普宁市城管执法局2022年度

法治建设工作报告

      2022年，普宁市城市管理和综合执法局在市委市政府的正确领导和揭阳市局的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，根据国家、省、市关于法治政府建设的决策部署，不断推进法治政府建设，认真落实《揭阳市法治政府建设实施方案（2021-2025）》、《普宁市2022年全面依法治市工作要点》等工作任务，坚持依法行政，努力提升法治建设水平。现将我局2022年度法治建设工作情况报告如下：

      一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。党的二十大报告为党和国家事业进一步指明了前进方向，为全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新篇章，提供了坚强的政治保证和组织保证。习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。市城管执法局结合线上线下学习方式，通过党组会议、研讨交流、参观学习等形式，深入学习党的二十大精神，把全局党员干部的思想统一到党的二十大精神上来，把广大干部职工的力量凝聚到党的二十大确定的各项任务目标上来，让大家立足本职工作，认认真真做好城市管家。

      二、抓好法律法规培训工作。2022年2月22日和23日，对全局执法人员进行《揭阳市城市绿化管理办法》、《揭阳市户外广告和招牌设置管理办法》等法律法规培训；2022年2月25日，城管执法局举办城管领域综合行政执法业务培训班，法规审批股指派工作人员进行主讲，各乡镇街道分管领导和执法办主要负责同志参加了培训；2022年2月28日，对全市小区物业负责人进行城市绿化管理法律法规宣讲；2022年5月，到市委党校对乡镇街道执法人员进行城管领域综合行政执法业务授课，共6期。2022年10月，我局举办全市城管执法系统执法能力和廉洁教育培训班，全面加强全市城管执法队伍建设，规范综合执法行为，切实提高全系统的综合执法能力和执法水平，提高队伍履职尽责能力，做到依法行政、严格执法和廉洁从政。各乡镇政府、街道办综合行政执法办公室主任，我局各部门主要负责人及执法大队全体人员参加了培训。

      三、深入贯彻落实“三个最”要求持续优化政务服务环境。市城管执法局深入贯彻落实揭阳市委七届二次全会“三个最”要求，持续深化“放管服”改革，不断提升政务服务、行政执法能力，切实为企业和群众排忧解难。（1）精简审批流程。通过“窗口接件+窗口领证”的方式，绝大多数许可事项纳入“仅跑一次”项目范畴，避免企业和群众“来回跑路”。对行政审批程序进行了优化，由原来的多人签字、“两头跑”，改为在办事大厅办结，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”，实现“一个窗口管受理”，绝大多数政务服务事项“最多跑一次”，并实行行政审批专用章，探索当场办结工作模式，针对符合条件的施工性临时占用城市道路等许可事项，做到当场办理；对要件齐全的事项和即办件做到立即办理，承诺件做到加班加点办理。（2）缩时限与减材料。全面梳理汇总城管执法局21项行政许可事项申请材料、办结时限，与上级部门行政许可事项进行逐项对比，通过精简审批流程、压缩办结时限、删减申请材料等措施，提升政务服务、行政执法能力，切实为企业和群众排忧解难。经过优化，21项行政许可由法定的20个工作日办理时限压缩至5到7个工作日的承诺办结时限；取消占用城市绿地审批、设置大型户外广告审批、悬挂张贴宣传品审批等16项行政许可事项共80份申报材料要求，其中群众和企业关注的高频事项占用、挖掘城市道路行政许可审批需要提交的材料由26份删减至15份，大量需要群众和企业多头跑、来回跑才能获取的申报材料被删减。(3)提升政务服务人员工作水平。窗口人员直接对接群众和企业，其业务水平是群众对政务服务体验的重要影响因素。为提升政务服务的可及化、便利化、优质化水平，树立良好政务服务形象，我局严格选派业务强、形象好、热情对待办事群众的工作人员进驻政务服务大厅，并按时安排工作人员参加政务服务质量提升培训，以政务服务大厅的好差评评价结果作为窗口人员业绩考核的重要依据。

      三、做好重大行政处罚法制审核。为加大行政处罚案卷审核力度，做到执法案卷应审尽审，法制审核机构与案件承办机构形成充分沟通、良性互动的工作衔接机制，2022年共审核重大行政处罚案件13件，确保每一件涉及行政相对人重大权益的案件经得起法律的检验。

