市十六届人大

一次会议文件（3）

政府工作报告

——2021年10月25日在普宁市第十六届

人民代表大会第一次会议上

普宁市人民政府代市长  林建文

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

　　过去五年，面对复杂的国际国内形势、繁重的改革发展稳定任务，以及新冠肺炎疫情的冲击，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在上级党政和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省“1+1+9”工作部署和揭阳市工作安排，攻坚克难、砥砺前行，统筹推进疫情防控和经济社会发展，完成了本届政府任期目标任务，实现脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划“三个圆满收官”。经济综合实力稳步提升，2020年全市地区生产总值613.58亿元，年均增长4%；规模以上工业增加值119.73亿元，年均增长2.4%；固定资产投资256.77亿元，年均增长7.3%；地方一般公共预算收入20.98亿元，年均增长0.65%；本外币各项存款余额864亿元，年均增长6.9%，各项贷款余额421.01亿元，年均增长8%；城乡居民人均可支配收入23127元，年均增长7.2%。荣登2020年中国县域经济百强榜，连续五年入选中国工业百强县。

　　这五年，我们稳中求进促转型，产业基础更加坚实。以产业平台建设为抓手，全力以赴推动纺织服装和医药两大产业转型升级，壮大现代服务业，发展新兴产业，三次产业结构调整为7.1：33.2：59.7。平台建设卓有成效。产业转移工业园区纳入中国开发区审核公告目录，累计引进30家企业，泰宝医疗、安诺药业等企业建成投产，鼎孚新型膜材料、绿洲胶囊制药、康洲药业中药饮片等项目进展顺利，大健康产业平台初步形成；纺织印染环保综合处理中心入园印染印花企业先后进入试投产；青梅省级现代农业产业园纳入国家现代农业产业园创建管理体系，顺利通过中期绩效评估；谋划建设新产业平台，启动东部创新城建设。内外商贸持续活跃。星河COCO City、服装城二期等一批商贸平台建成开业，新增限上商业企业170家；2020年社会消费品零售总额307.7亿元，年均增长5.5%；外贸进出口总额累计232.72亿元，被认定为国家外贸转型升级基地（内衣）。新兴产业茁壮成长。新增15个淘宝镇、45个淘宝村，入选全国淘宝百强县和农产品电商百强县。2020年全市电子商务交易额661.53亿元，年均增长20.3%；快递业务量12.46亿件，年均增长51.59%。

　　这五年，我们协调并进抓统筹，城乡面貌更加靓丽。坚持不懈强规划、补短板、严管控、增内涵，城乡面貌大为改观。基础设施不断夯实。潮惠、揭惠、汕湛高速公路普宁段建成通车，普宁高铁站改扩建工程建成使用，改造建设国省道69.71公里、县乡道196.28公里，新建、改造市政道路37条，北二环等8条主要道路全线贯通，区域交通网络更加高效便捷；建成润秋等大型变电站4个、5G基站496个；完成204宗水利工程建设；实施水资源优化配置工程，北部中心水厂建设全面推进，新增570个自然村集中供水，基本实现全市自然村集中供水全覆盖；粤东LNG和揭阳市天然气管道普宁段建设进展顺利。城市品质持续提升。城市总体规划获省政府批准实施，初步形成全市国土空间规划“一张图”，完成21个乡镇场总体规划及523个村庄规划编制。新建、改造城市小公园6个，标准化改造集贸市场9个；新增森林绿化7.2万亩、道路绿化655.1公里。优化3条公交线路，投放新能源公交车52辆。加大土地资源管控力度，全市划定36个管控单元，累计治理违法建设147.53万平方米。加快城市更新，完成“三旧”改造项目9个544.1亩。公安局办证中心、医疗急救（120）服务中心等一批公共服务场所布局优化，一批高品质住宅区相继建成使用。普宁商业街入口改造提升项目加快推进，将建成群众文化交流中心。乡村振兴亮点纷呈。实施“一村一品、一镇一业”项目94个，2020年农村居民人均可支配收入18419元，年均增长9.6%。建成“四好农村路”444.28公里，基本实现自然村通硬化路，完成1152个自然村雨污分流工程建设，新建、改造农村公厕695个，高质量完成农村人居环境整治三年行动目标任务，被省评为“优秀”等次，创建生态宜居美丽乡村示范村273个，大坪镇善德村获评中国美丽休闲乡村，大南山街道陂沟村等3个行政村获评省文化和旅游特色村。

