普府教督〔2019〕2号

普宁市人民政府教育督导室关于印发《普宁市2018－2019学年度幼儿园办园行为督导评估报告》的通知

各教育组，市局直属各幼儿园：

现将《普宁市2018－2019学年度幼儿园办园行为督导评估报告》印发给你们，请结合实际，对照自查，学习借鉴好经验，整改补齐短板，促进学前教育规范、健康发展。

接受本次督导评估的幼儿园要根据督导评估反馈意见，列出问题清单，逐条采取措施落实整改。请被认定为“不合格”等次的幼儿园于2019年12月底前将整改情况报市人民政府教育督导室。各教育组要督促指导有关幼儿园进行整改，市教育督导室将对整改落实情况进行复查。

普宁市人民政府教育督导室

2019年8月23日    

公开方式：主动公开

普宁市2018－2019学年度幼儿园办园行为

督导评估报告

根据教育部《幼儿园办园行为督导评估办法》和《广东省幼儿园办园行为督导评估实施方案（试行）》的要求，2019年6-7月份，我市组织了教育局机关工作人员和督学，对列入首个周期第二年督导评估计划的82所幼儿园（含小学附设幼儿班)的办园行为进行实地督导评估，并对去年督导评估结果为“不合格”等次的7所幼儿园进行复评。现将督导评估情况报告如下：

一、督导评估开展情况

2018年9月，我室根据《广东省人民政府教育督导室关于开展幼儿园办园行为督导评估工作的通知》的要求和我市的工作计划，印发《关于开展2018－2019学年度幼儿园办园行为督导评估工作的通知》（普府教督[2018]1号），明确了2018－2019学年度督导评估的对象、内容、方式、流程和要求。

2019年4月初，召开2018-2019学年度幼儿园办园行为督导评估工作业务会议，对列入年度评估计划的幼儿园园长、业务骨干进行业务培训，重点讲解督导评估办法、程序、指标和督导评估系统的使用，明确工作安排和有关要求。

6月下旬至7月底，根据省市教育督导部门的要求，由教育督导室牵头，组织两个督评小组，在各幼儿园全面自查、整改的基础上，对列入年度评估计划的流沙南街道和流沙西街道属下的幼儿园（附设幼儿班）、勤建学校附设幼儿园以及去年督评结果为“不合格”等次的7所幼儿园进行了督导评估。督导评估组通过现场查看、问卷调查、座谈访谈、资料查阅和数据统计等方式，从办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍、内部管理等五个方面展开全面督导评估。

二、主要做法与经验

（一）重视育人环境创设，办园条件不断改善

1.因地制宜，打造育人环境。大部分幼儿园能因地制宜，在园区、活动室设置区角、标注活动规则。区角空间安排上注重合理性，安静区与活动区分布得宜。各幼儿园千方百计利用现有空间，整合资源，在育人环境的儿童化、教育化、生态化、特色化上做文章，精心设计，巧妙布局，立足以人为本的理念，使幼儿在活动、游戏的过程中，不仅获得感性认识，形成直接经验，更进一步激发了孩子们的好奇心、求知欲，身心得到健康发展。流沙南街道红黄蓝优尔颖幼儿园、万泰城安安幼儿园、铁山兰中心幼儿园、流沙西街道尚堤幼儿园等幼儿园充分利用阳台、走廊、天台、楼梯拐角等空间精心规划，巧妙布置。流沙西街道普宁市儿童福利会幼儿园、早慧幼儿园，流沙南街道金星幼儿园等幼儿园不断加大投入积极拓展幼儿活动空间，充分挖掘内部潜力，环境育人，文化育人。

2.完善配备，提供活动保障。一日活动安排中所需的配备，从卫生保健设备、晨午检用品到幼儿活动设施、器械玩具、图书手工……，都注重符合幼儿发展的水平、特点和规律，能满足不同发展水平、不同类型幼儿发展的多样化需要；从玩具种类多样性、实效性、安全性到多媒体保教设备配套使用；从教师专业用书、学前教育杂志订阅到家园联系方式的渠道拓宽等等，能对照要求，根据实际需要，不断补充完善。流沙南街道东方智慧、哈美、铁山兰中心幼儿园、金星等幼儿园让幼儿通过丰富的材料操作产生探索的欲望、创作的冲动，给幼儿自主选择、交流协作、自由想象、积极创造、获取经验、形成能力等创设空间、创造机会。

