为全面贯彻落实广东农垦“1339”工作部署和广东农垦2023年工作会议精神，深入实施创新战略，结合自身优势，整合各类资金，推动农场天然橡胶提质升级、构建绿色可持续发展。根据广东农垦天然橡胶产业集群续建项目的建设要求，结合农场实际，通过实施胶园标准化管理、低产残次胶园升级更新、发展林下经济产业等，促进企业增收、林农增收。为确保项目顺利实施，充分发挥项目成效，特制定本工作实施方案。

一、项目基本情况

（一）项目名称

广东农垦天然橡胶产业集群续建项目大坪农场开割胶园提升工程及

胶园林下经济建设实施方案。

（二）建设内容、建设地点

大坪农场2023年天然橡胶产业集群续建项目分为2个子项目，一是大坪农场天然橡胶提质增效项目；二是大坪农场胶园林下经济建设项目。具体建设内容如下：

1、大坪农场开割胶园提质增效项目：在红光队实施开割胶园提升1100亩，共33000株。通过改善开割胶园土壤，从而达到胶园提质增效。

2、大坪农场胶园林下南药（岗梅）种植项目：在橡胶林下种植“岗梅”300亩，6万株。建设地点：红亭队，150亩；红埔队50亩，红东队，100亩。

（三）总投资概算及资金来源

1、大坪农场开割胶园提质增效项目：项目总投资10.12万元，资金来源：中央财政资金10万元,农场自筹资金0.12万元。具体投资如下表：

表一项目投资一览表

2、大坪农场胶园林下南药（岗梅）种植项目：项目总投资33.8万元，资金来源：中央财政资金25万元,农场自筹资金8.8万元。具体投资如下表：

表二 项目投资一览表

（四）建设目标

1、结合现代胶园、生态胶园的建设要求，从基础设施、技术规范、人员管理等方面梳理和制定标准化胶园的操作管理规范。实施胶园分类管理。推动新一代胶园向优势农场集中，结合机械化作业的要求根据植胶地域环境，因地制宜调整、优化橡胶树品种结构，能够长期提高速生、高抗、高产橡胶品种，项目建设内容为实施开割胶园提质增效1100亩，共 33000株；

2、选择优良的“岗梅”品种，进行合理规划，规范种植，科学管理。完成300亩林下“岗梅”种植建设任务，再经过精心管理，种植后五年可收获。通过林下种植，充分利用橡胶林下土地，丰富农场经营收入来源，把“岗梅”林下种植打造成为垦区的特色经济产业，有效改善农场种植作物品种单一局面。

二、项目建设的可行性和必要性

（一）项目建设的可行性

1、产业发展政策条件

根据为广东农垦保障战略资源、引领现代农业、践行乡村振兴提供支撑的总体定位；在推进橡胶产业发展上走在广垦前列，在推进油茶、八仙茶等特色农业发展上走在广垦前列，在推进乡村振兴上走在广垦前列的发展方向下。加快发展现代农业、加快优势产业发展壮大，坚持科技创新，加快实现转型升级，促进垦区经济社会实现农业现代化、全面建成小康垦区的目标持续健康发展。

项目的实施，加快推进产业结构调整，争创发展绿色化、优质化、特色化、品牌化农业产业，大坪农场具有先天的地理优势和组织优势，充分发挥土地的内在潜力，借助农垦品牌的强大背景，从而加快垦区高效特色农产品的推广和实施。

2、产业发展基础条件

建设单位基本情况

现有橡胶占地面积7030亩,140718株。农场实行一级核算二级管理，农场下设1个生产作业区,5个生产队。

（二）项目建设的必要性

1、提高农业产业化水平、走现代农业发展之路的必然选择。橡胶市场低迷和单一产业的双重约束，是目前制约我场发展经营的重要瓶颈。多地的实践表明，优化特色农产品区域布局，实行专业化生产、规模化发展、产业化经营，可以有效推动产前、产中、 产后各环节的社会化服务，提升生产的组织化水平，带动当地的经济发展扩大，实现小生产与大市场的有效对接，是探索发展特色农业之路的有效形式和必然选择。

