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2014政府工作报告
来源:未知 发布时间:2014-03-18 16:31 浏览次数:- 【字体:
 政府工作报告
  ——201434在普宁市第十四届  人民代表大会第四次会议上
  普宁市人民政府代市长  陈群峰
 
各位代表:
      现在,我代表市人民政府向大会作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
 
2013年工作回顾
 
         2013年,是不平常的一年。这一年,市政府在上级党政和市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,团结带领全市人民,有效应对复杂国内外形势,经受住百年不遇自然灾害的严峻考验,全力以赴稳增长、促转型、惠民生,在跨越崛起道路上迈出崭新步伐。全市完成生产总值500.2亿元,固定资产投资223.4亿元,地方公共财政预算收入17.9亿元,税收收入12.4亿元,分别增长16.1%、33.1%、19.3%和20.1%。国地两税总收入双超20亿大关,创历史最好水平。全市金融机构各项存款余额497.6亿元,贷款余额188.9亿元,分别增长14.6%和24.3%。
        ——围绕转型升级,做大经济总量,产业深度优化。加快结构调整,培育集群,做大总量,扩大增量,提升质量。工业经济做大做强。完成工业总产值1316.9亿元,规模以上工业增加值302.2亿元,分别增长23.8%和26.4%。积极打造纺织服装和医药两大千亿产业集群,商品城二期、雅爵梭织等项目扎实推进,仙宜岱在首批新三板成功挂牌;康美中药材市场上马建设,利泰制药和绿洲胶囊共5条生产线增资扩产,秋盛、瑞源、环西、泰宝等一批10亿级、100亿级企业加速形成。全年纺织服装、医药工业总产值分别为690.5亿元和191.1亿元,增长28.1%和18.2%。全市新增规模以上工业企业69家、限额以上商业企业51家、增资扩产企业37家;新增注册商标3974件,累计31794件,注册商标总量居全省县(市)之首;佳隆被认定为中国驰名商标,新增广东省著名商标4件。名鳄服饰被认定为国家高新技术企业,利泰制药被评为国家火炬计划重点高新技术企业。商贸流通做活做旺。完成社会消费品零售总额217.3亿元,实际利用外资6275万美元,外贸出口8.1亿美元,分别增长19.1%、11.1%和1.5%。普宁广场商业中心投入运营,卜蜂莲花普宁店火爆开业;康美中药材大宗交易平台试运行,仙宜岱、卡丽纯、普利诗、欣发制衣等企业电子商务迅速壮大,池尾山湖、高埕等“淘宝村”雏形呈现,成立普宁市(潮汕)电商创业协会,举行首届淘宝创业大赛,全市电子商务销售总额近200亿元;其中,服装城超10亿元,仙宜岱逾2亿元。成功举办首届国际内衣博览会暨重点项目推进活动,组织企业参加2013中国加工贸易产品博览会、第十届中博会、2013揭阳产品全国行(昆明)展销会、揭阳市投资环境推介会。与义乌缔结“友好商城”,组团到法国、意大利举办纺织服装推介会,内外市场进一步拓展。新兴产业做实做优。列入2012年省战略性新兴产业100强3个项目,已投入资金10.87亿元。科迪公司建设玻璃板材生产自动化和节能降耗技术示范项目;柏堡龙、奇灵、绿洲公司分别实施“纳米级负离子纤维材料研发和产业应用技术改造”、“海藻植物空心胶囊生产技术改造”、“舒他西林及其制剂的研发及产业化”等项目。
        ——围绕投资招商,突出三大抓手,后劲不断夯实重点项目开花结果。列入全市重点建设项目66个,投入资金72.33亿元;列入揭阳市重点项目38个,投入资金40.7亿元,其中列入“十二五”规划后三年重要基础设施建设项目21个,投入资金7.52亿元。厦深高铁正式通车,高铁站广场及周边首期配套工程投入使用,市区污水处理厂二期竣工投入运行,白坑湖水库主体工程顺利推进,中石油天然气综合利用项目落户普宁。工业园区筑巢引凤。英歌山工业园累计投入基础设施3.5亿元,引进企业18家,已投产企业3家,在建企业3家;规划建设1000亩小微企业节约集约示范区,促进小微企业聚集发展。生物医药产业科技园累计投入9亿多元,4家进园企业即将投产,多家企业即将开工;规划建设面积6300亩的纺织产业生态园已破土奠基。城市建设扩容提质。