中共里湖镇委关于巡察整改阶段性进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2019年8月12日至10月11日，市委第六巡察组对里湖镇党委开展了为期2个月的巡察，2020年9月11日，市委第六巡察组向里湖镇党委反馈了巡察情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

　　一、整改工作开展情况 

　　镇党委把抓好市委第六巡察组巡察反馈意见巡察整改落实作为全镇一项重要的政治任务，精心组织，周密部署，统筹兼顾，牢固树立“整改不落实，就是对党不忠诚”的思想，把抓好巡察整改落实作为践行“两个维护”的政治要求和具体行动，切实担负起巡察整改的主体责任，明确整改思路和导向，以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的要求、最有力的措施，不折不扣抓好整改落实，扎实做好巡察“后半篇文章”。

　　一是加强组织领导，压实整改责任。为确保巡察整改工作取得实效，我镇切实加强组织领导，成立了里湖镇落实市委第六巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组，负责统筹推进全镇巡察整改工作。整改工作领导小组组织架构组成：镇党委书记任组长，镇长、镇人大主席、镇委副书记任副组长，其他班子成员、各有关部门负责人为领导小组成员。整改工作领导小组设立办公室，办公室设在党政办，由镇委副书记张伟鹏兼任办公室主任，工作人员从相关部门抽调。根据各自的分工承担相应的整改职责，根据存在的问题，指定了责任部门和责任人，规定了整改时限。

　　二是全面动员部署，统一思想认识。为扎实推动整改工作的落实，我镇多次召开党政班子会议和整改工作推进会，专题研究市委第六巡察组的意见建议，组织讨论整改方案。我镇对整改方案的制定高度重视，研究制定整改措施并向各部门进行广泛的征求意见，不断充实完善、群策群力，最终制定了符合巡察整改要求的整改方案。对巡察组反馈的具体问题，逐条梳理，逐项列出问题清单，建立工作台账，责任明确到人，确定整改时限，为持续用力、落实整改任务打下了良好的基础。

　　三是严格工作程序，有序推进整改。镇委要求各责任领导、有关部门严格按照镇委制定的整改工作时间表，不拖延、不敷衍，统一步伐，有序推进整改工作。同时，建立巡察整改台账报送制度，实时掌握各有关部门推进巡察整改落实工作的情况。

　　四是强化督促检查，防止敷衍整改。将巡察整改工作列为镇委督查和镇纪委日常监督的重要内容。通过督促检查，全面掌握各有关部门的整改进度，对存在问题进行重点督导，对整改不力的进行约谈提醒，倒逼各有关部门严格落实整改责任。

　　二、巡察整改工作取得主要成效

　　近三个月来，镇党委按市委整改工作有关要求部署，认真整改问题，完善整改资料，稳步推进巡察整改各项工作,我镇巡察整改工作取得阶段性成效，巡察整改工作取得主要成效有：

　　一是进一步加强了党的政治建设。我镇以巡察整改为契机，全面加强党的政治建设。通过深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，充分利用理论学习中心组、镇党委会议、干部例会等各种活动和会议，充分发挥党员电教中心、“普宁组工”微信公众号、普宁组织工作网、微信群、智慧党建、学习强国等网络平台在党员学习教育中的重要作用，依托现有镇党校、村（社区）远教平台等资源，进一步提高干部队伍政治站位，强化干部队伍党性修养，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

　　二是进一步深化了全面从严治党。以巡察整改为契机，坚持问题导向，着力推进“管党治党宽松软”专项治理工作，从严务实解决党委领导核心作用发挥不充分、执行中央八项规定精神不坚决、管党治党意识有所欠缺问题，加强了“三重一大”制度执行力度，进一步规范了财务管理制度和监督制度，进一步落实党风廉政建设责任制度。针对本次巡察反馈具体问题，开展提醒谈话和警诫谈话工作17人次。

　　三是进一步推动了工作作风建设。深入开展巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果活动，教育引导广大党员干部发扬革命传统和优良作风，推动党员干部履职尽责、担当作为。