2、通过广东农垦天然橡胶产业集群续建项目大坪农场开割胶园提质增效建设来助推增强农场农业综合生产能力。实现差异化的产业发展。通过差异化的产业布局、生产方式和展销模式，催生新产业新业态，带动农场实现振兴。

3、加快发展胶园林下种植特色农业产业，是提高农业产业化水平、走现代农业发展之路的必然选择。橡胶市场低迷和单一产业的双重约束，是目前制约我场发展经营的重要瓶颈。多地的实践表明，优化特色农产品区域布局，实行专业化生产、规模化发展、产业化经营，可以有效推动产前、产中、 产后各环节的社会化服务，提升生产的组织化水平，带动当地的经济发展扩大，带动产业链条延伸，形成小农户大基地、小规模大群体的发展格局，实现小生产与大市场的有效对接，是探索发展特色农业之路的有效形式和必然选择。

4、要想实现农场的产业兴旺，不仅要融合发展，还要错位发展。诸多经验乃至教训表明，千篇一律的产业形态不仅无法彰显自身特色，而且容易导致产品积压，难以形成竞争力。因此，在自身资源禀赋的基础上，充分挖掘生产资料、品种、技术和物质装备等潜能，不断提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率，通过胶园林下种植来助推农场的经济收入和职工增收，增强农场农业综合生产能力。应坚持“人无我有，人有我优”的差异化的发展思路，实现差异化的产业发展。通过差异化的产业布局、生产方式和展销模式，催生新产业新业态，带动农场实现振兴。

5、发展胶园林下种植产业进行转型升级结构调整，是新形势下农场发展的重要方向，是发挥比较优势、提升农场竞争力的客观要求。实行农产品区域化布局，形成优势产区和规模优势，是多数发达国家和国内发达地区增强农业竞争力、扩大农产品市场占有率的成功经验。加快发展胶园林下种植产业，有利于把优势区域率先建成优质、高产、高效、安全、生态的名牌农产品生产基地、龙头企业原料供应基地、优势农产品出口基地和现代农业示范基地，实现规模化、专业化、标准化生产，形成较大的市场规模，节本增效，提高产品质量和档次，提升农产品整体竞争力和市场占有率，提升农场的市场竞争力。

6、加快发展胶园林下种植产业，是夯实产业基础，提高农场收入，加大职工收入水平的有效手段。保持职工收入持续较快增长，努力缩小城乡差距，是当前和今后一个时期统筹城乡发展、加快建设现代新农场的重点。在优势区域培育具有较强竞争力的主导产业，打牢产业基础，扩大市场份额，提升产业发展的综合效益，是增加职工收入的重要途径。通过集聚提升特色优势产业，发展胶园林下经济作物种植还可以有效带动农产品加工、包装、运输、营销等相关产业的发展，延长产业链，逐步形成职工收入持续增长的长效机制，为农场未来的发展提供了更大的空间。

三、建设内容

（一）规划布局

1、大坪农场开割胶园提质增效项目：共计橡胶开割树1100亩，计33000株。具体规划内容为：通过购置橡胶肥料，开展胶园土壤改良，测土配方施肥，病虫害监测与统防统治等工作，对开割胶园提质增效。地点：红光队1100亩有效株数33000株。

2、大坪农场胶园林下南药（岗梅）种植项目：计划建设胶园林下种植“岗梅”300亩。具体规划为：在大坪农场红亭队、红埔队、红东队地段林下种植“岗梅”300亩，计6万株。

（二）发展思路

1、提升产业化水平。立足产业整体开发，进一步完善 提升产业化水平。加大对橡胶产业建设、技术改造、品牌创建、市场开拓等力度，强化科技支撑。要高度重视对产业专业技术人员的培养，在充分发挥场内现有科技人员作用的同时，加强与场内外企业的联系与合作，邀请相关技术人员到我场进行讲授，进行技术指导，开展人员培训，提高橡胶技术管理和橡胶产量。

2、加大对林下南药种植产业建设、技术改造、品牌创建、市场开拓等力度，不断提高农副产品加工转化率。鼓励职工围绕产业链开展多元化、多形式合作，提高职工组织化程度。大力发展订单农业。推广企业+基地+合作组织+职工等发展模式，引导企业与职工形成利益共同体。