燎原、大南山撤镇设街,普宁东部新城起步区完成初步规划;城南文化广场、兰花广场地面工程、国道324线池尾至惠来交界段完成改造,东埔至石桥头沥青路面铺设完成,莲花山公园加紧建设,生活垃圾焚烧发电厂、大南山城市公园破土动工,北二环、环市西路上马建设;嘉桦大酒店投入运营,时代中心等一批项目扎实推进;御景城、万泰城、幸福里、江景新城、尚堤中央等一批地标性、高标准商住区相继建成;白沙陇旧区改造率先破题,新安村、赵厝寮村等“三旧”改造扎实推进。成功实施引水入城工程,推进榕江、练江和流沙新河整治工作;开展宜商宜居环境百日行动,组织“十百千万”环境卫生大整治。围绕创建国土资源节约集约模范县(市)目标,抓巡查,重整治,谋规划,顺利通过省土地卫片执法检查和国家例行督察检查验收。
        ——围绕强农惠民,注重社会福祉,民生明显改善狠抓十项民心工程和30件民生实事,改善人民生活,促进社会全面进步,维护大局稳定。全年投入民生资金约34.1亿元,增长31.1%。人民生活不断改善。农村居民人均纯收入9062元,增长12.4%;新增城镇就业8461人;实现城乡居民养老保险制度全覆盖,参保总人数66.1万人;低保人均月补差提高,城镇增加到265元,农村增加到131元;公职人员津贴大幅提高,边远山区教师津贴全面落实,企业职工最低工资标准平均提高20.2%;深入开展新一轮扶贫开发“双到”工作,投入资金8810万元,改善38个重点帮扶村生活生产条件。社会事业扎实推进。教育创强成效明显,完成规范化学校建设111所,覆盖率达到35.6%,普宁二中复办初中,普宁华侨中学通过省国家级示范性普通高中验收评估,高考、中考再创佳绩;卫生大市建设目标明确,公立医院改革试点铺开,康美医院试运行,新中医院动工建设,大南山卫生院完成改造;新开工建设公租房300套,基本建成180套;群众健身工程成绩突出,普宁被评为全国群众体育先进单位;价格惠民工程全面完成,建成22家平价商店;文化惠民工程扎实推进,基本建成5个乡镇街道文化站、170个村级文化室;人口计生工作卓有成效,人口出生率11.83‰,政策生育率87.84%。平安普宁建设扎实推进,十百千“平安细胞”工程得到省的肯定和推广,建成视频监控点9027个,覆盖市区和重点部位;维稳处突扎实有效;安全生产监管切实加强,排查整改安全隐患14765多处,各类生产性安全事故明显减少;建立健全应急体系,占陇镇成立综合应急大队。三农工作有效落实。积极创建7个市级、7个县级新农村建设示范点,带动宜居农村建设,打造名镇1个、名村5个;继续实施农民饮水安全工程,建成农村饮水安全工程9宗,6.5万农民饮上健康水;解决农民“住房难”问题,改造农村低收入家庭住房655户;有效抗击“8.16”特大洪涝灾害和超强台风“天兔”等自然灾害,灾后复产和重建工作取得重大成效,100户因灾“全倒户”全部入住新居;做精做特“一镇一品”,形成高埔青梅、洪阳花卉、广太苗木、南径蔬菜等专业镇。高埔镇被评为全国“一镇一品”示范镇,“全国青梅标准化示范县”通过验收,佳隆食品被评为国家级农业龙头企业,新增揭阳市农业龙头企业3家。创建林业生态县通过省考核验收,建设防护林造林工程2.92万亩、省级森林碳汇工程2.43万亩、生态景观林带56.7公里、绿色单元175个。全市完成农林牧渔业产值52.3亿元,增长3.8%。
         ——围绕勤政廉政,加强政府建设,效能显著提高以“为民、务实、清廉”为主题,加强自身建设,建设人民满意政府。体制机制逐步完善。“两建”工作扎实推进,企业登记注册改革全面铺开,取消第一批行政审批事项94项、转移21项。市政务服务中心设立网上办事大厅,实现“8小时政府”向“全天候政府”转变,办结各类审批事项4.9万件,审批时限缩短2/3;28个乡镇场街道、565个村(居)便民服务中心(室)建成并运作,办事效率不断提高。工作作风切实转变。坚持群众路线,开展经济专题调研,落实八项规定,坚决反对“四风”,深化治理“庸、懒、奢、散、浮”活动,会议文件得到有效压缩,政府机构编制、财政供养人员、三公经费实现“只减不增”。内部监督不断加强。工程招投标、土地“招拍挂”、产权交易、政府采购等监督得到加强,建设工程项目通过招投标降低了造价,政府采购项目通过政府采购节约了大笔资金。人大代表建议和政协委员提案办理得到落实。
民族宗教、外事侨务、人民武装、国资管理、人事、统计、审计、物价、应急、人防、档案、气象、地方志等工作取得新进步,工会、妇女、儿童、共青团、工商联、残疾人和慈善福利等工作实现新发展。
