直击食安违法违规 解决群众烦心揪心

——访广东省市场监管局局长麦教猛

       破获“假冒茅台、国窖酒案”“假月饼”“石灰漂白牛肚案”等一批食品大案，严查校园食品安全问题、严打保健食品违法违规行为、严控农产品质量安全，立案查办食品安全违法案件7721宗，罚款4719.24万元，取缔无证企业（含黑工厂、黑作坊、黑窝点）160家，破获食品刑事案件787起、刑事拘留985人，逮捕696人，涉案金额5.7亿元。随着整治食品安全问题联合行动纵深开展，广东省交出了亮眼的成绩单。整治期间，广东有哪些好经验、好做法？就此，本刊专访广东省市场监管局局长麦教猛。

　  问：广东省保健食品产业规模较大，请问在此次整治期间，对保健食品行业进行了哪些规范？

     答：广东省有保健食品生产企业158家，2018年产值600多亿元，产业规模居全国前列。整治期间，全省按照“上控源头、下清网络、中查储运”的思路，采取“企业自查 + 责任约谈 +体系检查 + 个别辅导 + 重点检查”等多种组合措施，持续加大保健食品生产企业监管和执法力度，严肃查处保健食品虚假违法广告，共监测保健食品广告11.75万条次，处理涉嫌违法广告1459条次，共立案查处保健食品违法违规案件211宗，涉及保健食品（含假冒保健食品）刑事案件12起，刑事拘留45人、逮捕42人，涉案金额1100万元。组织检查“保健”类店铺3001个，排查涉及保健品的行业组织58家，全面禁止社会组织开展保健品评比达标表彰活动。对省内24家广播电视播出机构、133个频道频率开展节目排查，共停播含有违规内容的医疗养生节目13档，停播违规保健品、医疗药品广告5条次，持续播出“防范保健食品欺诈和虚假宣传”公益广告100余次。目前，全省保健食品生产企业和保健食品行业协会《保健食品标注警示用语指南》宣贯覆盖率、全部生产企业在产品种类和重点经营企业抽检率均达到100%，抽检合格率达99.5% 以上，暂未发现非法添加的问题。

     问：据悉，广东省学校食堂“明厨亮灶”覆盖率已达到99.9%，在校园食品安全方面，具体还开展了哪些工作？

     答：广东全省有26171所学校食堂，是食品安全的重中之重。我们严格督促压实学校食品安全主体责任，全省教育、市场监管部门与全省所有学校校长（园长）、食堂负责人签署食品安全责任书，相关负责人违反承诺内容将承担全部责任。利用“广东省学校食品安全监管系统”开展食堂“线上”网络巡查，压实学校校长（园长）的主体责任。全省教育、市场监管、公安等部门联合对校园及周边食品店商、供餐单位开展拉网式排查，逐一登记造册，理清来源去向，评估风险，做到底数清、情况明，对发现的各类风险隐患逐一销账、限期“清零”。截至10月底，约谈学校食品安全负责人3637人次，撤换原料供应商119个，更换供餐单位62个，培训从业人员4.89万名，发放培训资料7.54万份。目前全省学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达99.9%，其中8523家已建成“互联网 + 明厨亮灶”。深圳全市所有（2483家）学校食堂、11627家200平方米以上餐饮单位全部接入“互联网 + 明厨亮灶”。

