市十四届人大

六次会议文件（3）

 政府工作报告

  ——2016年3月15日在普宁市第十四届

  人民代表大会第六次会议上

  普宁市人民政府市长  陈群峰

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”时期工作回顾

“十二五”时期，市政府在上级党政和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实振兴发展和创新驱动“两大战略”，按照“抓落实、促发展，抓基层、强基础”两大部署，坚持稳中求进总基调，积极应对困难挑战，因势利导，乘势而上，主动作为，顺利完成“十二五”规划的各项预期目标，为“十三五”规划的实施奠定了坚实基础。

一、经济增长提速增效。五年来，我们积极稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，推动经济发展稳中有进、稳中增效。综合实力不断增强。县域经济综合发展力跻身全省第六位，荣获工业百强县称号。2015年，生产总值597.1亿元，是2010年的2倍，五年（下同）年均增长13.2%；规模以上工业增加值406.7亿元，是2010年的2.24倍，年均增长21.8%；固定资产投资369.2亿元，是2010年的2.52倍，年均增长31.6%；社会消费品零售总额285.8亿元，是2010年的1.85倍，年均增长19.6%。新增规模上工业企业54家，累计579家；新增限上商业企业40家，累计367家；新增规模上服务业企业10家，累计19家。新增注册商标21638件，累计42803件；驰名商标2件，累计5件；著名商标10件，累计22件；注册商标总量雄居全省县（市）级首位。内外经贸持续活跃。国际服装城、国际商品城、康美（普宁）中药材专业市场购销两旺，引进卜蜂莲花、星河新型社区购物中心，万泰汇购物广场投入运营。成功举办第九届、十届国际衬衣节和首届、第二届国际内衣博览会，组织企业参加中博会、粤港经济技术贸易合作交流会、揭阳产品全国行活动。组团到法国、意大利举办纺织服装推介会，内外市场进一步拓展。全市外贸出口五年累计42.34亿美元，是“十一五”的1.29倍。财税金融稳步增长。2015年，公共财政预算收入20.32亿元，是2010年的1.97倍，年均增长16.92%；其中税收收入14.1亿元，是2010年的1.89倍，年均增长16.61%。财政总收入87.7亿元，是2010年的3.62倍，年均增长33.35%；财政总支出75.07亿元，是2010年的3.77倍，年均增长25.89%，荣获省县域财政发展奖，县级财政管理绩效综合评价全国排名90，全省排名第一。全市金融机构各项存款余额618.3亿元，年均增长13.5%；贷款余额286.1亿元，年均增长25.6%；贷存比46.27%，比2010年提高18.5个百分点，荣获省金融稳定奖和“广东县域金融生态环境十佳县（市）”称号。

二、主导产业优化升级。五年来，我们以实施产业登高、产业引进工程为抓手，修订《关于扶持民营经济发展的若干措施》、《关于实施创新驱动发展战略推动经济转型升级的若干意见》，促进产业在加快发展中转型升级。支柱产业做强做大。2015年，工业总产值1868.8亿元，年均增长21.3%。纺织服装成为揭阳首个千亿产业集群，总产值达1037.8亿元，年均增长25.6%。医药产业总产值205.1亿元，年均增长31%。康美药业位列中国企业500强、全球企业2000强、中国制药工业10强、广东纳税100强；利泰制药迅速发展，现代物流配送中心加速推进，大健康产业逐步成型。自主创新能力不断提升，拥有高新技术企业16家、国家火炬计划重点高新技术企业3家、省创新企业试点3家、省创新型企业3家；实施国家、省、市科技计划项目121项，通过省级、地市级科技鉴定47项，专利申请累计3242项，其中发明专利240项，源丰公司被评为省知识产权优势企业，其“室外天线”获国家专利金奖。电子商务快速崛起。建设21世纪海上丝绸之路普宁电商集聚区，2015年电子商务销售总额264亿元，比增35.4%。淘宝集群实现爆发式增长，淘宝镇从2014年的1个增加到3个，淘宝村从2014年的8个增加到25个，名列2015年全国十大淘宝村集群第四位。电子商务活跃度全国综合排名135位，家居服销售额占阿里巴巴平台总销售额近一半；进入支付宝消费百强榜单，位列广东第二。服装城电子商务产业园被省认定为“广货网上行电子商务平台”，形成了“池尾网批第一街”等一批电子商务集聚区。新兴产业风生水起。列入省战略性新兴产业项目3个，柏堡龙、奇灵、绿洲公司分别实施“纳米级负离子纤维材料研发和产业应用技术改造”、“海藻植物空心胶囊生产技术改造”、“舒他西林及其制剂的研发及产业化”等项目。

三、资本市场越做越旺。充分发挥民资民力雄厚和金融活跃优势，大力实施“乡贤联动”、暖企“八大行动”，撬动民资民力，发展总部经济和次总部经济，做旺资本市场。平台建设扎实推开。康美·中国中药材价格指数平台成功发布，中药材大宗交易平台成功上线，日最高交易量达40亿元；冠东石化产品交易中心正式开业，首期入驻会员92个，网上交易火爆。召开政银企座谈会，搭建银企合作平台，促成融资项目120多个。培植证券机构，广发证券扩大营业面，引入中泰、海通证券。企业上市掀起热潮。柏堡龙成功上市，仙宜岱、泰宝、利泰挂牌新三板。上市和挂牌企业增至8家，进入上市辅导期企业5家，“普宁板块”逐步成型，资本扩张效果明显。金融运行较为稳健。市农信社获银监会批准改制筹建农村商业银行，汇成村镇银行批准开业，营业网点不断扩大。全市拥有银行机构9家、小额贷款公司4家、融资性担保公司5家、非融资性担保公司33家，金融运行态势保持稳健。

