今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大以来中央、省委和揭阳市委的各项部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，围绕建设大健康产业名城、快时尚服装名城、商贸物流名城和总部经济基地、金融服务基地、产业创新服务基地，坚定不移实施创新驱动、产业强市、商贸活市、城市更新、绿色家园、乡贤联动六大战略，努力实现经济平稳较快发展，努力促进社会文明和谐，努力改善民生福祉，开创普宁振兴发展新局面。

今年我市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%；固定资产投资增长11%；地方公共财政预算收入增长6%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长6%；城乡居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排约束性指标完成上级下达年度计划。

实现上述目标，今年重点做好以下五方面工作：

一、突出项目建设，推动经济发展

紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，强化创新驱动核心作用，以三大建设为抓手，实实在在狠抓项目建设，千方百计扩大投资拉动，大力振兴实体经济，加快产业转型升级，推动产业结构调整，推进经济平稳较快发展。

抓好城市载体建设。针对普宁人多地少的实际，以城市扩容提质为抓手，高质完成城市总体规划和乡镇场总体规划修编，强化规划引领作用，保护好、利用好土地资源，合理增加工业用地，使有限的土地资源更多服务于实体经济。坚持遵循市场规律办事，公平公正公开支持依法依规项目，既不脱离实际引进项目，又要扎实推进招商引资。着力提升城市品位，形成与经济社会发展相适应的支撑体系。科学谋划好东部新城高铁核心区，推进产城融合，打造城市建设新亮点；合理布局公园、医院、车站等一批重大公共民生项目，优化城市空间发展布局；扎实推进旧区改造、南方梅园生态村等项目，支持盛迪嘉光明花园、帝景城等一批高档住宅区建设。加大城市管理力度，提高城市管理科学化、合理化水平，提升城市质量，建设活力宜居城市。把基础设施作为建设重点，推进交通体系规划编制，构筑外通内连交通体系，畅通产业发展渠道，拉开城市架构。完善高铁站配套建设，主动对接广汕高铁线前期工作，争取广汕高铁对普宁的辐射带动；积极配合揭惠、汕湛高速普宁段建设，优化高速路口建设，提升对外联系通道。推进池尾平面交叉改造、占汤公路、仙贡线等一批国道省道县道的升级改造，提升对外出入口，进一步改善市域交通路网。开工建设北环二路4条连接线、大学南路等工程，进一步优化内联路网，缓解市区拥堵压力。加快崩东线等山区公路建设，改善山区发展环境。

抓好基础产业载体建设。要实现普宁的振兴发展，一定要紧紧抓住产业建设这一主线，将资源向产业投放，全力促进纺织服装和医药等传统支柱产业成功转型升级。要着力调整存量、做优增量，深入实施质量强市战略，深化产学研合作，大力振兴实体经济，推动两大支柱产业向快时尚服装产业和大健康产业升级发展。加强企业品牌建设，提升企业核心竞争力，解决纺织服装企业“小散乱”问题；加快科技创新，推动柏堡龙、仙宜岱等企业研发机构、设计平台、培训中心、孵化基地建设；加快“互联网+”服装产业建设，推动中国网库集团建设中国家居服产业电商基地；努力推进纺织印染环保综合处理中心建设，争取早日让部分企业进园集聚升级；积极推进东部服装产业集聚区规划建设，通过园区与企业联动，加快形成快时尚服装名城。争取将英歌山工业园列入中国开发区审核目录，加大投入，优化基础设施配套，出台鼓励措施，力争尽快引入一批较高水平企业，力促大健康产业园成型成效；支持鼓励科技工业园企业增资扩产、转型升级，推动园区持续发展；大力支持康美公司“互联网+”大健康产业服务平台和中药全产业链公共服务平台建设；扶持利泰、泰宝等医药骨干企业做大做强，打造大健康产业名城。

