2023年，在市委、市政府的正确领导下，在揭阳市交通运输局的支持指导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神以及习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实习近平法治思想，按照各级党委、政府关于法治政府建设的决策部署，强化法治引领和保障，扎实推动交通运输法治工作高质量发展。现将我局法治政府建设工作报告如下：

       一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神

    （一）凝聚精神力量，再掀学习热潮。一是坚持落实第一议题制度，持续在局党组会、局务会组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以及习近平总书记同期作出的重要讲话重要指示精神。局领导班子通过党组会、党组理论学习中心组、局务会等形式带头先学一步、学深一层。二是局党员干部通过部门会议、支部“三会一课”“学习强国” 平台等深入学习党的二十大精神，特别是党的二十大关于法治建设重要论述，并结合习近平总书记的重要讲话重要指示精神，明确当前和今后一个时期的重要任务和努力方向。

    （二）务求见行见效，争做交通强市的建设者。全面落实党的二十大关于法治建设的重大部署，以法治建设推动交通强市建设，更好推动党的二十大精神在我市交通公路系统落地落实见效。一是加快实施市区通乡镇、通工业园、通高速公路出入口道路改造提升工程、“四好农村路”“绿美交通”等重点项目建设步伐，努力实现我市公路路网结构明显优化，更好地服务人民群众出行。二是持续推进我市新能源城乡公交一体化项目、网约车合规化进程建设，加快提升运输服务保障和服务能力。三是优化提升政务服务水平。我局道路运输部门已实现《道路运输经营许可证》《道路运输证》等电子证照签发的全覆盖，把为民服务的理念落到实处。

       二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

    （一）精心组织，扎实学习。一是通过2023年初制定的党组理论学习中心组学习计划、法制工作要点、普法责任清单等明确学习贯彻习近平法治思想的内容，在全系统掀起学习习近平法治思想热潮。二是通过专题学习会、党组理论学习中心组集中研讨等形式，深入学习贯彻习近平法治思想，以及省委“1310”具体部署推动法治广东建设，深刻领会精神实质，把握核心要义。

    （二）多措并举，深入推进。一是将习近平法治思想的宣传贯彻与日常普法相结合。通过与“民法典宣传月”和“路政宣传月”“诚信宣传月”“安全生产月”等普法宣传活动有机结合，多形式多渠道宣传习近平法治思想。二是持续深入学习《习近平法治思想学习纲要》。我局把《学习纲要》列入今年理论学习中心组的重点必学内容，在党组会上对《学习纲要》进行专题学习，并就我局2023年度依法行政工作作出具体部署。三是通过专题学习会等形式，推动习近平法治思想入脑入心。5月10日至12日积极派员参加司法部举办的“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”，按要求同步组织所有执法人员参与线上学习培训。6月27日党组理论学习中心组召开学习习近平法治思想研讨会。7月20日召开习近平法治思想专题学习会，局主要负责人作专题辅导。

       三、2023年度局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责

    （一）加强组织领导。局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，认真学习贯彻习近平法治思想，坚持以法治理念统领法治交通建设，健全党组带领全局开展法治建设的工作机制，坚持从加强领导班子建设入手，突出班子带头、以上率下，坚持“先学法、再议事、后决策”，切实做到党组管党治党、全面从严治党。

    （二）强化部署推动。将法治建设纳入局党组年度工作计划和年度工作要点，定期听取我局法治政府建设推进情况汇报，与交通运输中心工作同部署、同安排、同推进，加强全局法治建设中重大问题的协调和督导。2023年没有发生领导干部违规干预司法活动、插手具体案件受处理的情况。

    （三）率先垂范，提升党员干部法治观念。牵头研究制订2023年《普宁市交通运输局领导干部应知应会法律法规清单》《普宁市交通运输局普法责任清单》，多次在党组（扩大）会、局务会组织集体学法，深入学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》，主要领导带头参加党章党规党纪学习培训，真正把第一责任人职责履行好、落实好，自觉为全局做表率。

       四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

    （一）抓早部署，全面推进依法行政

       一是印发《2023年普宁市交通运输法制工作要点》，将法治要求贯穿于交通运输规划、建设、管理、运营服务和安全生产各环节、全过程。二是为更好指导依法行政，制定《2023年普宁市交通运输系统普法依法治理工作要点》，全面推进交通运输系统法治宣传教育工作，为加快推进依法行政营造良好的法治环境。