四、三大建设强势推进。五年来，我们突出“三大抓手”，形成投资拉动强劲态势。交通网络互连互通。交通基础设施累计投资49.96亿元，是“十一五”的4.37倍。新增铁路32.6公里，新建高速公路21.67公里，改造国、省道67.5公里，改建四级以上地方公路349.7公里，全市通车里程增至2093.4公里。厦深高铁正式通车，潮汕机场城市候机楼投入使用，潮惠、揭惠高速公路建设全面推进，汕湛高速完成规划设计；完成国道324线池尾至惠来葵潭改造工程、东埔至玉华路口段路面大修工程、东埔至石桥头段加铺沥青路面工程、塘边至溪口段水毁路面修复工程，省道237线赤岗至麒麟段、省道238线甘石径至池尾段路面大修工程，省道238线池尾平交至塘边段水毁路面修复工程；省道236线泗竹埔至益岭段改造工程将在上半年完工。实现市区到乡镇通二级以上水泥公路，各行政村通机动车，形成四通八达的交通网络，交通枢纽优势日益凸显。产业园区扩能增效。英歌山工业园累计投资5.67亿元，完成区内道路建设9.45公里，主干道基本打通，基础设施日臻完善。累计引进企业21家，佳隆等5家企业建成投（试）产，被列为省产业聚集扶持园区。纺织印染环保综合处理中心前期工作不断推进，制订企业进园准入条件和优惠措施。生物医药产业科技园被列入省重点产业项目，建成志康等5家药厂。规划建设东部服装产业集聚区，计划引进都市丽人国际服装企业。中心城区扩容提质。城市美化、绿化、亮化工程不断推进，五年来改造市区沥青路面38条（段）64.27公里，城市面貌焕然一新。投资1.64亿元的高铁站广场及周边配套工程全面完工交付使用，成为厦深高铁线最为靓丽的站前广场之一；投资8.9亿元的北环二路、环市东路基本完成大量征地拆迁任务及路基、桥梁和地下工程；投资1.24亿元的环市西路西段已全面完工交付使用，投资2600万元的环城南路整治工程已完成大部工程，阻塞多年的大德路建设工程全面打通。新一轮城市总体规划修编、城市交通综合规划、消防规划、城市供气管网和排污管网规划全面启动，城市规划区总面积将扩大至447平方公里。燎原、大南山撤镇设街；普宁广场商业中心、商品城二期工程建成投入运营；中药材专业市场东区主体工程接近完工；时代中心等城市综合体，御景城、万泰城、新华城、幸福里等高档住宅区相继建成；莲花山公园、普宁广场、新兰花广场等群众休闲场所对外开放；白沙陇、赵厝寮村等“三旧”改造项目扎实推进。

五、“三农”工作有效落实。围绕新农村建设，稳定农业生产，增加农民收入，促进农村发展。“一镇一品”更具特色。建成洪阳、广太、南溪、高埔等7个“一镇一品”示范镇，培育5个农业名牌产品，荣获“全国青梅标准化示范县”、“国家级农村科普示范基地”等称号，高埔镇、宝镜院村成为国家“一镇一品”示范镇（村）。“小梅屋”获国家绿色产品认证，东昱六味老梅干、“佳润泰”胡萝卜被评为省名牌产品，新增省级农业龙头企业3家。农业基础不断夯实。五年来，共投入水利资金6.09亿元，完成白坑湖水库重建工程，建设新河引水工程和莲花山水厂应急备用水源引水工程，完成小农水重点县工程建设计划；落实冬修水利和汛前抢险投入建设机制，一批年久失修水利工程得到整治。建设高标准基本农田16.18万亩，改善灌溉面积3.45万亩。林业生态县通过省考核验收，完成防护林、碳汇造林11.6万亩，生态景观林带56.7公里，创建绿色单元665个，规划建设美丽乡村197个。农村面貌逐步改善。启动省级新农村示范工程项目2宗，落实美丽乡村“三大工程”建设项目881项。推进农村综合改革，完成洪阳宝镜院、梅塘内丰、麒麟径水农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。完成两轮扶贫“双到”任务，总投入10.25亿元，共有215个贫困村、2.379万户贫困户、11.46万人脱贫；有效抗击百年不遇的“8.16”特大洪涝灾害和“10.19”超强台风等自然灾害。建成农村饮水安全工程42宗，解决49万农村人口饮水安全问题。