　　四是进一步压实了“两个责任”。严格执行《中共里湖镇委领导班子和领导班子成员党风廉政建设主体责任清单》，进一步压实党委党风廉政建设主体责任，纪委负监督责任。镇纪委协助党委抓好主体责任，落实监督责任，准确运用监督执纪“四种形态”，对落实整改不到位等问题坚决予以指出，跟踪督促整改到位。

　　三、对巡察反馈意见所指出问题的整改

　　（一）党的政治建设方面。

　　1.党委领导核心作用发挥不充分。党委统揽全局作用发挥不够充分，专题研究指导党建工作较少。

　　（1）如党委会议记录没有2014年机关企事业单位党(总)支部换届讨论情况。

　　整改落实情况：整改完毕，长期坚持。镇党委严格落实整改措施，对属于议事范围内和确需提交党委会讨论的事项，党委委员在调查研究的基础上，准备好议题，会前征得书记同意后提交党委会讨论，及时做好记录，并由书记进行审阅。

　　（2）“三重一大”制度执行不到位，部分资产处置、工程建设项目、大额资金使用等决策事项未经党委会酝酿讨论研究，仅通过党政联席会安排部署。

　　整改落实情况：整改完毕，长期坚持。阶段来，严格执行党委会议事规则和决策程序规定，落实“三大一重”制度，根据《中共普宁市委关于印发<关于进一步强化市纪委监委派驻纪检监察组对所辖单位日常监督的意见（试行）>的通知》文件要求，所有涉及“三大一重”事项均有经党委会讨论研究，并向市纪委报送备案。

　　2.贯彻落实上级决策部署不到位。产业扶贫项目收益分配工作进度滞后，收益未能及时足额分配到贫困户手中。

　　（1）如里湖镇光伏发电项目收益2018年12月到账，至2019年4月才将收益分配到各分散有劳动能力贫困户。

　　整改落实情况：整改完毕。已统一为贫困户开通银行账号；经公示后，已将扶贫项目收益及时发放到贫困户银行账号。

　　（2）信访问题专项治理工作力度不够，2019年3月里湖镇被市列为信访工作重点地区。

　　整改落实情况：整改完毕。按照“三到位一处理”原则，落实领导包案责任制，加大矛盾纠纷排查化解力度，狠抓信访积案化解工作，2019年以来共化解矛盾纠纷32宗，今年来信访量大幅下降，群众满意度逐渐提高。

　　3.党内政治生活不规范。领导班子民主生活会质量不高，党性问题剖析少，查摆问题不深刻，个别班子成员未能对上一年度整改落实情况进行总结反馈。开展批评与自我批评“辣味”不足，“扯袖红脸出汗”不够。

　　整改落实情况：整改完毕，长期坚持。提高领导班子民主生活会质量，切实发挥党内民主监督的作用。2020年11月14日里湖镇党政领导班子召开巡察整改专题民主生活会，针对巡察组提出的问题，进行研究讨论，落实相关措施。开展民主生活会过程中，党员领导干部开诚布公开展批评与自我批评，互相监督，互相帮助，分清是非，沟通思想，总结经验教训，统一认识，从而起到相互监督、相互约束、增进团结的作用。

　　（二）党的思想建设方面。

　　1.党员学习教育抓而不实。

　　（1）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，缺乏系统性、实效性。

　　整改落实情况：整改完毕，长期坚持。健全学习制度和领导督学领学制度，落实学习制度，充分推广用好“广东省干部培训网络学院”和“学习强国”平台，多次邀请市委党校理论专家和镇领导干部为党员干部上党课，通过支委会、支部大会等加强集中学习和讨论。

　　（2）“两学一做”学习教育流于形式，存在敷衍应付现象，未能真正入心入脑。

　　整改落实情况：整改完毕，长期坚持。镇委通过将开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育相结合，组织领导班子、各党组织书记认真学习十九大和十九届五中全会精神、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，做到学懂弄通做实。

