2024年普宁市教育局的法治政府建设始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。根据《广东省法治政府建设实施纲要》《法治政府建设实施方案（2021－2025年）》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等规定，自觉运用法治思维，积极实施《揭阳教育高质量发展三年提升行动方案（2022－2024年）》《普宁市“百县千镇万村高质量发展工程”教育行动方案（2023－2027年）》，借助百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”行动，有效推动普宁教育在法治政府建设上取得新突破。

　　一、推进情况与成效

　　（一）学思想凝心铸魂

　　落实"第一议题"制度，深入学习习近平法治思想，及时传达贯彻习近平总书记重要指示批示精神，按照年度学法清单，定期组织学习，不断增强在法治之下想问题、作决策、办事情的行动自觉，努力提高运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。学习习近平总书记的《论教育》，落实全市中小学校党组织书记、校长上第一节思政课制度，不断完善以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的思政课课程体系，用好《道德与法治》和《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑经常化、制度化。

　　（二）学党规双融双促

　　根据《普宁市领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》开展学习，印发《2024年普宁市教育系统党的建设工作要点》《普宁市教育系统基层党组织建设强基工程行动计划（2024－2026年）实施方案》《普宁市教育系统关于开展党纪学习教育的实施方案》《关于创建市直机关“四强”党支部的工作方案》《关于举办市教育系统“双带双高 建功百千万教育行动”党建品牌工作大赛的通知》等，不断健全机制，细化责任落实。贯彻落实《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，按规定配齐配强中小学校专职副书记106名，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实。在“普宁教育”公众号开辟“党纪学习教育·每日一课”栏目，加强对党纪党规的学习宣传。掌握问题线索，主动配合纪检部门对违法乱纪的党员干部依法依规进行教育惩处。坚持党建引领办学治校，构建“1+3+N”全域党建品牌矩阵，培育了52个基层品牌。强化党建引领发展的能力，使学校党建实而活，红色引擎更加有力，双融双促提升党建水平和教育教学质效。

　　（三）强部署高质量发展

　　一是贯彻落实省委“1310”具体部署，以《揭阳教育高质量发展三年提升行动方案（2022－2024年）》《普宁市促进教育高质量发展的若干措施》为抓手，落实《普宁市“百县千镇万村高质量发展工程”教育行动方案（2023－2027年）》，出台《普宁市2024年广东省学前教育质量监测工作方案》《普宁市教育集团发展规划（2024－2028年）》，推动全市教育优质均衡和城乡一体化发展。聚焦“百千万工程”教育行动，深化校际合作，推动教育均衡优质发展。现已建成1个城乡学前教育一体化管理资源中心、2个城乡教育共同体和8个教育集团，并有效运行。着力提升乡镇“三所学校”办学水平，2024年初先后在大南街道中心幼儿园、洪阳镇第三小学、华附普宁学校召开三个工作现场会，总结先进经验，加强分类指导，促进全市“三所学校”办学水平提升。

　　二是加大资金投入，全面落实“两个不低于”要求，保障乡村教师待遇。普宁市教育发展基金会开展250多万奖教奖学，全力推动高质量发展。全市至今已完成178个教育项目、80多所新（改）建学校建设，新增近2.5万个公办优质学位，着力解决乡村弱、城镇挤问题。新扩建幼儿园24所，推进学前教育普及普惠工作。全面实施“阳光招生”，引导规范民办教育健康发展。中高考连创佳绩，职业教育取得突破，英歌等非遗文化进校园取得长足进步，广大青少年学生德智体美劳得到全面发展。

　　三是进一步贯彻落实《中小学法治副校长聘任与管理办法》。我局印发了《关于开展法治副校长“以案释法”专项活动的通知》《转发市平安办关于进一步健全落实法治副校长制度的通知》，加大力度规范中小学法治副校长聘任、管理与使用，及时对聘期已满的进行续聘或重聘；对因工作调动等原因难以继续履职的法治副校长与人民法院、人民检察院、公安机关和司法部门等协商确定、统筹安排法治副校长重新聘任工作，实现全市中小学法治副校长聘任全覆盖。