六、环保建设迈出新步。以练江整治为重点，按照“一年有进展、三年见成效、六年除黑臭”目标，出台《普宁市练江流域综合整治实施方案（2014-2020年）》，制订年度行动计划，推进绿色发展。环保项目扎实推进。计划总投资248.88亿元的练江整治86个重点项目逐步推进，投资3.2亿元建成市区污水处理厂一、二期工程，日处理能力累计达到10万吨；投入资金1.5亿元，建设市区截污管网145公里，其中2015年完成60公里，共削减COD4840吨，氨氮760吨。里湖、占陇、洪阳镇污水处理厂完成项目PPP招投标，即将动工建设。规划建设了陂沟、灰寨村农村生活污水连片治理试点工程，完成一批乡村“雨污分流”工程建设，农村污水横流现象明显改善。贯彻落实揭阳市委“两个坚定不移”的要求，不断推进市垃圾环保处理中心前期工作，完成环评、稳评和征地工作，主体工程即将动工，进场道路路基工程基本贯通。建成垃圾压缩站42座、市级生活垃圾填埋场1座、镇级简易生活垃圾填埋场12座，农村生活垃圾收集点423个。环保执法力度加大。市镇村成立环保管理机构，市公安局组建环保中队，强化环保执法，立案查处各类环境违法行为1612宗，实施查封和行政拘留的案件数为全省县级第一。全面取缔麒麟、南径电子废物非法经营活动，清理942户1898吨，建立举报奖励、工作督查和责任追究等长效机制，得到了省委的充分肯定和社会各界的广泛赞誉；关停142家无牌证漂染企业和19家小造纸厂，完成72家拟入园企业达标排放整改工作；关停2483家零散养殖场和禁养区内8家规模化养殖场；推进医疗废物、机动车尾气和建筑施工扬尘污染专项整治，深入开展水、大气、土壤污染综合治理。河道整治效果初显。练江流域河道整治全面铺开，完成了流沙新河中段、香江河、麒麟溪、汤坑溪首期清淤整治工程。流沙新河上游水质恢复景观用水功能，上三坑、三坑、白沙溪、汤坑、寒妈、香江河等水环境不断改善。

七、民生福祉日益改善。办好民生实事，发展社会事业，不断改善民生。五年来，共投入民生资金近179.38亿元，年均增长31.02%。人民生活显著提高。2015年，城镇居民人均可支配收入21807元，增长9.3%；农村居民人均可支配收入11633元，增长12.3%。公职人员津贴大幅提高，边远山区教师津贴全面落实，企业职工最低工资标准平均提高70.42%，乡镇卫生院全日制本科以上医生每人月增加津贴500元，孤儿基本生活费、百岁老人及80岁以上老人高龄津贴逐年提高。民生保障切实加强。培训电商大军5万人、农村劳动力6.11万人，转移就业10.96万人，新增城镇就业4.08万人，城镇登记失业率控制在2.2%以内。为全市人民统一购买“政府民生综合责任险”，为全市70周岁以上老年人投保意外伤害险，改造修缮25个基层敬老院，农村五保供养在全省率先实现应保尽保。城乡居民养老保险实现全覆盖，城乡居民医疗保险参保率达到95.86%。供电、供水、供气保障不断夯实。建设保障性住房3257套，完成5881户农村低收入家庭住房改造任务。社会事业协调进步。教育强市和28个乡镇场街道教育创强通过验收，教育创均通过国家级评估认定。五年来，财政共投入教育建设资金38亿元，新建、扩建、改建学校156所，建筑面积58.18万平方米，增加学位4.848万个，增配教师2770名；普宁二中、普师高级中学复办初中，华侨中学通过省国家级示范性普通高中验收评估；高考、中考屡创佳绩，实现全省理科总分第一名、第五名的历史性突破。文化惠民工程扎实推进，成功举办首届梅花旅游文化节、英歌文化节，市文化馆、图书馆被评为“国家一级馆”，建成25个乡镇街道文化站、518个行政村“农家书屋”，鸣岗村被评为“全国民主法治示范村”，德安里、“百二坵田”被评为国家3A级旅游景区。卫生强市初步形成，康美医院投入使用，市人民医院、华侨医院评为“三级甲等”医院，建设新中医医院，新改扩建基层卫生基础设施项目9个，建成市残疾人综合服务中心。群众健身工程成绩突出，普宁被评为全国群众体育先进单位，成功举办第五届运动会暨中学生运动会，拥有各类体育场地1442个，全民健身蔚然成风。

八、社会治理扎实开展。坚持主动作为、源头治理、依法办事，努力营造法治环境、法治社会和法治氛围。安全生产持续好转。坚决落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系，毫不松懈地狠抓安全生产，花大气力推进生产性场所消防安全专项整治，遏制重特大事故发生。组建中心镇综合应急队和轻舟小队，开展应急演练，公共安全处置能力不断提高。社会大局总体稳定。深化“平安普宁”建设，累计建成“平安细胞”1.06万个、市镇村三级治安卡口275个，治安视频监控点9027个。严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等违法犯罪活动，治安形势保持稳定，群众安全感进一步提升。深入开展“社会矛盾化解年”活动，清理解决拖欠农民征地补偿款问题，切实解决留用地安置历史欠帐问题，着力解决被征地农民养老保障滞留资金分配问题，全面完成农村集体经济组织“三资”清理。制订实施解决群体性事件一揽子方案，全力以赴解决群众合理诉求，建立健全民主理财、民主监督、民主管理等各项制度，妥善处置了马栅事件和云落“12.24”事件，全面梳理解决一系列遗留问题。依法治理规范有序。强化国土执法管理，出台《关于进一步加强和规范土地管理的若干意见》，推动国土管理逐步转入常态化、制度化。加强人口计生管理，落实优质服务，荣获“全省优质服务县”称号。加强殡葬管理，巩固提高殡改成效。推进“三打两建”工作，营商环境明显改善。