　　这五年，我们阔步前进增动能，发展支撑更加有力。持之以恒促开放、优环境、强创新，高质量发展新动能持续集聚。开放合作成果丰硕。联动揭阳中心城区、粤东新城发展，与黑龙江省漠河市等3个城市缔结为友好城市；大力推进国有企业改革，深化与大型国有企业合作，组建普宁粤海水务有限公司、普宁市惠泽能源投资有限公司、普宁中燃城镇燃气有限公司。掀起招商选资热潮，引进重点项目112个。实施重点项目320个，累计投资645.57亿元。营商环境不断优化。启动全面优化营商环境三年行动计划，深化“放管服”改革，企业开办不超过2.5个工作日，不动产、工程建设项目审批等业务均实现一窗受理。建立“企业服务官”制度，落实减税降费政策，为企业和社会减负13.32亿元。着力防范金融领域各类风险，清收压降地方农合机构不良贷款21.66亿元，稳妥处置上市公司、网络借贷平台、融资性担保公司等领域风险，守住不发生系统性、区域性风险的底线。解决爱迪医疗等园区企业历史遗留用地问题，理顺华美春天等问题楼盘和普宁广场、普宁商业街等历史遗留问题。创新创业活力迸发。新增高新技术企业22家、省级博士工作站10个、省级工程中心4家，新增专利申请8022件，利泰、安诺药业获中国专利优秀奖，秋盛、佳隆等6家企业入选省创新型企业名单。星河·领创天下、潮汕学院创业学院荣获“国家备案众创空间”称号。新增市场主体36191户，市场主体突破7万户；新增注册商标35171件，商标总量居全国县域城市第五、全省第一。

　　这五年，我们砥砺奋进严整治，生态环境更加优美。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，举全市之力，聚全民之智，打好打赢污染防治攻坚战，绿色已成为普宁的鲜明底色和广泛共识。三江治理成效显著。累计投入整治资金167.48亿元，练江实现从黑臭到水清岸绿的根本性好转，青洋山桥断面水质基本达标，成功承办揭阳市首届“贤德揭阳”端午龙舟竞赛决赛活动；榕江流域9条重点支流全部消除劣Ⅴ类；龙江水质优良，稳定保持Ⅲ类。设施短板加快补齐。建成生活污水处理厂15座、工业污水处理厂1座、分散式一体化处理设施177座，全市污水日处理能力突破57万吨，新增配套管网1242.2公里、农村雨污分流管网3817.18公里，流沙新河、中河生态补水工程建成通水。生活垃圾环保处理中心一、二期、61个垃圾压缩中转站投入使用，北部生活垃圾环保处理中心建设有力推进，城乡生活垃圾收运处理体系基本形成。绿色发展取得实效。PM_2.5平均浓度降至19.7微克/立方米，城市空气质量优良天数比例达97.7%，连续5年无重污染和严重污染天数。保持严管高压态势，关停取缔练江流域无牌证印染印花企业235家，整合有牌证企业搬迁入园，清理“散乱污”企业986家，关停取缔牛蛙养殖场64家，拆除非法屠宰点77个，整治违法违规建设项目1050个。