四、技术方案

（一）南药“岗梅”种植技术要求

1.选地整地

在橡胶林下适宜区域，选择在土层深厚、疏松肥沃、且排水良好的土壤栽种。在选好栽种岗梅的地块后清理灌木、 杂草，并小型机械开垦平整土地（具体以林段条件开垦平整），做畦，开排水沟，整理高15~20厘米苗床。

2.覆盖地膜

覆盖地膜根据林段条件而定，在岗梅行间或苗头铺地膜。

3.挖穴、施基肥

挖穴与施基肥同步，采取人工挖穴，按 1×1米的株行距挖穴，穴的规格为长宽各 40 厘米，深 30 厘米，每穴施入无公害化处理的腐熟有机肥 0.5千克，或复合肥 150 克，并与穴土混匀。

4.种苗及定植

选择种苗健壮、无病虫害，茎干硬挺，40cm～65cm袋育苗或裸跟苗；定植采取劳务雇佣形式，每亩约种植200株左右，每亩预留10%的后备苗，每亩准备种苗220株，具体根据林段条件而定。

5.补苗

定植后 1 个月内，发现有死苗，进行补种，应确保种植成活率在 90%以上。方法同定植方法。

6.经济技术指标

（1）劳务工人雇佣按每人每天180元计算。

（2）定植当年年底幼苗成活率95%以上。

五、投资概算与资金筹措

1、开割胶园提升工程项目估算总投资10.12万元，资金来源:财政资金10万元，农场自筹资金0.12万元。具体投资见表一。

2、林下种植南药“岗梅”项目概算总投资33.54万元，资金来源：中央财政资金25万元,农场自筹资金8.54万元。具体投资见表二：

六、招投标方案

（一）项目招标管理

根据《中华人民共和国招标投标法》、《农业基本建设项目招标投标管理规定》以及广东省和广东农垦的有关规定，本项目将按照国家相关规定的程序进行招标、投标、评标，做到“公平、公正、公开”，确保工程建设质量和进度。

（二）招标依据

1、《中华人民共和国招标投标法》

2、《农业基本建设项目管理办法》（农业部令[2004]第39号）

3、《农业基本建设项目招标投标管理规定》（农计发[2004]10号）

4、2018年3月19日国务院令第698号《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订

5、《广东省招标投标条例》

6、《广东省工程建设招标范围和规模标准规定》

7、广东农垦建设工程招标投标管理规定（2020年修订）（粤垦函[2020]95号）

8、《揭阳农垦通用类分散采购管理办法》、《揭阳农垦建设工程招投标管理规定（2020年修订）》(揭垦函[2020]33号）

(三）招标程序

  本项目招标将严格按照国家和广东省规定的程序执行，工程及服务招标将委托招标代理机构进行工程招标，项目单位招标管理机构积极配合。

（四）招标工作的申报

1、项目实施方案批复后，申报进行工程建设招标。

2、招标完成后进行招标总结并上报主管部门。

七、项目实施进度计划

1、大坪农场开割胶园提质增效项目从2023年7月开始实施项目建设。具体进度安排如下：

（1）2023年7-8月份，完成项目实施方案的编制及审批工作。

（2）2023年9-12月份，项目实施田间作业工作，完成工作并进行验收。

2、大坪农场胶园林下经济建设项目从2023年7月开始实施项目建设。具体进度安排如下：

（1）2023年7-8月份，完成项目实施方案的编制及审批工作。

（2）2023年9-11月份，开垦挖穴边种植工作。

（3）2023年11-12月份，完成种植工作，管理并进行验收。

在具体进度安排时，科学合理地安排各个工程环节的实施进度，综合考虑人、财、物等各方面因素及其变动的可能性，考虑季节性特点和天气对工程施工的影响，努力缩短建设工期，合理使用资金，控制建设成本，促使项目建设早日完成，更好地发挥预期效益。

八、效益分析

（一）经济效益

1、开割胶园提升项目实施后，通过对1100亩橡胶基地进行更新，提高橡胶的单产和增加林木蓄积量，实现胶木双丰收，胶园良种覆盖率达到90%，亩均产胶量提升15%。带动胶工年收入3.5万元。