各位代表,成绩来自砥砺奋进,发展源于合力攻坚。过去一年,经济环境毫不宽松,社会管理严峻复杂,成果来之不易。这是揭阳市委、市政府和普宁市委正确领导、人大政协鼎力支持、海内外乡亲关心帮助、全市人民合力拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市干部群众,向社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
        成绩弥足珍贵,形势不容乐观。必须清醒地看到:我市经济总量偏小,经济弱市、财政穷市人均指标排名靠后的情况仍未改变,人均GDP仅为揭阳市的89.4%、全省的47.8%、全国的66.9%;土地、资源、环境制约明显,企业自主创新能力不足,产业层次较低的情况仍未得到调整;城市管理滞后,绿化、净化、美化水平低,城市脏乱差的现象仍比较突出;财政运转压力较大,民生投入不足,社会不稳定因素依然存在;市民文明素质有待进一步提高。对此,我们必须保持清醒头脑,积极应对,加以有效解决。
2014年工作安排
 
         2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。当前,世界经济仍处于深度调整期,国际金融危机影响具有长期性,国内经济下行压力加大,面临外需疲弱、内生动力不足、通胀压力上升等问题,经济发展整体上处于增长速度换档期、经济调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加。但是,我们也应看到,世界产业转移的基本动向没有变,国内经济长期向好的基本面不变,中央发出全面深化改革总动员,省加快实现“三个定位、两个率先”步伐,作出关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定,揭阳市吹响建设粤东经济强市和粤东上善之区新号角,我市人气、商气、财气集聚,跨越崛起正当其时。纵观形势,机遇大于挑战。机遇是金,抓住就赢。我们必须抢抓机遇,开拓创新,奋力前行,努力开创新年工作新局面。
        今年市政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会、揭阳市委五届六次全会和普宁市委十二届五次全会精神,紧紧围绕“建设商贸流通之都、先进制造业基地、粤东区域次中心城市、宜商宜工宜居宜业大城市”目标,以加快发展为首务,以改革创新为动力,以转型升级为方向,着力发挥市场在资源配置中的决定性作用,着力转变发展方式,着力创新社会管理,着力全面深化改革,努力开创普宁跨越崛起新局面,当好“打造粤东发展极,建设幸福新揭阳”排头兵。
       今年经济发展的主要预期目标是:生产总值增长17%;规模以上工业增加值增长28%;固定资产投资增长35%;社会消费品零售总额增长25%;外贸出口增长16%;地方公共财政预算收入增长18.5%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在9‰以内;城镇居民人均可支配收入增长13%,农村居民人均纯收入增长15%,为力争2018年、确保2019年人均生产总值赶上全国平均水平、全面建成小康社会夯实基础。
围绕上述目标,做好今年工作,最核心就要坚持稳中快进、全面深化改革。省委、省政府提出,珠三角地区要在转型升级中加快发展,粤东西北地区要在加快发展中转型升级;揭阳市委、市政府要求我们要切实树立起跨越崛起的雄心壮志,能发展多快就要想方设法发展多快,力争每年都迈上一个台阶。普宁作为后发地区、欠发达地区,唯有加快发展,才有出路;唯有加快发展,才能解决前进中存在的问题;唯有加快发展,才能确保社会大局稳定。要把握好稳中快进的工作总基调,毫不放松把牢主题主线,旗帜鲜明坚持科学发展和正确政绩观,千方百计促进经济社会全面快速健康发展。我们要求的增长,是调结构、转方式的增长,是有效益、讲质量、创更多税收的增长,是推动社会进步、保持大局稳定的增长;我们要求的速度,是真金白银、没有水分的速度,是民生改善、就业充分的速度,是效率提高、活力增强、可持续发展的速度。要积极稳妥推进改革攻坚,正确处理政府与市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,加快完善现代市场体系,着力激发市场活力,切实把改革贯穿于经济社会发展各个领域,努力营造廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境
