城乡面貌明显改观。基础设施日臻完善。厦深铁路普宁站改扩建工程投入使用，揭惠铁路普宁段扎实推进，国道324线普宁池尾至惠来交界段、省道228线梅林桥至大坪段路面改造工程加快建设，河滨南路、荔园路等7条市政道路建成通车，“四好农村路”提档升级超额提前完成；新能源城乡公交一体化正式启动，首批4条公交线路、100辆新能源纯电动公交车上线运营。乌石水厂应急工程建成通水，北部中心水厂厂区工程主体结构完工。揭阳市首座智能变电站110千伏时代站顺利完工投产，新增5G基站367个。国家管网粤东LNG项目配套管线工程建成、中石油揭阳天然气管道工程（普宁段）建设进展顺利，新建市政燃气管道9.65公里。城市品质持续提升。国土空间总体规划编制有序推进，完成5个老旧小区改造、“三旧”改造513.82亩，一批高品质住宅区建成使用。推动城市精细化管理，全面落实“门前三包”责任制，市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治有力开展，治理违法建设82.87万平方米，100宗新增违法建设全部落实拆除措施。通过省卫生城市复审，重新确认为“广东省卫生城市”，上榜新一轮创建广东省文明城市提名城市名单。乡村振兴扎实推进。全面开展驻镇帮镇扶村工作，135个单位参与组团结对帮扶，启动占陇镇城乡融合发展省级试点工作，顺利完成村（居）“两委”换届。实施农业产业链“链长制”，启动创建青梅、蕉柑2条市级农业产业链，举办首届数字蕉柑文化节，实施28个“一村一品”项目。农村人居环境持续改善，全域推进雨污分流、水岸同治、“厕所革命”，新创建60个美丽宜居示范村和51个乡村风貌提升示范村。推进农村集中供水攻坚行动，新增保障农村集中供水6.94万人。生态环境逐步改善。完成第二轮中央生态环保督察迎检任务，得到督察组的充分肯定。全市建成污水处理厂配套管网1390公里，农村雨污分流管网达到2650.8公里，污水日处理能力达到56万吨，青洋山桥断面水质基本实现达标。市生活垃圾环保处理中心二期建成投入使用，新增生活垃圾日处理能力1200吨，北部生活垃圾环保处理中心、循环经济生态园建设加快推进。城市空气质量优良天数比率（AQI）达98.3%，PM2.5平均浓度为23.7微克/立方米。

　　这一年，我们释放活力蓄动能，改革创新全面深化。营商环境明显优化。深入推进“放管服”改革，大力推动工程建设、企业开办和不动产登记三大重点领域改革，梳理第一批“免证办”事项249项，推行政务服务“自助办”；提升12345市民热线办理质效，承接工单18690件，办结率97.52%。实施一系列惠企政策，发放普惠口径小微企业贷款73.56亿元，增长14.9%，落实减税降费1.33亿元，新增市场主体2.4万户，总量突破7万户，有效注册商标量超6万件，居全省县级第一位。体制改革有力推进。政府改革不断深化，顺利完成普侨区管理体制改革，扎实推进乡镇街道执法体制、事业单位改革。国企改革向纵深发展，12家市属国有企业公司制改制加快推进；深化与大型国有企业合作，组建普宁市惠泽能源投资有限公司等3家国有企业。历遗问题有效解决。有效推进解决普宁广场、普宁商业街等历史遗留问题，稳妥处置悦府世家、珠宝城等问题楼盘。启动赤岗、大坝私人承包跨区供电区域接管工作。