抓好高端产业载体建设。努力培育新兴业态、发展高端产业是普宁抢占发展先机的希望所在，增创发展新优势的必由之路。在大量要素集聚驱动的情况下，针对资本金融运营活跃、在外企业商家众多的优势，强化创新驱动，努力打造总部经济基地、金融服务基地、产业创新服务基地。要做实做细乡贤联动战略，主动对接乡贤回归发展，吸引更多创新、集聚、高端项目落户普宁。重点要发挥康美中药材大宗交易平台和冠东石化交易中心的示范作用，争取康美直销总部、冠东金融中心落户普宁，积极支持宝鹰集团供应链管理项目和星河集团投资的华南师范大学附属普宁学校建设，形成乡贤回归投资效应。引导社会力量创业创新，打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台，支持星河众创中心建设，形成创新发展热潮。大力推动资本金融运营，鼓励企业上市融资、借壳上市、挂牌“新三板”，推动银行、保险、投资等公司入驻普宁，形成资本聚集“洼地”。

抓好商贸载体建设。普宁的集中优势在于商贸流通，要大力打造商贸物流名城，提升普宁商贸集聚辐射带动效应。进一步完善中药材专业市场、服装城、商品城等实体市场配套，抓紧推进东部商贸城、服装布料城、国际商贸中心、粤东农产品市场等建设，放大我市商贸优势。支持电子商务发展，大力发展跨境电商，推进电子商务创意小镇等项目建设。探索建设仓储物流园区，加快布局快递物流市场，打造粤东物流中心。加强对接自贸区和中德金属生态园，支持民营企业开拓国际市场、扩大出口，力争提高一般贸易进出口占外贸总额比重。大力发展会展经济，继续办好国际衬衣节、内衣博览会、梅花旅游文化节、茶文化节等节会，推动商贸旅游融合发展。

抓好农业载体建设。落实农业供给侧改革，加强一镇一品建设，壮大农业龙头企业，加快青梅产业带示范项目建设，发展农产品精深加工业，做强做优特色农业。抓好农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态发展，形成农村经济新亮点、农民增收新抓手。深化供销合作社综合改革工作，加快建立健全农业社会化服务体系和城乡社区生活服务体系，促进农业现代化和农民增收致富。继续实施省级新农村连片示范建设工程，推进中心镇、特色小镇、名镇名村示范村、美丽乡村“三大工程”，兴修农田水利基础设施，加快村村通自来水工程，提高新农村建设水平。

二、突出练江整治，推进绿色发展

把练江整治作为生态文明建设的重中之重，补齐环保设施短板，狠抓环境污染整治，倒逼纺织印染产业转型升级，推动普宁走上绿色发展的新路，为子孙后代留下永续发展空间。

加快环保基础设施建设。围绕治污治水治脏，切实解决环保基础设施历史欠账。重点加快完善垃圾处理设施建设，坚决如期完成生活垃圾环保处理中心、云落生活垃圾填埋场整治工程建设，进一步完善“一镇一站”、“一村一点”建设，健全镇村保洁专业队伍，落实城乡生活垃圾处理收费制，完善农村生活垃圾收运体系，着力解决农村垃圾处理难问题。扎实推进污水处理设施建设，重点推进农村生活污水连片整治工程，市区污水处理厂三期，污泥处置中心一、二期，占陇、洪阳、里湖和南径麒麟4个镇级污水处理厂，市区马栅、西陇、南园、赤水4个片区截污管道等工程建设，提高污水处理率。全面启动河涌河道整治，加快实施水尾溪、麒麟溪、南洋溪、汤坑溪、练江北、中河、白坑水堤防达标加固工程，榕江普宁段河流治理工程，云落溪整治工程和引榕灌区改造工程等项目，确保河涌河道尽快修复。

保持严管强管高压态势。深入贯彻执行《环保法》，完善实施“河长制”，落实环保责任追究，倒逼各级干部加强生态环境管理。重点加强纺织印染行业监管，采取综合执法手段，以铁的手腕强抓不懈，坚决顶格打击偷排、漏排、超标排放等破坏环境的违法行为。建立产业准入负面清单，全面推进清洁生产。重新核发排污许可证，加强对重点污染源监控。落实“气十条”、“土十条”，加强大气监测，加强工业废气污染整治、扬尘整治，全面淘汰黄标车，加强固体废物、重金属综合防治、土壤污染防治，确保大气、土壤得到有效保护。

