政府工作报告

  ——2015年3月12日在普宁市第十四届

  人民代表大会第五次会议上

  普宁市人民政府市长  陈群峰

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年，国内外经济形势复杂多变，经济下行压力贯穿全年，稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险任务艰巨繁重。我们在上级党政和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，积极应对困难挑战，因势利导、乘势而上、主动作为，经济社会实现新发展。全市完成地区生产总值558.7亿元，比上年（下同）增长12.5%；规模以上工业增加值385.1亿元，增长16.8%；固定资产投资288.6亿元，增长37.3%；社会消费品零售总额252.4亿元，增长16.2%；地方公共财政预算收入20.2亿元，增长12.6%。

一、经济发展稳步增长。千方百计稳增长、多措并举促改革、坚定不移调结构，推动经济发展稳中有进、稳中提质、稳中增效。经济总量不断壮大。县域经济综合发展力跻身全省第六位。GDP与公共财政预算收入协调增长；GDP增速比全省快4.7个百分点，比全揭阳市快1.8个百分点；三次产业比例为6.2：66.9：26.9；GDP、规模上工业增加值、社会消费品零售总额增速在揭阳各县（市、区）名列第一，固定资产投资增速名列第二。14个省重点项目完成投资35.5亿元；31个揭阳市重点项目完成投资54亿元；71个普宁市重点项目完成投资113.1亿元。新增规模上工业企业65家、限上商业企业55家、规模上服务业企业9家；新登记市场主体8883户，注册资本37.67亿元，市场主体首次突破3万户大关；新认定驰名商标1件，累计5件；著名商标2件，累计25件；注册商标总量继续雄居全省县（市）首位。内外贸易持续活跃。组织企业参加“广货网上行”活动、第十一届中博会、“2014中国加工贸易产品博览会”等各类展会。外贸进口1.01亿美元，增长27.8%；外贸出口9.41亿美元，增长16.1%；实际利用外资7218万美元，增长15.0%；全年口岸出入境车辆5537部，货运量达6.5万吨。财政金融稳健增长。地方公共财政预算收入突破20亿元大关；税收收入139879万元，增长12.7%。全市金融机构各项存款余额553.32亿元，增长11.2%；贷款余额244.35亿元，增长29.4%。

二、特色产业做大做强。以实施产业“登高”、产业引进工程为抓手，促进产业在加快发展中转型升级。产业结构优化升级。培育登高示范企业15家、拟上市登高企业5家。召开政银企座谈会，促进银企合作，存贷比44.2%，比年初提高6.2个百分点。引进广东冠东石化产品交易中心，项目已获省政府批准，将于近期正式开业。组织企业家到江浙一带考察，参加各类素质提升培训班；培训电商大军1.8万人。着力打造两大千亿产业集群，纺织服装工业总产值861.1亿元，增长25.5%；医药产业总产值203.8亿元，增长12.4%。康美药业在中国企业500强排行榜跃升7个名次，入选中国制药工业10强和中国最具竞争力医药上市公司10强，获省纳税“百强奖”。电子商务加速崛起。围绕建设21世纪海上丝绸之路普宁电商集聚区，大力推进电子商务快速发展，全年电子商务销售总额295亿元，增长47.5%。电子商务活跃度全国综合排名135位，家居服销售额占阿里巴巴平台总销售额近一半；进入支付宝消费百强榜，位列广东第二。占陇镇被评为全国首批19个“中国淘宝镇”之一。军埠镇大长陇村等8个村被评为“中国淘宝村”，国际服装城电子商务产业园、国际商品城电子商务创业园、“普宁池尾网批第一街”等电子商务集聚区加快形成。创新驱动结出硕果。全市企业投入科研经费5.89亿元，增长14.8%，完成技改投资86.4亿元，增长11.5%。结转和新上增资扩产工业企业38家。新增省企业技术中心1个，揭阳市企业技术中心4个，重新认定高新技术企业4家，通过省级科技成果鉴定4项，高埔镇被认定为省青梅产业技术创新专业镇。