　　（四）严决策执法履职

　　一是一把手自觉做到五坚持、五不管。聘请广东德万律师事务所陈律师为法律顾问，听取法律顾问在制定重大决策、主动防范管理风险，依法依规维护合法利益、推进依法治理中的专业意见与建议。二是根据《广东省重大行政决策程序规定》《规章制定程序条例》《广东省行政规范性文件管理规定》等，依法制定规章和规范性文件，完善对文件、重大决策的合法合规性审查机制，推动教育决策规范化、程序化、法制化。全面推进政务公开，严格执行法治政府建设年度报告制度。三是依据教育行政管理职能和权责清单，组织局机关工作人员参加广东省行政执法人员综合法律知识网上学习考试，落实行政执法人员全员持证上岗制度。不断健全执法三项制度、完善执法程序、实行规范执法。四是落实揭阳市委“三个最”工作要求，坚持一把手走流程，不断优化政务服务环境，解决群众办事堵点痛点难点。2024年度，我局依职权开展行政检查73宗，行政许可39宗，行政复议0宗。

　　（五）治痛点辨症施策

　　一是出台《普宁市基础教育“规范管理年”行动实施方案》，补缺补“偏”，招聘新教师800多人，完善校（园）长选拔任用制度，提拔交流校长（园长）182名，选拔任用学校中层干部，着力解决中小学校领导班子配备多年断层问题。二是创新实施“名校长、名班主任、名教师”工程，组织骨干校长参加结对帮扶培养培训项目。落实粤东西北教师全员轮训计划，累计选派86名骨干教师到东莞市跟岗学习。三是全力争创“双普”，与揭阳学院联合开展幼儿园教师学历提升工程，通过规范幼儿园办园行为自评督评，改善办园条件，提高学前教师的持证率。四是全面深化中小学教师“县管校聘”管理改革，制订实施《普宁市中小学教职工“县管校聘”竞聘上岗指导意见》，出实招抓好教师队伍结构优化工作。五是加强师德师风建设。组织全市教师开展思想政治素质和师德素养提升专题网络培训。出台《普宁市教育系统2024年党风廉政建设工作要点》《普宁市教育系统关于开展整治违规发放津贴补贴专项行动工作方案》，以强烈的使命担当，积极化解各种矛盾与纠纷，对违法违纪的害群之马零容忍，重塑风清气正的教育生态。

　　（六）筑阵地普治结合

　　一是根据2021－2025普法规划，落实谁执法谁普法责任制。通过大会集中学习、股室科组交流学习、个人自学体会等形式，不断深化对《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国义务教育法》《学前教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国行政复议法》等的学习。充分利用Led显示屏、横幅标语、宣传栏、公众号、广东省禁毒教育平台、广东省中小学安全教育平台、广东省国家机关工作人员学法考试平台、国家智慧中小学APP、教育部全国青少年普法网等，组织参加宪法、禁毒、国家安全等法律知识学习。2024年，我市学生参加“学宪法 讲宪法”演讲比赛，获得广东省法治文化素养比赛三等奖1个；参加“学宪法 讲宪法”演讲比赛获揭阳市三等奖3个，参与教育部青少年普法网“宪法卫士”在线活动学习人数14.7万人。二是加强校园周边整治，加强以公安民警为主导，协辅警、学校保卫干部、保安员、教职员工和群防群治力量共同参与的常态化“护学岗”建设，群策群力，群防群治，在人防、技防、物防上不断加大中小学（幼儿园）平安建设。在食品安全、消防安全、交通安全、防诈骗、反欺凌、防性侵等持续发力，加大未成年人保护力度。三是充分发挥法治副校长的专业引领作用，通过以案释法、以身边事教育身边人、警示教育、主题宣讲、互动交流等，切实增强法治教育的针对性和实效性。四是示范校创建典型带动。各中小学不断增强依法治教意识，努力以法治思维和法治方式深入推进教育综合改革与发展。今年创建了桥柱中学等3所广东省依法治校示范校、流沙第一小学等3所揭阳市依法治校示范校，学校依法治校成果得到进一步巩固。五是重实践多元体验。发挥各种教育实践活动的作用助力健康成长。青少年法治教育基地作为青少年互动式的法治教育实践场所，通过图文案例、模拟法庭、多元互动体验等多种形式，润物无声，育人于法，用青少年喜闻乐见的方式，增强法治宣传教育实效。今年我市组织优秀学生代表到基地参观学习20多场次，1200多人参与了学习体验，收到了教育效果。