　　这一年，我们顶住压力防风险，社会大局和谐稳定。疫情防控成绩斐然。坚决筑牢“外防输入、内防反弹”防线，压实“四方责任”，严格源头管控，做好人、物、环境同防，新冠疫苗接种超365万剂次，免疫覆盖人群168.74万人，全程疫苗接种覆盖率达到78.95%，常态化疫情防控能力建设不断加强，全年没有新增确诊病例。各类风险稳控化解。稳妥有序处置各类金融风险，基本化解上市企业有关风险，引入战略投资者，完成康美药业重整，地方法人金融机构化险方案获省批准实施。“平安普宁”加快推进。高质量完成政法队伍教育整顿各项工作。加大各类违法犯罪打击力度，刑事、治安警情和刑事发案实现“双下降”；扫黑除恶斗争常态化取得新战果，侦破涉恶类犯罪案件126宗，捣毁涉恶类普通犯罪团伙9个。安全形势保持稳定。深入开展安全生产、消防安全、道路交通安全、森林防灭火等重点领域大排查大整治，全市安全生产和自然灾害形势总体保持平稳。

　　这一年，我们凝聚合力办实事，民生福祉切实增进。民生保障得到加强。全年民生支出89.03亿元，占一般公共预算支出的87.66%。省、揭阳市和我市十件民生实事全部完成，实施“我为群众办实事”项目766个，开展服务群众活动4200多场次。高度重视“急难愁盼我来办”领导留言板留言办理，办结群众留言问题489项，办结率90.72%；化解信访积案196宗，信访矛盾化解攻坚战取得扎实成效。深入开展根治欠薪冬季专项行动，办结劳资纠纷案件2370宗，结案率95%，切实保障劳动者合法权益。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，承办揭阳市第二届潮客厨艺大赛暨潮客文化交流活动，开展职业技能培训19479人次，新增就业岗位8356个，城镇登记失业率控制在2.24%以内。教育提质稳步推进。推动一批义务教育学校和17所公办中心幼儿园新（改、扩）建，完成84所民办幼儿园改制，新增公办学位15206个。医疗体系更趋完善。深化“医共体”改革，市人民医院入选省高水平医院名单，公共卫生医学中心等项目建设进展顺利，全力守护人民群众身体健康。文体事业欣欣向荣。完成“八一”南昌起义南下部队指挥部军事决策会议旧址展陈提升改造，大型现代潮剧《大山里的国旗》成功首演，举办第四届轮滑公开赛等一系列体育活动。

　　这一年，我们保持定力肃风纪，自身建设全面加强。坚持党的领导不动摇，严守政治纪律和政治规矩，深入开展党史学习教育，学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和党的十九大、十九届历次全会精神，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。组建经济稳增长“五个工作专班”，切实改进政府服务企业工作。坚持落实过“紧日子”的要求，财政资金使用效益逐步提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量办结市人大代表建议18件、市政协提案26件。推进法治政府建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”树新风，不断提振干事创业“精气神”，干部作风明显改进，服务效能持续提升。全力支持各条战线工作，民族宗教、外事侨务、人民武装、统计、审计、档案史志、妇女儿童、公益慈善、气象、供销、烟草、保险、通信等工作均取得新进步。

　　各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩充满汗水。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委省政府、揭阳市委市政府和市委坚强领导的结果，是人大、政协及社会各界监督支持的结果，也是广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市干部群众、企事业单位、驻军官兵、各民主党派和人民团体，向关心支持普宁发展的台港澳同胞、海外侨胞和各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题。主要表现在：经济总量不大、人均水平不高、产业结构不优、项目储备不足等问题依然突出，保持经济平稳增长压力持续加大；传统产业转型升级较慢，新兴产业规模小，新的经济增长点还未形成规模；财政收支平衡压力较大，民计民生和城乡建设领域欠账较多；信访维稳、生态保护、风险防范、“两违”整治、安全生产等任务艰巨；政府治理体系和治理能力需加快提升。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

