根据揭阳市委上下联动专项巡察工作部署要求，2024年4月1日至6月28日，市委第九巡察组对流沙南街道以及下辖6个村（社区）开展了“百千万工程”专项巡察，同时对石泉美村进行延伸了解。

　　7月18日，市委常委、市纪委书记、市监委主任、市委巡察工作领导小组组长徐亮同志主持召开市委巡察工作领导小组会议，听取巡察情况汇报，研究巡察成果运用。8月13日，市委书记专题会听取专项巡察情况汇报，市委书记黄锐亮同志在会上对重点人、重点事、重点问题进行了点评，对本轮专项巡察工作取得的成绩给予充分肯定，并就做好下一步巡察工作提出明确要求，强调要严肃巡察整改纪律，以更实举措推动巡察整改走深走实，各被巡察单位要强化整改主体责任，把整改作为履行管党治党责任、推动高质量发展的重要抓手，领导班子特别是“一把手”要把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去，通过巡察整改，真正推动我市“百千万工程”进一步落地落实，以高质量的巡察成果推动我市高质量发展。

　　“百千万工程”实施以来，流沙南街道党工委能坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于城乡区域协调发展的重要论述，积极开展“百千万工程”建设，取得较好成效。谋划推进广东忠记药业中药饮片生产线、创时尚智能厂房扩建、马栅电商物流园、香员坑村创业孵化基地等项目建设，壮大产业经济；谋划推进松雁公司“三旧改造”、泗竹埔村集体建房等重点项目建设，提升城区品位；培育2023年香员坑典型村、2024年石泉美典型村，示范带动面上绿美乡村创建。

　　巡察期间，干部群众反映和巡察发现还存在一些问题，现将有关情况反馈如下：

　　一、巡察发现的主要问题

　　（一）贯彻落实习近平总书记关于城乡区域协调发展的重要论述、视察广东重要讲话重要指示精神和党中央决策部署以及省委、市委工作要求，谋划推进“百千万工程”存在不足

　　1.学习贯彻不够透彻。街道党工委对村级党组织学习贯彻上级有关“百千万工程”精神重视不够，指导、检查不到位，造成部分村（社区）党组织未能结合“三会一课”、主题党日等活动学习推进“百千万工程”工作。如军屯村没有召开“两委”会议专题研究“百千万工程”和成立工作机构。马栅村2023年以来，虽有召开2次会议学习上级有关“百千万工程”精神，但未能结合实际提出贯彻落实意见，且到会党员不足60%。

　　2.党组织领导不够坚强。在推进“百千万工程”中，街道个别班子成员主动性不够，跟进督导不够深入，对挂图作战负责的项目情况不明、业务不熟悉。部分村（社区）党组织党建引领和书记“领头雁”作用发挥不充分，缺乏敢于改革创新精神，大胆试、大胆干，谋划推进的主动性、创造性不够，面对资金、土地等要素制约，未能积极想方设法解决。如军屯村、里宅社区2023年以来没有谋划“百千万工程”项目建设。马栅村未能主动对接街道研究谋划侨东片、侨中片等4个片区的雨污分流管网建设；东浦村面对历史遗留问题存在畏难心理。

　　3.推动落实不够有力。一是少数项目谋划前期论证有所欠缺。流沙南街道2023年度谋划的“百千万工程”项目中，普宁服装智造产业园工改工项目、马栅电商物流配送综合服务中心、香员坑村创业孵化基地项目未能充分论证，导致项目因报批手续或是用地、资金要素制约而未能按时上马实施。二是少数项目推进缓慢。2024年谋划的“百千万工程”项目中，香山加油站、流沙南街道中心幼儿园、茂声家具厂改造等项目，仍停留在申报手续阶段。三是宣传发动力度不够。部分村（社区）没有广泛发动群众和社会力量参与到“百千万工程”和乡村绿化工作，党员干部群众知晓率低，主动参加的意识不强。至2024年4月，流沙南街道未按照上级关于“万企兴万村”的工作部署，发动企业与村（社区）结对共建，助力“百千万工程”。

　　（二）履行职能责任，推动高质量发展和落实“百千万工程”具体任务不够有力

　　1.集体经济发展思路缺乏创新。集体经济发展模式单一，盘活“三资”壮大村集体经济实力举措不多，培育新型经营主体效果不明显，2023年泗竹埔村、后坛等7个村（社区）集体经济收入仅靠土地出租，在谋划“百千万工程”主要停留在基础设施建设上，产业发展项目未能结合实际发挥地理优势，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化发展途径。2023年、2024年挂图作战的20个“百千万工程”项目中，可发展壮大集体经济的项目仅有2个。2024年培育的石泉美典型村，2023年村集体经济收入8.352万元，与上级典型村年集体经济收入15万元以上的要求存在差距。