　　这五年，我们携手共进奔小康，民生福祉更加殷实。用情用力办实事、惠民生、增福祉，社会大局和谐稳定。脱贫攻坚全面胜利。累计投入资金17.7亿元，126个扶贫开发项目建成见效，全市5222户10873名相对贫困人口全部脱贫、18个省定贫困村全部出列，实现“两不愁三保障一相当”，历史性消除绝对贫困。民生保障全面增强。本级财政民生支出371.49亿元，占财政支出七成以上。新增城镇就业超5万人，开展职业技能培训3.47万人。建成保障性住房1560套，实施农村危房改造533户。市劳动保障综合服务中心建成启用，社会救助体系更加完善，困难群众兜底保障更加有力。社会事业全面发展。设立市教师发展中心，新招聘教师732人，新（改、扩）建中小学校40所、普惠性幼儿园278所，完成321所义务教育学校“全面改薄”任务，华南师范大学附属普宁学校首期建成启用，新增中等职业技术学校1所，新增优质学位超4万个。投入12亿元全面改造升级卫生基础设施，妇幼保健计划生育服务中心综合大楼、中医医院急诊门诊楼和医技药剂楼、慢性病防治中心、2家中心卫生院升级、13家乡镇卫生院标准化、509个卫生站规范化项目建成使用。人民医院、华侨医院两个紧密型县域医共体建设初显成效，中医医院被评为三级甲等中医医院，成功创建“省级慢性病综合防控示范区”。成功举办梅花旅游文化节、市第六届运动会等节会；市融媒体中心建成运营，新时代文明实践中心实现全覆盖；新增省级文物保护单位5处，省级非遗项目2项。社会治理全面深化。扎实推进平安普宁建设，深入开展政法队伍教育整顿，全面实施乡镇街道综合行政执法，健全网格化治理体系。严厉打击“两抢一盗”“黄赌毒”等违法犯罪活动，货运乱象整治效果明显，“村霸”和涉电信诈骗重点问题顺利摘帽，获评全国信访工作“三无”县，大南山街道什石洋村获评全国乡村治理示范村，1镇10村获评省乡村治理示范村镇。各类事故逐年下降，安全生产形势稳定向好。万众一心抗击新冠肺炎疫情，取得阶段性重要成果。科学稳妥处置甬莞高速赤岗段突发环境事故，成为应急救援典型案例。

　　这五年，我们与时俱进转作风，自身建设更加规范。始终坚持党的领导，高质量开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。着力改进作风、提升效能、优化服务，政府治理开创新局面。行政效能不断提升。市智慧政务大厅建成运营，推进“一网通办”“应进必进”。严格财政管理和预算管理，2019、2020年度县级财政管理绩效综合评价排名全国、全省前列，获得中央财政资金奖励。政府改革纵深发展。高质量完成政府机构改革，政府部门精简至27个，全面完成乡镇街道体制改革、普侨区管理体制改革，事业单位改革有序推进。依法行政持续加强。自觉接受人大、政协监督，办理市人大代表建议118件、市政协委员提案133件，办结率均达到100%。市镇村三级法律顾问基本实现全覆盖，办理行政复议案件258件，主动公开政务信息6万余条。廉政建设扎实推进。认真履行全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，旗帜鲜明抓好警示教育，建成普宁廉洁文化基地和廉洁文化馆。

　　此外，顺利完成第四次经济普查、第七次人口普查。地方志、档案、科协、文联、残联、新闻出版、广播电视、台港澳、民族宗教、人防、气象、地震、工青妇、红十字会等工作也取得新进步。

　　各位代表！五年来，在异常艰难复杂的形势下，我们不畏艰险、奋勇向前，相继荣获全国电子商务进农村综合示范县、全国义务教育发展基本均衡县、省教育强市、省推进教育现代化先进市、省卫生城市、省双拥模范市等荣誉称号，成功入选全国基层中医药工作先进单位创建名单、全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单、全国紧密型县域医共体试点县、全国城市传播热度百强榜、省建立健全现代医院管理制度省级试点县、省县级文明城市提名城市，城市竞争力、影响力和知名度、美誉度进一步提升。

　　各位代表！五年成绩来之不易，奋斗成果令人鼓舞。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委省政府、揭阳市委市政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是人大、政协鼎力支持、有效监督的结果，更是广大干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市干部群众、企事业单位、驻军官兵、各民主党派和人民团体，向关心支持普宁发展的台港澳同胞、海外侨胞和各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表！面对百年未有之大变局，面对“三新一高”的发展要求，面对日益激烈的区域竞争态势，我们更清醒地看到普宁发展存在的问题和短板。主要表现在：经济总量有待提升，产业平台和重点项目建设滞后，固定资产投资后劲乏力，财政收支缺口较大，城乡居民收入不高，发展不平衡、不充分问题依然突出；传统产业转型升级缓慢，创新引领尚未形成；城市规划建设管理水平仍需着力提高，城市向心力和吸引力不足，流出人口增加，高素质人才引进难、留住难；民生保障、生态环保、基础设施等领域短板突出，金融和社会治理等领域不稳定因素多；营商环境仍需持续优化，中梗阻、推脱绕、庸懒散、虚假空等积弊陋习还需强力整治；政府系统廉政建设和反腐败形势依然严峻复杂，廉政工作任重道远。对于这些问题，我们必须勇于直面，不遮掩、不回避、不懈怠，系统研究、加快解决，决不辜负全市人民的期待和重托。