三、“三大建设”全面铺开。突出“三大抓手”，加快“三大建设”，推进新型城镇化，形成投资拉动强劲态势。交通设施扩展提升。总投资4.5亿元的北环二路征地拆迁工作进入尾声，路基清理及回填完成80%，排水排污管道埋设完成60%，三座桥梁全面施工，累计已投入1.65亿元。总投资4.4亿元的环市东路征地拆迁工作基本完成，清基和路基工程完成90%，累计已投入1.38亿元。总投资1.02亿元的环市西路首期工程征地拆迁、路基清理及回填基本完成，地下工程正在全面推进，累计已投入0.33亿元。市民期盼多年的“断头路”大德路、玉华路北段建设强势推进，拆迁工作进展顺利，大德路已全面打通，进入施工阶段。总投资2.5亿元的国道324线池尾至惠来交界段改建工程主体路面铺筑完成。总投资3500多万元的国道324线东埔平交至石桥头段、省道236线池尾平交至东铺平交加铺沥青路面完成建设。总投资4400万元的省道236线泗竹埔至益岭段改造工程已基本完成沥青路面铺设。省道236线益岭至惠来交界段改建工程进入项目前期申报阶段。计划投资1.35亿元的崩东线改造工程进入勘测设计阶段。潮惠高速公路已全面完成交地，工程进展顺利，可望年底通车；揭惠高速公路已基本完成征地拆迁工作，工程施工抓紧推进。产业园区扩能增效。英歌山工业园道路及配套设施累计已投资5.5亿元，主干道基本打通，变电站、污水处理厂前期工作加快推进，累计引进企业19家，已有5家企业投产试产；环西生物生产设备抓紧安装调试，即将投产；佳隆番茄酱生产基地获批为省重点项目；完成泰宝医疗等7家企业用地征地拆迁，正抓紧进行土地平整和工程建设；海鸥医疗等3家企业征地拆迁工作加速推进；小微企业节约集约示范区荣获“广东省小企业创业基地”称号，初选进园企业70多家。纺织产业生态园完成园区总体规划，进入征地拆迁阶段，启动中心大道建设；成立纺织印染行业协会，初步确定企业进园条件；与华润电力控股有限公司华南分公司签订热电联供项目投资框架协议。生物医药产业科技园被列入省重点产业项目，建成志康等5家药厂，与鼎力（美国）科技发展有限公司等8家生物医药企业和9家科研院所签订入园合作协议。中心城区扩容提质。北环二路、环市东路、环市西路的规划建设，使城市框架扩大25平方公里；东部新城概念性总体规划和10平方公里起步区控规已进入专家评审阶段；高铁站广场及周边道路和河流配套工程进入施工阶段；普宁广场商业中心、商品城二期工程建成投入运营，商品城三期主体工程全部封顶，商业步行街投入运营；中药材专业市场东区主体工程封顶；国际商贸中心完成部分楼层施工；珠宝城、数码港完成方案设计评审，即将开工建设；莲花山公园基本建成，春节前对外开放；大南山城市公园启动规划建设；“三旧”改造稳步推进，白沙陇旧区改造工程部分片区动工建设；侨光新城改造项目完成拆迁工作，进入地面工程建设。万泰城、御景城、新华城等一批地标性、高标准商住区快速推进。

四、“三农”基础不断夯实。围绕强农惠农，促进农业增效、农民增收、农村发展。农业生产稳中向好。粮食作物总产21万吨。下拨农资综合直补资金2398万元，补贴种粮面积30.4万亩。“一镇一品”壮大成势，形成洪阳、广太、南溪等花卉绿化苗木专业镇，高埔等青梅生产专业镇，南径等蔬菜生产专业镇。成立青梅产业创新联盟，青梅产业园规划建设顺利推进。农业品牌亮点凸现。“小梅屋”获国家绿色产品认证，东昱六味老梅干、“佳润泰”胡萝卜被评为省名牌产品，大东山蛋鸡场等8家企业和产品取得无公害产地认定和无公害产品认证，“普薯28号”被推介为省农业主导品种之一，新增东昱食品等省级农业龙头企业3家。农业基础得到巩固。完善冬修水利和汛前抢险投入建设机制，全市累计投资1.2亿元，维护加固堤防6.7公里，清淤渠道251公里，改善灌溉面积1.5千公顷，按期完成小农水重点县工程建设计划，一批年久失修水利工程得到整治；练江汤坑溪河道整治、麒麟溪综合整治等工程进入施工阶段。完成高标准基本农田建设2.5万亩。美丽乡村“三大工程”齐驱并进，完成碳汇造林3.6万亩，扩大生态公益林面积7.9万亩，创建绿色单元735个，建设美丽乡村40个。