　　2.城乡建设有待优化。一是人居环境常态化管治有待加强。街道对辖区人居环境常态化管理整治落实情况督促检查不到位造成部分区域不同程度存在“脏乱差”现象。如街道布告栏贴满“牛皮癣”；后坛社区学校旁、里宅社区侨轩学校附近、东埔村市场内存在垃圾、杂物乱堆放现象；后坛社区文化中心后面、军屯村军马路存在车辆乱停现象；马栅村市场存在摊点占道经营等。后坛、里宅社区和泗竹埔、马栅村公厕不同程度存在大门上锁、水管破损、水龙漏水等现象。马栅村侨东、侨西等4个片区村民生活污水合流管结构性破损，雨污分流未能做到应收尽收，影响人居环境。二是农村建房和土地管理有待加强。2023年流沙南街道新增违法图斑15宗，面积49.88亩，至2024年4月尚有未完成整改图斑9宗，面积23.18亩。石泉美、泗竹埔、军屯等3个申报“一户一宅”宅基地261户，其中255户因农用地未转为城镇建设用地而未获审批。军屯小产权房建设体量较多。泗竹埔村新乡片现有无房户557户，集体建房项目申报、建设有待加快推进。2023年流沙南街道撂荒耕地面积49.61亩，至今尚未复耕。

　　3.公共服务和社会治理存在短板。一是公共服务设施建设存在短板。街道13个村（社区），其中东埔等6个村（社区）未能按照《关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》（发改综合〔2023〕545号）的要求建设新能源充换电设施。流沙敬老院实行公建私营，经营管理不够规范，对个别托养入住老人未签订正式合同书，对离院人员信息登记不及时，应急处置程序不熟悉。流沙南街道尚未设立中心幼儿园，目前正在筹建中；南兴中学、后坛小学校舍不足，未能满足教学需要，目前正在申报扩（改）建立项和设计、预算中。二是基层平安建设有待加强。里宅社区存在个别村民缠访问题亟待解决；东埔村治安监控损坏未及时维护；街道“平安乡村”智慧小视频建设未及时竣工交付使用，治安防控全覆盖存在死角。

　　（三）落实全面从严治党“两个责任”，为实施“百千万工程”营造良好政治生态和营商环境存在差距

　　1.“两个责任”落实存在不足。一是巡察反馈问题整改主体责任落实不到位。街道党工委组织对上级巡察反馈问题的整改不够全面、彻底，部分问题未能严格按要求整改到位。如泗竹埔村对巡察反馈的违规出借集体资金问题整改不力，造成出借的本金1450万元和利息291.29万元未能按期收回。军屯村对巡察反馈的违规出租集体资产东城酒店问题不力，承租人不仅在2019年至2020年期间，私自拆除酒店围墙，违规搭建二层钢结构铺面19间、商铺1座自行出租（占地面积3515平方米），而且2020年7月该村与承租人已签订中止出租合同，但至今东城酒店未收回村集体。二是“街道纪工委+村纪检委员+村务监督委员会”监督发挥不充分。街道纪工委组织对有关单位学习贯彻“百千万工程”精神，项目建设的竣工验收、资金支付等联动监督存在不足，未能及时发现军屯村、马栅村工程项目建设现场施工与图纸不符、工程量不足、多计工程款和超进度支付工程款的问题。

　　2.重点领域存在廉洁防控风险。一是部分工程项目施工、竣工验收监督管理不严不实。街道及6个村（社区）对工程项目的竣工验收把关不严不实，有15个工程项目不同程度存在工程量不足的问题，多计工程款共66.85万元。如军屯村实施美丽乡村道路、村标、绿化及党建工程，施工现场与设计图、竣工图、结算审核报告不符等问题，共多计工程造价25.14万元，占中标价64.31万元的39%；村标、绿化及党建工程部分，随意增加村址前及围墙内沥青路面等工程量，增加造价8.94万元，占中标价33.44万元的26.7%，二是“三资”管理存在洞。资金管理上，不同程度存在坐收坐支、白条抵库、大额现金库存、大额现金支付，大额开支没有附明细，超前支付工程款问题。如2024年4月15日巡察组现场清点东埔村账务，发现该村库存现金20.59万元；军屯、马栅村有3个工程项目超前预支工程进度款。资源管理上，存在土地等出租租金没有及时追讨的问题。如东埔村将土地出租给79户承租户，其中29户逾期未缴交租金220.3296万元。资产管理上，存在部分固定资产未按规定登记，出租租金没有及时追，以个人名义登记入户，违规签订租赁发包合同等问题。如2022年5月至12月，流沙南街道机关购买复印机、计算机、空调等办公设备共计11.473万元。东埔村出租市场铺面（含临时铺面）给264户，其中133户逾期没有缴交租金329.22万元。泗竹埔村集体购买的小车（粤VPC393）以出纳员罗泽欣个人名义入户。后坛社区2011年4月出租原东晓宾馆场地及其建筑物等不动产，租期45年；东埔村2006年至2008年先后出租79宗土地，出租时签订20年期+10年期两份合同，有意规避《合同法》的有关规定。