　　2.理论学习不深不透，“三会一课”质量不高。

　　（1）镇党委理论学习中心组制度不够健全，没有制订年度学习计划，学习流于形式，内容随意性大，其中2015年度学习记录缺失。

　　整改落实情况：整改完毕，长期坚持。镇委于今年3月份制订《里湖镇党委理论学习中心组2020年学习计划》，坚持每月至少组织一次学习，并做好相关会议记录；建立长效机制，今后每年都要制订好当年度党委理论学习中心组学习计划并长期坚持。

　　（2）“三会一课”制度落实不到位，镇机关党支部活动会议记录资料缺失，存在记录混记、内容简单、空白页等问题。

　　整改落实情况：整改完毕，长期坚持。设立镇机关党总支部，以单元为单位分设7个党支部，配强配齐人员，启用“党支部工作手册”，指定专人记录保管会议薄，并定期抽查。

　　3.意识形态工作有待加强。在落实上级意识形态工作决策部署方面存在差距。

　　（1）镇党委未能根据市委及有关部门要求每年召开两次以上专题会议研究意识形态工作。

　　整改落实情况：整改完毕，长期坚持。镇党委理论学习中心组2020年11月份组织一次意识形态专题学习会，学习内容是《学习领会习近平总书记关于意识形态工作的重要论述》；镇党委意识形态联席会议每季度召开一次，今年来共组织2次学习意识形态内容。6月、12月镇组宣办向镇党委汇报意识形态开展情况。

　　（2）运用新媒体开展意识形态工作办法不多，方式单一，缺乏创新，舆论宣传阵地意识不强，影响意识形态工作的针对性和实效性。

　　整改落实情况：整改完毕，长期坚持。镇党委每半年向宣传部汇报意识形态开展情况；宣传部门运用新媒体，学习新方法，加强交流互动，不断创新宣传手段，加大原创内容生产，深度推进媒体融合。

　　（三）党的组织建设方面。

　　1.机关党建工作基础不扎实。未能牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，对党建工作重视程度不够，执行党费收缴、使用和管理有关规定不严格。

　　（1）如2019年6月一次性收缴石牌社区党支部、百纺党支部党员2019年度全年党费；收缴麻园党支部2019年度上半年党费后，未及时开出党费收据。

　　整改落实情况：整改完毕，长期坚持。健全完善党的组织生活会制度，坚持“三会一课”，切实抓好党支部书记、党务干部的培训工作；建立健全党费收缴、管理工作相关制度，建立党费专用账户，加强规范工作程序。

　　（2）支部发展党员程序不严谨不规范，镇机关党支部个别同志于2014年吸收为预备党员，但没有查到支委会、支部会的讨论记录。

　　整改落实情况：整改完毕，长期坚持。严格按照揭组部编印的《发展党员工作手册》发展党员，2014年吸收个别同志为预备党员的会议记录已找到，系因办公室搬迁，未能整理归档。

　　2.执行组织人事纪律不严格。队伍建设有待进一步加强，事业编制管理不到位，部分事业站所人员超编问题较为突出。如里湖镇企业管理办公室编制数12个，实有人数35人；农业机械管理服务站编制数4个，实有人数6人。

　　整改落实情况：整改完毕。部分事业站所人员超编主要是因为原石牌镇撤销后，行政区域和工作人员并入里湖镇，但没有增加编制，以及军队服退人员安置。结合机关事业单位体制改革，里湖镇已经做好体制改革事业单位工作人员划转、分流相关工作，并按程序呈报相关部门审核中。

