2019年，在市委、市政府、省交通运输厅和揭阳市交通运输局的正确领导下，我局认真贯彻落实党的十九大，十九届二中，三中，四中全会精神，坚持以中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》、《广东省法治政府建设实施纲要（2016－2020年）》、《揭阳市法治政府建设工作方案（2016－2020年）》和《普宁市法治政府建设工作方案（2016－2020年）》为指导，以形成权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设为目标，结合实际，不断完善工作机制，坚持规范行政行为，加强执法监督，增强行政执法工作的公信力和执行力，为我市交通运输建设提供强有力的法治保障。根据普法治办〔2019〕8号文通知要求，现将本年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

      一、2019年法治建设和依法治理情况

      （一）依法全面履行政府职能

      我局按照上级有关部门的工作部署，继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革有关工作，严格遵循法无授权不可为和法定职责必须为的原则，依法依规办理行政许可审批，切实加强事中事后行政监管，依法全面履行政府职能。

      一是不断推进道路运输行业“放管服”改革工作，严格执行上级深化行政审批制度改革的要求。落实相关许可项目的取消、转移和下放等工作，今年来，先后取消了机动车维修经营许可、4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证许可、道路货物运输站（场）经营许可等事项。树立“阳光、高效、服务、廉洁”窗口形象，2019年共办理许可业务46宗，受理率100%，许可率100%，所有审批事项办结率、满意度达100%，行政许可质量有效提升。

      二是建立了权责清单动态调整的长效机制，推动行政许可全流程规范化运作，并在广东省政务服务事项管理系统进行动态调整，推进规范行政许可程序和标准。

      三是认真贯彻落实国务院关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的决策部署，推动政务服务“一网通办”，我局行政许可在广东政务服务网实现网上受理、网上审批、网上办公。并积极配合上级及相关部门开展规范性文件清理工作。

      四是加强事中事后监管，推进信用评价，规范企业经营行为。我局根据《广东省交通运输厅关于道路运输企业诚信评价的管理办法》，积极开展年度诚信考核工作，对企业的安全生产、日常经营行为、市场信用遵守情况和服务质量等情况进行综合评价、打分，录入广东省道路运输企业诚信信息系统，将考核结果向社会公示。进一步提升了辖区内道路运输行业服务质量和水平，规范道路运输企业经营行为。

      五是加强行政监督管理职能。为贯彻落实“双随机、一公开”监管，我局2018年明确随机抽查事项，建立“双随机”两库制度。根据《普宁市交通运输局“双随机、一公开”监管工作实施方案》的要求，编制了随机抽查事项清单、建立交通运输市场主体名录库及执法检查人员名录库。并将2019年随机抽查结果在普宁市人民政府门户网站普宁市交通运输局部门频道进行公示，向社会公布。促进严格依法进行行政执法检查，自觉接受执法对象和社会公众的监督。

      （二）完善依法行政制度体系

      我局班子成员带头认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于依法治国等一系列重要讲话精神以及依法治市有关文件精神，进一步提高思想认识，切实加强对此项工作的组织领导，全面推进依法行政，建设法治政府。

      一是高度重视,把依法行政工作放在突出的位置。我局多次召开专门会议研究部署依法行政工作，落实行政执法责任制和领导分工负责制，强化对依法行政工作的监督检查，确保依法行政工作有序开展。

      二是明确领导机构,加强工作领导。按照上级工作部署，强化主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，进一步加强对普法依法行政工作的组织领导，成立工作领导小组，切实加强对普法依法行政工作的组织领导和监督检查，做到层层有人管，级级抓落实，为普法依法行政工作提供了有力的组织保障。

      三是为推进依法行政工作，我局印发了《2019年普宁市交通运输局普法依法治理工作要点》和《2019年普宁市交通运输局普法责任清单》，明确责任，落实分工，加强对依法治交的统筹协调和督促指导。

      （三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

      为加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化，根据《广东省法治政府建设指标体系（试行）》、《广东省重大行政决策专家咨询论证办法（试行）》、《揭阳市行政决策程序规定》等有关规定，结合我局实际，制定了《普宁市交通运输局行政决策相关制度》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序，严格执行决策法定程序，积极推行法律顾问制度，推动重大行政决策的法治化，以科学、刚性的决策制度约束规范决策行为，切实提高决策质量，提升行政决策公信力和执行力。

      （四）坚持严格规范、公正文明执法

      2019年，我局加大执法培训，强化执法监督，夯实法治基础，大力推进依法行政、法治建设，努力提高交通执法依法行政和法治建设水平。

      1.紧抓执法规范化建设，提升依法行政水平

      一是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，健全行政执法与刑事司法衔接机制，促进依法行政和公正司法，维护经济社会秩序和群众合法权益。