    （二）加强行政规范性文件管理

按照我局印发的《关于规范性文件统一登记统一编号统一印发及制定程序规定的通知》要求，严格制发程序，强化日常管理，压实部门依法制定规范性文件的主体责任。依据上级政策调整情况，及时对局制定的规范性文件进行清理，需要修订或废止的及时跟进。凡重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，采取多种方式广泛听取社会公众意见，从源头上预防和减少行政争议，维护法制统一。

    （三）依法推进行政决策规范化

       我局严格履行《广东省重大行政决策程序规定》，按照《普宁市交通运输局重大行政决策工作制度》，主动将“三重一大”事项提交党组会决策，特别在本年度重大建设项目启动、农村客运油补分配等事项，坚持党组集体研究、集体决策。对贯彻落实市委、市政府的重要决议决定和工作部署的实施意见，以及制定涉及群众利益或者对社会公共利益有较大影响的政策措施，都按程序进行议事决策。

    （四）调整权责清单，推进“放管服”改革

       一是动态调整权责清单。坚持不断深化行政审批制度改革，根据法律法规规章等职权依据变化，及时对权责事项作出增加、变更或废止等动态调整。我局权责清单共有439项事项，全部在广东省政务服务网公布。按上级要求做好政务服务事项标准化“二次统筹”，实现同一事项在市域范围内无差别受理、同标准审批。二是不断优化政务服务。按照“三个最”工作目标，努力实现政务服务事项马上办、网上办、就近办、一次办。2023年我局共受理申办件152件，办结率100%，市场主体准入经营更加便捷高效。三是加强和规范事中事后监管。继续落实《揭阳市交通运输领域加强和规范事中事后监管三年行动实施方案（2021-2023年）》，进一步提高交通运输监管效能，实现事前事中事后全链条全领域监管。全面推行“双随机、一公开”监管，深入推进“互联网+监管”，对重点领域实行重点监管，切实提升交通执法监督服务效能。

    （五）持续优化政务环境，推动营商环境法治化建设

       深入落实《广东省优化营商环境条例》，围绕“三个最” 工作目标，持续优化我市交通运输领域政务环境，推进营商环境法治化建设。一是抓好作风整改，扎实便民利企。3月份，专门印发《普宁市交通运输局政务服务、营商环境作风整改工作方案》，对交通运输系统政务服务环境再部署再强调，落实“一把手”每季度至少到窗口走一次；落实“一个窗口办结”“最多跑一次”要求；落实容缺受理、告知承诺、“帮办代办”等便民服务；倾听企业群众的诉求，把便民利企的举措落实到行动上。二是健全公平竞争审查机制。为保障相关政策措施符合法律法规关于公平竞争相关要求，防止出现排除、限制竞争现象，我局对出台的政策文件都严格按照《普宁市交通运输局公平竞争审查工作程序》进行审查。三是加快推进信用监管新模式。严格执行上级失信被执行人联合惩戒措施清单，以及按照《普宁市交通运输局守信激励、失信惩戒的若干措施》，加强和规范信用信息采集归集、共享公开、行为认定和信用评价、激励惩戒、信用修复工作，引导市场主体诚信经营、诚信履约，努力营造诚实守信的行业氛围。四是突出包容，落实“首违免罚”新举措。推行“首违免罚”是交通运输领域推进包容审慎监管、优化营商环境的一项重要举措。自今年2月份省交通运输厅印发《广东省交通运输领域免处罚免强制事项清单（修订版）》以来，我局秉承处罚与教育相结合的原则，不断完善包容审慎监管方式。3月31日，我局执法四大队在辖区查处一物流公司时，经查询相关平台后，人性化执行“首违免罚”举措，让企业在“有温度的执法”氛围中获得容错支持，进一步拓宽发展空间，积极创造法治化营商环境。

    （六）全面开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治

       按照上级统一部署，我局把专项整治作为今年一项重大政治任务抓紧抓好，推动专项整治往实里走、往深里走，以法治建设为抓手，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

       一是积极动员推进，有力开展整治工作。4月28日，局召开道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治暨警示教育推进会，传达上级有关会议精神，对专项整治进行思想再动员、任务再部署、措施再落实。

       二是制订可行方案，强化法治学习。印发《2023年度普宁市交通运输局执法队伍思想政治学习计划》《普宁市交通运输局综合行政执法队伍讲政治、优作风、强服务专题教育工作方案》，部署执法人员深入学习党的二十大精神和习近平法治思想，组织开展交通运输行政执法综合法律知识线上测试。通过开展“讲政治、优作风、强服务”专题教育、观看纪律教育警示片、参观廉洁文化基地等活动，进一步夯实廉洁从政思想基础，增强执法队伍廉洁自律意识，确保专项整治取得实效。