　　今后五年的奋斗目标和主要任务

　　当前，普宁发展已经站在新的历史起点上。今后五年，是普宁攻坚突破、转型提升的关键五年。市第十四次党代会提出今后五年工作的总体要求和奋斗目标，部署打好打赢“八大攻坚战”的重点任务，为我们绘就了宏伟发展蓝图，吹响了奋进号角。我们要认真学习贯彻党代会精神，进一步强化发展意识、协同意识、危机意识，躬身入局、挺膺负责，重整行装再出发、守正创新谋新篇，把大会描绘的宏伟愿景变成美好现实，奋力谱写普宁高质量发展新篇章。

　　今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省“1+1+9”工作部署和揭阳市工作要求，按照市第十四次党代会确立的总体工作思路，深刻认识和把握“三新一高”要求，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“八大攻坚战”为主抓手，坚持“啃骨头、打基础、促发展”，推动经济行稳致远、民生大幅改善、社会安定和谐，不断提升“商贾名城、创新之城”发展水平，在高质量发展中促进共同富裕，为揭阳建设活力古城、滨海新城、产业强市，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出普宁贡献。

　　今后五年我市经济社会发展的预期目标是：营造正道直行、正气充盈的政治生态，公平正义、平安稳定的社会生态，山清水秀、和谐共生的自然生态；建成繁荣开放的“商贾名城”和多元融合的“创新之城”；形成更具影响力的城市中心。地区生产总值年均增长8%以上，地方一般公共预算收入年均增长6%，城乡居民人均可支配收入年均增长6%左右，单位GDP能源消耗降幅等约束性指标全部达标。

　　实现上述目标，重点做好以下八方面工作：

　　一、深入建设产业强市，增强县域竞争能力

　　坚持以发展为第一要务，扎实推进产业强市战略，突出延链、补链、建链、强链，重点培育发展现代轻工纺织、生物医药与健康、现代农业与食品3个战略性支柱产业集群，谋划发展先进材料、新一代电子信息等战略性新兴产业集群，加快构建现代产业体系。

　　做大做强先进制造业。实施传统制造业提档升级计划，加大技术改造、挖潜扩能力度，推动旧厂房“工改工”，全力打造现代轻工纺织、生物医药与健康两个千亿级产业集群。围绕打造现代轻工纺织产业集群，加快完善纺织印染环保综合处理中心基础设施和公共服务配套建设，推进入园企业厂房建设，加大力度支持企业增资扩产，引进智能化生产设备，研发绿色环保新工艺；强化品牌建设，积极筹办衬衣节和内衣博览会，鼓励企业“走出去”参加各种展会，打造一批普宁服装知名品牌，建成全国先进轻纺制造基地。围绕打造生物医药与健康产业集群，全力推进产业转移工业园区绿洲胶囊制药、康洲药业中药饮片、爱迪医疗器械等项目建设，健全园区公共服务设施，安排100亩土地高标准建设通用厂房，精准实施产业链招商，不断提升园区承载能力和产业聚集度。加快发展医疗服务、康复保健、养老养生等产业，着力促进优势生态资源与医疗资源有机结合、融合发展，推动盘龙湾温泉度假村升级优化。谋划建设生命科学产业园，积极盘活原生物医药产业科技园土地，打造生物医药产业高端研发和创新基地。

　　发展壮大现代农业。围绕打造现代农业与食品产业集群，实施特色产业培育工程，加快青梅产业园核心区建设，全力创建国家现代农业产业园，以点带面，推动青榄、蕉柑、花卉产业园建设，形成国家、省、市产业园梯次发展格局；支持佳隆等农业龙头企业发展精深加工，研发新产品，培育新品牌，拓展产业链价值链，持续提高普宁农产品和食品市场占有率与知名度。推进土地经营权流转，完善土地流转奖补机制，盘活农村承包地、林地、宅基地和集体建设用地等资源，完成家庭承包耕地12万亩以上流转。实施新一轮高标准农田和垦造水田项目建设，深入推进三年灭荒行动，积极引进大型农业国有企业，加快占陇、南溪撂荒耕地复耕复种示范点建设，发展多种形式适度规模经营，培育一批家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，新增揭阳市级农业龙头企业2家、县级3家。连片规划打造特色种植园和观光区，鼓励发展农家乐、亲子游、特色民宿等休闲旅游，推进南溪水乡田园、善德梅海青梅特色田园建设。