        一、加大投资力度,拉动经济快速增长
        站在新的发展起点上,必须坚定加快发展的信心,强化加快发展的意识,始终把加大投资摆在经济工作的首位,集中一切力量,创造一切条件,排除一切困难,全力推进投资开发,以大投资拉动大发展。
狠抓重点项目。今年拟安排重点项目73个,年度计划投资116.8亿元。其中,新建项目41个,年度计划投资51亿元。对在建项目,要催进度。重点推进纺织产业生态园、垃圾焚烧发电厂、北二环、环市西路以及高乐玩具生产基地、雅爵梭织等项目建设。对在谈项目,要促落地。抓好跟踪服务,帮助办理各种手续、落实项目选址、解决项目用地,加快项目立项环评、征地拆迁等工作,确保中石油天然气、冠东石化等项目尽快落地生根。对确定项目,要促动工。倒排工期,挂图作战,全力推动中心镇污水处理厂尽早动工建设,泰宝、绿洲、海鸥、辉丰、瑞源以及绵盛、冠科等项目上马建设。对将竣工项目,要促投产。重点推进生物医药产业科技园4家进园企业、英歌山工业园安诺、环西、科迪等项目尽快投产,开花结果,发挥效益。
        狠抓招商引资。大发展必须大投入,大投入必须大招商。向上争,密切关注省扶持粤东西北振兴发展6720亿元资金的动向,紧紧依托“空港经济”、“海港经济”、“高铁经济”,主动“上省进厅”,争取更多项目列入上级笼子,全力向上争取引水入城、市区旧管网改造、北部中心水厂等44个项目资金扶持。要从外引,大力实施“乡贤回归工程”,以情招商、以诚招商、以商招商,利用亲情、友情、乡情,借助信息渠道、商务渠道和人脉资源,提供服务,吸引八方客人,实现人才回乡、感情回归、资金回流、项目回迁。要对内挖,列出鼓励项目发展清单,引导500亿银行存款和雄厚民间资本参与到重点项目和重要基础设施建设上来,挖掘一批支撑经济增长的工业项目、扩大市场需求的商贸项目、提升城市档次的市政项目、促进社会事业的民生项目,拉动投资增长。
         狠抓民营经济。按照建设“民营经济强市”的要求,实施“双百计划”和“暖企八大行动”,对民营企业实行梯度扶持,重点培育26家优势企业和24家高成长性企业,把民营经济打造成为我市经济增长的主体力量和强大支撑。要突出龙头带动、企业上市、小微成长,支持康美、高乐、佳隆等龙头企业做强做大,加快培育一批10亿级、100亿级企业,催生30家5亿级企业,带动中下游、中小微企业发展;力推秋盛、利泰、瑞源、环西、泰宝、辉丰等企业上市融资;扶持小微企业,做大规模经济;培植一批主业突出、品牌响亮、具有规模优势的大型企业集团,形成一批能够支持市场、支撑财税、支撑总量的上市公司、单打冠军和旗舰式企业。
         二、打造园区经济,促进产业转型升级
围绕“到2015年、2017年形成纺织服装、医药两大千亿产业集群”目标,着力建设三大园区,实施产业引进工程和产业“登高”工程,实现企业集中、产业集聚、土地集约,以大园区带动大发展。
         突出高效建园。加快英歌山工业园基础设施建设,完善园区路网、水网、电网、管网,推进入园企业建设,力争纳入省级产业转移园范畴,享受相关政策优惠和资金扶持;规划建设小微企业节约集约示范区,限时开工、竣工和投产,首期扶持100家,积极申报省小微企业创业基地。要做优做特生物医药产业科技园,以生物医药为主导,配套中药材种植、健康养生、生态旅游概念产业,打造省级医药产业示范区、生物医药领航区和民营科技孵化区。强力推进纺织产业生态园建设,加快园区规划、环评、报批和征地拆迁步伐;借鉴中德金属生态城的做法,以“协会办园、中法合作、产城融合”的形式,建设绿色环保污水处理设施,运用环保标准倒逼产业升级,打造成为生态环保的示范、转型升级的典范、国际合作的样板、体制创新的试点。
        实行评估入园。要借鉴先进地区的做法,明确新增项目投资强度、亩均产值、亩均税收等,努力提高单位面积投资额和创值率;淘汰低产值、高能耗、高污染的产业和企业,引进高产值、低能耗、低污染的优质企业。成立专家(评估)小组,以“专家评议、政府审批”的方式,以规划定位置,以项目定用地,以产投定规模,对进园企业进行审核,严格控制用地规模,让符合条件的企业公平、公开、公正参与竞拍,节约集约用地。