九、政府建设得到加强。五年来，我们围绕勤政廉政，坚持依法行政，深化体制改革，加强政府自身建设，不断提升行政服务效能。政府改革扎实推进。实施简政放权，顺利完成政府机构改革，政府工作部门从28个压缩为24个，取消行政审批事项154项、转移26项。完成1039个事业单位分类改革工作，完成《部门权责清单》编制并对外公布。大力推进商事制度改革，全面启动“三证合一、一照一码”注册登记制度。全面启动公车改革，“三公”经费明显下降。行政效能不断提升。市政务服务中心建成投入使用，整合456项审批服务事项，审批时限压缩2/3。设立网上办事大厅，实现“8小时政府”向“全天候政府”转变。市镇村三级政务网络建设全面完成，全市建成28个便民服务中心并投入使用，办事效率不断提高。工作作风明显转变。开展群众路线教育和三严三实”专题教育，严格执行“八项规定”，坚决反对“四风”。始终坚持用制度管人、管事、管钱，把权力装进制度笼子里，让权力在阳光下运行。坚决排除阻力，克服重重困难，加强和规范工程招投标、城市规划建设、土地“招拍挂”、产权交易、政府采购等重点领域管理，维护了社会和市场公平正义及企业合法权益，营造良好的市场环境。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，议案、提案办理满意率均达到100%。

民族宗教、外事侨务、人民武装、国资管理、人事、统计、审计、物价、人防、档案、气象、地方志等工作取得新进步，工会、妇女、儿童、共青团、工商联、残疾人和慈善福利等工作实现新发展。

各位代表！“十二五”时期，是不断深化改革、攻坚克难、奋力前行的五年，是普宁经济大发展、城市建设大推进、城乡面貌大改观、人民生活大改善的五年。这五年，经济社会发展迈上一个新台阶，成绩来之不易，这是上级党政和市委正确领导、人大政协鼎力支持、海内外乡亲关心帮助、全市人民共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，当前经济下行压力加大，投资拉动内力不足，外需总体疲弱，稳增长任务十分艰巨；产业层次仍然不高，自主创新能力不强，产能结构亟待优化，转型升级十分紧迫；环境约束不断收紧，“两江”整治任重道远；民生事业存在短板，社会公共安全隐患不容忽视，群体性事件时有发生，由农村土地、财务引发的信访问题居高不下；干部素质有待提高；城乡脏乱差现象普遍存在。对此，我们必须高度重视，在推进新一轮大发展中加以解决。

“十三五”时期奋斗目标和主要任务

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现首个百年奋斗目标决胜阶段。要立足新起点，适应新常态，引领新常态，把握新机遇，谋求新发展。根据市委战略部署，市政府编制了《普宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省“两大战略”和揭阳市“两大部署”，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应和引领经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，实施创新驱动、产业强市、商贸活市、城市更新、绿色家园、乡贤联动六大战略，做大做强大健康产业名城、服装名城、商贸名城，培育形成总部经济基地、金融服务基地、产业创新服务基地，打造区域次中心城市，推动经济中高速增长，努力开创普宁振兴发展新局面。

“十三五”时期我市经济社会发展的预期目标是：生产总值年均增长11%以上；地方公共财政预算收入年均增长11%以上；城乡居民人均可支配收入年均增长11%以上；经济社会保持较快健康发展，产业发展迈向中高端，社会事业全面进步，生态环境持续改善，全面深化改革和全面依法治市取得实质性成效，确保与全国同步全面建成小康社会，为基本实现现代化打下坚实基础。

实现“十三五”规划目标，重点做好以下五方面工作：

一、坚持创新理念，激发发展活力。突出供给侧结构性改革，用创新的办法推进结构调整，推动大众创业、万众创新。加快创新体系建设，推动纺织服装产业转型升级，力争到2020年工业总产值达到2000亿元，实现由“服装大市”向“服装强市”转变；发挥康美等龙头企业带动作用，形成“全产业链”扩张，打造大健康产业；培育战略性新兴产业，形成产业新体系。拓展创新空间，实施“互联网＋”，优先发展工业电商、农村电商、跨境电商，力争到2020年形成一批电商创新集聚区，电商交易总额450亿元，年均增长15%。打造创新平台，建设众创空间、创新中心和孵化基地，力争到2020年，打造一批产业创新孵化平台，扶持一批创新型企业，培育一批产学研项目，培养一批创新技术人才。构建创新体制，深化体制改革，转变政府职能，优化办事流程，激发市场活力和社会创造力。

二、坚持协调理念，提升发展层次。补短板、强弱项，促进结构平衡，提升发展层次。推进城乡协调发展，以“三大建设”为载体，拓展中心城区，拉开城市架构，力争到2020年市区建成区达到114平方公里，常住人口超100万，辐射带动全市协调发展。做大做强中心城镇，推进新型城镇化，力争到2020年城镇化水平达到60%左右。加快市区道路建设，基本完成山区公路改造，继续推进农村公路硬底化。完善农村基础设施建设，不断改善农村生产生活环境。

三、坚持绿色理念，增强发展后劲。坚持节约能源与保护环境并重，严守生态红线，继续推进练江、榕江综合整治，狠抓工业污染、城乡生活污染、农业面源污染治理，实现绿色发展，走向文明生态新时代。重点是2020年底前建成练江整治86个重点项目，全面完成练江流域截污、清淤、加固工程。建成纺织印染环保综合处理中心，72家印染企业全部进园，实现“统一管理、统一治污、达标排放”。建设市区污水处理厂三、四期工程，建成占陇、里湖、洪阳、南径、麒麟、英歌山（大坝）污水处理厂和污泥处理中心，配套管网614.3公里，使日污水处理总规模达到60多万吨，确保至2020年练江流域城镇生活污水处理率达到省的要求，青洋山桥断面水质基本达到地表水环境质量Ⅴ类标准，实现“一年有进展、三年见成效、六年除黑臭”目标。开展绿色大行动，做到见缝插绿、门前布绿、沿路植绿、满山播绿，构筑绿色生态屏障，到2020年森林覆盖率保持63%以上，建成60多万亩生态公益林。

