市十三届人大

五次会议文件（3）

 政府工作报告

  ——2010年3月17日在普宁市第十三届

  人民代表大会第五次会议上

  普宁市人民政府市长 陈声亮

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是考验之年，也是奋进之年、收获之年。一年来，面对国际金融危机的严重冲击以及复杂严峻的经济形势，市政府在上级党政和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真贯彻落实科学发展观，以重点项目为突破口，在困难中前进，在危机中发展，经济社会发展取得新跨越，县域经济综合发展力名列全省第十二位，圆满完成了市第十三届人大四次会议确定的目标任务。

（一）经济发展迈出新步伐。坚持快字当头，好中求快，开创科学发展新局面。全市实现生产总值241.02亿元，比上年（下同）增长17.3%。发展速度加快。全面落实扩大内需的政策措施，完成全社会固定资产投资110.09亿元，增长32.2%。积极培育家电、汽车、住房、旅游、信息服务五大消费，着力增强消费对经济增长的拉动作用。大力开拓国内外市场，开展“家电下乡”活动，组织品牌服装企业到广州举办发布会，组团参加环球资源采购交易会迪拜展览会等各类促销活动。社会消费品零售总额116.76亿元，增长28.1%；外贸出口7.47亿美元，增长9.7%。制订扶持企业上市奖励措施，高乐玩具成功挂牌上市，佳隆已上报审批材料，利泰、环西、名鼠、宇讯、丽达、福尔康等6家企业抓紧进行上市工作。推动企业做大做强，支持康美药业收购重组新开河公司。全年实现工业增加值126.96亿元，增长18.7%；其中规模上工业增加值94.61亿元，增长29.2%。工业用电量13.05亿千瓦时，增长11.2%。发展质量优化。切实转变经济增长方式，优化经济结构和产业结构，二、三产业占GDP比重达到91.2%。积极推动自主创新，新认定中国高新技术企业5家，新增广东省民营科技企业2家；新增中国驰名商标1件、省著名商标6件；获得省级科技成果3项、揭阳市级科技成果6项，新增省部产学研结合项目2项，新建省级工程技术研究开发中心2家，新认定揭阳市技术创新专业镇3个。节能减排成效显著，万元生产总值能耗、主要污染物排放呈下降趋势。发展后劲增强。全市新登记注册工业企业94家、个体工业户401户，14户个体工业户升级为有限责任公司。新增投资1000万元项目57项32.44亿元，投资500万元以上工业项目84项21.05亿元。新签“三资”企业3家，新增规模上工业企业158家。

（二）重点项目实现新突破。落实领导挂钩责任制，开拓创新，重点项目建设取得新突破。投资融资方式新。采用新的融资方式，解决了普宁大道及配套市政工程、市区24条市政道路建设项目的资金问题。积极与国家开发银行建立战略合作关系，开辟基础设施投资渠道。利用国家扩大内需政策，争取项目扶持资金。大力实施经营城市战略，加强土地储备，增加城市建设资金。招商引资力度大。充分发挥民资民力雄厚的优势，大力实施乡贤回归工程，引进了国际商品城、中国（普宁）南方梅园生态村等重点项目。依托英歌山工业区，坚持边申办手续边招商引资，现已有130多家企业达成了进区意向。项目建设进度快。重大产业投资完成良好，普宁国际服装城首期工程预计到2010年6月全部竣工；药品城首期工程、布料城等一批商贸物流项目相继建成；金莎国际大酒店、金叶实业洪阳商贸物流中心、普宁大道药品街100亿工程等项目正抓紧规划建设。基础设施建设进展迅速，揭普高速普宁乌石出口接线改造工程、国道324线东埔平交至石桥头路段改造工程、省道236线池揭段路面大修工程建成通车，新建压缩式垃圾中转站6座，220千伏兰花等输变电工程建设全面启动。民生工程建设积极推进，华侨医院新住院大楼、中医院扩建工程已建成交付使用，康美医院建设进度加快。