　　（四）党的作风建设方面。

　　1.执行中央八项规定精神不坚决。镇领导班子成员未能发挥带头引领作用，落实中央八项规定精神不到位，存在公务接待超标准、违规报销公务出差费用等问题。

　　整改落实情况：整改完毕，长期坚持。一是坚决执行中央八项规定精神。健全镇内财务管理制度和监督制度，着力加强我镇对公务接待费和差旅费等方面的管理和监督，严格按照财务审批程序进行报销，对不规范的一律不准报销入账。二是镇领导班子成员发挥带头引领作用，进一步学习贯彻中央八项规定及实施细则精神，营造全面学习贯彻落实中央八项规定精神的深厚氛围。

　　2.形式主义仍然存在。工作作风不扎实，学习态度不端正，学习贯彻党的十九大精神走形式、消极应付，多名党员学习十九大精神、《习近平谈治国理政》第二卷心得体会内容雷同。个别村党支部党建工作述职情况弄虚作假，如2018年度蓬和、竹头、新营、南门、西楼等村的党（总）支部书记党建工作述职报告内容雷同。

　　整改落实情况：整改完毕，长期坚持。一是加强党性教育。依托镇党校，开展党员干部培训学习，新党员入党宣誓，重温入党誓词，就近到镇红色基地开展党性教育。二是加强学习，学懂、弄通、做实党的十九大精神。开展集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想活动，开展《习近平谈治国理政》第三卷的宣讲活动。创新学习方式，丰富学习内容，认真抓好党员经常性教育活动，提高党员思想政治素质。2020年6月中旬，镇党委组织2020年入党积极分子和发展对象到里湖镇红色文化公园实地参观学习，重温入党誓词，传承革命精神。

　　3.人居环境整治不到位。

　　（1）农村基层人居环境巡查力度不强，整治存在死角盲区，生活垃圾乱堆放、垃圾收集点清理不及时、废品回收占道经营等现象时有发生。

　　整改落实情况：整改完毕，长期坚持。加大人居环境整治的资金投入，将全镇生活垃圾收运承包给有资质的第三方公司。已基本遏制乱堆乱放，焚烧垃圾的问题，做到垃圾收运及时，日产日清。

　　（2）农村环保宣传教育力度不够，群众的环境保护意识不强，就地焚烧垃圾现象依然存在。

　　整改落实情况：整改完毕，长期坚持。通过加大农村环保宣传教育力度，增强农民环境保护意识，严惩罚焚烧垃圾行为；加强巡查监管，及时发现处置乱堆乱放、垃圾收运不及时、焚烧垃圾等现象。

　　（五）党的纪律建设方面。

　　1.日常监督管理不严格。

　　（1）干部职工管理存在宽松软，未把纪律挺在前面，机关日常管理较松散，个别部门工作人员工作作风散漫，存在迟到早退情况。

　　整改落实情况：整改完毕，长期坚持。加强干部职工日常监督管理。通过严明工作纪律，强化机关管理，要求干部职工必须按时上下班、不得擅离职守、无故旷工，严格执行请销假；纪检部门加强日常监督，不定期开展检查。

　　（2）谈心谈话制度开展不扎实，对干部职工思想动态了解少，谈工作交流多、谈心谈话少，重在日常管理、重在抓早抓小的提醒工作不到位。

　　整改落实情况：整改完毕，长期坚持。通过强化教育，扎实开展谈心谈话制度，加深对干部职工思想动态了解，从“小事”抓起，做好抓早抓小的提醒工作，打好“预防针”；镇纪委认真履行监督责任，加强开展谈心谈话制度，并做好约谈工作台账。协助镇委开展提醒谈话和警诫谈话工作17人次，

　　2.执行财经纪律不到位。里湖镇缺乏健全的内控制度，票据审批不严，存在支出事由不清晰、单据签章手续不齐全、大额现金支付、应计未计入固定资产、单据金额与明细金额不符、以收据代替发票等问题。

　　整改落实情况：整改完毕，长期坚持。结合我镇实际完善《里湖镇财务支出管理制度》，进一步规范机关财务审核程序，明确票据签批程序，要求在结算业务中除规定可使用现金的范围外，一律采取银行转账方式进行结算，确保单位的财务收支行为规范、合法。