注重服务进园。利用省对粤东西北的财力倾斜,加快建设四大公共服务平台。建设产业组织平台,加强行业商(协)会建设,充分发挥纺织服装企业联合会、药业商会等在政企沟通、抱团发展、行业自律等方面的作用;建设产业金融平台,筹集产业基金,与银行、证券、投资机构合作,强化风险投资、融资担保、股权交易、知识产权质押融资等支持;建设产业登高平台,对接高端资源,借脑借智,深化产学研合作,构建企业孵化器、博士后工作站、院士站,推进创新链、产业链和资金链融合,支持创立、合办和引进研发设计、品牌塑造、市场拓展等机构,扶持企业做强做大,建立产业转型升级“步步高”生态体系;建设产业人才平台,构筑“人才公寓”,给予特殊岗位津贴,引进全日制本科以上人才,特别注重引进高端人才,让人才引得进、留得住、用得好,开办“领军人物培训班”,培训高素质人才。
         三、推进产城融合,加快城市扩容提质
         围绕新型城镇化目标,优化规划布局,推进扩容提质,创新体制机制,努力建设区域次中心城市和宜商宜工宜居宜业大城市。
         拓展中心城区。以燎原、大南山撤镇设街为契机,拉开城市框架,将占陇、军埠、下架山、云落、大坝纳入市区规划范围,使市区面积从220平方公里扩大到380平方公里,力争通过3年的努力,使市区建成区面积达到114平方公里、人口规模超过100万。要加快“三旧”改造,推进白沙陇、新安、赵厝寮、新村等老片区改造,严格城镇建设用地管理,力争用3年时间,投入100亿元,实施1000亩旧城区改造。
         建设东部新城。高标准修编普宁东部新城规划。加快占陇、军埠和下架山撤镇设街,推进市区向东扩展,形成以厦深高铁普宁站片区为核心、生态产业园为重点的东部新区,建设区域面积161平方公里、中心区50平方公里的普宁东部新城。特别要注重高铁站周边一批重点项目建设,高起点规划建设8平方公里的新城起步区,带动东部新城建设。
        统筹城乡发展。夯实交通基础,加快普宁高铁站至揭普高速公路连接线、新揭神线、北环二路、环市西路建设,推进省道236线泗竹埔至益岭段、京梅线、石云线改建,抓好国道324线东埔平交至石桥头段、环城南路绿化和沥青路面及配套工程建设,积极配合做好潮惠、揭惠、汕湛高速和疏港铁路普宁段建设工程,发展城市公共交通,加快推进高柏至云落公路改造,打造山区经济发展增长点。要做大做强洪阳中心镇,加快人口向镇区集中、公共服务向建成区覆盖,力争通过3年的努力,把洪阳镇区建成规模15平方公里、人口规模17.5万人的中心镇,成为区域次中心。
         四、改善营商环境,增创商贸流通优势
         围绕建设商贸流通之都,优化市场布局,健全市场体系,改善营商环境,激活市场消费,加速市场流通,以大商贸促进大发展。
         规范市场秩序。以推进“两建”试点为契机,健全社会信用体系和市场监管体系,形成政府负责、部门协作、行业规范、公众参与的市场监管新格局。营造统一开放的市场环境,建立信息发布和查询平台,方便消费者查询和投诉,实现信息互通,资源共享;营造诚信守法的市场环境,以食品、药品为重点,加大市场监管力度,严厉打击制假售假、囤货居奇、哄抬物价等行为,保障消费者合法权益;营造竞争有序的市场环境,强化“第三方监管”,探索“五统一”模式,评选“星级商铺”,建立健全索证索票制度、商品台账管理检查制度、商品质量承诺制度、消费者纠纷调解制度。
        做大市场贸易。加快普宁中药材市场、国际服装城二期、国际商品城二期等建设,把中药材市场打造为全国最大的贵细中药材采购中心,把服装城打造为全国最大的内衣采购中心,巩固发展轻纺、布料等专业市场。发挥康美中药物流港、广东烟草东部物流中心、金叶实业洪阳商贸物流中心辐射作用,加快建设数码港、利泰现代物流配送中心、绿森佳林产品配送项目。推进商业街运营工作,打造新兴商业街区。推进普货全国行,加快万村千乡市场工程升级改造,进一步完善流通网络。发展现代服务业,支持东方翡翠大酒店、嘉桦大酒店、时代中心等四星级以上酒店建设;推进证券期货、担保抵押、信息咨询、连锁超市、4S店等新兴业态发展。依托文化旅游资源,打造历史文化游、红色革命游、商务休闲游、绿色生态游。