2022年工作安排

　　2022年是党的二十大召开之年，也是普宁转型升级、争先进位的关键一年，做好全年工作意义重大、责任重大。在新一轮改革发展大潮中，不进则退、慢进也是退，形势逼人、时不我待，我们既面临着疫情冲击衍生风险、经济持续下行压力，也迎来了“双核+双副中心”“湾+带”和汕潮揭同城化发展等战略叠加交汇的历史机遇，积蓄了向高质量发展的强大势能，普宁的发展前景充满希望、无限光明。全市上下必须按照省委李希书记莅普调研的指示精神和市委十四届三次全会的部署要求，把握大势谋划长远，抓住时机乘势而上，勇毅前行、久久为功，在奋力追赶中跑出发展“加速度”，在加快转型中提升发展“含金量”，让高质量发展成色更足，让人民生活更有品质。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议、省委十二届十五次全会、揭阳市第七次党代会、揭阳市委七届二次全会精神，深入实施省委“1+1+9”工作部署和揭阳市委市政府部署要求，坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦揭阳市委对普宁提出的建成繁荣开放的“商贾名城”、多元融合的“创新之城”定位，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，推动高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；地方一般公共预算收入增长5.5%；固定资产投资增长8%；规模以上工业增加值增长6.5%；社会消费品零售总额增长7.5%；外贸进出口总额增长6%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城乡居民人均可支配收入增长6%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在揭阳市下达年度指标以内。

　　实现上述目标，重点做好以下八方面工作：

　　一、聚焦产业强市，积聚经济发展新动能

　　强化服务保障，加快平台建设，构建现代化产业体系，不断提升产业链供应链韧性和竞争力，夯实实体经济发展根基。

　　做深做实支柱产业。聚焦制造业补链延链强链，发挥行业龙头企业引领作用，加大招商选资力度，力争工业投资增长10.81%以上，技改投资增长19.21%以上，全力打造现代轻工纺织、生物医药与健康两大千亿产业集群。做大重点产业园区，进一步健全园区投资、建设、运营、管理机制，加快园区基础配套设施建设，全面提升承载能力，为企业落地“筑好巢”。普宁产业转移工业园要加快康洲药业、爱迪医疗、绿洲胶囊等项目建设，推进高标准通用厂房建设，推动泰鑫中药饮片等一批在谈项目落地建设，争创省级高新技术园区。市纺织印染环保综合处理中心要加快锦地印染、成发制衣等印染企业建成投产。以“工改工”为主攻方向，积极引导市区、占陇镇腾退的印染印花厂区实施“腾笼换鸟”，盘活闲置土地，推动东埔村工业集聚区等村镇工业集聚区升级改造。发展工业地产，推动小微企业向园区集聚配套。

　　做优做精商贸物流业。大力发展“总部经济”“会展经济”“平台经济”，建成希尔顿欢朋酒店，继续举办内衣博览会、纺织服装推介会等节会，打造普宁制造知名品牌。扩大城市消费、新型消费，促进汽车、家电等大宗消费，规划打造汽车4S店品牌街，推进骏荣奔驰4S店建设，引入更多汽车品牌；建设一批特色商圈和示范步行街，支持服装城、康美中药城提档升级。打造电子商务强市，举办供应链产销对接会、电子商务进农村高峰论坛、电商节，加快上寮电商城等平台建设，积极配合揭阳市建设中国（揭阳）跨境电子商务综合试验区。促进外贸高质量发展，抓好国家外贸转型升级基地建设，做大服装、中药材等产品出口，巩固扩大外贸市场份额。加快广东烟草粤东区域卷烟物流配送中心、立白物流中心等现代物流项目落地建设，打造区域物流中心。

　　做大做强现代农业。以农业产业链“链长制”为抓手，推动特色产业标准化、规模化发展，总结推广青梅国家现代农业产业园创建经验，积极申报稻蔬省级现代农业产业园，梯次培育国省市级现代农业园区。引进、培育一批农业龙头企业，推动凉果和食品加工企业转型升级，研发新产品，打造知名品牌，培育发展现代农业与食品产业集群。

　　做好做活数字经济。加快新型基础设施建设，建成市数据中心，新建5G基站120座以上。推动数字技术在工业研发设计、生产制造、经营管理领域的创新应用，培育智能零售、平台经济等新业态。推进数字化治理，加大数字政府建设力度，强化政务数据共享，加快城市管理智慧化升级，推动智慧城管网格化管理平台建设，推进城市治理“一网统管”。