　　3.“三资”交易制度落实不到位。镇党委对农村“三资”交易平台管理监督不到位，没有严格按照规定做到农村集体资产交易“应上尽上”，农村基层仍然存在规避监管的问题。2017年3月里湖镇“三资”交易平台建成，据所提供资料显示，至2019年8月里湖镇辖属25个村（居）仅有21宗村级工程建设项目上平台交易。

　　整改落实情况：整改完毕，长期坚持。进一步加强农村“三资”管理工作，完善管理机制，发挥“三资”平台作用；加强对各村（居）农村综合产权交易的指导，确保农村集体综合产权交易阳光透明；加强日常监督管理，确保农村集体资产管理、服务和交易行为制度化、规范化、常态化。出台《进一步加强农村综合产权交易的通知》，规范农村综合产权交易行为；做好农村综合产权交易宣传工作，做到应进必进、严格程序、规范招标。目前，镇交易所共受理业务82宗，80宗已完成，1宗流标，1宗调整；其中：工程类74宗，交易总额6039.7万元；产权交易类8宗，交易总额 24.7826万元。

　　4.公车管理存在漏洞。公车管理制度不完善，缺乏有效监管，车辆报废处置未经上级资产管理部门审批。

　　整改落实情况：整改完毕，长期坚持。组织全镇党员干部认真学习《里湖镇党政机关公务接待管理实施细则》，进一步完善了《里湖镇公车管理若干制度》，对公务车辆的使用范围、有关纪律等进行了明确规定，加强公务车日常管理。

　　（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面。

　　1.主体责任落实不到位。

　　（1）落实全面从严治党的措施有差距，对基层党组织党风廉政建设工作指导不到位，2016年11月里湖镇村级党组织届满述职述廉，池美村多名“两委”干部的报告内容雷同。

　　整改落实情况：整改完毕，长期坚持。坚持以《廉政准则》《中国共产党章程》为切入点，抓好党员干部的思想道德教育和纪律教育，提高干部自身素质；扎实开展党风廉政建设的统筹谋划、安排部署、制度建设、检查考核等工作。

　　（2）对党风廉政建设工作缺乏安排部署，2017年以来镇党委没有召开专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作。

　　整改落实情况：整改完毕，长期坚持。全面落实党风廉政建设和反腐倡廉各项责任，通过召开党委专题会议，研究部署党风廉政建设和反腐败工作；纪检部门严格落实监督责任，坚决查处党员干部违纪违法案件，始终保持惩治腐败高压态势，推动党风廉政建设和反腐败各项工作深入开展。

　　2.廉政风险防控需加强。执行政府采购不严格；个别工程项目化整为零，规避招投标；非税收入没有实行“收支两条线”；国有资产处置不规范，部分资产处置没有按规定报市财政审批。上述行为都存在较大廉政风险。

　　整改落实情况：整改完毕，长期坚持。一是组织相关业务人员学习《中华人民共和国政府采购法》、《普宁市财政局转发揭阳市财政局关于印发<市级集中采购机构采购项目实施规范〉的通知》（普财【2020】11号）、《普宁市财政局转发省财政厅关于印发〈广东省政府集中采购目录及标准（2020年版）〉的通知》（普财【2020】77号），要求今后相关工作按规定严格执行。二是业务部门加强相关规章制度的学习，政府负责建设工程严格按照政府采购制度执行，做到应招必招。三是继续加强对固定资产的管理，完善《里湖镇行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，维护国有资产的安全和完整，促进国有资产合理配置、有效使用和保值增值。认真执行《里湖镇公车管理若干制度》，对公务车辆的使用范围、有关纪律等进行了明确规定，加强公务车日常管理。

　　（七）扫黑除恶专项斗争开展情况方面。

　　1.扫黑除恶专项斗争宣传力度不够。宣传形式较为单一，依然停留在拉横幅、贴标语等传统做法，深入群众进行宣传讲解不充分，群众知晓率、参与度较低，专项斗争宣传未深入人心、家喻户晓。