四、坚持开放理念，拓展发展空间。学习中德金属生态城先进经验，统筹推进国内国际合作，把握实施“一带一路”战略机遇，借助侨乡、商贸、产业、区位优势，巩固与港澳台的紧密联系，拓展与东盟、亚太、中东、欧美的经贸交流，加快融入全球资源配置链。引导企业走出去、引进来，鼓励企业到海外设立分公司，探索与法国、意大利合作，推动纺织服装产业向高端发展。谋求与德国莱茵河治理委员会等机构合作，运用先进技术和机制治理练江、榕江污染。把握广东自贸区建设机遇，统筹推进区域合作，融入珠三角和海西两大经济圈，主动对接汕潮揭城市群和临港空铁经济合作区建设，打造大粤东经济区重要增长极。发展跨境电商，探索建设跨境电商保税仓或进口体验馆，实现对外贸易新突破。

五、坚持共享理念，普惠发展成果。坚持共享共建，保基本、兜底线、促公平，改善民生福祉。促进全民就业创业，力争至2020年新增城镇就业5万人，组织劳动力技能培训5万人（次）。完善社会保障体系，逐步提高养老、低保、五保、孤儿、残疾等保障标准，到2020年基本医疗保险参保率达到99.5%，城乡居民养老保险参保人数达到72万人。深化脱贫攻坚工程，实施精准扶贫，力争到2020年基本消灭贫困人口。深化教育教学改革，巩固教育创强和创均成果，加快发展职业教育，鼓励支持民办教育，推进教育信息化，创建“广东省推进教育现代化先进市”。落实“健康中国”战略和“强基创优”行动计划，基本公共卫生服务力争进入省内先进行列，建设卫生强市。大力发展体育事业，完善公共体育设施。积极发展文化事业，改善公共文化设施。优化人口计生服务，全面实施“二孩”政策。

2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；固定资产投资增长12.5%；社会消费品零售总额增长13.5%；地方公共财政预算收入增长10.25%；税收收入增长11.5%；城乡居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

为实现上述目标，重点做好以下八方面工作：

一、实施创新驱动，打造产业升级新引擎

以“大众创业、万众创新”为引领，坚持产业强市，实施供给侧结构性改革，推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，促进产业转型升级。

搭建产业创新平台。依托潮汕学院、普宁职校，强化政策扶持，引导社会力量创业创新，发展一批众创空间。充分发挥康美、柏堡龙等龙头示范作用，建设产业创新孵化基地。借鉴中德金属生态城，搭建产业国际合作平台，促进中德、中法创新交流。制订人才引进优惠政策，落实人才落户、随迁家属安置等优惠条件，建设人才公寓，引进中高端创新人才，构筑人才新高地。发挥纺织服装科技研究院、国家纺织服装产品质量检测中心作用，与高校、科研机构共建研究院、院（博）士工作站、科技特派员工作站、研发中心，打造“创新资源新高地”。实施“互联网＋”计划，开展“云学校”试点建设，创立互联网医院，推进互联网＋公共服务，掀起“双创”新热潮。

构筑产业创新体系。实施“乡贤联动”战略，推动产业引进工程，做优产业增量。发挥康美、利泰、泰宝等龙头企业示范效应，发展现代中医药，推进创新药物和制剂生产，探索发展健康服务业，加快培育一批十亿、百亿级企业，形成集医药、医疗、保健、食品、养老于一体的大健康产业。突出创意设计，推行绿色制造，推进新型纤维、纳米面料的研发和制造，压缩印染产能，加强与华农、东华大学合作，发挥柏堡龙创意资本的示范带动作用，形成一批纺织服装产业创新龙头企业。着力培植旅游业，规划建设沿国、省道旅游经济带，办好旅游文化节，整合德安里、万花园、南方梅园和潮汕古村落、梅花观赏区等旅游资源，结合中药材市场、服装城、商品城等商贸市场，推动商贸旅游融合发展，培育新的经济增长点。制定扶持措施，发展战略性新兴产业，形成新的产业集群。

提高产业创新能力。推进产业登高工程，调整产业存量，推动产业向“微笑曲线”两端“登高”。对接“中国制造2025”，鼓励机器换人，引导企业引进自动化、数字化、网络化、智能化等先进制造技术，降低企业运营成本。培育更多高新技术企业，加强知识产权保护，举办发明专利大赛，提高自主创新能力。推进企业登高，实施“百企领军培训、百企品牌塑造、百企对外合作、百企技改攻坚、百企金融创新、百企专才培养”六项计划。推进产业组织创新，重点支持纺织服装企业联合会、流沙商会、纺织印染行业协会、药业商会、花卉苗木协会、青梅产业创新联盟“功能再造”，开展制度创新，实现抱团发展。