       三是深入开展执法为民实践活动。5月19日，我局执法六大队组织开展“执法体验日”活动，邀请党代表、人大代表和辖区部分村干部及群众参加，通过实地观摩、座谈交流、执法体验等方式让参与者深入了解交通综合执法工作，增进执法队伍与社会公众良性互动。

       四是持续推进道路交通安全综合整治。按照《普宁市交通运输安全生产重大隐患排查整治和重大风险防范化解2023行动实施方案》，细化工作措施和责任分工，紧盯交通运输领域的重大隐患排查整治及重大风险防范工作，压实部门监管责任，督促企业落实安全生产主体责任，以法治建设推动交通运输领域安全隐患动态清零，确保一方平安。

    （七）完善法治交通建设保障机制

       我局高度重视法治交通建设，切实加强学习培训，不断健全相应工作机制。一是落实学法考核制度。组织干部职工通过“广东省国家工作人员学法考试平台”学法并参加年度学法考试，配套建立公职人员学法考核制度，将学法考试情况纳入公务员年度考核内容，对于学法考试不合格的，年度考核一律不得评为优秀等次。2023年度，我局学法考试参考率和通过率均为100%。二是完善法律顾问制度。依法聘请执业律师担任我局常年法律顾问，为交通运输重大决策、规范性文件起草论证、行政复议和行政诉讼等工作提供法律意见和建议。严格把关需提请市政府研究决定的重大请示事项，认真征询法律顾问意见，充分发挥法律顾问的助手作用。三是加强执法队伍管理。严格执法人员准入和退出管理，全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度。今年共审核发放执法证件7份，组织2位新入职执法人员参加岗前培训、考试。

    （八）强化权力制约，严格公正文明执法

       今年来，我局坚决落实行政执法“三项制度”，加大重点领域执法力度，通过法治建设给行政权力定规矩、划界限，确保权力在阳光下运作。一是全面主动落实政务公开。依托广东省政务服务网办事大厅以及普宁市人民政府网站交通运输部门频道，推进我局行政审批事项办理及执法信息公开，及时主动发布交通运输动态信息。2023年，主动在市政府信息公开目录系统公开62条动态信息和年度政府信息公开工作报告。二是自觉接受外部监督。积极办理人大代表建议和政协委员提案事项，2023年人大建议主办4件，政协提案主办2件，答复率、满意率达100%。共办理12345市民热线转办件453件，“急难愁盼我来办”留言21件，信访举报移交件44件，有效畅通群众表达诉求的渠道，维护人民的合法权益。三是认真做好重大案件审核工作。严格按照《普宁市交通行政处罚案件法制审核制度》，认真做好行政处罚案件的法制审核工作，坚持“一案一卷一审”。2023年度，共审核重大行政处罚案件76宗。四是多措并举，全力整治道路运输市场秩序。今年来，我局积极研究制订驾培行业专项整治、机动车维修行业专项整治、网络货运汽车租赁新业态整治等多个整治方案，主动开展2023年路政执法专项行动、危化品道路运输专项整治行动、打击“黑车”等非法营运专项整治等多个专项整治行动，切实维护守法经营者的合法权益，促进交通运输领域各行业健康有序发展。针对普宁高铁站等重点区域非法营运屡禁不止、时有反弹现象，以每年3月18日高铁站非法营运专项整治行动日为契机，全面开展打击非法营运乱象整治行动。10月5日晚，省台报道普宁高铁站营运乱象后，我局迅速反应、立即行动，制定方案、采取措施，开展为期二个月的专项整治。经整治，目前普宁高铁站交通营运秩序相对稳定。2023年，共出动执法人员15024人次，检查车辆14869辆次，查处立案各类交通违法案件1161宗，超载卸货11941吨。

    （九）推进政务诚信建设，打造“诚信交通”品牌

       我局严格落实“守信激励、失信惩戒、信用修复”三张清单，将信用情况运用到交通运输行业治理中，全力推进诚信体系建设。一是以数据共享运用，促进诚信建设联动效应。2023年度，将违法车辆信息抄送车籍所在地交通运输主管部门55份，作为诚信评价重要依据。二是严格实施“一超四罚”，有力推动诚信建设。将超限超载等各类违法行为记入信用记录，并通过信息平台公开公示违法相关情况。7月份，根据省交通运输厅推送信息，我市有两家物流运输企业被省厅通报为严重违法超限超载运输失信当事人，我局充分利用“三张清单”，对其实施停业整顿的行政处罚，并纳入失信名单。三是以诚信评价为契机，分级分类实施监管。每年常态化对全市道路运输企业开展诚信考核评价，依据考核结果建立企业“红黑榜”名单，实施分级分类监管，给行业守信者“亮绿灯”，让失信者“有痛感”。