　　整改落实情况：整改完毕。按照上级扫黑除恶办的工作部署，加大扫黑除恶专项斗争宣传力度。每周二周五开展扫黑除恶红袖章集中巡查活动，开展形式多样的宣传活动，深入群众进行宣传，提高群众知晓率、参与度。

　　2.线索排查机制不健全。镇党委在扫黑除恶专项斗争中未能健全议事协调机制，部门之间充分沟通协调不足，各部门及村（居）对辖区内的黑恶线索排查力度不足，不够细致深入，未能从涉黄赌毒等乱象入手，深挖“保护伞”、利益链等涉“黑恶”线索。

　　整改落实情况：整改完毕。一是定期召开会议，研究部署工作，完善各部门协调联动、形成齐抓共管的工作格局。加强与纪委、组织和派出所协调联动，重点对黄赌毒、“城中村”、涉土地纠纷、盗采河沙等问题线索加大排查力度。深挖“保护伞”、利益链等涉“黑恶”线索。严格执行《揭阳市涉黑涉恶线索管理暂行办法》，做好线索移交核查工作。二是鼓励广大群众积极参与举报涉黑恶线索，设立举报信箱，公布举报电话，为群众提供更便捷、高效的举报途径，鼓励广大群众积极参与举报涉黑恶线索。

　　（八）党组织一把手履职方面。

　　管党治党意识有所欠缺。对下一级党组织一把手述职述廉工作重视不够，缺乏有效监督，存在走形式、弄虚作假的情况。未能严格开展谈心谈话，没有适时约谈下一级一把手并形成相应记录，教育提醒落实不到位。

　　整改落实情况：整改完毕，长期坚持。一是严守政治纪律和政治规矩，镇党委专门制定下发了《2020年里湖镇开展纪律教育学习月活动的实施意见》（普里委[2020]3号）。二是镇纪委认真履行监督责任，加强开展谈心谈话制度，并做好约谈工作台账。协助镇委开展提醒谈话和警诫谈话工作17人次，其中，与村“两委”主要干部谈话17人次。通过谈话，对党员干部身上的问题早发现、早教育，督促问题整改和工作开展。

　　四、持续抓好整改后续工作

　　阶段来，我镇巡察整改工作虽然取得了一定的成效，但与上级要求还有一定差距，存在着一些不足：一是全面加强党的建设、全面从严治党等重大政治任务方面仍需进一步加强。二是推进工作作风建设、贯彻落实上级决策部署方面存在整改创新能力不足、创新举措不多的问题。三是确保整改成果长期有效的机制尚未健全。下一步，镇党委将认真贯彻落实巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实管党治党责任，坚持目标不变、尺度不松、力度不减，推进巡察整改工作不断取得新进展。

　　（一）坚定不移持续推进巡察整改工作。进一步提高政治站位，深入学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神，继续把巡察整改作为重大政治任务，作为增强“四个意识”、树立“四个自信”，践行“两个维护”的具体行动，继续保持高位推进巡察整改工作，清仓见底抓好整改落实。

　　（二）坚定不移抓好巡察整改工作，确保巡察反馈问题落实整改到位。镇党委不折不扣持续推进整改工作，确保巡察反馈问题整改落实到位。对已完成的整改事项，认真组织开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹。

　　（三）通过建章立制，巩固扩大整改成效。坚决把立行立改与长效机制建设结合起来，注重从“面”上挖掘“根”上问题，从个别中发现共性问题，有针对性建立完善制度，不断细化标准、细化规定，努力做到问题出现在哪里，制度机制就完善到哪里，坚决把巡察整改成效转化为加快里湖振兴发展的动力，推动里湖更好更快发展，向“人文重镇·善美里湖”的目标不懈奋斗。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0663-2771666；邮寄地址：广东省普宁市里湖镇人民政府党政办；电子邮箱：lihuzhen2011@163.com。

　　中共里湖镇委

2021年10月21日