　　（四）落实新时代党的组织路线，强化“百千万工程”组织和人才保障存在弱项

　　1.党建引领和干部队伍建设存在不足。根据《关于建立流沙南街道“百县千镇万村高质量发展工程”“7+N”工作体系的工作方案》要求，流沙南街道未建立村（社区）干部履职正负面清单和限期补缺制度。泗竹仔、马栅、军屯、后坛等4个村（社区）“两委”干部各空缺1名，未及时补缺。

　　2.落实“三重一大”决策制度不严。街道对“三重一大”决策制度执行情况的督促检查存在短板，少数村重大项目建设或是大额开支，事前未经村集体决策，或是“先上车后补票"。如马栅村2023年9月报销3笔人居环境整治费用2.458万元、2.027万元、3.25万元，均事后才召开“两委”会议讨论同意。东埔村2023年1月支付装修退役军人服务站费用2.9978万元，该项目2022年11月先结算，后才补签订工合同。

　　巡察期间，对巡察了解的有关干部的问题和不良反映，已按照有关规定，移交有关部门处理。会前也向叶楚顺同志作了通报，并请叶楚顺同志切实担负起第一责任人责任，抓早抓小，区别不同情况进行妥善处理，领好班子、带好队伍。对巡察中干部群众反映的问题，希望有关同志认真自查，深刻反思，及时整改。

　　二、意见建议

　　（一）增强党建引领，激发干群深入推进“百千万工程”

　　街道党工委要采取会议、培训、谈话，开展村（社区）“双诺双评”活动，建立村（社区）干部履职正负面清单和限期补缺制度，结合“三会一课”、主题党日等活动，进一步提高街道班子成员及各村（社区）党组织书记对实施“百千万工程”的重要性和紧迫性的认识，把思想和行动统一到上级关于“百千万工程的决策部署上来，主动科学谋划，统筹推进。同时要加大宣传动员力度，示范带动广大党员干部和群众参与其中，形成强大合力。

　　（二）以问题为导向，谋划和推进“百千万工程”具体任务的落实

　　街道在发展壮大产业经济的同时，要引导各村（社区）发挥各自优势和资源，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化发展途径，增加集体经济收入和内生动力。要开展全域土地整治，优化规划引领，提升土地集约化利用和城市功能品质；要积极科学谋划项目，明确目标任务，落实责任人，采取强有力措施，以“头号工程”全力推进，抓出实效。要完善长效机制，常态化开展市容市貌、村容村貌的管治，持续加强对农村建房和小产权房的管控，深入开展“五边”、“四旁”植绿活动，净化绿化美化人居环境。指导督促流沙敬老院实行承包经营单位规范经营管理；加强与市发改局、教育局等职能部门对接协调，办理街道中心幼儿园新建和南兴中学、后坛小学校舍扩（改）建工程立项等手续，多方争取资金，争取尽快投入建设。指导督促里宅社区妥善解决个别村民缠访的问题；加强与施工单位的对接协调，加快街道“平安乡村”智慧小视频建设进度，争取早日竣工交付使用等。

　　（三）加强重点领域的廉洁风险防控

　　1.加强对“百千万工程”工程项目建设和资金监管。探索村级项目由街道提级委托第三方监理、结算审核的做法；督促落实街道经济发展办公室、经济发展服务中心，以及各村（社区），加强对工程项目建设和专项资金使用的监督和管理。

　　2.组织开展“三资”专项清核，规范“三资”管理。制订方案，组织街道机关、各村（社区）开展专项清核，对存在问题分门别类进行整改，建立健全制度，规范今后管理。

　　以上反馈意见，请流沙南街道党工委高度重视，落实全面从严治党要求，切实担负起主体责任，按照市委巡察工作领导小组要求，认真研究反馈意见，抓好整改落实。

　　附件：普宁市“百千万工程”专项巡察发现问题清单。

　　中共普宁市委第九巡察组

　　2024年11月28日