五、民生事业全面进步。坚持建机制、补短板、兜底线，办好十件民生实事，人民生活不断改善。年度财政投入民生领域41.1亿元，占公共财政预算支出75.2%。民生福祉日益改善。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为19906元、10363元，增长9.9%和12.6%；孤儿基本生活费、百岁老人、80岁以上特殊群体老人每月津贴同时增加；公职人员津贴大幅提高，山区教师津贴全面落实，企业职工最低工资标准同步增长，乡镇卫生院全日制本科以上医生每人月增加津贴500元；扶贫开发投入资金7933万元，38个重点帮扶村生活生产条件持续改善。民生保障不断加强。城乡居民医疗保险参保193.6万人，企业职工基本养老保险参保17.6万人，城乡居民社会养老保险参保68.2万人。新增城镇就业7825人，农村劳动力转移就业37884人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。农村五保供养在全省率先实现应保尽保，增加供养“五保户”1479人，总数达到3670人。新增公租房150套，建筑面积共9000平方米，改造农村低收入困难户住房780户，建筑面积共40433平方米。民生实事扎实推进。教育创强成效明显，投入资金5.54亿元，建设义务教育标准化学校291所，新（改、扩）建乡镇中心幼儿园13所，已有11个乡镇场街道通过省督导验收，3个镇通过省督前检查；高考取得历史性重大突破，夺得全省理科总分第1名、第5名和揭阳市文科第1名，专科以上上线率为87.5%。卫生大市初具规模，公立医院年度业务收入14.5亿元，比增15.7%，其中人民医院达到7亿元；华侨医院被评为“三级甲等”医院，建设市残疾人综合服务中心，改造修缮25个基层敬老院；加强重大疾病防控，有效遏制登革热疫情蔓延。应急机制日臻完善，组建中心镇综合应急队和轻舟小队，应急救援能力不断提高。文化体育事业蓬勃发展，城乡公共文化体育设施不断完善，全市拥有各类体育场地1442个，全民健身蔚然成风。

六、环保生态得到加强。以练江综合整治为重点，加强环保生态治理，守住生态底线，加快绿色发展、循环发展。电子废物全面清理。以前所未有的力度和措施，组织麒麟、南径镇电子废物大清理、大整治行动，收到了前所未有的成效，全市共清理942户1898吨，惩治了一批违法犯罪分子，彻底清除了辖区内电子废物污染，受到了省和揭阳市的充分肯定，当地群众和海内外乡亲拍手称快。环保设施加大投入。垃圾焚烧发电厂建设全面铺开，进场道路加紧施工。里湖污水处理厂动工兴建，占陇污水处理厂进入工程的可研和环评阶段，洪阳、英歌山污水处理厂启动前期工作，白坑湖水库综合整治工程基本完成。加强市区污水处理厂运行监管，污水处理量完成揭阳市下达的控制指标；全面完成污染减排任务，共削减COD1914吨，氨氮230吨；上马建设市区污水处理厂二期配套管网9.5公里；市区所有新建道路全部实行“雨污分流”。环保执法力度加大。淘汰落后产能，集中治污减排，深入开展水、大气、土壤污染综合治理，强化环保执法，查处各类环境违法行为200多宗。开展市区环境卫生专项整治，加强农村生活垃圾治理，各乡镇场街道基本完成简易填埋场建设，各自然村生活垃圾大部分实现日产日清，“一镇一站”、“一村一点”建设已通过揭阳市验收。

七、社会管理全面强化。坚持主动作为、源头治理、依法办事，营造法治环境、法治社会和法治氛围。安全生产持续好转。深刻吸取“3·26”火灾事故教训，花大气力全面推进生产性场所消防安全专项整治。共排查生产性场所7808家，责令关停取缔1185家，临时查封791家，强制搬离12316人；投入消防整改资金约2.5亿元。全市火灾总数、生产性场所火灾起数同比分别下降24.1%和61.1%。社会大局和谐稳定。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，全市累计建成“平安细胞”共1.06万个、市镇村三级治安卡口200个，治安视频监控点9027个。深入开展“社会矛盾化解年”活动，积极调处矛盾纠纷，竭力化解信访积案；针对个别村群体性上访事件，扎实稳妥推进处置工作，有效避免恶性事件发生。依法治理规范有序。严厉查处土地违法行为，立案查处违法用地案件123宗。加强人口计生管理，全市人口出生率控制在12.94‰以内。加强殡葬管理，巩固和提高殡改成效。深入开展社会信用体系建设和市场监管体系建设，启动公共信用信息管理系统平台建设，深入开展打击制假售假和食品安全整治等专项行动，市场环境不断净化。

八、体制改革稳步推进。围绕勤政廉政，深化体制改革，加强政府自身建设，提升行政效能和服务水平。体制改革不断深化。完成市政府新一轮机构改革，压缩工作部门3个；取消行政审批事项55项、转移2项。完成第三批145个事业单位的分类改革工作，公布行政审批目录，完成11个部门的行政职权清理目录，基本完成了编制权责清单试点工作。推进商事制度改革，前置改后置审批108项。撤销考核检查项目14项、合并2项。公立医院改革全面深化，农村综合改革和火力发电厂、土产进出口公司改制等加紧推进，阳光征兵改革广获好评。行政效能逐步提高。市政务服务中心引进行政审批7套软件系统，累计办结各类审批服务事项10万多件，审批时限压缩2/3；完成占陇、池尾便民服务中心标准化建设；30%以上的镇村实行网上审批和全程代办制；90%以上的审批事项实现集中办理，服务效能不断提高，在揭阳市政务服务体系建设督查评比中名列第一。工作作风切实转变。开展党的群众路线教育活动，坚决反对“四风”，深入开展治庸、治懒、治散、治奢、治浮行动，财政“三公”经费压缩16.6%；严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”，全面推进廉政建设，强化行政监察和审计监督；打造阳光政务，公开重点领域信息14项，政府自身建设得到有效加强。