3.加大投入，规范要素供给。

各园有必备的办园资金和稳定经费来源，能认真做好经费的管理使用，保证幼儿园的良性运转和持续发展。从幼儿一人一床一被、一杯一巾到照相摄像、琴类、视频播放设备、一体机等设备的配备；从全园网络覆盖到教师人机比的不断提高；从安全的防暑降温设备、卫生饮水设备到消毒通风设备、幼儿洗手设施以及适合幼儿年龄特点、安全卫生的水冲式厕所等等，大都能根据需要，规范配置。流沙西街道朝阳幼儿园异地重建园舍，流沙南街道精英、金苹果幼儿园等幼儿园拓宽了园舍场地，增设了功能室，改造了幼儿厕所。

（二）重视卫生安全管理，保障措施不断完善

各幼儿园在对照评估项目认真自查之后，能进一步完善卫生、安全工作制度，加大落实、执行的力度，将卫生、安全工作贯穿于日常的保教工作中，积极做到四个结合，即专题教育与常规教育相结合，园内教育与家庭教育相结合，园舍环境教育与一日活动过程相结合，人防、物防与技防相结合，切实提高全园教职工的防范意识，杜绝恶性事故和责任事故的发生，确保幼儿的安全和幼儿园工作的正常开展。如流沙西街道赤水中心幼儿园坚持“一日三巡”制度，做到勤、细、严、实。流沙西街道中心幼儿园、流沙南街道红黄蓝优尔颖幼儿园建立《儿童健康证》等幼儿健康档案，幼儿入园验证率、教职员工上岗体检合格率均达100%。流沙西街道雅乐幼儿园有专职保健医生，全面负责幼儿健康，科学安排一日生活，合理调配营养。建立健全了各种卫生健康检查制度，园舍窗明几净，厕所无异味；食堂干净整洁，工人着装操作；幼儿衣着整洁，手脸干净；教师衣着整洁得体，语言规范健康，举止文明礼貌。

各幼儿园均能远离污染区和危险区，无C级或D级危房、危墙，园舍产权明晰，各种证照基本齐全，租用园舍有效期5年以上。安保方面，按要求配备了专职安保人员和5种以上的安保器材；消防设施器材及时更新维护，消防疏散通道畅通；视频监控全覆盖。能注重对外来人员来访进园登记、孩子入园离园交接以及一日活动各环节的督查和监护。各幼儿园能定期或不定期地组织师生进行安全教育和培训，制定了多种应急预案并进行了演练，在园幼儿的安全意识和避险能力得到锻炼。流沙西街道小英才幼儿园坚持在幼儿一日生活管理中体现健康安全教育，重点加强幼儿安全防护管理工作；流沙西街道雅乐幼儿园引进先进的“掌通家园”考勤系统，让园长、老师、家长三者实时掌握幼儿进出园所信息。

（三）重视保教质量提升，成长需求不断满足

1.落实《纲要》，制定计划。各幼儿园能根据《幼儿园教育指导纲要（试行）》、《幼儿园工作规程》和《3-6儿童学习与发展指南》要求，努力制定符合幼儿年龄特点，目标明确，操作性强、系统完备的各种教育计划。认真制定《幼儿园一日活动时间安排表》，充分利用一日生活的各个环节，面向幼儿未来的成长与发展，注重幼儿良好品质、习惯的养成和生活能力的培养。流沙西街道中心幼儿园等幼儿园能遵循幼儿身心发展规律和学习特点，以引导者、合作者、支持者的身份参与幼儿的活动，老师能“蹲”下来与孩子说话，与孩子交流，促进幼儿生动活泼、主动、富有个性的发展。流沙西街道朝阳艾乐幼儿园的每位教师手头都有《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》及本班培养目标。流沙西街道芳菲幼儿园能要求教师根据教学实践和幼儿情况写出教育笔记、反思，积极开展园本研究。

2.尊重差异，因材施教。教师能较好地做到面向全体，因材施教。能根据本班幼儿的不同情况确定差异化的教育目标、内容、方法和操作材料等，给予幼儿充分的独立思考空间，鼓励幼儿主动探索，大胆尝试，表达不同的想法，注重游戏活动的知识性、趣味性、综合性和开放性，尽量给幼儿最适合自己的教育，努力使每个幼儿都能获得满足与成功。流沙西街道心心幼儿园、万花童星星幼儿园在幼儿语言活动中开展的创编故事、看图讲述，在美术活动中的线条画、意愿画、想象画、橡皮泥制作等，能为特殊幼儿制定有针对性的个别教育计划，并与家长及时沟通、密切合作，帮助有特殊需要的幼儿。流沙西街道东华幼儿园引进“津心教育--心本教育课程”，重视从“心”开始的教育，积极克服现代儿童出现的“三高一低”（高自我、高智商、高脆弱、低情商）现象。