（三）新农村建设有了新进步。全市完成农林牧渔业产值34.48亿元，增长3.9%。推进扶贫开发“规划到户，责任到人”工作，开展定点帮扶活动，投入扶贫开发资金474.76万元，完成扶贫开发项目28宗。落实种粮扶持政策，全市粮食直补面积57万亩，补贴资金1800万元，实现粮食总产量21.26万吨。大力发展特色农业、效益农业，新种水果1.3万亩。植树造林4.9万亩，完成生态林改造4000亩。积极推广无公害生产，强化质量安全监管，建成国家级农产品质量安全监督检验测试站，新增无公害养殖场6家、省重点养猪场1家。加强农田水利建设，维修堤防7.6公里，加固水库7座，上三坑水库扩建工程、流沙联围第二期加固达标工程、高湖水库建设进展顺利。

（四）财税金融取得新成绩。积极培育财源，完善税收增长激励机制，加强契税、耕地占用税征收，顺利完成年度收入任务。地方财政一般预算收入79542万元，增长26.0％；其中税收收入56257万元，增长28.4%。全面压缩行政开支，整顿规范财经秩序，保障民生事业支出，发挥财政资金的最大效益。地方财政总支出206879万元，增长13.4%；一般预算支出188607万元，增长22.5%。加强金融服务，筹建小额贷款公司，开展邮政银行贷款下乡行活动。年末金融机构各项存款余额276.49亿元，比上年末增长11.1%；其中储蓄存款余额227.78亿元，增长9.6%。各项贷款余额65.34亿元，比上年末增长31.7%，新增贷款15.7亿元。

（五）社会事业得到新发展。坚持以人为本，大力发展社会事业，努力为群众办好事实事。教育事业均衡发展。优先发展基础教育，抓好校舍建设，新建初级中学3所，改建扩建校舍26所。第四中学一期主体工程已全部封顶，第五中学、第二职校已竣工验收，华美实验学校、勤建学校新校区均已建成投入使用。庄世平博物馆顺利建成。全年增配教师1470人，逐步优化师资结构。高考中考再创佳绩，全市上本科录取分数线考生3757人，增长13%。卫生事业健康发展。高度重视公共卫生体系建设，有效防控甲型流感等重大疾病。抓好卫生配套设施建设，提高医疗服务质量，新增揭阳市“卫生先进镇”1个、“揭阳市卫生村”2个。文化事业繁荣发展。推进非物质文化遗产保护工作，普宁豆酱制作技艺、广东汉乐（普宁汉乐）、贵政山茶叶陶罐制作技艺被省政府公布为第三批省级非物质文化遗产名录代表作。市图书馆被评为国家“一级图书馆”。市区有线数字电视整转工程顺利完成。体育事业协调发展。市体育中心、流沙东街道湖东村全民健身园已完成规划，我市被授予“广东省老年体育工作先进市”，流沙东街道新坛村被授予“全国群众体育先进单位”。此外，加强人民武装工作，基层武装部建设和民兵预备役工作上了新台阶。工会、妇女、共青团、老龄、残疾人等事业稳步发展，外事侨务、人事、审计、统计、物价、气象、新闻出版、档案、地方志、地震、人防、宗教等工作都取得了新的成绩。

（六）人民生活跨上新台阶。加大对民生领域的投入力度，全市新增财力用于民生方面的支出比例达26.1%。积极实施劳动力转移战略，全年培训农村劳动力8921人，新增城镇就业人数7103人，转移输出农村劳动力2.89万人，城镇下岗失业人员实现再就业2291人，帮扶城乡就业困难人员实现就业765人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。扩大社会保险覆盖面，新型农村合作医疗参合率98.5%，城镇居民医疗保险参保人数达10.75万人。认真落实城市和农村最低生活保障制度，全市享受低保3.79万人，发放低保金4063万元。深入开展“救心爱心”行动，累计救治贫困家庭先天性心脏病儿童554名。新增经济适用房1.08万平方米，受益家庭153户。城乡居民生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入9939元，增长10.7％；农民人均纯收入4841元，增长10.5％。