倒逼纺织印染产业转型升级。集中力量推进纺织印染环保综合处理中心建设步伐，制定入园优惠措施，引导印染企业入园建设，集中治污，集体升级。充分利用上级扶持政策，推动有实力的印染企业整合提升，加大投入，加强技改，实现减量增效、节能减排。鼓励企业实施绿色化改造，推广绿色制造，创建一批绿色示范企业。

三、围绕文明和谐，推进社会发展

加强提高社会管理水平，统筹发展社会各项事业，推进社会繁荣进步，更好满足人民的需求，提高人民群众幸福感。

深入开展创文活动。按照建成“省创建文明城市工作先进城市”的目标，落实资金投入，深入推进文明城市、文明镇街、文明村居创建活动，实施市容市貌、交通秩序、环境卫生“三大专项整治”，下大力气整治生活垃圾、牛皮癣、户外广告、交通秩序等突出问题，建立健全长效管理机制，促进城市净化、绿化、美化、亮化。开展新一轮绿化大行动，进一步提升森林覆盖率和城市绿化率。深入开展社会主义核心价值观教育，抓好主题公园、广场建设，打造核心价值观示范点。加强文化遗产保护利用，引导开发英歌、嵌瓷等非物质文化遗产，抓好学宫、德安里修缮和虎头埔古窑群遗址公园规划建设。加快构建公共文化服务体系，推进市、镇、村三级文化设施建设。

全面加强社会管理。加强公安队伍建设，严厉打击涉毒、涉黑恶、涉盗抢、涉赌、涉假等各类突出违法犯罪活动，升级改造病残吸毒人员收治所，深化“平安细胞”创建，完善社会治安卡口建设，构建立体化防控体系，不断提升社会治安综合治理水平。实施“七五”普法，完善“一村（社区）一法律顾问”工作机制，强化基础法治建设。切实抓好基层信访维稳工作，保障群众合法权益，及时化解各类矛盾纠纷，确保社会稳定。强化安全生产责任，深化重点领域风险排查和专项整治，遏制安全事故发生。加强食品药品安全和打假打私工作，规范市场经济秩序。加强殡葬管理，保护有限土地资源。加强互联网管理，确保网络和信息安全。实施应急现场指挥官制度，提升应急处置能力。落实国家房地产市场调控政策，推进“小产权房”清理工作，加强金融监管，拓宽财税收入渠道，压减财政一般性支出，切实抓好房地产、金融、财政运行风险防控工作。

积极发展社会事业。深入推进教育现代化建设，进一步巩固教育创强、创均成果，优化资源配置，加快补齐学前、职业、特殊教育短板，全面实施内涵改革，塑造教育特色品牌，推动各类教育协调发展。推进“卫生强市”创建，深化医药卫生体制改革，鼓励社会资本办医，推进乡村卫生一体化建设和村卫生站公建民营工作，重点抓好新中医医院和占陇、洪阳、大坝卫生院改扩建工程，推进占陇镇、洪阳镇中心卫生院创建“二级甲等医院”，促进基本公共卫生服务均等化。加快群众体育和城乡文化事业发展，完善体育文化公共配套设施建设，掀起全民健身新高潮。坚持计划生育基本国策，全面落实“二孩”政策，提高人口素质。

四、坚持民生为本，改善民生福祉

把保障和改善民生作为出发点和落脚点，突出民生需求，加大民生投入，确保底线民生，集中力量办成一批群众关切的民生实事，让人民群众共享发展成果。

扎实推进精准扶贫。坚持规划到户、责任到人，完善贫困人口的教育、医疗、住房“三保障”等政策，扎实推进产业、就业、社会保障、基础设施建设等脱贫攻坚八项工程。强化扶贫资金监管，统筹推进全市精准扶贫、精准脱贫，确保完成年度任务。