      二是严格执法程序管理。全面落实行政执法责任制，加强对执法人员《行政处罚法》、《交通运输行政执法程序规定》等法律法规的学习培训，强化其程序意识、依法办案意识、严禁以言代法、粗暴执法、滥用执法权等现象，切实保障当事人陈述权、申辩权、复议权等合法权益。

      三是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。根据《广东省行政执法人员综合法律知识网上考试管理办法》规定，从事行政执法活动的行政执法人员须经综合法律知识网上考试（简称“行政执法网上考试”）合格后方能申领、换领《广东省人民政府行政执法证》，对通过综合法律知识网上考试行政执法人员给予申领换证，严格按照上级行政执法证件管理规定发放和管理证件。

      四是推进行政处罚、行政许可信息公开。除法律、行政法规另有规定，行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出后及时在广东省行政执法公示平台依法公开信息，在揭阳公共信用信息管理系统公开行政许可结果。

      五是加强执法监督检查。根据工作实际，适时开展明查暗访，对执法实施过程中存在的一些问题及时予以纠正，有效地规范执法行为，促进了交通执法工作有序开展。

     2.全面加强执法监管，促进交通运输市场总体平稳有序

      一是强化道路运输市场监管。加强“两客一危”监管，大力开展客运市场打击整治，落实做好我市重点区域、路段的交通运输市场秩序集中整治行动，尤其是加大力度做好市区、山区片客运市场秩序的整治工作。通过自身开展和联合市公安交警部门开展整治行动，保持高压态势，严厉打击各类交通运输违法违规行为，严查“黑车”非法营运、客运车辆站外揽客、不按规定线路行驶、不按批准的客运站点上落客、出租车不打表等违法违规行为。

      二是强化联合，全力做好各项专项整治行动。全面推进扫黑除恶专项斗争各项工作。按照上级部门深入开展“众剑行动”红袖章集中巡查活动，严厉打击交通运输行业的各种违法违规行为。开展“黑票点”清理整治工作。2019年以来，出动执法人员1035人次，清理取缔“黑票点”64家，拆除违规设置的广告牌一大批。坚决打击非法营运行为。按照上级领导的指示精神，部署整治开心广场、高铁站及周边等重点区域非法营运车辆载客问题，组织专门执法力量联合公安交警部门开展非法营运车辆载客整治行动，确保人民群众生命财产的安全。开展高速公路桥下空间整治和“三清三拆”专项行动。我局先后多次参与属地政府牵头的高速公路路域清理和“三清三拆”联合执法工作，对未经许可擅自占用公路用地乱堆乱放以及违章搭建的设施、广告标牌进行清理拆除，“脏乱差”问题得到全面整治，综合环境得到全面提升。开展货车超限超载专项整治行动。配合市公安局交警大队、揭阳市交通执法局四大队行动，打击超限超载车辆违法行为，切实消除超限超载车辆对公路的严重破坏和交通隐患。此外，我局还联合市公安局交警部门等有关职能部门开展禁毒、涉烟、校车安全管理、防控非洲猪瘟疫病等各项专项行动。

      三是持续强化各类投诉办理。坚持问题导向，畅通投诉渠道，完善处理机制，积极接受和妥善处理好群众反映强烈的热点问题，把群众举报投诉作为打击违法违章车辆的重要线索，把及时办理群众举报案件作为转变作风、执法为民的重要体现，作为联系群众的重要渠道。今年来，我局共接到群众举报投诉（含上级转办、督办）案件43宗，核实、办结43宗，我局及时落实查处举报投诉案件并将承办结果告知当事人。

      （五）强化对行政权力的制约和监督

近年来，我局健全行政权力运行制约和监督机制，坚持贯彻各方面制度，认真抓好制度的监督落实。

      一是在全面推进政务公开工作上，我局认真落实政府信息公开工作制度,每年按规定于3月底前在普宁市人民政府门户网站交通运输部门频道上公布上年度政府信息公开工作报告。2019年，主动在普宁市人民政府信息公开目录系统公开信息50条。在接受相关部门监督上，认真配合纪监、检察、审计机关开展监督工作，自觉接受人大常委会机关和政协民主监督，积极办理人大代表建议案和政协委员提案，2019共主办人大建议1件、政协协办提案1件，答复率和满意率均达100%。

      二是在加强党内监督和内部行政执法监督上，我局认真贯彻落实部门党组主要负责人是第一责任人制度，对本部门党风廉政建设负总责；按照上级有关规定，我局组织开展交通运输综合行政执法监督检查工作，加强执法业务指导和日常监督检查，适时开展明查暗访工作，切实推动各单位、部门加强各项交通法制建设和执法队伍建设，并按要求及时向揭阳市交通运输局，普宁市依法行政工作领导小组等单位报告工作情况。

      三是在完善社会监督和舆论监督上，我局充分利用“12345”政务服务平台与投诉举报平台，建立完善上门信访接待制度等，畅通社会监督和投诉信访渠道。2019年，我局共办理12345市民热线转办件371件，市信访局转办件18件，有效畅通了社会的诉求表达，依法维护了群众的合法权益，妥善解决了矛盾纠纷，没有因发生违法处理行政争议和民事争议引发的重大群体性事件、重大集体上访事件；没有发生行政复议、行政诉讼案件。