（七）和谐社会展现新气象。在加快经济发展和改善人民生活的同时，努力营造安定团结、文明和谐的社会环境。维稳工作力度加大。突出维稳工作重心下移，为各乡镇场街道综治信访维稳中心配置一名专职副主任，集中开展了“基层大接访”等活动，重复上访和越级上访有效减少。把整治社会治安作为事关经济发展、事关普宁形象和声誉、事关普宁前途命运的大事来抓，铁腕开展社会治安重点地区集中整治和源头综合整治，破案率、刑拘、查处治安案件分别比上年上升4%、35%、11%，群众安全感明显增强，治安整治经验在全国、全省推广，荣获全省社会治安重点地区集中整治工作评比一等奖。市场秩序和安全管理不断加强。开展打击制假售假、商业欺诈等专项整治行动，市场秩序得到进一步规范。加强安全生产监管，开展交通运输、危险化学品、消防安全等专项整治，各类生产性安全事故明显减少。生态环境建设加快。积极争取上马建设白坑湖水库，加快市区污水处理厂建设步伐，切实加强印花印染行业监督管理，抓好练江污染整治和水环境综合整治工作。推进“万村绿”工程建设，认真做好第二次土地调查和新一轮土地利用总体规划修编工作。围绕转化升类工作目标，强化管理，打牢基础，计生工作顺利通过省年终考核。

（八）民主法制建设取得新成效。坚持向人大报告工作，加强与政协联系，认真接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。深化行政审批改革，完善电子政务和电子监察系统，市直有行政审批职能的审批事项全部纳入监察范围。强化依法行政，全面规范执法行为。进一步加强廉政建设，行政监察、效能监察和审计监督成效明显，全年共立案查处违纪违法案件56件65人。

各位代表，过去的一年，我市所取得的成绩来之不易，这是上级党政和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和各界人士共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻普解放军、武警官兵、人民警察、各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向关心、支持我市发展的港澳台同胞，海外侨胞、外出乡亲表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，发展中还面临不少困难和问题，主要表现在：制约经济结构调整和发展方式转变的因素较多，环境压力和财政压力比较大，社会事业发展与群众的需求还有一定差距，保持社会和谐稳定的任务十分艰巨，依法行政能力和行政效能有待进一步提高。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2010年目标任务

2010年是全面实现“十一五”规划的最后一年，也是推动普宁大发展的关键之年。综观国内外形势，虽然全球金融危机的影响仍未根本消除，经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，外部发展仍有许多不确定因素。但总体来看，我市正处于新世纪以来发展最佳时期，面临着难得的机遇和有利条件：国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，中央、省出台了保增长、扩内需、调结构等一系列政策措施，是我们加快发展的坚实基础；一大批投资额度大、带动力强的重大项目正极大改善我市的发展环境和发展条件，是我们加快发展的坚强支撑；全市上下形成的好思路、好做法、好作风、好氛围、好势头，是我们加快发展的强大动力。对此，我们既要充分估计面临的困难和挑战，又要坚定发展的信心，进一步增强加快发展的使命感、责任感和紧迫感，以昂扬的斗志、饱满的热情、坚韧的毅力，抓大机遇，谋大战略，上大项目，造大环境，促大发展，为创建商贸名城打下坚实基础。

2010年政府工作的总体思路是：深入贯彻科学发展观，认真落实中央经济工作会议、省委十届六次全会、揭阳市委四届七次全会精神，按照市委十一届十次全会提出的“一二三四五”发展战略，坚持好中求快的原则，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重统筹城乡协调发展，更加注重改善民生和促进和谐，努力实现经济社会平稳较快发展。

综合各方面因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长21.8%，单位生产总值能耗下降、二氧化硫和化学需氧量排放总量减排实现“十一五”目标，规模以上工业增加值增长40%，全社会固定资产投资增长32.6%，社会消费品零售总额增长31.8%，外贸出口增长15%，地方财政一般预算收入增长28.43%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6.9‰以内，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农民人均纯收入增长9.2%。

三、推动经济社会更好更快发展

狠抓发展第一要务，转变经济发展方式，优化产业结构，形成好中求快、快中求优的发展态势。

（一）保持经济平稳较快发展

突出重大项目建设。狠抓大项目，猛促大发展，计划新增投资1000万元以上项目60个，投资500万元以上工业项目78个，确保完成全社会固定资产投资146亿元。推进普宁大道药品街100亿工程、水上乐园高尚住宅小区、金莎国际大酒店、普宁广场、中国（普宁）南方梅园生态村、东方翡翠大酒店等项目建设。建成21公里长的普宁大道，启动国道、省道改造工程。加快输变电工程建设步伐，实施中石化输油管道、中海油输气管道工程。健全领导挂钩制度，千方百计加快重点项目建设进度，筹办好7月份在我市召开的揭阳市重点项目现场会。