民族宗教、外事侨务、人民武装、国资管理、人事、统计、审计、物价、人防、档案、气象、地方志等工作取得新进步，工会、妇女、儿童、共青团、工商联、残疾人和慈善福利等工作实现新发展。

各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去一年取得的成效，是揭阳市委市政府和普宁市委正确领导、人大政协鼎力支持、海内外乡亲关心帮助、全市人民共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，当前我市还存在不少困难和问题：经济下行压力持续加大，增长动力转换较慢，个别指标增速未达预期目标，稳增长任务十分艰巨；产业层次仍然不高，创新驱动能力不足，结构调整和转型升级还处于爬坡越坎阶段；环境约束不断收紧，治污保洁、节能减排任重道远；社会矛盾仍然突出，群体性上访事件时有发生，由农村土地、财务引发的信访问题居高不下；个别公职人员对依法行政认识不到位，不同程度存在不作为、乱作为现象。对此，我们必须保持清醒头脑，进一步增强忧患意识，坚持问题导向，认真加以解决。

2015年工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年。当前，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，总体复苏疲弱态势难有明显改观。我国经济发展已进入新常态，经济增长速度将由高速增长转为中高速增长，经济下行压力仍然较大。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。我们也应看到，世界经济复苏步履没有改变；我国经济发展整体仍处于重要战略机遇期，总体向好基本面没变，呈现速度变化、结构调整、动力转换三大特点；我省经济运行总体平稳，正按照“三个定位、两个率先”目标推动经济结构战略性调整；揭阳经济转型取得明显成效，正在加快建设粤东经济强市步伐；我市经济发展总体进入稳步协调阶段，经济建设和社会管理正朝着法制化、规范化健康有序发展，结构调整迫在眉睫，赶超进位正当其时。综观形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们要抓住机遇，把握态势，明确目标，主动作为，坚定不移促进经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主向调整存量、做优增量并举的方向调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点，使普宁发展在新一轮竞争中把住先机、赢得主动，努力开创新年工作新局面。

今年市政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中四中全会、省委十一届四次全会、揭阳市委五届七次全会和普宁市委十二届六次全会精神，紧紧围绕“建设商贸流通之都、先进制造业基地、区域次中心城市、宜商宜工宜居宜业大城市”和当好揭阳加快发展排头兵的定位要求，主动适应经济发展新常态，坚持稳中快进、好中求快，坚定产业强市理念，锐意改革攻坚，突出创新驱动，推进依法行政，促进统筹发展，增进民生福祉，全面推动普宁在加快发展中转型升级。

今年经济发展的主要预期目标是：生产总值增长14%左右；规模上工业增加值增长20%以上；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；外贸出口增长13%以上；地方公共财政预算收入增长13%以上；税收收入增长16%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内；城乡居民人均可支配收入增长12%，为确保人均生产总值按要求提前赶上全国平均水平、全面建成小康社会夯实基础。

做好今年各项工作，要着重抓好以下八个方面：

一、推进结构调整，壮大特色产业

围绕打造两大“千亿产业集群”目标，坚持产业强市，盯住特色产业，敢用笨功夫、肯下硬功夫、练就真功夫，做大做强实体经济，建立现代产业体系，推动大众创业、万众创新成为发展新动力。

调整产业存量。深入实施产业“登高”工程，引导产业优化布局、提升技术，做大做强纺织服装、医药支柱产业，发展壮大玩具、食品、机械、电子、化工重要产业，推动产业向“微笑曲线”两端“登高”，力争今年形成纺织服装千亿产业集群，2017年形成医药千亿产业集群。要推进研发设计“登高”，积极开展企业领军人物和产业工人技能培训，借助先进理念，提高产品附加值。推进管理“登高”，对接先进管理经验，促进企业自主创新，提高产品市场竞争力。推进自主品牌“登高”，鼓励和引导企业“创名牌”、“买名牌”、“借名牌”，加强知识产权保护，提高企业核心竞争力，推动现有企业做大做强。