3.全面发展，追求特色。教育内容能根据《纲要》和《指南》要求，涉及健康、语言、社会、科学、艺术等五大领域。紧靠幼儿身心发展的水平、特点，遵循幼儿身心发展规律。能积极把幼小衔接作为重要内容渗透到各领域的教育活动当中，并融入一日生活。积极通过情境创设、角色扮演、材料操作、手工制作、亮点再现等激励幼儿自由发展，量身打造各自的品牌优势。如流沙西街道早慧幼儿园的“体能、绘画阅读”，芳菲幼儿园的模特表演，朝阳艾乐、南平幼儿园“幼儿有艺术情趣，教师有艺术才能”的目标定位；流沙南街道蓝天大地幼儿园的三大创游特色和主题区域游戏活动，万泰城安安幼儿园以幼儿体能锻炼为主的多元智能课程；流沙南街道红黄蓝优尔颖幼儿园的陶艺制作等等。

（四）重视师资队伍建设，育儿水平不断提高

1.严把关口，确保人员素质。各园能严格落实教师准入制度，加大对园长、教师、保育员的专业培训，不断提高教师专业能力，积极鼓励支持教师提高学历水平，努力提高资格证持证率。流沙南街道蓝天大地幼儿园能注重教职员工的法纪教育，与当地公安机关密切联系，开具年度教职员工无违法犯罪的证明。流沙南街道金色智慧树、万泰城安安等幼儿园通过聘任竞岗，落实绩效工资制度，完善社保福利等措施，极大地调动了广大教职工的积极性。流沙南街道环南小天灵幼儿园每学期能用《师德师风考评表》对每位保教人员进行民主评价。流沙西街道汇佳幼儿园通过“出外培训、以老带新、园内公共课”等途径，促进教师专业成长。

2.加强培训，提升能力水平。各园能努力建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。积极开展各种主题明确，针对性强，能有效解决教育实践问题的教研活动。通过组织学习、外出取经、相互观摩、撰写心得、开展研究、互教轮听、走出去请进来、园本培训等多形式多渠道的培训，不断提高教师的业务素质和专业水平。流沙西街道中心幼儿园坚持科研促教研，积极开展县级、市级、省级的课题研究，提升教师的理论水平。近几年，选送的课例、论文荣获县、市、省、国家奖励或在相关专业刊物发表36人次。普宁市儿童福利会幼儿园等幼儿园能订阅《教育导刊》《学前教育》《早期教育》《孩子》等刊物，红黄蓝优尔颖幼儿园等能坚持对教师的岗位培训，组织教师走出去学习，把专家请进来送宝，切实提高教师的保教水平与能力。流沙南街道后坛社区幼儿园等能及时组织对《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》学习教育。

3.落实职责，关心教师疾苦。各园在制订教师专业发展计划的同时，落实各种目标管理责任制，量化管理目标，细化岗位责任，奖勤罚懒，奖优罚劣，进一步提高全体教职工的积极性。同时，部分幼儿园还为教职工购买社保、意外伤害保险、园方责任险等，规范用工制度，落实社会责任。

（五）重视园务制度完善，内部管理日趋规范

各幼儿园大多能成立园务委员会，能积极发挥家长专业和资源优势，通过家访、电访、家长开放日、微信公众号等多种方式加强家园沟通联系，使幼儿园保育教育工作得到广大家长的大力支持。大多数幼儿园能注重幼儿膳食卫生、安全、营养，幼儿伙食与教职工伙食分开，每周膳食食谱及时向家长公示，每学期膳食费立足收支平衡。流沙西街道3Q宝宝早慧幼儿园设置园务委员会、教职工大会、膳食管理委员会、家长委员会、教研组、后勤组六个机构，明确分工，责任到人。流沙西街道军英幼儿园大胆尝试了家长进课堂活动。勤建学校附设幼儿园通过互联网技术致力打造“开放课堂”模式，充分发挥民主监督协商共责的作用。

绝大多数幼儿园能实行园长负责制，提高园长的能力与素质。制定《幼儿园章程》，建立健全《保教工作管理制度》、《财务管理制度》、《人事管理制度》、《后勤管理制度》等各项规章制度。能认真做好收费备案，实行收费公示，收费出具票据，不以任何名义收取与新生入园相挂钩的赞助费、捐资助学费等，努力规范财务管理，杜绝乱收费，无经费挤占挪用、无抽逃资金现象。各幼儿入园除进行健康检查外不进行任何形式的考试或测查，招生简章或广告内容符合相关政策，实事求是，无违规、虚假、夸大或引人误解的内容，脚踏实地做好幼儿保教保育工作。

