普宁市城管执法局2023年法治政府建设年度报告

        2023年市城管执法局贯彻落实市委、市政府法治政府建设工作部署，围绕中心工作，加快构建职责明确、依法行政的执法体系，扎实推进法治工作开展。具体工作情况报告如下：

       一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

     （一）为贯彻落实广东省农业农村厅《关于做好2022年省级现代农业产业园宣传工作的通知》（粤农农办〔2022〕236号）精神，讲好普宁市稻蔬省级现代农业产业园故事，提升普宁市稻蔬省级现代农业产业园的知名度和影响力，经实地勘察，对照相关设置审批规范，依法准予广东利泰农业开发有限公司设置大型户外宣传牌的行政许可，推进现代农业产业园2.0版建设顺利通过省检查验收。

     （二）为保证行政执法机关依法履行职责，维护行政处罚决定的严肃性，在依法履行催告程序当事人仍拒不履行行政处罚决定后，我局依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条的规定，向榕城区人民法院申请强制执行。经立案及合法性审查，法院向我局送达了行政裁定书，对我局申请的3个案件均准予强制执行。本次3个案件的强制执行进一步拓宽了行政处罚案件执行渠道，增强了城管执法部门与司法机关之间执法协作的紧密性。

     （三）按照《中华人民共和国行政处罚法》及《广东省行政处罚听证程序实施办法》的规定，结合当事人申请，依法公开、公正举行了普宁市浩顺房地产开发有限公司涉嫌未按建设工程规划许可证的规定进行建设一案的行政处罚听证会，控辩两造充分陈述、申辩、质证，对拟做出的行政处罚适用法律是否准确、案件调查程序是否严格依法开展等问题进行了深入的阐述和细致的分析。听证会最大限度保障了案件当事人依法享有的陈述申辩权和听证权，也使我局运用法治思维和法定程序依法化解行政争议的能力得到了进一步提升。

     （四）为充分发挥法治文化阵地示范引领作用，提升普法宣传质效，我局在省住建厅和揭阳市城管执法局的指导下，积极报送兰花广场和高铁站广场作为基层普法阵地联系点，经上级单位审核筛选，成为揭阳市首批被广东省住建厅授予“八五”普法基层阵地。

     （五）建立健全的投诉处理快速反应机制，积极探索工作方法，聚焦解决市民反映的热点、痛点，不断提升市民的获得感、幸福感和安全感。截至目前，12345市长服务热线转来投诉件362个，退回83个，已回复273个工单，正在办理6个。信访件18件，揭阳交办件6件。

     （六）推进做好普宁市市区园林绿化专项规划的编制工作。为践行习近平生态文明思想，响应市国土空间总体规划，我局依据《揭阳市城市绿化管  理办法》的指引，全力推进我市市区园林绿化专项规划编制工作。目前，广东省城乡规划设计研究院已完成《普宁市中心城区园林绿化专项规划》（初步成果）的规划编制工作。

     （七）开展人行道违法停车专项整治行动。全面加强车辆停放管理，对市区主次干道及人行道的违停车辆张贴“违停温馨提示单”，采取规范引导、普法宣讲、温馨提示等方式，将法规宣传与行政执法有机结合。同时保持对流沙大道西、长春路主干道路的人行道两侧、马路“喇叭口”处乱停放车辆的惩处力度，坚持处罚与教育并举，持之以恒严查违停车辆。多次联合交警大队对侨北一路、侨北二路等道路开展交通交通秩序整治行动，对道路乱停乱放车辆进行宣传整治和清理，对沿街商铺进行逐户走访宣传，派发宣传单，要求市民自觉遵守交通法规，摒弃乱停乱放、加装遮阳伞等交通陋习。

     （八）开展以“拒绝酒驾·平安回家”为主题的交通安全宣传警示教育活动，邀请市公安局交警大队民警到我局为干部职工作交通安全和法制教育讲座。活动中，民警通过PPT课件现场宣讲、观看《醉·醒》宣传警示教育片和发放宣传资料等形式，以案析法，阐释酒驾醉驾、超速超载、疲劳驾驶、闯红灯等交通违法行为的危害性以及酒驾醉驾要承担的高昂成本，提醒广大干部职工要进一步增强自身交通安全意识，坚决消除麻痹松懈思想和侥幸心理，强化安全红线意识，摒弃交通陋习，让交通安全意识真正地融于心、践于行，切实做到“开车不喝酒，喝酒不开车”，守法规知礼让，安全文明出行。

    （九）开展“美好生活·民法典相伴”普法宣传活动和“人人讲安全 个个会应急”为主题的安全宣传咨询活动。向广大市民普及民法典中物权、侵权责任、婚姻家庭等与市民生活息息相关的法律知识。通过与市民互动，以案说法，并解答民法典中相关条款，加深市民对民法典的认知和了解，真实让民法典走到群众身边、走进群众心里。设置咨询服务点，面对面解答广大市民群众关心的安全生产、消防安全及城市管理等相关问题，科普应急避险和自救互救知识。

      二、存在的问题和不足

     （一）执法队伍的专业性和抗压性有待进一步提升。城市管理综合执法涉及面广，基层执法人员需具有充足的专业知识和抗压能力，而现有的执法人员整体素质能力与法治政府建设的更高要求还有一定差距，为追求行政效率，重实体轻程序情况时有发生，这也成为我局行政诉讼败诉的一个主要原因。

     （二）城管基层执法司法保障需加强。城管基层执法不具有人身强制权，执法过程中往往势单力薄，在遇到暴力抗法或现场纠纷时，很容易发生路人围观，甚至造成交通拥堵等情况。像遇到暴力抗法的情况，由于城管基层执法不具有人身强制权，只能被动说理和躲避，矛盾存在激化上升的可能。

     （三）执法人员运用法治思维解决城市管理难点的能力仍有待加强。城市管理涉及的职责与人民群众的生活密切相关，人民群众法治意识的提升，法治化营商环境的需求，都必然加大城市管理的难度。部分执法人员仍采用老一套经验做法解决城市管理工作中发生的问题，尚不习惯用法治思维和法定程序来处理、解决城管工作中面临的问题，对法治政府建设、依法行政与城管工作的辩证关系认识不足。

     （四）镇街综合行政执法改革尚在过渡期，制度建设仍需进一步细化完善，行政执法部门和镇街综合行政执法队伍的职权尚待进一步理清，执法人员尚需进一步转观念、转职能、转方式，逐步形成镇街综合行政执法“统一指挥、部门协作、整体联动”的执法新模式。

       三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

     （一）我局将强化宣传工作，充分利用各种载体全方位展示城市管理工作成效，增进社会各界对城市管理工作的了解、理解和支持。继续拓宽网站、12345热线电话等公众参与、监督、建议、投诉的渠道，主动接受群众监督，广泛收集并解决社会各界反映的城市管理执法问题。

     （二）进一步规范行政执法行为，加强法制机构建设。严格执法主体资格，严格执行法律、法规、规章或授权，明确部门监管责任，理顺部门职责。严格遵守执法活动所规定的步骤与方法，规范自由裁量权，强化法制人才培养，提升执法业务能力。

     （三）开展执法能力培训，分层次组织执法人员开展法治培训、专题学法等工作。计划每季度组织开展一次专题业务培训，每期挑选镇街综合执法办内的执法骨干进行经验交流。组织开展“以案释法”法治宣传教育活动，引导和鼓励执法人员将办理过的执法案件进行案件分析，挑选优秀执法案例供执法人员学习。

普宁市城市管理和综合执法局

2024年1月8日