做优产业增量。积极实施产业引进和“乡贤回归”工程，完善引进政策，大力引进高科技、高效益、低能耗“两高一低”产业，做大先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业增量，发展总部经济和次总部经济。实施龙头带动、重点扶持、小微成长“三大行动计划”，支持康美等龙头企业继续做强做优，加快培育一批十亿级、百亿级企业；加大优势企业扶持力度，力促柏堡龙服装创意园等一批创新项目落地开工，力保雅爵梭织主体工程年底前竣工，力争利泰制药产值翻番并突破30亿元大关，确保高乐新厂区上半年竣工投产；引导小微企业依法登记，转型升级，发展壮大，力争新增规上工业企业60家，限上商业企业35家，规上服务业企业10家。

实施创新驱动。以新一轮技术改造为抓手，引导企业对标先进，抓好技改项目建设，推动传统产业向中高端转型。支持企业扩产增效、设备更新、绿色发展，推进工业化和信息化深度融合。强化产学研合作，支持企业与专业院校联手，建设一批重大研发基地，培育一批新型研发机构，创建一批技术创新联盟，实施一批重大科技专项，开发一批在市场打得开、叫得响的拳头产品，申报一批重大科研成果。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，支持建设科技创新示范区，深入推动金融科技产业融合。力争培育国家高新技术企业5家、广东省创新型企业10家，推动技改投资。扎实推进产业组织化建设，重点支持纺织服装企业联合会、流沙商会、纺织印染行业协会、药业商会、青梅产业创新联盟等商会协会“功能再造”，强化行业自律，实现抱团发展。

二、狠抓重点项目，加快“三大建设”

突出项目带动，鼓实劲，使狠招，加快“三大建设”，促进大发展、大提升、大跨越。

突出项目带动。今年计划推进重点项目84个，投资总额638.9亿元，年度计划投资120.16亿元。狠抓项目带动，主攻重大产业项目、技改项目、民生项目，积极拓展民生项目投资新增长点，努力走出一条民生引领型务实发展之路。狠抓项目建设，推动项目开工建设、建成投产，今年力争新开工项目达到47个。狠抓项目招商，主动向上争，争取更多项目进入上级笼子；积极从外引，招商选资、招大引强、招强选优，争取更多项目落户；着力对内挖，激活雄厚的民间资本，挖掘一批支撑经济增长的工业项目、扩大市场需求的商贸项目、提升城市档次的市政项目、促进社会事业的民生项目。

打造园区载体。加速英歌山工业园成型成效，加快入园企业建设，重点推进环西股份等项目尽快投产，加快宏鸣生物等7家企业建设，抓好海鸥医疗等3家企业征地拆迁工作，扶持小微企业节约集约示范区上马建设，打造招商选资的新高地、产业集聚的大本营、科技创新的孵化器。推进生物医药产业科技园扩能增效，力促佰和等3家已投产药企产能扩张，枫叶等2家企业加快投产，利用土地资源优势，加大招商力度，打造省级医药产业示范区、生物医药领航区和民营科技孵化区。加快纺织产业生态园规划建设，坚决排除一切阻力，全面推进征地拆迁工作，抓紧推进中心大道建设；把漂染企业节能减排与练江综合整治有机结合起来，创新“协会办园”模式，落实投资主体，筹集投资基金，出台企业入园标准和优惠措施，形成“早进有优惠、晚进不优惠、不进全关停”的企业进园导向；引入市场竞争机制，抓紧完成北部中心水厂、热电联供、园区污水处理厂前期工作，争取尽早动工建设，以绿色环保要素，重铸纺织产业竞争力，打造生态环保的示范、转型升级的典范、国际合作的样板、体制创新的试点。

夯实交通设施。重点加快市区主干道北环二路、环市东路、环市西路建设，力争上半年完成路基工程建设，年底前基本完工并实现通车；开工建设文竹北路、新河东路、新河西路、广达北路北段，使北环二路与市区道路有效连接，缓解市区北片交通拥堵问题；加快大德路建设，强势推进玉华北路拆迁工作，争取下半年动工建设，加快环城南路改造工程等市区道路建设；全面完成省道236线泗竹埔至益岭段工程建设，以市区道路标准实施国道324线东埔至白马桥段改造工程；创新思路实施山区公路改造计划，开工建设崩东线，改善山区交通条件；推动新揭神线普宁段建设，更好地对接海港经济区；推动潮惠高速、揭惠高速、汕湛高速普宁段加快建设，构建四通八达的交通网络，不断凸显普宁区域交通枢纽大优势。

拓展中心城区。强势推进城市规划建设，完成东部新城规划评审和上报工作，拉开中心城区架构。逐步将占陇、军埠、下架山、云落、大坝纳入市区规划范围，使市区面积从220平方公里扩大到380平方公里，至2016年市区建成区面积达到114平方公里、人口规模超过100万。以一条路、一条河、一个广场、一批项目“四个一”为重点，强势推进10平方公里起步区破题建设，拉开东部新城建设序幕。加快高铁站及周边配套工程建设，争取上半年全面建成投入使用。用足“三旧”改造和棚户区改造政策，重点推进白沙陇、新安、占杨、赵厝寮、新村等旧区改造。