（六）重视存在问题整改，规范意识不断增强

前事不忘，后事之师。在今年的评估工作中，我们高兴地发现，评估对象一方面能认真对照评估指标体系，不断提高自己的规范意识，逐步规范办园行为，一方面能从去年评估中发现的问题入手，认真检视，避免重蹈覆辙。特别是去年评估被定为“不合格”等次的几所幼儿园，能重视存在问题整改，正视不足，迎头赶上。流沙北街道新合幼儿园投入40多万元资金，增租园舍使用面积250平方米，改造厕所、厨房、活动室，增购大型活动设施、一体机，更新桌椅、教玩具、图书等；流沙东街道亲子幼儿园投入资金14万元，装修园舍、新增直跑道、多媒体教学设备、调整园舍布局；流沙东街道白马幼儿园投入5万多元增设舞蹈室、添置设施设备；流沙东街道育新幼儿园、流沙北街道春蕾中英文幼儿园也不断提高认识，加强管理，增加投入，改变落后面貌，进一步规范办园行为。

三、存在问题与不足

（一）附设幼儿班有待进一步规范

部分公办学校附设的幼儿班，办班条件等各项指标依然达不到幼儿园督导评估的底线标准。一是办园条件不足。绝大多数幼儿班只有一个活动室，没有其他教辅用房；未提供午餐午睡等生活设施；以活动和游戏为主的幼儿生活未能得到安排落实。二是师资配备无保障。幼儿教师绝大多数是小学的富余师资，部分聘请非幼教专业毕业的老师，专业不对口，教学水平及组织幼儿活动、开展游戏的能力不足。三是内部管理和保育教育不规范。多数附设班收入少，“二教一保”师资配备无法保障，幼儿活动设施、器械、教玩具投入严重不足，幼儿一日生活安排以课堂教学为主，小学化现象较为严重。

（二）办园条件有待进一步改善

一是幼儿活动空间不足。大部分民办幼儿园租用民楼、厂房，置身闹市区或居民区中，内部缺乏专业设计，幼儿活动室、卫生保健室、厨房、厕所等各类保教及辅助用房，规划不合理、设置不规范，造成幼儿活动空间不足。二是户外活动场地严重不足。30米的直跑道都无法铺设，更不用说设置操场、环形跑道、玩沙池、玩水池、种植园、饲养角了。而主要用于开展大肌肉活动和体能游戏的包括攀、爬、滑、钻、悬垂、摆荡、跳跃、平衡、投掷、骑、滚等户外玩具和活动器械也明显不足，制约了每天户外活动2小时安排的有效落实。三是保教设备设施不足。部分幼儿园安全职责到岗到人不明确，保安室配备不规范，保安履责不到位；校车的救急药箱药品配备不全、未定期更新；幼儿入园晨检不规范、专兼职卫生保健人员形同虚设；班级安全自动饮水设备落后，一人一杯一巾一床配套未能有效落实；幼儿男女厕所、洗漱平台设置缺乏人性化；楼梯扶手、消防逃生步梯的配置不足或不规范，图书、教玩具的数量不足、种类不齐全等。

（三）保教管理有待进一步加强

一是小学化现象仍然存在。部分民办幼儿园办园理念滞后，急功近利，一味迎合家长需要，甚至作误导宣传；有的不辨是非，选用的教材小学化倾向明显而照搬不误；有的未能积极开辟户外活动场地，购置必需的图书、教玩具，造成小学化现象依然存在。二是教师专业水平不高。包括园长在内的保教人员，学历层次不高，幼儿教师资格证持证率偏低的形势依然严峻。部分幼儿教师只通过职业培训就上岗，有的甚至只有初中毕业，学历水平不高，专业性不强。三是内部管理需进一步完善。幼儿膳食费独立核算公示与幼儿食谱营养评估空白；六类对象消毒的登记落实不彻底；幼儿健康档案的建立与动态管理未完善；家长委员会的成立并参与重大园务决策与管理缺位；教职工劳动合同签订与相关权益保障不全；卫生保健、炊事、安保人员的专业知识或操作技能培训覆盖面不全、内容简单。对如何落实《财务管理制度》认识不够等等，凸显了部分幼儿园管理者对规范办园行为的理解不足、能力不高、执行不力。在尊重幼儿身心发展规律，在对个体发展的有效关注、幼小衔接的科学实施等方面，科学保教工作要走的路还很长。