　　全面提升现代服务业。推进东部创新城建设，严格落实6个单元管控，加快土地收储；依托揭惠铁路普宁北站打造综合服务核心；依托汕湛高速公路普宁东连接线以及东二环大道打造创新产业带；谋划建设电商产业片区、创智商务区以及创新产业片区，推进智慧物流中心建设，积极引进商业综合体、星级酒店；谋划打造总部商务中心、金融服务平台、展销交易平台。做优电子商务产业，加快构建电子商务和现代物流体系，推动电商产业聚集发展，推进普宁国际电商城、上寮国际电商城等项目建设，探索供应链创新体系和中转仓建设，推进电商人才培训，培育引进电商龙头企业，打造电子商务强市。

　　积极培育战略性新兴产业。以产业转移工业园区为载体，主动承接粤港澳大湾区产业转移，培育电子信息、新材料产业集群，推动实现与珠江东岸电子信息产业带错位发展和配套发展；抢抓汕潮揭都市圈新材料发展大势，加快推进鼎孚新型膜材料生产基地建成投产，支持秋盛自动化循环再利用生产基地做强，推动新材料产业集群集优发展。

　　二、加快打造创新之城，增强创新创造能力

　　坚持改革创新，弘扬“敢闯敢试、敢为人先”的普宁精神，敢于打破思维定势，敢于打破常规旧律，激发创新潜力和社会活力，打造区域创新中心。

　　强化创新体制改革。推进供给侧结构性改革，实施国有企业改革三年行动，进一步发展壮大国有经济，加快物资总公司等12家国有企业公司制改革，强化与大型国有企业战略合作，组建投资控股集团，推进解决一批历史遗留问题。深化财政体制改革，加快推进“数字财政”建设，提升财政管理和服务水平。深化税收征管改革，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，稳妥推进国有土地使用权出让收入等政府非税收入划转工作。深化事业单位改革，创新管理机制，全面提高事业单位服务能力。改革完善金融服务体系，创新金融产品和服务，推进信用体系建设，设立企业发展基金，支持企业上市，切实解决企业融资难、融资贵问题。

　　强化创新能力提升。健全政府引导、企业为主、社会参与的多元化科技投入体系，到2025年，全社会研发投入强度达到1.29%，每万人发明专利拥有量2.2件，推动创新链与产业链、供应链融合，打造一批科技领军企业、创新型中小微企业。实施传统企业提升计划，强化政策精准扶持，以培育龙头企业和专精特新企业为抓手，扎实推进“个转企、小升规、规进高、高上市、创品牌、提存量”。实施高新技术企业“倍增计划”和“树标提质”行动计划，完善高新技术企业管理和培育台账，力争到2025年高新技术企业突破100家。

　　强化创新平台建设。支持产业转移工业园区和科技工业园联合创建省高新技术产业开发区，推动青梅现代农业产业园争创省农业科技园区。支持民营企业建设高水平的企业技术中心、工程实验室、博士工作站等，新增省级工程中心2家、重点实验室1家。发展众创空间和孵化载体，支持星河·领创天下、潮汕学院创业学院、普宁职校创新创业教育等创客空间打造“新经济品牌赋能中心”“电商直播基地”“大学生双创交流平台”等垂直孵化平台，培育特色电商、网红直播、文化创意及“互联网+”等新经济业态，推动更多技术成果在普宁转化。

　　强化创新生态营造。谋划建设普宁学院，提升创新人才培养能力。出台更加优惠的人才引进激励政策，推进人才公寓、科技馆建设，支持知名高校、科研机构、创新型企业在普宁设立分支机构，吸引更多院士团队、科技领军人才、青年科技人才等高层次人才队伍来普宁创新创业。深化“放管服”改革，推进“一门式一窗式”受理，推广“容缺预受理+并联审批”“互联网+政务服务”，拓展“零跑动”事项。健全各级领导挂钩服务企业机制，破除官僚主义习气，构建亲清新型政商关系，提升政府赋能市场、管理经济能力。完善民营经济发展扶持政策，全面落实减税降费政策，确保惠企政策直达市场主体。培养全社会诚信理念、规则意识、契约精神，引导市场主体改变传统的经营方式、经营理念，建立现代化企业管理模式，营造“人人都是营商环境、事事关系营商环境”的社会氛围，打造营商环境新高地。

