为有效保障工业用地供给,提升工业用地配置能力，降低企业用地成本，促进土地节约集约利用，根据《揭阳市自然资源局关于印发〈工业用地自然资源支持措施〉的通知》（揭市自然资发〔2023〕3号）文件精神，结合我市实际，我局组织编写了《工业用地自然资源支持措施(征求意见稿)》。现公开征求社会各界意见，如对《工业用地自然资源支持措施(征求意见稿)》内容存在异议或修改意见，请于2023年2月28日前通过电子邮件方式将意见发送至：pnzrzyly@163.com。

                                                                                                                                                                                                          普宁市自然资源局

                                                                                                                                                                                                            2023年2月20日

工业用地自然资源支持措施(征求意见稿)

规划保障方面

一、划定“三区三线”，有效化解重点平台、重点项目发展空间矛盾冲突问题，腾出发展空间。

二、在国土空间总体规划中划定的重点产业平台，重点保障产业发展空间。划定工业控制线，将新增和拟保留使用的存量工业用地划入工业控制线，并纳入城镇开发边界，进一步保障工业用地发展空间。

三、推进编制控制性详细规划和单元规划，科学合理确定用地功能布局、规划控制指标，引导产业项目落地需求精准对接空间规划。

四、在国土空间规划过渡期内，对于不符合土地利用总体规划的重要产业项目，可通过使用预支国土空间规划新增建设用地规模的方式保障用地空间。

用地指标保障方面

五、对固定资产投资额1亿元(含)以上且投资强度不低于300 万元/亩和地均税收不低于15万元/亩的先进制造业项目，用地计划指标全面保障;对我市先进制造业项目用地计划指标应保尽保。

六、优先安排年度用地计划指标用于建设标准厂房，保障中小企业发展。

七、国家级和省级开发区、产业转移园区(产业转移集聚地)建设的高标准厂房和工业大厦用地，容积率超过2.0的，所使用指标可向省申请返回。

耕地指标保障方面

八、结合补充耕地(含垦造水田)成本，自行确定耕地指标(含水田指标、粮食产能)使用价格，降低工业用地成本。强化水田指标市级统筹，全力降低工业用地成本。揭阳市级及以上工业园区内产业项目，固定资产投资额2亿元及以上先进制造业项目(以省、揭阳市发改部门重点项目计划为准)，使用本级指标的：按耕地指标12万元/亩、水田指标30万元/亩、粮食产能50元/公斤。其他工业用地项目，使用本级指标的：按耕地指标12万元/亩、水田指标40万元/亩、粮食产能50元/公斤。统筹使用揭阳市级指标的按《揭阳市自然资源局关于印发〈揭阳市承接产业有序转移自然资源保障方案〉的通知》（揭市自然资发〔2023〕2号）文件执行。

提高利用率方面

九、工业、仓储用地在符合规划、不改变用途的前提下，通过改建、局部加建扩建、内部改造，利用地下空间，提高容积率、建筑密度的，不再增收土地价款。

十、经市自然资源主管部门充分论证，产业园区新产业工业项目用地的生产服务、行政办公和生活服设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的，可按工业用途管理。

出让价格方面

十一、省确定的优先发展产业，且用地集约(容积率和建筑系数超过国家规定标准40%、投资强度增加10%以上)的制造业项目，以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，土地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%执行，但不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和。

十二、采取长期租赁的，租赁期间租金不调整的，可按不低于该宗地50年工业用地出让评估价格的2%确定年租金标底;租金调整的，可按该宗地50年工业用地出让评估价格的2%确定首期年租金标底，租金调整周期不得低于5年，以后各期租金标准应依据届时土地评估价格或土地价格指数确定，但涨幅不得高于上期租金的10%。