         壮大电子商务。设立电子商务办公室,强化政策扶持和引导。实施百家企业上网工程,培训五万电商大军,加强与淘宝、京东、易迅等知名电商平台合作,吸引摄影设计、品牌营销、物流批发、仓储管理等电商全产业链集聚;开展淘宝创业大赛,深入推进“普货网上行”。扩大康美中药大宗交易平台、国际服装城电子商务园、国际商品城淘宝创业园的辐射带动作用,建设电子商务园区;推动仙宜岱等电商品牌企业做强做大,打造电商旗舰;学习借鉴军埔电子商务村经验,培育壮大池尾山湖、高埕淘宝村,打造电商一条街,形成千村万企上“网”触“电”、千军万马“掘金”的生动局面,全力打造立足粤东、面向全国、走向世界的“普宁网络商城”。
         扩大经贸合作。要积极发展以产业为纽带的紧密型经贸合作关系,推进普宁与义乌深度合作,共建跨省合作平台;继续筹办衬衣节、药交会、内衣博览会等特色展会;组织企业参加各类展销会、博览会、经贸洽谈会,扩大经济交流,拓展购销渠道。实施企业“走出去”发展战略,与欧美等国开展经贸合作,首期组织10家企业与法国对接;高位嫁接先进技术,建设中法纺织产业生态园;开拓非洲、拉美、东南亚、中东欧等新兴市场,扩大外贸出口。
         五、狠抓三农工作,着力改善民生福祉
把服务“三农”、改善民生作为稳的基石、进的要义,大力发展社会事业,多办惠民利民实事,维护群众切身利益,让人民共享改革发展成果。
         发展农业生产。抓好农村综合改革,稳定农业生产,增加农民收入,夯实“三农”工作基础。提升“一镇一品”工程,落实农业各项补贴资金,重点培育示范乡镇、农业龙头企业和专业合作社;抓好高埔“一镇一品”产业园区规划建设,发展特色、休闲和效益农业;加强农田水利建设,全力争取国家和省专项资金,启动治理榕江堤围42公里、汤坑溪11.5公里、麒麟溪18.2公里,修复加固重建涵闸62座,组建市轻舟分队和中心镇轻舟小队,开展“三防”救灾大培训,提高防灾减灾能力;建设4.3万亩高标准基本农田建设,完善农田排灌系统。坚持稳定土地承包关系,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权;建立健全村集体资产管理与监督机制。
办好民生实事。以民为本,关注民生,着力抓好10件民生实事。一是将百岁老人每月津贴提高到400元,同时提高80岁以上特殊群体老人月津贴标准,建设长寿之乡;二是建设市残疾人综合服务中心、康之园和民政福利园,全面改造提升各地敬老院生活环境和生活待遇,解决“五保户”应保尽保问题;三是新建公租房150套,完成780户农村低收入困难户住房改造;四是开展新一轮绿化普宁大行动,建设美丽乡村40个;五是建设市垃圾焚烧发电厂,全面治理农村生活垃圾问题,建设一批村级垃圾收集点、镇级运转站和处理中心;六是全力推进教育创强工作,确保今年洪阳等13个镇(场、街道)完成创强任务;七是引进培养乡镇卫生院全科医生,给予乡镇卫生院全日制本科以上医生每人月500元津贴;八是规划建设中心镇污水处理厂,解决污水横流问题;九是组建中心镇综合应急队和轻舟小队,完善基层救灾应急管理机制;十是加强就业工作,新增城镇就业岗位7700个,培训转移农村劳动力3.45万人。同时,强化教师队伍建设,促进民校健康发展。加快新中医院、人民医院后勤综合楼建设,改善卫生条件;推进新一轮扶贫开发,加强人口计生管理,稳定低生育水平;推进文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动,满足群众日益增长的精神文化需求。
        保障群众安全。深化平安建设,继续实施十百千“平安细胞”创建工程,下大力气抓好治安视频监控系统、防控体系建设;严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”、涉枪涉毒涉赌犯罪,强化治安巡逻,实施群防群治;重视群众来信来访,认真排查社会矛盾,维护社会稳定。坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系,深入开展隐患排查整治行动,毫不松懈地狠抓安全生产和消防安全工作。强化食品、药品监督,确保群众饮食安全。进一步健全应急管理体系,提高保障公共安全和处置突发事件的能力。
         六、严守生态红线,营造宜商宜居家园
         树立生态文明理念,改善生态环境,保护生态资源,严守生态红线,注重治污保洁,实现节能减排,让人民群众共享天更蓝、水更清、山更绿的美好家园。