　　三、改善提升城市品质，增强辐射带动能力

　　加强基础设施建设，完善城市功能服务，拓展城市空间，发挥中心城区辐射带动作用，提升城市的服务能级，让城市更具包容和人文关怀，打造宜居宜业宜游的粤东城市群新城市中心。

　　实施基础设施提升工程。促进外部“大联通”，争取启动普宁通用机场、粤东城际轨道、揭普惠快速通道、陆河至惠来高速公路普宁段等项目建设，积极配合推进揭惠铁路、普惠高速公路梅林互通立交工程建设，加快推进汕湛高速公路出入口连接线、揭惠高速公路市区连接线建设，改造建设国道238线、省道236线普宁延长埔至占苏段、省道337线普宁高埔桥至老鹰咀段等国省道。加快内部“大畅通”，实施中心城区交通优化提升三年行动，加强中心城区主干道、次干道规划建设，改造骨干街区道路8条15.69公里；建设城区智慧停车项目，推进停车资源扩能共享；启用新汽车总站，建设一批城市绿道、慢行步道，打通一批断头路，开通一批覆盖乡镇和工业园区的公交线路，新增公交线路21条331公里以上，为城市“舒筋通络”。积极融入粤东水资源优化配置大局，力争2023年北部中心水厂建成投产，新建、修缮水库项目10宗，解决城市结构性、资源性缺水问题。新建、扩建变电站11座，进一步优化电网结构，增强供电能力。

　　实施品质城市提升工程。立足“东进、北拓、南联、西优、中调”的城市空间发展战略，实施国土空间规划，拉开城市架构，着力构建“一城三区三片”发展格局。深入实施城市更新行动，加快处置历史问题楼盘，统筹“三旧改造”项目建设，坚决打好打赢违法建设治理攻坚仗。以巩固省卫生城市、创建省文明城市为抓手，以“美化市容市貌、亮化街区夜景、净化城区环境”为重点，强力开展市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治，全面落实“门前三包”责任制，全力根除城市“六乱”现象。在普宁大道、北二环、普宁广场、莲花山公园等城市节点，实施视觉提升工程，改造城镇老旧小区24个，刷新城市颜值，展现普宁新气质。打造城市公园提靓、社区公园环家、口袋公园点缀的三级城市公园体系，高标准建设凤凰山公园，实施普宁高铁站站前广场升级改造工程，稳妥解决兰花广场历史遗留问题，规划建设一批口袋公园，有序推进主次干道等公共设施景观提升改造。推进建设普宁商会大厦，谋划建设体育中心、文化艺术中心等项目，打造一批新时代城市地标。

　　实施智慧城市提升工程。推进数字政府建设，加速信息基础设施建设，全市域布局5G基站，建成一批5G应用场景。充分运用5G、大数据、人工智能等新一代信息技术，完善数据资源汇聚和共享机制，加快建设市数据中心、应急指挥中心、智慧城管网格化管理平台、公安局综合实战平台等项目，基本构建起“一网感知、一网统管、一网通办、一网惠民”的智慧城市体系，强化对城市的全面感知、智能分析、精准研判、协同指挥和应急处置，提升城市精细化治理能力，增强市民获得感、体验感。

　　四、积极扩大有效需求，增强内生发展能力

　　坚定实施扩大内需战略，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，培育壮大普宁经济新的增长点。

　　优化投资结构。加大战略性新兴产业、环保、民生等领域投资，鼓励企业加大技术改造投资，促进房地产市场持续健康发展。强化政银企对接，多渠道筹集项目建设资金。加大政府投资力度，撬动社会资本投资，全力扩大有效投资。完善招商选资工作机制，实施商会招商、项目招商、产业链招商，按照“三贡献一高一强”标准，引进培育“大、新、优”项目。实施“十四五”重点项目159个，力争完成重大项目投资总额1820亿元左右，重大项目对固定资产投资的贡献率不低于70%。