努力扩大消费需求。加快普宁国际服装城、药品城、国际商品城建设，繁荣中药材、服装、轻纺城、茶叶、水果等专业市场，培育引进大型商贸企业和连锁经营企业。办好国际衬衣节，组织企业外出开拓市场。发展生态游、乡村游等特色旅游。健全城乡消费品、生产资料和农产品网络流通体系，切实做好“家电下乡”工作。加大房地产市场的建设管理力度，促进房地产业的健康发展。积极培育汽车、旅游、信息服务等消费增长点，进一步增强消费对经济增长的拉动力。

保持出口稳定增长。加快外贸增长方式转变，巩固传统出口市场，积极开拓新兴市场，支持中小企业向外发展，有重点地组织引导企业赴境外参展。进一步扩大高附加值、具有自主知识产权商品出口，提高出口商品市场竞争力。完善口岸查验配套设施，加快推进大通关建设，努力优化外贸发展环境。

（二）加快转变增长方式

推动优势产业转型升级。围绕打造“纺织服装商圈”、“医药物流商圈”的目标，大力发展纺织服装、医药、食品加工等优势产业，着眼二、三产业融合联动，引导工业企业主辅分离，推进产业链延伸。培育新兴产业，提倡发展低碳经济。积极申办英歌山工业区，加快基础设施建设，引导练江流域纺织服装企业进区生产。争取服装产品省级检验站升格为国家检验中心，抓早建立企业技术改造项目库。落实企业上市扶持政策，加快佳隆等7家企业的上市步伐。

提升自主创新能力。强化企业的技术创新主体地位，发挥康美博士后科研工作站和4家省级工程技术研究开发中心的作用，鼓励更多企业外引内联，加强技术攻关，争取培育省级工程技术中心2家。鼓励企业与高校、科研院所组建“产学研”战略联盟，促进交流合作。加快发展专业镇，争取培育省市级专业镇2个。积极实施品牌发展战略，扩大“中国纺织产业基地”、“中国中药名城”等区域品牌效应，发展壮大品牌企业。

切实抓好节能减排工作。坚持开发与节约并重的方针，大力发展环保产业，鼓励生产和使用节能节水型、可再生型、绿色环保型产品，加强废旧金属、塑料、纸品等再生利用，节约成本、提高经济效益。确保我市到“十一五”期末单位生产总值能耗比2005年下降17%的目标。

（三）扎实推进“三农”工作

落实惠农政策。继续加大农业投入，落实农业补贴等强农惠农政策，确保粮食直补、良种补贴、农机补贴和生产资料综合补贴及时足额兑现到位。引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。扎实推进扶贫开发“规划到户，责任到人”，对我市的177个贫困村，以及农村家庭年人均纯收入1500元以下的农户，采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，确保80%以上被帮扶的贫困人口达到农村人均纯收入2500元以上，被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。

发展特色产业。大力发展具有普宁特色的优势农产品，推动特色农业、效益农业、质量农业发展。建成省级青榄标准化示范区、揭阳市农业现代化示范区蕉柑生产基地、普宁市万花园农业现代化示范区，发挥示范带动作用。扩大蕉柑、青梅、青榄等标准化生产规模，引导农产品加工企业申报无公害农产品的产地和产品认证，争取申报2家以上企业成为揭阳市农业龙头企业。

推进农村基础建设。进一步增加对农业和农村的投入，搞好农业基础设施建设，着力提高农业综合生产能力。加快社会主义新农村建设，创建市级新农村示范点10个。启动自然村公路硬底化建设，抓好上三坑水库扩建工程、金山洞水库除险加固工程以及19宗小型水库的建设，力争流沙联围新河堤和第二期加固达标工程早日完工。以沼气示范村建设为重点，集中连片推进农村沼气建设。

（四）提高财政金融保障能力

培植壮大财源。建立财政与经济发展良性互动的循环机制，认真落实扶持民营经济发展的措施，对民营企业实行梯度扶持和重点培育，鼓励自主创新和实施名牌战略，做大做强县域经济，推动财力稳定可持续增长。

强化税收征管。实行经济户籍动态管理，进一步加大土地使用税、建筑材料行业税收的征管力度，落实城建税、教育费附加的带征措施，促进各税种均衡增长。严格执行社保扩面征缴责任制，确保完成社保费征缴任务。