         坚持环保为民。要开展环保为民大行动,重典治污,狠抓环境保护。加快环保基础设施建设,确保市区污水处理厂一、二期正常运行,加快中心镇污水处理厂建设。推进白坑湖水库扫尾工程建设,开展练江、榕江、汤坑溪、麒麟溪等重点流域水污染综合整治,坚决关闭取缔环保违法企业,根治漂染“病灶”。推进医疗废物、电子废物、农业污染源、机动车尾气和建筑施工扬尘污染的整治,切实改善环境质量。建立环境卫生整治的长效机制,彻底改变城乡脏乱差现象。加快建设市垃圾焚烧发电厂,推进农村垃圾处理设施“一村一点、一镇一站、一县一场”建设。完善镇村垃圾收运体系和保洁清扫制度,推进农村“雨污分流”工程,努力建设美丽乡村。
        坚持绿色崛起。创建林业生态县,开展绿化普宁大行动,突出抓好森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化四大工程,做到见缝插绿、门前布绿、沿路植绿、满山播绿,创建一批绿色家庭、绿色校园、绿色单位、绿色村庄、绿色小区和绿色园地,让群众过上“大树下的幸福生活”。要做强花卉苗木产业,形成以宝镜院、后山、新安村为代表的“花村”,整合、延伸和拓展“万花园”,辐射广太、南溪、赤岗、大坝等北部乡镇。实施人民公园改造,推进莲花山公园、大南山城市公园、南方梅园以及金花茶生态村建设,构筑大南山绿色生态屏障。
        坚持守土有责。开展守卫土地大行动,深入推进创建土地节约集约模范县(市)工作,加大土地资源监管力度,强力整治土地违法违规行为,完善城镇建设用地管理体制,坚持以亩产论英雄,严厉打击圈地囤地行为,控制增量、盘活存量、增加储量,向上争指标,向天要容积,向地挖空间,处置闲置土地,盘活存量用地,保障新区开发、产业园区用地需求,适当增加生活用地特别是居住用地,切实保障耕地、园地、菜地等农业空间。今后,市区所有村庄新建、改建房屋,一律纳入统一规划、统一管理、有序建设,市区所有集体自留建设用地推行小区化建设。抓好殡葬改革,保护有限土地资源。
       七、全面深化改革,建设务实高效政府
围绕省13项重点改革任务,深化经济改革、社会改革和行政改革,切实把政府工作重点转到规划引导、统筹协调、提供服务上来,建设务实高效政府。
        建设法治政府。深化行政体制改革,坚持依法行政,把权力关进制度的笼子里,让权力在阳光下运行,按制度管权、管人、管事,构建决策科学、运转规范、监督有力的权力运行体系。深化财税体制改革,推进涉税信息共享机制建设,扩大营业税改增值税试点,强化执法公平公正和执法刚性,提高依法治税水平,促进税收较快增长;改进预算管理制度,建立全口径的预算编报体系,强化预算的约束力;推进金融创新,支持农信社改制为农村商业银行。自觉接受人大、政协和新闻媒体监督,坚持实行重大决策事项公开,广泛征求群众意见,把人民赋予的权力,用到为人民服务中去。
        建设效能政府。推进教育、卫生、文化等体制机制改革,鼓励社会力量办学、办医,加快经营性文化事业单位转企改制,健全多层次公共服务体系。推进商事制度改革,精简和规范商事登记审批事项。破除房地产、建设工程、交通运输等领域隐性市场壁垒,按照“非禁即入”原则,运用“负面清单”,激活社会资本活力。加大国有、集体企业改革力度,创新投融资体制,引导社会资本参与竞争,提升城市公共资源配置效率。积极稳妥向行业商协会转移服务职能,加大政府购买社会服务力度。深化审批制度改革,健全市、镇、村三级政务服务网络,打造流程最短、手续最简、效率最高、服务最优的政务服务平台。严格落实首办负责制和限时办结制,对重大项目开辟绿色通道,形成办事成本低、综合服务优的政务环境。
       建设廉洁政府。坚决落实中央改进作风“八项规定”,深入开展党的群众路线教育实践活动,改进文风、会风,发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加强内部监督,对依法应当招标的工程建设项目、政府集中采购以及国有土地使用权的招标、拍卖、挂牌出让等,一律进入公共资源交易中心进行集中交易和网上交易。健全惩治和预防腐败体系,加强审计监督,规范财务管理,严肃财经纪律,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,树立廉洁奉公的政府形象,建设人民满意政府。
同志们,时代赋予重任,人民寄予厚望!让我们在市委的坚强领导下,勇立潮头,改革创新,乘风破浪,跨越崛起,为把普宁建成“商贸流通之都、先进制造业基地、粤东区域次中心城市、宜商宜工宜居宜业大城市”,早日实现全面建成小康社会做出新的更大的贡献!