　　释放消费潜力。实施消费扩容提质行动、零售业创新工程，新建中高端商业综合体2个，建设夜间经济示范街区，促进在外消费回流，力争社会消费品零售总额突破450亿元。引导康美中药城、服装城、商品城、万泰汇等商圈加快数字化、智能化改造和跨界融合，鼓励发展智慧商店、无接触配送、到家服务等，推进线上线下更广更深融合；进一步提升商业、娱乐休闲等功能，强化功能业态复合，营造人性化商业步行环境，形成高品质商圈配套和高标准生活服务配套，打造粤东商务、休闲核心高地。

　　融入“双循环”。立足国内大循环，贯通生产、分配、流通、消费各环节，集中打造推广一批消费品品牌，加快打造国际消费品重要流通节点。主动服务支持粤港澳大湾区建设，承接产业辐射带动，积极参与前海、横琴合作区产业链分工，对接横琴粤澳中医药科技产业园等平台，推动服装、医药、电子信息、高端装备等产业在大湾区、合作区研发孵化，在普宁生产制造，带动普宁产业优化升级。加强与横琴中拉经贸合作园等农产品平台对接，推进产销合作，让普宁优质的“菜篮子”“果盘子”畅销大湾区、合作区。融入汕潮揭一体化发展，服务支持汕潮揭高质量产城融合发展试验区建设，对接揭阳滨海新区发展需要，与揭阳中心城区和粤东新城实现联动发展。加快国家外贸转型升级基地（内衣）建设，搭建跨境电商服务平台，探索多种跨境业态，做大跨境电商进出口份额。扩大纺织服装、中药材、玩具制品、电子电器等产品出口规模。

　　五、全面推进乡村振兴，增强基础支撑能力

　　推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，补短板、激潜能，建设美丽宜人、业兴人和的社会主义新乡村。

大力实施乡村建设行动。加大民生领域资金向农村倾斜，完善水、电、气等基础设施，推动南径、云落镇水厂扩容等项目建设；开展农村电网升级改造，增容、新建变压器1681台；实施乡村管道天然气工程建设，实现22个镇、35万户使用清洁能源，新建加油站13个；新建、修缮农田水利项目5宗，保证农业生产和农村生活需求。推进山区乡村公路提档升级，完成县道仙贡线、隆高线等道路改造，深化农村公路管理养护体制改革，创建“四好农村路”省级示范县。加快构建农村物流骨干网络，全面建设市镇村三级农村物流节点，完善农产品现代流通体系。持续改善农村人居环境，全面推进农房管控和乡村风貌提升，到2025年80%以上行政村建成美丽乡村。

　　加快发展乡村富民产业。深入推进占陇镇城乡融合发展省级试点工作，打通城乡要素自由流动制度性通道，加快实施数字农业赋能发展、电商产业园等30个重点项目，打造镇园联动示范区，形成可复制、可推广的城乡融合发展经验。做强特色农业，创建市级6条、县级10条以上农业产业链，大力发展“一村一品、一镇一业”，尽快提升普宁特色优势农业产业发展水平和竞争力。促进农业与文化旅游服务、电子商务深度融合，加快农村一二三产业融合发展。成立镇级招商办公室，加大招商引资力度，发展壮大镇域经济和农村集体经济。培育节能绿色生态产业，推进船埔镇矿泉水等项目建设。

　　创新农村发展体制机制。提高土地出让收益用于“三农”发展比例，实施财政乡村振兴资金专项库款保障管理，探索金融服务“三农”发展新机制。深化农村集体产权制度改革，规范农村集体资产交易管理，提高农村集体资产、资源监管效率。健全城乡统一的建设用地市场，规范农村建设用地及农村宅基地管理，积极推进土地征收制度改革。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。落实省驻镇帮镇扶村工作机制，加强扶贫项目资产监管，做好脱贫人口的稳岗就业工作，配套出台脱贫后续帮扶政策，谋划设立救助基金，落实教育、医疗、住房、饮水等普惠性政策，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