      （六）全面提高系统工作人员法治思维和依法行政能力

我局坚持局领导班子带头学法，重视提高领导干部用法治思维和法治手段管理事务的水平，加强法制工作领导和宣传教育，认真落实广东省领导干部和国家工作人员年度学法考法工作，努力提高干部队伍的依法行政能力。

      一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展普法学法培训活动，播放教育视频资料，发放资料，组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记全面依法治国论述、党的十九大精神、宪法、中国共产党纪律处分条例等内容，增强了普宁市交通运输局全体职工的政治意识、法治意识和责任意识，贯彻落实主题教育“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求。

       二是积极组织相关执法和管理人员参加上级和有关部门的法制教育和业务知识培训。选派执法人员参加全省交通综合行政执法公路路政业务培训班、交通运输综合行政执法人员岗位培训班、《交通运输行政执法程序规定》宣贯培训班及《危险货物道路运输规则》培训班，增强了法治观念，提高了依法行政、规范执法的能力。

      三是按照“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”的要求，加强对管理对象、执法对象、服务对象进行交通法律法规培训和宣传教育。利用 “4.15”国家安全教育日、国际禁毒日、“12.4”国家宪法宣传日时间节点，在办公场所、交通运输站场悬挂宣传标语，滚动播放宣传标语，发放宣传资料。积极配合相关部门在“安全生产月”和“安全生产万里行”安全宣传咨询日组织开展相关法律法规的宣传活动。同时坚持“走出去”与“请进来”相结合，深入道路运输企业和运输业户，广泛宣传执法服务工作的政策法规和业务流程（包括送法进企业、派发宣传资料、上门送服务等），认真倾听需求和意见，主动接受社会各方面的监督，把履行职能、文明管理、严格执法、热情服务的过程变成生动、有效的普法实践活动，努力提升普法效果。

      （七）加强法治部门建设的组织保障

       我局坚持在党组的统一领导下，坚持把法治政府部门建设的精神和任务贯彻落实到全局各项工作之中。认真贯彻落实党组主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，为全面推进法治政府建设，每年根据上级有关文件精神，结合交通运输部门职能，制订普法依法治理相关方案，成立相关工作领导小组，设置领导小组办公室，加强具体工作的统筹安排，为加强法治政府建设提供可靠的组织保障。

      二、存在问题

      （一）运输市场秩序还需规范。交通运输市场秩序整治的效果离上级的要求和群众的期盼还有一定差距。客运班车违规上下客、不按批准线路行驶等违规经营现象还时有发生；受多种因素的影响，对网约车的执法监管还存在诸多困难。

       （二）依法行政的意识和观念仍需不断加强。部分干部职工平时因忙于工作不注意学习，对更新的法律法规知识学习不到位。

      （三）行政执法工作有待加强。行政执法监督部门受制于经费不足、执法车辆老化，制约行政执法工作的开展。

      三、2020年工作意见

      2020年，我局将坚持全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察广东重要讲话精神为指导，深入贯彻落实“四个全面”战略布局、《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》、《揭阳市法治政府建设工作方案（2016－2020年）》和《普宁市法治政府建设工作方案（2016－2020年）》的部署，继续认真贯彻落实法治政府建设任务，促进依法治交，为我市法治建设和依法行政工作作出应有的贡献。

      （一）加强法治政府部门建设宣传教育。进一步加大法治政府部门建设宣传培训力度，完善领导干部和机关工作人员学法用法机制，认真贯彻落实“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”工作责任，加强普法宣传工作，营造人人自觉遵纪守法、依法经营的和谐交通运输环境。

      （二）加强执法队伍建设。坚持“依法行政、执法为民”的宗旨，加强对执法人员法律法规教育和业务培训，发掘执法队伍潜能，切实提升行政执法人员的执法素质、执法能力和执法水平，不断增强依法行政观念，提高公正执法、文明执法自觉性。

      （三）提高思想认识，加强组织领导，加大执法力度，全面治理交通运输市场。按照上级关于强化安全生产工作，整顿和规范交通运输市场秩序的工作要求，结合我市扫黑除恶、“三清三拆”等工作实际，继续强势推进。加大执法巡查监管力度，提高检查的频率，变换出勤的时间段，重点做好高速出入口、高铁站、汽车站等重点路段、区域的巡查监管工作，坚决打击道路运输各类违法违规行为，维护交通运输行业安全稳定。

      （四）继续推进执法公开，做到廉洁执法。按照上级有关文件精神和规定，及时向社会公开执法信息，自觉接受公众监督，杜绝出现权力行使不够规范、监管不够到位的情况，努力构建廉洁、规范、高效的权力运行机制。