加强支出管理。进一步深化部门预算、国库集中支付制度，推进政府采购，提高财政资金使用效益。保障重点支出和法定支出，集中财力办大事、办急事、办群众所需的事，不断提高公共财政的保障能力。严格控制一般性财政支出，加大对非生产性开支的管理力度，强化预算约束，降低政府运行成本。

促进银企合作。建立完善政府、金融部门、企业交流合作机制，鼓励金融部门加大对重点领域、重点项目、重点企业的信贷投入，确保经济与金融同步发展、银行与企业同步发展。积极探索建立市场化的中小企业信贷担保新模式，切实解决企业融资难问题。大力推进“信用普宁”建设，增强企业诚信守法意识，努力营造良好的社会信用环境。

（五）深化体制机制创新

注重资本运营。围绕打造“资本运营商圈”目标，引入战略投资者，对条件具备的企业进行股份制改造，力促上市发展。加强与国家开发银行合作，千方百计筹集建设资金。坚持对我市土地资源实行先规划后建设、先储备后开发、先造环境后出让，实现城市资产效益最大化。

推进体制改革。深化农村体制改革，积极推动市区五个街道的“村改居”工作，加快农村土地流转，推进集体林权制度改革。实施《普宁市人民政府机构改革方案》，积极做好省直管县财政体制改革的承接工作，全面推进事业单位分类改革和人事制度改革。抓紧启动新一轮行政审批制度改革，加强电子政务网站建设，完善行政电子监察系统。

加大招商引资力度。按照“大项目带动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路，鼓励支持各种投资主体参与产业发展和基础设施建设。拓宽招商领域，编制招商名录，有针对性的开展上门招商、一对一招商。各地各有关部门要以普宁大道药品街、英歌山工业区、普宁国际服装城、国际商品城为平台，发挥侨资侨力、民资民力雄厚优势，组织策划招商活动，大力吸引在外普籍企业家回乡投资创业。坚持属地服务原则，对已投资建设的企业，相关部门和乡镇要主动为投资者协调解决碰到的实际问题；对已签约项目要加强跟踪联系，及时了解项目进展情况，提高项目履约率。

（六）构筑宜商宜居环境

优化治安环境。推进社会治安视频监控系统建设，继续保持严打高压态势，确保刑事发案率明显下降。健全突发公共事件应急体系，及时应对和处置各类突发公共事件。完善社会矛盾纠纷排查和调解机制，高度关注与经济运行相关的社会稳定问题，做好来信来访和人民调解工作，把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态。

优化市场环境。深入整顿和规范市场秩序，以食品、药品为重点，加大市场监管力度，严厉打击生产、销售假冒伪劣产品行为，确保群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任制，建立安全隐患排查治理信息平台，强化基层基础工作，深化专项整治，坚决遏制各类重特大事故发生。

优化人居环境。深化城市总体规划，提高城镇化水平。抓紧推进市区24条道路贯通建设及整治配套，完成流沙新河东段综合整治工程。加大市区建设、环境治理及环卫功能配套力度，新建压缩式垃圾中转站5座，抓好云落垃圾处理场二期工程建设，加快环卫社会化管理进程，净化、美化城市环境。各地要抓住省推进“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造的契机，用好用足政策，科学规划，整合资源，确保“三旧”改造取得实效。

优化政务环境。落实扶持优惠政策，激发全民投资热情，推动民营经济的快速发展。大抓政务环境建设，推行重点企业“绿卡”服务和保护制度，减少办事环节，简化办事程序，提高办事效率。坚持依法行政，坚决整治乱收费行为，落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，最大限度方便群众和投资者。

优化生态环境。加快荒山造林绿化步伐，构筑生态公益林新体系，强化森林资源管理，提高生态质量。加强练江流域水环境综合整治，加快市区、占陇、洪阳、里湖污水处理厂建设步伐，确保市区污水处理厂早日运行投入使用。加强农村污染整治工作，积极推进农村污水处理工程建设。抓好基层国土资源所建设，提高土地管理水平。加大殡葬管理力度，进一步巩固殡改成果。