三、改善营商环境，活跃商贸流通

商贸流通是我市最具特色的优势产业，任何时候都不能旁移。要发挥这一优势，建立现代流通体系，构筑统一开放、竞争有序、诚实守信的营商环境，使商贸流通与工业实业互相支撑、互为带动，以大商贸促进大发展。

做大实体市场。推动现有市场做大做强，着重推动服装城、商品城、布料城、轻纺城、中药材专业市场等发展壮大，按照电子化、国际化、展览化、园区化转型提升，推进市场档次从低端向高端发展，辐射面从区域向国内外延伸，交易结算手段从传统向现代转变，招引世界品牌店、名牌产品入驻普宁。开工建设珠宝城、数码城、汽车城等项目，加快康美中药材专业市场和服装城二期、商品城三期工程建设，规划建设一批新的专业市场，使实体市场更具规模、更具特色、更具影响力。加快利泰现代物流配送中心建设，推进证券期货、担保抵押、信息咨询、连锁超市、4S店等新兴业态健康发展。高起点、高标准规划建设大型农副产品市场，培育一批有规模、有特色的多功能乡镇农贸中心。

做强电子商务。围绕打造电商新兴城市目标，与淘宝、天猫、京东等开展深度合作，建设服装城电子商务产业园、商品城电子商务创业园、“池尾网批第一街”等一批集聚平台，做大做强康美大宗商品交易平台，巩固提升占陇镇及大长陇村等一批专业村镇，打造仙宜岱等一批品牌企业，力争今年电子商务成交额超300亿元。依托“一旬一讲堂”，继续推进五万电商大军培训，与阿里巴巴合作开展农村淘宝村级服务站创建活动。借助“广货网上行”电商平台，建设网上普货高地。探索跨境电子商务，推进跨境电子商务平台建设。

做旺资本市场。扶持企业上市，推动秋盛、柏堡龙、瑞源、名鼠等一批规模较大、主业突出、运作规范的企业在国内主板上市；推动澳得、利泰、环西、泰宝等一批战略性新兴产业企业到中小企业板或香港上市；鼓励一批科技型、创新型中小企业到“新三板”上市，力争今年企业上市有新突破。推动冠东石化交易中心尽快投入运营，培植证券机构，支持广发、齐鲁证券扩大营业面，鼓励国内实力证券机构落户普宁。引进金融机构，吸引南粤银行、深圳前海股权交易中心来普设立网点或办事处，积极支持汇成村镇银行扩大营业网点，确保市农信社改制成农村商业银行。

做活对外贸易。借助侨乡、商贸、产业和区位优势，融入“一带一路”战略布局，主动对接广东、福建自贸区，巩固与港澳台的紧密联系，拓展与东盟等21世纪海上丝绸之路沿线国家的经贸交流，积极与法国、中东等国家地区开展协会、产业、技术、品牌、人才、经贸等合作。引导企业“走出去”和“请进来”，积极参加各类展销会、博览会、洽谈会，不断拓展购销渠道。

四、加大投入扶持，打牢“三农”基础

深化农村综合改革，加快发展现代农业，不断增加农民收入，大力推进美丽乡村建设。

发展特色农业。大力扶持佳隆、东昱、殿羽田、佳润泰等农业龙头企业，创建“一镇一品”投资开发基金，加大特色农业投入，着力推进洪阳花卉苗木、南溪广太绿化树、高埔青梅、南径蔬菜等集约生产和规模经营，推进青梅产业园建设，促进“一镇一品”提质壮大。支持“绿色园林贷款”、“金梅贷”等金融服务，缓解农民贷款难题。支持农产品开辟电子商务交易平台，打造农产品电商旗舰。

兴修农田水利。以练江综合整治为契机，全力争取国家和省专项资金，大力推进大宗农田水利项目建设。未来六年，练江流域将投入19.41亿元，加固练江北堤等9条干支流堤防，除险加固庵坑水库等4宗水库，除险加固练江水闸等8宗水闸，新建宝月水库。加快榕江堤围达标加固等重点水利工程建设，落实汛前抢险和冬修水利机制，提高防灾减灾能力。实施生态水利工程，推进村村通自来水等工程。同时，抓好农田水利建设，加快高标准基本农田建设，力争完成年度小农水重点县建设、练江汤坑溪河道整治、麒麟溪综合整治等工程建设。