 
 
 
 
 
市十四届人大四次会议秘书处             2014年3月1日印
     [名 词 解 释]:
 
“一镇一品”工程:有条件的乡镇根据本地实际,挑选一个特色农业项目进行重点培育。实行结对一个农科院所、挑选一个拳头产品、培育一个龙头企业、组织一个专业合作社、建设一个示范基地、打造一种营销模式、形成一个农业品牌,通过“七个一”建设“一镇一品”,推进农业现代化。
产业引进工程:揭阳市着力推进转型升级的一项重要举措。针对揭阳产业结构存在的问题,确定产业引进目标,建立产业引进平台,出台产业引进政策,创立产业落地服务体系,开展产业引进大竞赛,着力引进一批优质企业和项目,重点引进战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域项目,快捷、精准、有效地形成产业的增量,优化产业布局,调整产业结构,促进产业升级。
产业“登高”工程:揭阳市着力推进转型升级的又一重要举措。针对揭阳传统产业处于产业价值链低端的实际,大力实施“创新驱动、高端拉动”战略,制定实施一揽子引导扶持政策,通过对产业主导人群进行培训,为龙头企业配备外脑和洋顾问,鼓励扶持引进创建研发设计、物流仓储、品牌培育营运、人力资源等生产性服务机构,形成集合资源的全产业链,推动传统优势产业向价值链高端发展,实现“揭阳制造”向“揭阳创造”转变。
“八大暖企行动”:揭阳市暖企行动一大举措,包括政策法规暖企行动、金融暖企行动、科技暖企行动、人力资源暖企行动、内销平台暖企行动、外销平台暖企行动、工业设计暖企行动和平安暖企行动。
双百计划:通过开展暖企八大行动,力促100家民营重点工业企业扩张提升,打造“揭阳市民营百强工业企业”;帮扶100家民营困难工业企业转型升级,打造“揭阳市民营百优工业企业”。
“五统一”管理模式:“两建”行动中,康美药业的试点经验,即统一仓储、统一包装、统一结算、统一票据、统一质检。
“星级商铺”:为普宁中药材专业市场“两建”经验,即对市场商铺进行星级化、信用级分类、动态化管理,按照综合评分将商铺分为一星、二星、三星、四星、五星不同等级,对五星级商铺给予店铺宣传、产品推介、授予荣誉称号、招租指标优惠、贷款授信额度、旅游定点购物等奖励。
13重点改革任务:⑴加快转变政府职能;⑵构建公平开放透明的市场规则;⑶激发市场主体发展活力;⑷推动建立现代财政制度;⑸增强科技创新机制;⑹创新金融发展机制;⑺深化农村综合改革;⑻创新城镇化发展体制机制;⑼优化对内对外开放格局;⑽推进文化体制机制创新;⑾加快保障和改善民生制度建设;⑿加强民主法治制度建设;⒀推进生态文明制度建设。
“负面清单”管理模式:在引进外资的过程中,政府事先规定哪些领域不予开放,除了清单上的禁区,其他行业、领域和经济活动都被许可,这种管理模式有利于扩大投资领域,提高引进外资的效率。
 
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