（七）构建和谐社会

大力发展社会事业。优先发展义务教育，大力发展中职教育，加快发展高中阶段教育，确保今年高中阶段入学率达到69%。全面加强师资队伍建设，继续抓好中小学布局调整工作，加快义务教育规范化学校建设。健全和完善卫生服务体系，深化卫生体制改革，大力改善基层卫生条件，完善农村、社区卫生服务网络，全力防控重大疾病。加大德安里的保护开发力度，启动普宁虎头埔新石器时代古窑群遗址公园项目建设。深入开展群众性体育活动，规划建设市体育中心。要以被列为全省首批人口计生综合改革示范县为契机，落实层级动态管理责任制，确保我市从三类地区升为二类地区，全市6个三类乡镇全部实现转化。

扎实做好扩大就业工作。完善公共就业服务体系，全面落实就业再就业扶持政策，加强就业管理和服务，对大学毕业生和下岗职工特别是零就业家庭实行优先扶持和重点帮助。抓好农村劳动力技能培训转移就业工作，全面提高农民工素质和就业能力。力争今年城镇新增就业7250人，培训农村劳动力8000人，转移就业3.1万人。

不断完善社会保障体系。完善新型社会救助体系，加快发展社会福利事业、残疾人事业和慈善事业。严格落实企业最低工资保障制度。逐步扩大经济适用房、廉租房保障覆盖面。进一步强化企业基本养老保险征收责任制，完善奖励、考核及责任追究措施。做好新型农村合作医疗和城镇居民医疗参保工作，提高城乡医疗卫生保障水平。

四、努力建设人民满意政府

普宁正面临历史上难得的发展机遇，也面临着更加激烈的竞争环境。政府承担着带领全市人民加快发展的重大责任，要在市委的正确领导下，奋发有为，忠诚如山，感恩奉献，努力建设人民满意的政府。

（一）建设以人为本、为民谋利的政府

政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利。坚持把执政为民的理念融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上。把财力、物力等公共资源更多地向改善民生上倾斜，更加注重体现人文关怀，更加注重公共服务，更加注重广大人民的共同利益，竭尽全力解决好群众关心的问题。

（二）建设奋发有为、敢于负责的政府

普宁的发展慢不得，等不得，拖不得。要敢为人先、敢闯敢干、勇于担当，以锐意进取的工作态度，突破定势思维，创新工作方法。要把心思用在抓发展上，把精力投到抓落实中，看准了的事要紧盯不放，定下来的事要抓紧实施，强调了的纪律要贯彻执行，真正做到靠前指挥在一线，埋头苦干在一线，问题解决在一线，进一步赢得人民群众的信任和支持。

（三）建设高效运作、求真务实的政府

能否抓住机遇，迎难而上，加快发展，是对我们信心、决心、胆略和智慧的考验。要把更多的精力、时间用在上项目、争投资上，用在解决热点难点问题上，形成能办事、办快事、办好事的工作氛围。要大兴求真务实之风，力戒形式主义、官僚主义，提倡说实话、办实事、求实效，开短会、行短文、讲短话。健全奖惩制度，对先进单位、先进个人公开奖励，对索拿卡要、扰乱经济环境的公开处理，对不作为和乱作为的公开问责。

（四）建设团结协作、执行有力的政府

今年的各项工作任务已经明确，关键在于抓落实。要强化执行意识，讲大局、讲责任、讲效率，做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务力求圆满，真正让执行成为自觉行动。强化绩效管理，对每项工作都要在深化、细化、具体化上做文章，确保有部署、有检查、有落实。大力弘扬团队精神，加强团结协作，确保每项工作、每个环节不落空档，形成既各司其职、各负其责，又相互支持、主动配合的良性格局，共同推进各项工作的顺利开展。

（五）建设依法行政、风清气正的政府

坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，依法行使权力、履行职责、管理事务，真正做到办事遵程序、执法有根据、工作求规范。自觉接受市人大的依法监督和市政协的民主监督，积极支持人大代表和政协委员依法履行职责，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，勤俭办一切事业，珍惜民资民力，反对奢侈浪费。落实党风廉政建设责任制，全面加强惩防体系建设，以深入的教育、严明的纪律、规范的管理，切实增强政府机关工作人员拒腐防变能力，以风清气正的良好形象取信于民。

各位代表，面对新形势、新要求，困难与挑战考验着我们，责任与使命激励着我们。让我们在市委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，同心同德，奋力拼搏，扎实工作，努力完成全年经济社会发展和“十一五”规划的各项任务，为创建商贸名城而努力奋斗！

市十三届人大五次会议秘书处             2010年3月13日印