增强农村活力。结合推进省级新农村连片示范创建，加快美丽乡村“三大工程”建设，辐射带动各地新农村建设水平。深化农村综合改革，重点抓好洪阳宝镜院、梅塘内丰、麒麟径水农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。加大扶贫工作力度，确保新一轮重点帮扶村实现脱贫目标。建立健全农村留守老人、儿童关爱服务体系。

五、加强环境保护，建设生态文明

抓住练江综合整治上升到国家层面的契机，全面加强环保工作，推进环保基础设施建设，强化环保执法，保护生态环境，打造宜商宜工宜居宜业大城市。

推进练江大整治。科学制订实施“练江流域综合整治实施方案（2014—2019）”、“练江流域综合整治2015年行动计划”，全方位推进练江流域水环境综合整治，确保“一年有进展，三年见成效，五年除黑臭”。要加强生活污水整治，重点建设里湖、占陇、洪阳污水处理厂，配套120公里污水收集管网；扩建市区60公里排污管网；实施农村和市区新公共设施“雨污分流”工程。加强工业污染整治，加快纺织产业生态园建设，分期分批规划和组织印染企业进园，2018年底前全面完成企业进园任务，实现统一治污；今年上半年拟进园企业要全部整改到位，年底前关停违法印染企业。加强生活垃圾整治，强势推进垃圾焚烧发电厂建设，升级改造云落生活垃圾填埋场；统筹建立城乡垃圾收集与转运系统，继续推进农村生活垃圾“一镇一场”、“一镇一站”、“一村一点”建设和管理。加强农业污染源整治，对流域规模化养殖场开展限期整治，确保排污总量逐年减少。加强河道综合整治，全面加强流沙新河、流沙中河、水尾溪等练江支流的综合整治，积极推进节水减排。

强化环保大执法。认真贯彻执行新《环保法》，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，向污染宣战。推动环境行政执法与刑事司法相衔接，依法从严查处环境违法行为，让违法者付出沉重代价。全面推行清洁生产，实施更严格的环境准入，禁止引进高能耗、高污染的涉水企业。建立重点污染源“一企一档”，重新核发排污许可证，加强对重点污染源的监控，严厉查处环境违法行为。推进医疗废物、电子废物、机动车尾气和建筑施工扬尘污染的专项整治，切实改善环境质量。强化大气污染联防联控，提升空气污染治理成效。突出严抓严管，彻底整治市区“脏乱差”问题，引入社会化管理机制，高标准实施市区主要道路美化、净化、绿化、亮化工程，力争实现市区环境“一年一小变，三年一大变”。加强饮用水源保护，依法取缔违法违规建筑物及排污口，强化榕江流域、三坑、汤坑、白沙溪等重要水库集雨区保护。

开展绿色大行动。全面开展新一轮绿化普宁大行动，继续抓好森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化四大工程，做到见缝插绿、门前布绿、沿路植绿、满山播绿，提高森林涵养水源和保持水土能力。划定生态控制红线，将自然保护区、水源保护区、基本农田保护区、风景名胜区、森林公园等生态敏感区域列入保护范围。全面建成莲花山公园，推动大南山城市公园进入实质性建设阶段，加快南方梅园、冠科南粤、金花茶生态村建设。

六、强化社会保障，增进民生福祉

坚持尽力而为，量力而行，保基本、兜底线，促公平，改善民生福祉，让人民群众共享改革发展成果。

完善社会保障。将财政资金向困难地区、困难群众、困难家庭倾斜，加大社会保险扩面征缴力度，逐步提高养老、低保、五保、孤儿、残疾等保障标准。完善机关事业单位工资和津补贴制度，完善被征地农民社会保障。全面提高农民工素质和就业能力。逐步扩大公租房保障覆盖面。完善新型社会救助体系，加快发展社会福利事业、残疾人事业和慈善事业。

发展社会事业。推进教育创强，加大投入力度，加快中小学布局调整，解决市区大班额问题，增加优质学位，改造薄弱学校，确保义务教育标准化学校覆盖率达到100%，完成“全国义务教育发展基本均衡县（市）”督导评估和普宁教育强市任务。实施“名校、名师、名生”工程，着力打造普宁二中等一批粤东名校、强校。加快现代职业教育发展，推动普宁职校对外合作办学，积极创建职业教育示范区。深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革，加大卫生专业人才培养引进力度，加快新中医院住院大楼及附属楼建设进度，推进新人民医院规划建设。加强文物保护，发展特色文化产业，做好普宁学宫、德安里和虎头埔等文物古迹的修缮开发。加大公共体育设施建设力度，推进全民健身运动。加强人口计生服务，稳定低生育水平，提高出生人口素质。推进社会信用体系和市场监管体系建设，营造国际化、法制化营商环境。