大力加强民生保障。坚持就业优先，落实优惠政策，完善就业困难人员帮扶机制，依托潮汕学院等抓好电子商务等各类人才培训，促进创业，带动就业。推进城乡居民基本医疗保险扩面征缴工作，提高基本养老、基本医疗保障水平。加强社会救助体系建设，加快发展社会福利事业、残疾人事业和慈善事业。

着力办好民生实事。围绕群众需求，全力办好十件民生实事。一是巩固提升底线民生保障水平，进一步提高城乡低保补差、农村特困人员救助供养、孤儿基本生活养育、城乡医疗救助补助等底线民生项目补助标准。二是进一步推进水利基础设施建设，完成引榕灌区改造，继续实施村村通自来水工程；推进城乡供水管网升级，完成汤坑水厂出厂输水干管改造工程建设。三是加快输变电线路改造工程，全力推进农村电网改造。四是建成普宁市生活垃圾环保处理中心。五是完成北环二路连接线（广达北路、文竹北路、新河东、西岸北段）4个工程建设，完善市区交通路网。六是实施市区道路畅通工程，改造提升一批交通节点，配置一批指示牌、电子警察、视频监控设备等交通管控设施，推动社区、街区规划设定停车场（位）。七是加快教育基础设施建设，完成普宁二中教学信息中心建设，推进华侨中学等一批学校改扩建。八是推进市新中医医院急诊门诊楼、医技药剂楼建设。九是对普宁学宫进行抢救性修缮。十是启动智慧普宁建设，搭建普宁大数据中心和一门一网式平台，为群众和企业办事提供优质服务。

五、强化服务意识，建设人民满意政府

以建设人民满意政府为目标，强化政府服务意识，切实转变政府职能，加强政府自身建设，树立政府新形象。

建设实干担当政府。坚决按照市委的部署抓落实，坚持从普宁实际出发思考问题，从有利于普宁发展作决策，强化实干兴市理念，大力倡导敢于担当的责任意识，真正把心思用在干事业上，把精力放到抓落实上。以群众需求为导向，从群众最关心、最期盼、最现实的问题抓起，事不避难，久久为功，一抓到底，全力以赴干出成效。强化纪律意识，强化抓执行力度，强化“庸懒散”专项治理，落实责任追究制，坚决纠正为官不为现象，确保政令畅通，步调统一，落实到位。旗帜鲜明地保护干部干事创业积极性，落实容错纠错机制，宽容改革创新中出现非主观故意、受客观局限、不谋私利的工作失误，大力激发全市干部群众发展自信，集聚发展的强大合力。

建设依法高效政府。把依法行政贯穿政府工作始终，健全政府部门权责清单制度，强化政府法治意识，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持深化政府各项改革，加大“放管服”改革力度，严格执行重大行政决策程序规定，推进决策科学化、民主化、法制化，坚决制止短期行为和盲目行为，做到政府工作真正体现人民的意愿。强化加快发展的责任感和紧迫感，强化时间观念和效率意识，通过市政府高效运转倒迫各部门的工作提速提质提效，做到马上能办的事情马上办，能尽快办理的事情快速办，坚决查处人为设置障碍等损害企业和群众利益的行为，营造务实干事、高效干事、把事干成的政务环境。切实维护公平正义，营造国际化法治化营商环境，树立企业就是经济发展主体的观念，形成全社会重商亲商护商爱商的氛围。建立健全监督反馈机制，自觉将政府工作置于人大法律监督、政协民主监督，以及司法、审计和社会舆论监督之下。

建设清正廉洁政府。坚决落实中央八项规定和国务院“约法三章”，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，严防“四风”反弹回潮。坚持厉行节约，勤俭办一切事业，努力降低行政成本，把有限的财政资金用在“刀刃上”，确保财政资金在民生投入比重逐年增加。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行廉洁从政的有关规定，切实加强政府系统廉政教育和廉政建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，建设人民满意政府。

各位代表，普宁正处在振兴发展的关键时期，责任重大，使命光荣！让我们在市委的正确领导下，坚定信心，勇于担当，真抓实干，攻坚克难，共同开创普宁振兴发展新局面，为全面建成小康社会而努力奋斗！