　　二、聚焦精细管理，推动城市品质新提升

　　坚持前瞻思维、高标定位，尊重发展规律，把握发展肌理，用足“绣花功夫”，切实提高规划、建设、管理水平，让城市更有活力、更有品位、更有温度。

　　拓展城市发展架构。加快完成国土空间总体规划修编工作，形成全市国土空间“一张图”。全面推进东部创新城开发建设，科学划定优先开发组团，确保建一片、成一片；推动产城融合，谋划好揭惠铁路普宁北站生活服务配套，着力推动流沙东上塘片区城市综合体项目落地，谋划建设潮汕内衣产业城，加速老城蝶变、新城崛起。加强互联互通，适度超前开展基础设施投资，按时完成揭惠铁路普宁段征地拆迁，推动普惠高速梅林互通立交工程开工建设，完成汕湛高速公路普宁东及普侨连接线建设，加快国道238线益岭至惠来交界段等一批国省道改造，建成军马路、玉潭路等市政道路，推进城乡公交一体化，再投放新能源汽车100辆。

　　重塑城市立体景观。加强城市景观和立面设计，强化地方特色，塑造城市风貌。坚持“留改拆”并举，稳步推进新安片区等“三旧”改造项目。改造城镇老旧小区3个，加大力度支持既有住宅增设电梯。增强城市防洪排涝能力，开展城市内涝点整治。推进新能源汽车充电桩建设，加强住宅小区电动车停放充电管理。抓好500千伏盘龙、100千伏麒麟站等输变电工程，加强天然气支线管道和终端城镇燃气管网建设，保障城市能源需求。配合推进粤东水资源优化配置工程规划建设，建成北部中心水厂、榕江取水工程，提升城市抗旱保供水能力。实施兰花广场、人民公园微改造工程，新建一批“碧道”“小绿地”“口袋公园”。

　　提升城市管理水平。纵深推进创文巩卫，压实网格化管理，以流沙大道环境整治为样板，大力整治城市“六乱”现象，创建一批示范街、示范路、示范区。打赢违法建设治理攻坚仗，全面完成存量违法建设分类处置，对新增违法建设“零容忍”。增加城区停车位，推进长安街立体智能停车场建设，遏制车辆乱停放，还路于民。加强历史文化保护利用，打造有代表性的城市文化标识，加大力度推进红色遗址、革命文物、文化遗产保护和特色街区改造，进一步活化提升洪阳古城，保护利用好古村落、古民居、古建筑、古书院、古树名木等宝贵资源，让城市留住更多历史记忆。

　　三、聚焦乡村振兴，谱写“三农”建设新篇章

　　紧扣乡村振兴“二十字”方针要求，突出乡村产业、乡村基础、乡村活力三大抓手，着力补短板、强弱项、增优势，打造乡村振兴普宁样板。

　　培植乡村特色产业。大力推进“休闲农业+”，加快盛世田园、南溪水乡田园、高埔青梅田园小镇等农旅项目建设，打造一批乡村休闲旅游精品路线和精致景观，深入推动农村一二三产业融合发展。抓牢“米袋子”，守好“菜篮子”，建设高标准农田6500亩，加快推进赤岗镇630亩垦造水田建设，谋划新增1500亩垦造水田，抓好撂荒耕地复耕复种，促进耕地高效利用，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进南溪粮食储备库、粮食应急加工厂等项目建设，确保粮食安全。全面完成标准化生猪（牛羊）屠宰场建设，保障蔬菜、生猪等主要农产品市场供给。