办好民生实事。实施“十件民生实事”，保障底线民生，多做访贫问苦、排忧解难、雪中送炭之事，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是为全市人民统一购买“政府民生综合责任险”，为全市70岁以上老人投保意外伤害险。二是完善高龄津贴制度，补贴百岁老人500元/月，80—99周岁老人25元/月，80岁以上特殊群体200元/月。将城镇和农村低保补助补差水平提高至374元/月和172元/月；将五保对象供养标准提高至6240元/年；将孤儿集中供养水平提高到1340元/月，分散供养水平提高到860元/月。三是推进村村通自来水工程建设，完成年度投资4000万元计划，受益人口10万人。四是免除公立幼儿园在园低保户儿童保教费。五是完成50公里农村公路硬底化。六是实施新一年绿化大行动。七是推进莲花山水厂应急备用水源引水工程建设。八是在市区新建改建一批公厕，新设置一批果皮箱。九是全市培训电商人员3.2万人，培训电商专业人才1.4万人，创建100家农村电商服务站。十是开工建设里湖、占陇、洪阳3座中心镇污水处理厂和排污管网建设。

七、创新社会管理，促进和谐稳定

用法治方式推进安全生产和消防安全专项整治，不断完善社会治理机制，确保社会和谐稳定、群众安居乐业。

注重安全生产。深入贯彻新《安全生产法》，坚决落实“党政同责、一岗双责”的责任体系，突出抓好家庭作坊、“三小”场所、人员密集场所等专项整治，巩固专项整治成果，严防隐患“回潮”，遏制安全事故的发生。加强食品药品安全动态监测和长效监管，保障人民群众饮食用药安全。抓好电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，加强网络安全和信息化工作。

深化平安建设。深入实施“平安细胞”创建工程，完善社会治安卡口建设，构建立体化防控体系。深入开展打击涉毒、涉黑恶、涉盗抢、涉赌和涉假专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪，强化群防群治，不断提升社会治安综合治理水平。

维护社会稳定。创新信访机制，落实领导干部接待群众来访和下访制度，建设网上信访大厅，拓宽信访渠道，及时化解各类矛盾纠纷。守卫国土资源，强化土地矿产卫片执法检查，坚决查处违法违规用地和违法开采矿产资源等行为，坚决打击借引进项目圈地囤地违法行为，保护人民群众的合法利益；加强殡葬管理，保护有限土地资源。进一步健全应急管理体系，不断提升应急管理和处置能力。加强金融监管，打击非法集资等扰乱金融秩序行为，防范和化解金融风险。

八、坚持依法行政，建设法治政府

贯彻依法治国方略，以深化改革为动力，以正风肃纪为抓手，以制度建设为重点，打造法治政府、廉洁政府、责任政府、服务型政府。

坚持科学施政。向改革要动力，推动改革举措落地生根，更加注重建立公平有序的市场环境，进一步激发新常态下的市场活力和社会创造力。以政府改革作表率，深化行政审批和商事制度改革，有力促进稳增长、调结构、惠民生。深化财政体制、土地制度和户籍制度改革，加强预算管理，整合专项资金，有效发挥财政杠杆的引导和放大作用，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。推进投融资体制改革，深化收入分配制度改革、教育综合改革和医药卫生体制改革，让改革发展成果惠及全市人民。

坚持依法行政。按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的要求，加快建设法治政府。运用法治思维、法治方式谋划和推动政府工作，自觉尊法学法守法用法，努力营造遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治化政务环境。依法全面履行职责，加快建立权力清单、负面清单和责任清单，做到“法定责任必须为、法无授权不可为”。建立政府法律顾问制度，规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策程序，推进政府权力运行的法治化、透明化、科学化。加强法制工作，纠正违法或不当行政行为。提升政务服务中心效能，推行首问负责制、限时办结制、服务承诺制、超时默认制、无偿代办制，进一步完善市、镇、村三级政务服务体系，打造流程最短、手续最简、效率最高、服务最优的政务平台。定期向市人大报告和向市政协通报政府工作，重大决策提请市人大常委会审议通过。

坚持廉洁从政。坚持立规矩、建制度，研究制订土地管理、城市规划管理、招商引资、投资管理等一系列规章制度，用制度管人、管财、管事，完善权力监督制约体系，坚持以权力“瘦身”促进廉政“强身”，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。加强政府系统反腐倡廉工作，落实中央八项规定和国务院“约法三章”要求，巩固党的群众路线教育实践活动成果，推行公务用车制度改革，健全惩治和预防腐败体系，对应当公开招拍挂项目一律进入公共资源交易中心集中交易和网上交易，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！新常态新思路赢得新希望，大环境大改革谋求大发展。让我们在市委的坚强领导下，真抓实干，埋头苦干，主动作为，奋力前行，努力开创普宁经济社会发展新局面，为早日实现全面建成小康社会而努力奋斗！