十三、采取先租后让的，租赁期租金标准按照租赁期与最高年期的比值进行年期修正确定。转出让后，已交租金冲抵出让价款。

十四、采取弹性年期出让的，出让价格标底按不低于弹性年期与最高年期(50年)的比值进行年期修正。

土地供应方式方面

十五、推广带建设方案出让，招商主体在土地出让前明确建设方案，土地出让时建设方案一并公告，出让后企业根据方案建设，实现“交地即开工”。

十六、推广标准厂房建设，支持市工业和信息化主管部门或开发区（产业园区）管委会在开发区（产业园区）范围内建设只租不售的标准厂房，标准厂房用地可通过划拨或协议出让的方式供应给市工业和信息化主管部门或开发区（产业园区）管委会。

十七、土地供应除正常出让外，还可采用长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式。

长期租赁即整宗土地在整个合同期内均以租赁方式使用，并由土地使用权人按合同约定支付年租金，长期租赁期限一般不低于5年，不超过20年。

先租后让即供地方供地时设定一定期限的租赁期，按照公开程序确定国有建设用地使用权人，先以租赁方式提供用地，承租方投资产业用地项目达到约定条件后再转为出让。先租后让租赁期一般不超过5年，租赁期满达到合同约定条件的，在同等条件下原租赁企业优先受让，鼓励在出让阶段实行弹性年期。租让年期之和不超过法定最高出让年限。

弹性年期出让即整宗土地以低于工业用地法定出让最高年限50年出让的供应方式。根据企业意愿，对有弹性用地出让需求的工业企业实行弹性年期出让供地，按照出让年期与工业用地可出让最高年期的比值确定年期修正系数，对届满符合续期使用条件的，可采用协议出让方式续期。

促进升级改造方面

十八、鼓励企业在符合规划及安全标准、且不改变用途的前提下，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径，促进工业用地、仓储用地二次开发，从单一工业用途向特色园区和创新型产业功能混合开发转型，依法淘汰落后产能项目。

十九、符合“三旧”改造政策要求的村镇工业集聚区升级改造项目，具有合法用地手续的工业用地，改造后用于兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态建设项目的，经市人民政府批准，可享受按原用途使用的5年过渡期政策。5年过渡期满及涉及转让需办理改变用地主体和规划条件的手续时，除符合《划拨用地目录》的可保留划拨外，其余可以协议方式办理，但法律、法规、行政规定等明确规定及国有建设用地划拨决定书、租赁合同等规定或约定应当收回土地使用权重新出让的除外。

二十、村镇工业集聚区升级改造和“工改工”项目,符合“三旧”改造政策的，可享受“三旧”改造政策红利，包括完善征地手续转征国有、协议方式出让国有土地、地价优惠涉及历史征地的按评估市场价40%计收地价、涉及国有土地自行改造的按新旧用地的评估市场价差额50%计收、涉及村集体申请转为国有土地自行改造的按评估市场价40%计收地价等。支持村镇工业集聚区升级改造建设标准厂房。

确权登记方面

二十一、在工业用地上已确权登记的厂房、仓库等物业的国有建设用地使用权及房屋所有权(以下统称为“工业物业产权”)可以进行分割和分割转让不动产登记。工业物业产权可按幢、层等固定界限为基本单元分割为可以独立使用且权属界线封闭的空间。

分割转让工业物业应用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目，受让方须为经依法注册登记且为转让方的产业链合作伙伴企业。

      在符合规划、不改变用途的前提下，在工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建和利用地下空间，涉及按幢、层等固定界限为基本单元分割的，可办理工业物业产权变更(分割)不动产登记、转移(分割转让)不动产登记。

      支持和鼓励各地建设高标准厂房和工业大厦。容积率在1.6以上、二层以上且带工业电梯的高标准厂房和工业大厦，除可按前述条款进行变更(分割)不动产登记、转移(分割转让)不动产登记外，还可以按幢、层等为基本单元进行不动产首次登记。

      本支持措施由市自然资源局负责解释；自公布之日起施行，有效期三年。