2、林下南药“岗梅”种植五年至年六年可收获期，每亩平均产750公斤，目前市场价一公斤5.5元左右，种植5年后采收年平均收入825元/亩。

（二）社会效益

1、该项目实施后，项目的建设有利于增加我国天然橡胶战略资源的供给和提高自给率，满足国防安全和国家经济发展的要求，缓解我国橡胶原料短缺，降低对国际市场的依赖程度。二是有利于加快垦区橡胶产业规模的扩大和产业化水平的提升，提高橡胶树的产量和胶水的质量，增强垦区在国家热带农业资源开发中的地位和作用。三是助力乡村振兴建设。

通过产业集群建设增强农场农业综合生产能力；率先建成优质、高产、高效、安全、生态的名牌橡胶生产基地、实现规模化、专业化、标准化生产，有利于促进种植业结构调整，延伸产业链条，提高农产品附加值，形成较大的市场规模，提升农产品整体竞争力和市场占有率；建设现代新农场。在农场培育具有较强竞争力的主导产业，打牢产业基础，扩大市场份额，提升产业发展的综合效益，二是增加就业机会、增加农场和职工收入的重要途径，通过集聚提升特色优势产业，推进产业融合发展，加强农业现代化建设，还可以有效带动农产品加工、贮藏、包装、运输、营销等相关产业的发展，延长产业链，逐步形成职工收入持续增长的长效机制，为农场未来的发展提供了更大的空间。

2、在项目区推行胶园林下种植，有利于优化资源配置、提高农业综合发展水平，不断提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率，通过特色农业来助推农场的经济收入。

（三）生态效益

1、开割胶园提质增效项目实施后，项目区推行胶园有利于促进种植业结构调整，延伸产业链条，提高产胶量，增加农场和职工收入，推进产业融合发展，加强农业现代化建设，促进城乡统筹发展。

2、项目区推行胶园林下种植，有利于促进种植业结构调整，延伸产业链条，提高农产品附加值，增加农场和职工收入，增加就业机会，推进产业融合发展，加强农业现代化建设，促进城乡统筹发展。

通过实行绿色有机种植，增施有机肥，有利于土壤培肥、改善土壤结构，又有利于减少化肥用量，净化胶园生态环境，促进生态环境的良性循环。通过培肥地力，可以充分利用光、热、水等自然资源提高产出率。

九、组织保障

（一）加强组织领导

农场党委书记、场长、分管领导和生产经营部、党群部、财务部组成项目领导小组，组织项目的管理与实施，明确有关部门人员的职责分工，明确目标、任务、时间、质量、资金等，确保项目顺利实施。决定成立广东农垦大坪农场有限公司2023年天然橡胶集群续建项目领导小组，其人员组成如下：

组  长：赖源旺

副组长：林毫舟、魏书习

成  员：邓广胜、古军、钟广煌、钟军练、魏文光

领导小组下设办公室，办公室主任由邓广胜同志兼任，成员：钟军练、魏文光。

（二）加强项目资金管理

项目建设资金来源为中央财政资金，项目建设在资金、财物管理上，严格按照《农业部基本建设财务管理办法》执行，建立财务管理制度。项目建设资金到位后，对项目建设专项资金实行专款、专账、专人管理，并严格按照财务审批方案分期分批进行列支，严禁挤占、挪用项目建设资金，所有资金全部按项目安排使用，确保资金专款专用。项目资金使用计划根据项目文件确定的项目建设内容、费用及成本开支等，参照各种消耗定额编制。项目资金管理要做到有制度、有计划，并按规定定期向项目管理部门报送财务报表。项目资金使用和支出要经过建设单位法人代表审批，并按项目资金管理规定，在项目建成后，对项目建设财务账目进行全面审计，接受财政、审计机关的监督、检查。

（三）加强档案管理

保存完善的建设、生产档案记录。工作总结、园区园貌、生态栽培技术应用、标准的使用、培训示范、工作指导等与项目建设工作有关的照片和资料要及时分类整理。做好投入物品购买使用、生产过程、产品收获、产品检测和销售全过程的记录的整理归档。