      四、制定普法计划与执法规范。为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想主题，按照市普法办印发的 《 2022年普宁市普法依法治理工作要点》的文件精神，结合局实际工作情况，制定2022年度普宁市城管执法局普法工作计划和普法责任清单。通过全面贯彻“八五 ”普法规划，进一步提高全局依法管理、依法行政、依法办事的水平。根据《城市管理执法行为规范》、《广东省行政执法公示办法》、《广东省行政执法全过程记录办法》、《广东省重大行政执法决定法制审核办法》等规定制定了《普宁市城市管理和综合执法局执法人员行为规范实施细则》，规范执法人员的执法行为，在坚持有法必依、执法必严、违法必究和公正执法、文明执法、严格执法的基础上，大力推行和落实诚信执法，构建和谐文明城市，切实增强诚信体系建设的自觉性和责任感。为便利执法人员查法用法，我局精心挑选常用执法条文汇编成《城管执法领域常用法律法规手册》，打印成册下发至执法大队，使执法业务骨干能迅速方便查阅法条、新进人员能学习了解核心法条。

      五、开展法律法规宣传活动。今年4月15日是第七个全民国家安全教育日，根据市普法办公室《2022年普宁市开展“全民国家安全教育日”法治宣传教育活动实施方案》的要求，结合疫情防控实际，在办公大楼入口处设置了《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国反间谍法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规的宣传板，精准落实国家工作人员学法用法制度；在“普宁城管”微信公众号开通微普法专栏，通过图解的方式生动宣传《中华人民共和国国家安全法》，使广大干部群众能一图读懂国家安全法，切实增强宣传实效。10月6日，在兰花广场开展党建主题党日暨城市环境综合整治宣传活动，工作人员向市民、商户发放生活垃圾分类宣传册、“门前三包”倡议书等宣传资料，通过“宣传+指导”的方式增强市民对环境卫生管理相关规定的知会，共同创建一个美丽文明整洁的城市生活环境。12月6日，在流沙人民公园开展宪法宣传周普法活动，发放宣传资料千余份，对党的二十大报告、宪法、民法典、城市管理法律法规中与民众息息相关的内容为群众答疑解惑，提升群众普法参与兴趣，为普宁创建省文明城市做出积极贡献。

      六、行政许可审核和人大、政协提案答复。在业务办理中，严格执行行政许可规定标准，把管理和服务有机结合起来，提高管理和服务效能。2022年至今共办理42项行政许可，并按时将主办事项在市信用平台进行公示。今年办理人大建议1件，政协提案6件，涉及市容卫生、人居环境等领域。

      七、落实教育与处罚相结合、首违不罚制度。城区人口基数大，车辆密度大，停车难的现象普遍存在。城管执法局结合系列停车位改造项目正在实施的现状，以行政处罚法为依据，在实施城市环境综合整治“八大专项行动”中，对人行道违规停放的首违车辆发放“车辆违停温馨提示卡”及相关宣传资料，通过推行“柔性执法”，以批评教育等手段从源头上降低违法事实的发生，有效缓和行政机关与行政相对人之间的关系，是法律温度的体现。

      存在的不足：

执法人员力量薄弱。今年开始全面启用中华人民共和国行政执法证，此证对人员性质要求较为严苛，即使是作为综合行政执法机构的城管执法局也并不是所有执法人员都符合条件，导致执法证申领数量较以往有所减少。

      下一年度推进法治建设的主要安排：

1.加强宣传教育力度。按照依法治理工作要求，通过举办学习班、法治讲座、召开经验交流会等多种形式，有针对性地加强执法人员法治培训，提高执法人员综合素质。积极创新宣传形式，运用本地自媒体、“普宁城管”微信公众号等平台开展宣传，加大社会普法宣传力度和效果，增强人民群众对城市管理执法的支持和理解。  　　

2.坚持公正文明执法。进一步深化巩固城管执法队伍强基础、转作风、树形象行动，创新办案手段，规范办案程序，增强执法人员工作能力，坚持柔性执法，不断提升城管队伍法治建设、文明执法的能力和水平。

普宁市城市管理和综合执法局

2023年1月9日