二、 推进重点项目，掀起三大建设新热潮

突出投资拉动、项目带动，计划推进重点项目88个，投资总额497.2亿元，年度投资98.8亿元。其中，新建项目60个，年度投资56.5亿元。

夯实交通基础设施。完善高铁站及周边配套工程管理机制，强化辐射带动作用。力促北环二路、环市东路、大德路、环城南路新建和改造工程尽早完工。动工建设池尾平交改造工程，规划启动省道236线池尾至英歌山段改造工程，开工建设连接北环二路的文竹北路、新河东路、新河西路、广达北路北段工程，推进玉华北路全线贯通，启动环市西路北段、占汤公路改造工程，全面加快山区公路崩东线、生活垃圾环保处理中心进场道路工程进度。尽快完成省道236线泗竹埔至益岭段改造工程。同时，积极配合潮惠、揭惠、汕湛高速普宁段建设，形成通畅交通网络，更加凸显普宁交通枢纽大优势。

打造产业园区载体。突出园区承载功能，优化英歌山工业园产业布局，引进生物医药、医疗器械、医疗用品、食品和保健品等企业，打造大健康产业园。推进生物医药产业科技园建设，推动现有企业正常生产，加大招商引资力度，打造民营科技孵化区。扎实推进纺织印染环保综合处理中心建设，力争上半年有新突破，用现有环保政策，倒逼纺织印染产业升级，打造生态环保示范区，塑造转型升级新典范。推进东部服装产业新城建设，依托都市丽人项目，建设研发机构、孵化基地，打造服装国际合作区、东部产城融合示范区、宜居宜业生态区。

拓展中心城区架构。抓好城市规划，修编新一轮城市涵盖447平方公里面积的总体规划，规划建设城市管廊，完善各项配套。抓好重点片区建设，全面启动东部服装产业新城、东部新城起步区（高铁核心区）、白坑湖片区规划建设，拓展中心城区，推进产城融合，吸引人口集聚，打造区域次中心城市。完善占陇、洪阳、里湖等中心镇规划建设，承接市区辐射，统筹城乡发展。完善配套电网规划建设。抓好旧区改造和棚户区建设，加强生态修复，推进白沙陇、赵厝寮等旧区改造。稳步推进小产权房清理整治工作，营造公平的房地产市场，鼓励社区群众参与城市管理，实现城市共治共管、共建共享。

三、 改善营商环境，增创商贸名城新优势

围绕建设商贸名城，健全市场体系，改善营商环境，激活市场消费，加速市场流通，以大商贸促进大发展。

突出市场先行优势。依托中药材专业市场、服装城、商品城、布料城、轻纺城等实体市场，提高承载、集聚、辐射和带动功能。加快康美中药材专业市场和服装城二期、商品城三期工程建设，大力推进冠东石化产品交易中心、时代中心、珠宝城、数码城等商贸载体建设。促进证券期货、信息咨询、连锁超市、4S店等新兴业态发展。高起点、高标准规划建设农副产品专业市场，培育一批有规模、有特色的多功能乡镇农贸中心。

突出电商先占优势。深化“互联网＋”应用，抢占电子商务制高点，力争今年交易总额有较大幅度增长。做大做强“普宁家居服”、“D衣城”、“e药谷”等电商平台，扩大康美中药材大宗交易平台、服装城电子商务园、“池尾网批第一街”辐射带动作用，建设电子商务园区，打造电商集聚区。推进电商人才培训，打造电商孵化基地。实施电商下乡工程，培育农产品定制等“互联网＋”新业态；实施电商进厂工程，引导企业“上网触电”；谋划跨境电商工程，打造线上线下跨境电商平台。

突出资本先发优势。召开政银企座谈会，构建银行与企业合作平台。发挥康美中药材大宗交易平台、冠东石化产品交易中心的辐射作用，强化资本吸纳效应。培植证券机构，鼓励广发、中泰证券扩大营业面，推动海通证券试业。加快企业上市辅导，推动秋盛、利泰、瑞源、名鼠等一批规模较大、主业突出、运作规范的企业到国内主板上市；推动澳得等一批战略性新兴产业企业到中小板或香港上市；鼓励一批科技型、创新型中小企业到“新三板”挂牌，加速形成“普宁板块”。开展金融创新，出资2000万元并争取上级配套资金，争取放大10倍以上银行授信，开展企业贷款风险补偿及小额贷款保证保险扶持工作，解决小微企业融资难问题；推动市农村商业银行尽早开业，支持汇成村镇银行扩大营业网点，引进广东南粤银行，探索各类投资基金和股权众筹融资，推进PPP项目融资；发展农村普惠金融，优化农村金融环境。

突出外贸先导优势。融入“一带一路”战略，主动对接广东、福建自贸区，承接港澳台地区服务业投资，全面拓展与东盟、中东、北美等国家和地区的经贸交流，拓宽外贸渠道。探索中医药产品出口，培育外贸新增长点。发展会展经济，适时举办衬衣节、药交会、茶博会、花博会等，提升区域性贸易中心地位；组织企业参加各类展会和经贸洽谈会，扩大经济交流。深化海关与地方合作，探索建设保税仓，争取设立海关特殊监管区，促进便利通关。

四、 加大资金投入，夯实三农工作新基础

抓好农村综合改革，夯实三农基础，促进农业增产、农民增收、农村发展。

发展现代特色农业。大力培育农业龙头企业，推进农业现代化建设。依靠科技创新支撑农业“一镇一品”发展，做大洪阳花卉苗木、广太绿化树、高埔青梅、南径蔬菜等特色农业，加快青梅产业带示范项目建设，强化产业集群效应，形成农业特色经济，推进农业与旅游、健康养老等深度融合。