    （十）以法治为引领，保民生办实事

       今年来，我局切实履行部门职责，依法推进交通运输领域便民利民服务保障工作，积极践行“我为群众办实事”理念。一是大力推进交通公路项目投资建设。加快推进国道328线益岭至惠来交界段等6个续建项目和10个新开工交通项目建设；协助推进揭惠铁路、陆惠高速、普惠高速公路梅林互通立交等项目建设；实施市区通乡镇、通工业园、通高速公路出入口道路改造提升工程，更好助推我市经济高质量发展。二是扎实推进新能源城乡公交一体化项目的实施。5月份对已开通的4条公交线路进行优化调整，9月份新开通市区到军埠镇的公交线路，更好方便市民出行，切实为人民群众办好事办实事。三是进一步提升我市交通基础设施“硬环境”。我市汽车总站新建工程及提升建设标准项目建设工程已基本完成。

       五、存在不足及原因

       2023年，我局法治建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些不足和薄弱环节，主要表现在以下几方面：

       一是存在理论联系实际不足等问题，对习近平总书记关于法治建设的重要指示精神学习不够深入，在运用理论指导实际方面还存在差距。

       二是法治宣传力度还需加大，源头治理和系统治理的能力还有待提升，还不善于从末端执法工作中发现和总结前端治理存在的问题。

       三是行政执法工作还不够规范，对上级政策文件的学习理解不够透彻，办理疑难、复杂案件不够精准，处理网约车等新业态领域的违法违规案件援引法律不够规范，办案水平仍有待提升，法律业务能力仍需进一步提高。

       四是基层执法力量不足，执法人员数量与管理对象的数量、执法任务量不匹配。执法队伍人员素质有待进一步提高，综合行政执法水平还需进一步提升。

       五是针对网约出租、汽车租赁等交通运输新业态规范纳管以及传统行业转型升级的法治指引和制度支撑不够，驾培行业学时造假现象时有反弹，机动车维修市场秩序仍需进一步改善提升，交通运输行业治理体系和治理能力现代化水平有待进一步提升。

       六是缺乏长效防范机制。交通综合执法部门及公安交警部门长期对超限超载、非法营运等行为严查严打，但违法行为人受利益驱使，采取各式手段逃避检查，或利用空档漏洞进行非法行动，导致交通运输违法行为屡禁不止，长效防范机制有待进一步建立健全。

       六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

       2024年度，我局将持续按照上级推进法治政府建设的工作部署，全面加强依法行政，有力推进法治政府建设工作，为交通运输事业的发展提供强有力的法治保障，助推我市经济社会高质量发展。

    （一）进一步强化法治政府建设工作。持续深入学习贯彻党的二十大关于法治建设重大部署，紧紧围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设的举措，将习近平法治思想全面落实到交通运输领域具体工作中。

    （二）继续推进交通运输行业诚信体系建设。将诚信监管纳入行政管理日常工作，明确诚信监管职责，提高企业诚信经营、文明服务的自律意识。结合市场准入管理和日常监督检查，建立健全运输企业、从业人员诚信信息收集和整理制度，通过信息系统全面记录企业、从业人员的信用信息，进一步优化营商环境。

    （三）创新交通法治宣传教育方式。根据交通运输行业特点，结合重要时间节点和专项整治活动，大力开展“互联网+”交通运输法治宣传教育学习，进一步挖掘更有实际性、针对性的宣传形式，以更贴合人民群众的宣传方式大力开展普法工作，增强普法工作的实际效果。

    （四）全面加强法治知识的学习培训。落实机关工作人员学法用法制度，进一步强化“谁执法谁普法”工作机制，压实运政、路政、执法、建设等各业务线条学法普法任务。积极组织参加交通系统各类普法、执法培训活动，丰富学法普法活动载体，注重学习成效，切实提升干部职工的法律意识和法治素养。

    （五）优化执法队伍人员结构，提高执法专业水平。继续加大公开招录公务员的力度，持续优化队伍人员结构，为执法队伍注入新鲜力量。同时，加大新录用执法人员的业务培训，全面提升执法人员综合素质，优化执法队伍建设。

    （六）加大行业治理力度。加强与交警、住建等部门的协调联动，建立执法联勤联动机制，全力以赴做好针对超限超载、非法营运等违法行为的整治工作，逐步规范驾培领域和机动车维修行业的经营活动，坚决打击各类违法违规行为，确保交通运输行业安全稳定、健康发展。

       特此报告。