　　（七）促提升绩效激励

　　党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，自觉运用法治思维，把学法学规与教育工作谋划统筹起来，带头学习掌握应知应会党内法规和法律法规，做尊规学规守规用规、尊法学法守法用法的模范。深化思想政治理论课建设，落实党政一把手开学第一课制度。建立和落实中小学校党组织领导的校长负责制执行情况报告制度，学校党组织结合年度考核向上级党组织报告执行情况，学校领导班子成员在民主生活会、述职评议、年度工作总结中报告个人执行情况。将法治工作履职情况列入教育组、市直管各中小学（幼儿园）主要负责人年终述职内容，与年度绩效奖励挂钩，促进法治政府建设工作有计划、有落实、与总结、有评价、有提高。

　　（八）共防治“法治三进”

　　全力配合加强公安法治宣防工作，着力提升师生法律知识和安全防范意识，全力构建警民共建、部门共治、群防群治新格局。在公安“三进”工作中，通过主题法治宣讲、主题实践活动、法律知识互动宣传、教育警示片播放、法治知识竞赛、宣传栏 、宣传标语、公众号融媒体推送、发放宣传资料等，不断提高青少年的法律意识和法治素养，切实为青少年健康成长营造良好的法治环境。

　　二、存在的主要问题

　　面对国内外严峻复杂的形势，普宁市教育局在市委市政府和上级主管部门领导下，保持战略定力，守正创新，踔厉奋发，加强法治社会建设，取得了一定的成效。但也存在一些不足。如在加强对习近平法治思想、习近平总书记《论教育》等的学习宣传方面未能深刻到位并及时运用到教育实践中，做到学思用贯通、知信行统一；在建设高水平的法治教育教师队伍方面，未能保证每所中小学至少有1名受过专业培养或者经过专门培训的教师，建立中小学法治教育骨干教师培养机制、完善对法治教育教学成果的支持和奖励制度还有待加强；在针对有不良行为青少年的专门法治教育工作、多学科协同、深入挖掘各门学科蕴含的法治教育内涵等也有提升空间。

　　三、今后努力方向

　　（一）加强学习，提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话，深刻领会习近平总书记《论教育》中擘画的教育强国战略图景、科学内涵和基本路径，牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性，深入理解教育强国的“六大特质”，正确认识建设教育强国的“五个重大关系”，紧紧围绕建设粤东教育发展标杆的目标定位，切实把思想和行动统一到市委的重大决策部署和工作要求上来，防风险、保安全、促规范、提质效，推动教育治理体系和治理能力现代化。

　　（二）健全机制，提高素质。切实加强法治教师队伍建设，提高队伍总体素质，进一步完善教育治理体系。贯彻落实教育部等七部门联合印发的《进一步加强尊师惠师工作的若干措施》，以《普宁市中小学教职工“县管校聘”竞聘上岗指导意见》为抓手，进一步激励广大教师以教育家精神为引领，用过硬的专业能力、渊博的知识水平、深沉的仁爱之心，承担起为中国式现代化培育时代新人的重任。

　　（三）点面结合，增强实效。贯彻落实《青少年法治教育大纲》和2021－2025普法规划，以社会主义核心价值观为引领，通过线上线下结合、课内课外结合、校内校外结合、常态化教育与主题教育结合，在加强校园法治文化建设的同时，积极发挥法治副校长、法律顾问的专业引领，深入开展参与式、实践式法治宣传教育，构建政府、学校、社会、家庭共同参与的青少年法治教育新格局。

普宁市教育局

2025年1月8日