拉开水利大建设序幕。抓住“两江”整治机遇，大力争取国家和省专项资金，全面拉开水利大建设序幕。抓好江河堤防、山塘水库和水闸等修复加固，掀起“千沟万渠”大整治热潮，实施榕江大围达标加固工程、里湖火烧溪整治工程；全面动工建设引榕干渠整治和引水入白坑湖工程；上半年全面推开流沙中河、练江北堤、果陇水闸、麒麟溪二期、汤坑溪二期、水尾溪、白坑水等水利大整治工程，落实练江流域清淤、截污、加固和绿化工程；下半年推开南洋溪、西切流、北切流、光南溪整治达标加固工程、龙门涝区整治工程、云落溪清淤疏浚及狮腰水库灌区整治工程。力争启动龙潭水库引水工程，切实解决我市饮用水难问题。加强水源地保护，确保完成村村通自来水工程；实现莲花山水厂备用水源引水工程建成投产；尽早开工建设北部中心水厂及管网工程。

加快农村创新发展。继续实施省级新农村连片示范创建，推进名镇名村示范村、美丽乡村“三大工程”，提高新农村建设水平。稳妥推进农村土地承包经营确权登记颁证工作，培育农民合作组织、种植大户，带动农户增收致富。实施“沃土工程”，推进6.99万亩高标准基本农田建设；推进省级新农村示范片建设，对洪阳林惠山、宝镜院、鸣岗以及南溪登峰四个村及周边46个村约113平方公里范围进行规划整治。推进新一轮绿化普宁大行动，抓好中央防护林工程、省级碳汇工程、森林抚育工程、乡村绿化美化工程建设和绿色单元创建活动。深入推进扶贫攻坚工程，实施精准扶贫，实现精准脱贫。

五、 狠抓两江整治，建设绿色生态新家园

以练江、榕江整治为抓手，深入实施《练江流域综合整治实施方案（2014-2020）》和《2016年行动计划》，保护生态资源，改善生态环境，构筑生态屏障，建设绿色家园。

推进环保设施建设。多渠道筹集资金，统筹推进练江整治重点项目建设。落实15个五千人以上村庄的农村生活污水连片整治，上马建设市区污水处理厂三期工程，动工建设污泥处理中心，开工建设里湖、占陇、洪阳三个中心镇污水处理厂，同步推进排污配套管网建设。扎实推进市垃圾环保处理中心建设，力争主体工程尽早开工，明年6月底主体工程基本完工。加快推进市生活垃圾填埋场综合整治工程，力争上半年完成前期工作，下半年开工建设。下狠决心开展新一轮农村生活垃圾综合治理，重点是整治路边、河边、山边乱堆乱放垃圾行为；市政府将筹集8000万元以上财政资金，全面推进“一镇一场”建设；建立长效机制，健全镇村保洁专业队伍，形成市镇村和农户投入机制，着力改变农村脏乱差现象，还群众一个清洁、干净的生活环境。动工建设新河上游新丰段、新河下游环城北路至北环二路段整治清淤工程；争取年底前完成中河西岸截污工程。巩固里湖镇凉果企业污水连片治理成果，全面推进火烧溪污染整治，进一步改善榕江上游水质。

加大环保执法力度。深入贯彻执行新《环保法》，明晰责任红线，落实环保责任追究，倒逼领导干部强化生态环境管理。划定生态控制红线，实施分区控制，提高水源涵养能力；建立产业准入负面清单，全面推进清洁生产，淘汰落后产能；重新核发排污许可证，加强对重点污染源监控，巩固无牌照污染企业整治成果，严格规范有牌证污染企业达标排放，严厉查处环境违法行为。推进大气污染联防联控，稳步压减PM2.5和PM10浓度，全面开展挥发性有机物治理。

健全环保工作机制。实行“一个印染企业落实一名环保副厂长、一名乡镇领导、一名环保监督员”的联合监管制度，探索委托第三方监管机制，建立健全违法排污责任追究制。全面推行“河长制”，按照“一条河涌、一名河长、一个班子、一套方案、一抓到底”的要求，全面开展河涌专项整治。继续实施电子废物举报奖励、工作督查和责任追究制，保持严打高压态势，严防电子废物死灰复燃。实施市区环卫社会化管理机制，强力整治市区脏乱差现象，促进市区美化、绿化、净化、亮化。

六、 强化财税征管，增进共享发展新保障

强化财税征管，更加关注民生，集中财力办好一批群众看得见、摸得着、感受得到的民生实事，着力增进民生福祉。

着力强化财税征管。实施促产培财，做大做强实体经济，强化产业税源支撑，支持重点医药企业增资扩产，夯实税源基础；发展总部经济和次总部经济，培植新兴产业，培育税收新增长点。强化税收征管，善待守法企业，呵护小微企业，扶持新生企业，严管问题企业，促进税负公平。杜绝“偷、骗、欠、漏”现象，加大社保扩面征缴力度，做大地方财税蛋糕。落实税收政策，清理取消不合理收费。优化支出结构，提倡勤俭节约，立足过紧日子，集中财力办大事实事，促产业、保民生。完善财政预算，加快预算执行进度，严格控制追加支出，均衡资金使用。