　  问：当前，餐饮行业食品安全问题不可忽视，尤其在网络餐饮逐渐发达的当下，线上线下食安问题更需齐抓共管。在此方面，广东有哪些探索创新？

     答：广东省仅美团外卖、饿了么、百度外卖三家平台就有31万多个入网食品经营者，数量庞大，与人民群众日常生活息息相关。我们把整治网络订餐行为作为联合行动自选动作加以推进。一是创新以网管网监管方式，持续开展网络订餐监测，对上述三家网络订餐平台全省21个地市的入网食品经营者持续监测其证照公示情况、量化分级信息、是否超范围经营等食品经营行为，并定期将监测情况通报给各地市；二是加强线下核查，各地对监测通报的涉嫌证照不全的入网食品经营者进行逐一核查，及时下线违规经营者，查处无证照经营行为，切实督促平台及其分支机构落实主体责任，联合行动以来，共查处网络订餐经营违法行为163宗，罚款47.88万元；三是探索与网络订餐平台建立依法高效的信息共享机制，拟将行政许可系统实时数据与网络订餐平台共享，方便其在审核入网商户时查询，网络订餐平台也将掌握的入网商户相关信息定期提供给监管部门，双方共同提升行业质量管理水平。同时，广东大力推广“食安封签”，为外卖食品系上一道安全锁。“食安封签”为一次性使用，确保餐食在配送过程不被开启、污染，9月印制第一批约400万张作为示范，由订餐平台向入网经营者进行派发，投入使用后社会反响良好。为了进一步拓宽餐饮业社会共治渠道，我们开展了全省“查餐厅”统一专项行动，邀请人大代表、政协委员以及新闻媒体共同参与，现场直播检查情况。目前全省21个地级市均已开展“查餐厅”专项行动，初步形成“全省逐步推开、餐厅立行立改、社会广泛关注、媒体积极参与”的良好局面。至10月底，全省共开展“查餐厅”411期，现场执法检查2622家餐厅，发现问题2723个，完成整改2694个。

    问：农产品质量安全问题事关食品“源头”安全，同时也是此次整治行动重点之一。广东如何把好农产品质量安全关？

    答：全省组织开展了900个蔬菜、畜禽、水产品样品以及656个农药、兽药样品的监督抽查工作，重点解决蔬菜、禽蛋、猪肉、水产品药物残留，农药、兽药添加禁用成分等问题。食用农产品快检工作纳入省政府民生实事，在全省2000多家农贸（批发）市场组织开展食用农产品快检，截至11月15日，全省快检食用农产品841万批次，已提前超额完成全年800万批次的目标要求，其中7月16日至11月15日专项整治行动期间，完成324万批次，筛查发现不合格食用农产品2.19万批次共56吨。不合格产品已进行后续处理。按要求100% 落实了生猪屠宰环节非洲猪瘟自检和100% 向生猪屠宰企业派驻官方兽医的任务。截至10月底，全省取缔无证照农产品生产企业7家，根据举报查处问题72个，移送司法机关89宗。同时，我们创新工作方式，探索以区块链技术监管农产品，破解人少事多的监管难题。在广州黄沙水产批发市场建设农产品区块链溯源系统，通过区块链技术实现监管的“精准滴灌、靶向治疗”，推动市场开办者、商户、监管部门、社会公众四位一体食品安全共治。今年一、二季度流通环节水产品质量例行监测，黄沙市场样品合格率达100%。在广州试点的基础上，我们在深圳、汕头、佛山、惠州、湛江、肇庆6市各选一家农批市场扩大试点建设应用食用农产品区块链溯源系统。

    问：您认为整治工作中是否存有不足，对此有哪些解决和推进思路？

    答：确实存在着一些薄弱环节，如全省工作开展不平衡，个别地区存在上热下冷的现象，个别单位推动专项整治工作力度还不够大，与社会的期盼和要求相比还有一定的差距；在把专项行动与制度建设有机结合、建立长效机制方面有待进一步加强等。我们将进一步提高政治站位、强化思想认识，把食品安全作为最大的民生抓好抓实，在压责任、补短板、强管理、促联动、抓落实上下功夫，充分调动基层工作的积极性和主动性，夯实属地责任，确保各项工作抓紧抓好抓出实效，着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。

进一步全面梳理整治中发现的问题线索，继续对食品生产经营企业、网络餐饮平台、保健食品生产经营单位、校园食堂、农产品等重点领域进行全面监管，深挖严重侵害群众利益的突出问题，保持联合行动高压态势。加大案件查办力度，从严从实、雷厉风行，深入摸排案件线索，集中执法资源，依法严厉打击违法违规行为，持续有力震慑违法经营者。进一步强化检查督导和标本兼治。强化责任落实，将督导贯穿始终，督促各地加大问题排查、案件查办工作力度，确保专项整治取得实效。坚持边整治、边建设、边总结，及时把专项整治中形成的好经验好做法用制度的形式固化下来，避免“雨过地皮湿”。要将抓常和抓长结合起来一起抓，边整治、边总结、边建设，及时把专项整治中形成的好经验好做法巩固深化下来形成长效机制，以实实在在的成效惠及于民。