　　完善乡村基础配套。以美丽圩镇和美丽乡村建设为统领，实施一批镇村风貌提升、基础设施、公共配套工程，到2022年底所有圩镇达到“宜居美丽圩镇”标准，打造4个示范美丽圩镇、50个美丽宜居示范村。持续整治农村违法建设，加强对农村宅基地和村民建房行为的监督管理，滚动开展农房安全隐患排查和危房改造，探索推广集体建房模式，切实保障困难群众住房需求。扎实推进农村道路建设攻坚行动，加快行政村公路“单改双”提升，推动自然村所有道路基本实现路面硬底化，创建“四好农村路”省级示范县。

　　用活乡村发展机制。用好驻镇帮镇扶村机制，抓好“百名创建美丽圩镇推进乡村振兴人才”招聘任用，鼓励优秀农民工返乡创业，建好新型职业农民、“农村家庭能人”等队伍，引导更多人才扎根基层、服务乡村发展。加强基层党建引领，完善村级民主法治议事、一事一议机制，建立乡村治理考核制、小微权力清单、网格员工作清单，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。持续做好防止返贫动态监测和帮扶，加强扶贫项目资产监管，深度激发群众内生动力，巩固拓展脱贫攻坚成果。鼓励多种形式流转承包土地经营权，新增农村土地流转2.4万亩。加快农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济，全面消除年经营性收入10万元以下集体经济薄弱村。深化农村集体留用地安置制度改革，盘活用好农村闲置宅基地和农房。抓好占陇城乡融合发展省级试点项目建设，探索构建共同繁荣的城乡融合发展格局。

　　四、聚焦改革开放，激发体制机制新活力

　　深入实施创新驱动发展战略，推进更深层次的改革和更高水平的开放，加快打造多元融合的创新之城。

　　深化重点领域改革。深化财税改革，健全预算管理机制，抓好税收征管改革。深化国资国企改革，完成国企改革三年行动任务，优化国有经济布局，拓展与大型企业战略合作，积极稳妥推进混合所有制改革，做大做优国有资本和国有企业。巩固拓展事业单位改革成果，统筹盘活编制资源，重点保障民生领域公益服务需求。完善乡镇（街道）综合行政执法改革，理顺规范执法机制，加强执法队伍建设。

　　突出创新驱动发展。实施创新主体培育行动，落实《普宁市促进产业科技创新扶持办法》等扶持政策，新培育一批国家科技型中小企业、国家高新技术企业。大力扶持创新创业机构发展，发挥星河·领创天下（普宁）、潮汕学院创业学院和普宁职校众创空间引领作用，加快建设名鼠服装创新产业园，推动普宁职校与新西兰奥克兰国际学院共建“国际交流中心”项目。支持本地企业同高校、科研院所共建科技创新平台，深化产学研合作交流，推进利泰提高病原菌对抗生素敏感性产品开发及产业化项目建设，促使更多科技成果在普宁转化。强化人才第一资源理念，优化人才引进政策，构建完善的创业体系，加快建设人才公寓，确保人才引得进、留得住、用得好。

　　扩大对外开放合作。主动接受辐射带动，融入“双区”和两个合作区建设，在产业发展、科技创新、金融服务等领域谋求全方位、深层次合作，实现互惠共赢。积极服务支持汕潮揭都市圈建设，密切联动揭阳中心城区、粤东新城等周边区域，推动实现城市间功能互补、产业错位布局和特色化发展。对接大南海石化工业区，推进中海油天然气综合利用项目，谋划建设现代化物流园区，提供优质石油化工产品交易、配送及配套金融产品服务。对接揭西县、陆河县，推动跨县集群产业园项目落地建设，联合创建青梅优势区现代农业产业园。

　　优化提升营商环境。深化“放管服”改革，推进“数字政府”建设，大力实施“减证便民”，深化“一门办、一次办、帮忙办、就近办、网上办、免证办”，全力打造政务服务普宁模式。深化政银企合作，强化普惠金融服务，抓紧成立企业发展基金，加快构建金融有效支持实体经济的体制机制，提高直接融资比重，支持泰宝医疗等企业上市融资。