切实保障底线民生。坚持就业优先，落实就业扶持政策，建设基层就业平台，加强技能培训，形成就业新形态。将财政资金向困难地区、困难群众、困难家庭倾斜，逐步提高养老、低保、五保、孤儿、残疾等保障标准，逐步扩大公租房保障覆盖面。完善新型社会救助体系，加快发展社会福利事业、残疾人事业和慈善事业。

大力发展社会事业。巩固教育创强和创均成果，突出人才强教，实施“名校、名师、名生”工程，加强师资培训，加快中小学布局调整，增加优质学位，严格招生监管，进一步解决“大班额”问题，动工建设二中新校区综合楼，全面实施“广东省推进教育现代化先进市”创建工作。推进公立医院改革，鼓励社会资本办医，上马建设新人民医院，尽快完成新中医院搬迁工作，推进占陇、洪阳镇中心卫生院创建“二甲医院”。深化文明城市创建，继续办好英歌文化节，积极引导英歌、嵌瓷非物质文化遗产开发利用，抓好红宫、学宫、德安里修缮和虎头埔古窑群遗址公园规划建设，推进市镇村三级文化设施建设。健全体育文化设施，广泛开展全民健身运动。全面落实“二孩”政策，提高出生人口素质。

办好十件民生实事。一是提高城乡居保基础养老金标准；二是开工建设新规划保障性住房；三是推进村村通自来水工程建设，完成年度投资1亿元计划，受益人口25万人；四是推进引榕干渠整治工程建设；五是完成莲花山水厂备用水源引水工程建设，改造升级供水旧管网，确保供水管网安全；六是全面加强农村生活垃圾治理，完成“一镇一场”建设目标；七是开展新一轮绿化普宁大行动；八是完成40公里农村公路硬底化，开工建设县道崩东线；九是修缮流沙人民公园；十是提高基层公共服务能力，继续抓好基层公共服务综合平台建设。

七、 加强社会治理，开创和谐稳定新局面

时刻绷紧社会治理这根弦，抓基层、强基础，提升基层治理能力，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。

深化基层社会治理。吸取马栅、云落事件教训，坚持问题导向，下移治理重心，落实属地责任，找准深层症结，积极主动治理，把矛盾化解在萌芽状态。创新信访工作机制，深化直接联系群众制度，听民声、解民忧、纾民困。完善村民自治机制，扎实推进村账镇管，加强“三资”管理，强化群众监督。完善征地补偿机制，切实解决拖欠征地补偿款、落实历史留用地欠账、农村土地“三乱”、被征地农民养老保障资金分配等问题。强化基层法治建设，完善“一村（社区）一法律顾问”制度，确保“小事不出村、大事不出镇”。

加强治安综合治理。深化“平安细胞”创建，完善社会治安卡口建设，构建立体化防控体系，不断提升社会治安综合治理水平。深入开展打击涉毒、涉黑恶、涉盗抢、涉赌和涉假专项行动，建设伤残吸毒人员收治场所，严厉打击各类违法犯罪，维护社会大局稳定。加强公安队伍建设，落实从严治警和从优待警各项措施，提升警队整体素质。

强化公共安全保障。强化安全生产责任，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，深化家庭作坊、“三小”场所、人员密集场所专项整治，严防隐患“回潮”，遏制安全事故发生。守卫土地资源，严厉查处违法违规用地和林业乱采乱伐行为。加强殡葬管理，保护有限土地资源。加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。加强互联网管理，确保网络和信息安全。实施应急现场指挥官制度，提升应急处置能力。加强金融监管，规范融资行为，防范化解金融风险，确保金融稳健。

八、 坚持依法行政，树立法治政府新形象

坚持依法行政，全面深化改革，加强政府自身建设，提高行政效能，打造法治政府。

建设务实高效政府。强化“实干兴市”理念，真抓实干，埋头苦干，久久为功，多谋富民之策，多办利民之事，多行乐民之举。扩大“两建”成果，推进商事制度改革，健全市镇村三级政务服务网络，优化政府投资项目建设办事流程，严格落实首办负责制和限时办结制，落实“一站式”服务、一次性告知、并联式审批机制，打造流程最短、手续最简、效率最高、服务最优的政务服务平台。加大问责力度，强化常态化追踪，及时提醒督促，坚决防止政府部门不作为、慢作为、乱作为，着力解决干部担当不够、履职不当、执行不力等问题。

建设法治诚信政府。深化行政体制改革，坚持依法行政，建立权力清单、负面清单和责任清单，加强规范性文件法制审查，建立健全政府法律顾问制度，完善重大行政决策程序规则，扩大政府信息公开，推进政府权力运行的法治化、透明化、科学化。加强国资管理，严防国有资产流失。创新投融资体制，引导社会资本参与竞争，提升公共资源配置效率。加快向行业协会转移职能，加大政府采购协会服务力度。定期向市人大报告和向市政协通报工作，重大决策提请市人大常委会审议通过。

建设清正廉洁政府。进一步落实中央八项规定、国务院“约法三章”，坚持走群众路线，践行“三严三实”，纠正“四风”，以良好政风引领社风民风。严格“一支笔”审批，从严控制一般行政经费和“三公”经费，推进公车改革，建立健全购买社会服务机制，完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购和药品集中招标采购等制度。加强审计监督、行政监察，坚决纠正为官不为和失职渎职行为，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！新常态新机遇上下合力谱新篇；好政策好环境万众一心开好局。让我们在市委的坚强领导下，真抓实干，埋头苦干，主动作为，奋力前行，努力开创普宁经济社会发展新局面，为全面建成小康社会而努力奋斗！