四、督导意见与建议

（一）政府部门要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性

广东省政府在2018年7月19日出台《广东省促进学前教育普惠健康发展行动方案》，要求着力办好学前教育，促进学前教育普惠健康发展。要努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，积极解决学前教育发展不平衡不充分的问题。一是要把发展学前教育摆在更加重要的位置。坚持政府主导，社会参与，公办民办并举的方针，充分调动各方面积极性，增加公办和普惠性民办幼儿园资源供给，满足广大幼儿能入园，入好园的需要。二是要加强管理与指导。教育主管部门要贯彻落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，积极实施《幼儿园责任督学挂牌督导办法》（教督〔2019〕3号），要积极发挥幼儿园责任督学的作用，完善幼儿园督导评估制度，促进幼儿园自主发展、内涵发展、科学发展，提高幼儿园的办园质量。既积极支持和促进社会力量办园，又严格执行幼儿园准入制度，对幼儿园实行动态监管。要加强学前教育专业指导团队的建设，为规范办园行为、提升保教质量提供更好的科学引领、热情服务与指导监管。要充分发挥公办园（特色园、一级园）的示范作用，以点带面，打造各镇街的幼儿园品牌特色，形成带动效应，积极引导科学育儿。对个别整改不力收效不大的“保姆式”、“家庭式”幼儿园，要通过年检手段，予以注销、吊销办学许可证。加大无证幼儿园的整治力度，对拒不整改或整改后未达到办园标准的，要坚决予以取缔。

（二）进一步加强幼儿园内部管理

一是要切实提高认识，转变观念。切实提高认识，转变观念，加大投入，规范办园行为才有可能落实。特别是一些有办园历史的幼儿园在解决入园难的问题上，确实起了积极的作用，有效地补充了政府资源要素供给不足的空缺。但随着城镇化进程的加快，居民生活的改善，随着政府规范管理力度的加大与教育形势发展的日新月异，传统家庭作坊式的经营理念已经远远落后，陈陈相因，固守一隅，终难获得发展壮大。而在园长、保教队伍的专业化建设和办园条件的大力改善上的“舍不得”，也终将在进一步规范办园行为、提升办园品位的洪流中被淹没。二是要重视安全管理与制度建设。幼儿园要高度重视安全保障工作，加强安全设施建设，配备保安人员，健全各项安全管理制度，落实安全责任制，落实卫生保健各项措施，严防各种意外事故发生。要以为幼儿后继学习和终身发展奠定良好素质基础为目标，以促进幼儿体、智、德、美各方面的协调发展为核心，加强内部管理，提高对规范办园行为重要性的认识，依法依规，对照督导评估指标要求，根据自身实际和形势要求，建立健全相关管理制度并落到实处，进一步提高办园质量，积极形成各自的特色品牌。三是要坚决杜绝小学化倾向。幼儿园要深刻理解幼小衔接的内涵，要关注幼儿学习与发展的整体性，尊重幼儿发展的个体差异，珍视游戏和生活的独特价值。要切实规范课程内容，创设丰富的教育环境，合理安排一日生活，严禁“拔苗助长”式的超前教育和强化训练。要重视幼儿的学习品质提升而不是小学阶段的知识“抢跑”。要充分尊重和保护幼儿的好奇心和学习兴趣，帮助幼儿逐步养成积极主动、认真专注、不怕困难、敢于探究和尝试、乐于想象和创造等良好学习品质。

（三）进一步加强教师队伍建设

一是增加公办幼儿教师数量。相关部门要落实《广东省促进学前教育普惠健康发展行动方案》的要求，在增加公办学前教育资源供给的同时，结合事业单位改革统筹使用各类编制资源，加强内部挖潜、动态调整，推动机构编制资源向学前教育领域合理倾斜，逐步增加公办幼儿教师编制数。二是提高民办幼儿教师的整体素质。各民办幼儿园要严格按师资配置要求，配齐幼儿园教职员工，聘用全日制学前教育专业毕业生。要切实维护幼儿教师权益，落实幼儿园教职工工资保障及各类社会保障政策。健全幼儿教师资格准入制度，加强对各类人员的准入审查和培训，做到持证上岗。

附件：普宁市2018－2019学年度幼儿园办园行为督导评估结果

普宁市人民政府教育督导室

                            2019年8月23日

普宁市2018－2019学年度幼儿园办园行为督导评估结果

注：1.本表不含学校附设幼儿班；

    2.流沙东街道嘉玲幼儿园、琼华幼儿园，流沙西街道朝阳幼儿园整改工程未完成，暂不定等次；

    3.流沙南街道豪英幼儿园、欢欢幼儿园申请停止办园，不作督导评估。