　　五、聚焦生态宜居，探索绿色发展新路子

　　坚持绿水青山就是金山银山理念，标本兼治、综合施策，一体推进“减污、降碳、优生态”，持续改善生态环境质量。

　　强化生态问题整治。不折不扣落实第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，对中央环保督察交办案件全面开展“回头看”。巩固拓展练江、榕江达标攻坚成果，推进榕江干支流综合整治，推动黑臭水体排查整治向镇、村延伸，加快完成17条省重点支流消劣任务，确保练江、榕江水质稳定达标。深入推进河长制和林长制，常态化开展环保巡查检查，铁腕打击生态环境违法行为。推进重点行业超低排放改造，强化道路扬尘、露天焚烧、餐饮油烟等面源管控治理，确保“蓝天常在”。深入推进殡葬改革，倡导文明新风，严厉打击毁林造坟行为，全面排查整治非法采石采矿、毁林开垦等非法占用林地、破坏森林资源问题，呵护一方净土。扩大生活垃圾分类试点，推进垃圾压缩站标准化改造，规范垃圾收集转运作业。

　　补齐环保设施短板。加强市政污水、雨污分流、巷口截污管网建设，加快实现干支管网全覆盖，全面满足污水收集需求。推进水利工程建设和管理，构建水生态保护体系。加快建设北部生活垃圾环保处理中心、循环经济生态园，开工建设建筑垃圾废弃物资源化综合利用项目、医疗废物无害化处置中心，推进垃圾减量化、资源化、无害化处理。

　　倡导绿色低碳发展。深入落实碳达峰、碳中和决策部署，加快形成绿色发展方式和生活方式。抓好节能减排，坚决遏制“两高”项目盲目发展。大力发展新能源产业，系统谋划光伏、抽水蓄能等发电项目。扎实开展节约型机关、绿色家庭等创建行动，大力倡导绿色生活、绿色消费、绿色出行。

　　六、聚焦共同富裕，构筑更高品质新生活

　　竭尽全力、狠抓落实，扎实办好省、揭阳市和我市十件民生实事，解决好群众“急难愁盼”问题，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　健全社会保障体系。继续压缩一般性公共预算支出，优先保障“三保”支出。全面落实就业优先政策，新增城镇就业8000人。落实“房住不炒”要求，加快发展长租房市场，推进保障性住房工程二期建设，支持商品房市场更好满足合理住房需求，加强社区物业管理，提升群众居住品质。加快推进民政福利园建设，完善三孩政策配套措施，强化“一老一小”照护、社会救治服务。大力发展慈善、志愿服务事业，加强妇女儿童和青少年权益保障，稳步提高低保、特困人员救助供养标准，及时足额发放各类民生保障资金，兜牢民生底线。

　　推进教育强市战略。谋划建设普宁学院，办好潮汕学院、市教师发展中心。巩固提升学前教育“5080”攻坚成果，实施中小学、幼儿园新改扩建项目30个，优化新增公办义务教育学位1.39万个，进一步拓展“双减”成效，提升课后服务质量，规范民办学校办学行为。推进中职学校整合提质增效，优化中职学校布局结构和专业设置。

　　实施健康普宁行动。实施医疗服务高质量发展三年行动，推动公立医院高质量发展，完善医疗卫生软硬件建设，支持市人民医院建设省高水平医院，加快公共卫生医学中心、精神病医院二期等项目建设，全面提升医疗服务水平。深入推进县域医共体建设，推动镇村医疗卫生机构一体化管理，促进优质医疗资源有序有效下沉，完善分级诊疗制度，畅通基层预约转诊渠道。大力传承和保护中医药文化，开工建设市中医医院老年康复治疗中心，完善中医药服务体系。

　　促进文旅融合发展。推进文化强市建设，持续提升公共服务品质，推动文化场馆、新时代文明实践中心（所、站）等公共文化设施扩面提质增效，开工建设陈小奇艺术馆，谋划建设影剧文化综合体，更好满足群众精神文化需求。加快推进文旅融合，创建提升一批A级景区，用心用情保护、传承、开发好潮剧、英歌、嵌瓷等非物质文化遗产和传统文化艺术，为“活力古城”注入优秀传统潮汕文化的元素。支持全民健身，打造5个社区体育公园。

　　七、聚焦和谐稳定，营造社会治理新局面

　　强化底线思维，认真践行总体国家安全观，坚持“生命至上、安全第一”，更高标准建设平安普宁，守牢高质量发展底线。

　　抓好疫情常态防控。健全常态化疫情防控机制，筑牢“外防输入、内防反弹”安全线，严格落实境外和国内中高风险地区来普人员闭环管理，强化进口冷链食品全环节管控，夯实核酸检测、流调溯源、隔离管控、消毒消杀等防控能力，持续推进疫苗接种，全面构建免疫屏障。

　　防范化解各类风险。继续做好地方法人金融机构、有关上市公司风险防控处置工作，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。切实防范房地产领域风险，全力保障产业链供应链安全。加大重大项目、重要事项审计监督力度，防止发生次生风险隐患。推进安全生产专项整治三年行动，强化建筑施工、道路交通、城镇燃气、危化品、食品药品等重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。完善消防、森林防灭火基础设施和队伍建设，提升火灾综合防控和处置能力，保障人民群众生命财产安全。

　　维护社会大局稳定。充分发挥12345市民热线“总客服”作用，用好“急难愁盼我来办”领导留言板，推动风险隐患排查、矛盾纠纷化解、信访维稳工作向基层前移。健全社会治安防控体系，推进公安局实战训练基地、公共安全视频监控系统等项目建设，常态化开展扫黑除恶、禁毒斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。推动军民融合深度发展，扎实做好国防动员、人民防空、退役军人等工作，争创全国双拥模范市。

　　八、聚焦自身建设，树立廉洁高效新形象

　　始终保持“赶考”状态，坚持把党的全面领导贯穿始终，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，提升政府服务效能。

　　永葆忠诚政治本色。坚持把讲政治放在首位，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，拥护“两个确立”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各项事业始终沿着正确的政治方向前行。巩固党史学习教育成果，把贯彻落实党中央决策部署落实到可辨识、可考量的具体行动中，以实干实绩诠释对党忠诚。

　　提高依法行政素养。深入贯彻习近平法治思想，始终把法治思维和法治方式贯穿于政府工作各领域、全过程。实施“八五”普法，加强法治教育，提高法律素养，做到依法执法、按程序执法，善于依靠法治方式解决矛盾和问题。深化政府法律顾问制度，持续规范行政决策程序，做到依法、科学、民主决策。严格落实政府权责清单制度，加强对各级政府部门的法治监督，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。全面推进政务公开，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会、舆论监督，让权力在阳光下运行。

　　大兴高效干事之风。弘扬伟大建党精神，生动传播红色文化，激发干部队伍干事创业热情。用好“五个工作专班”，建立健全“一抓到底”的工作机制，构建“纵向到乡镇街道、横向到企业项目”的工作体系，全面提升政府执行力。发扬精细精准精确的工作作风，把难办的事办成，把该办的事办好，把必办的事办早，确保干一件、成一件。深入实施政府系统干部作风整治，坚决纠治形式主义、官僚主义。严格执行《政府督查工作条例》，改进督查方式，加大督查力度，建设讲实际、干实事、求实效的效能型政府。

　　严守清正廉洁底线。坚决扛起全面从严治党政治责任，持续加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神，常态化组织学习党纪法规，切实筑牢廉政思想防线。抓好重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，建设干净干事、风清气正的廉洁型政府。坚持以政府的“紧日子”换群众的“好日子”，用干部的廉政敬业换百姓的安居乐业。

　　各位代表，实干铸就伟业，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神，不忘初心、牢记使命，踔厉奋发、笃行不怠，奋力建设繁荣开放的“商贾名城”、多元融合的“创新之城”，携手创造普宁更加灿烂美好的明天！