　　六、不断优化生态环境，增强持续发展能力

　　坚持生态优先，统筹推进山水林田湖草一体化综合治理，深入开展大气、水、土壤污染防治行动，加快建设天蓝、山青、地绿、水秀的美丽城市。

　　加强生态环境治理。全面推进练江、榕江综合整治，加强岸线治理，落实龙江最严格保护措施，确保练江、榕江干支流水质稳定达标，龙江保持良好水质。补齐污水处理能力缺口，完成配套管网全覆盖，提升厂管网一体运维和农村一体化设施运营水平，实现城镇生活污水全部处理，农村生活污水基本处理。实施水质提标工程，强化源头生态补水，推进水生态修复，开展农村黑臭水体整治。加强流域内畜禽等养殖业整治和管理，规范屠宰行业管理，建成9家标准化生猪（牛羊）定点屠宰厂。建成运营生活垃圾环保处理中心二期和北部生活垃圾环保处理中心，推进垃圾分类示范片区创建，从源头做好垃圾分类投放和垃圾减量，完善“村收集、镇转运、市处理”的城乡一体化垃圾处理体系，实现垃圾减量化、资源化、无害化目标。推进建筑垃圾废弃物资源化综合利用项目和医疗废物无害化处置中心建设，提升建筑垃圾、医疗废物处理能力。

　　筑牢生态安全屏障。提高生态环境监管能力，加强环评与排污许可监管执法，严厉打击“散乱污”企业违法排污行为。强化农业面源污染管控，实施化肥、农药减量行动。全面推行河长制和林长制，成立志愿者河长服务队，持续推进“清四乱”“五清”专项行动，规划建设水清岸绿河畅的“万里碧道”“美丽水网”；加快森林碳汇、自然公园、乡村绿化美化等林业重点生态工程建设。持续开展“绿盾”等监督检查专项行动，依法打击破坏耕地、林地、饮用水水源保护区等生态保护地的行为，坚决守住生态红线。

　　推进绿色低碳发展。深入实施碳达峰、碳中和行动，强化节能审查制度，加强能耗双控工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进大气污染物与温室气体协同减排。大力发展循环经济，打造绿色纺织印染产业，探索建立废旧纺织品再利用产业基地，推广绿色生产技术，积极引导重点行业企业实施清洁生产技术改造。建设循环经济生态园，推动建筑垃圾、餐厨垃圾、污泥等资源化利用。抓紧制定出台绿色工厂、绿色园区培育相关政策，引导和支持企业参与碳排放权交易。倡导绿色生活方式，推广应用清洁能源和新能源汽车，持续开展“光盘行动”，全面建设节水型城市。着力打造绿色低碳社区，建设绿色低碳交通系统，优先发展公共交通，支持建设通畅安全的自行车道和步行道，引导绿色低碳出行。

　　七、坚持共建共治共享，增强社会治理能力

　　强化底线思维，统筹发展与安全，打造“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体，为城乡安全稳定、群众美好生活保驾护航。

　　坚决维护公共安全。坚持总体国家安全观，严厉打击危害国家安全违法犯罪。守牢意识形态主阵地，切实维护网络安全。大力支持国防建设，广泛开展双拥共建活动，建成部队军属楼，建设国防教育体育基地，完善退役军人服务保障，创建全国双拥模范市。扛牢粮食安全重任，严防死守耕地红线，推进粮食生产规模化集约化发展；加快推进泗坑粮食储备库改造、南溪粮食储备库、市粮食应急加工厂及配套设施项目建设，加快构建更高质量的粮食安全保障体系。严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产和消防安全专项整治三年行动，做好防汛防旱防风、森林防火、气象等防灾减灾救灾工作，完善专职消防队伍建设，建成消防救援3个综合训练基地，提高应急管理、抢险救援能力。系统防范化解道路交通安全风险，落实源头监管系统建设，夯实道路交通安全基础，筑牢群众出行“安全网”。强化食品药品管理，维护食品药品安全。

　　坚决维护金融安全。统筹协调各方，积极支持上市公司有序化解有关风险，推动上市公司聚焦主业，规范发展，保持稳定的生产经营。加大力度清收压降地方农合机构不良贷款，防范化解非法集资、工资拖欠、房地产等经济运行突出风险。

　　坚决维护社会稳定。推进治理重复信访，化解信访积案，依法解决群众合理诉求。常态化开展扫黑除恶专项斗争，巩固政法队伍教育整顿成果。深化警务综合改革，进一步加大公安派出所基层基础建设力度，完成公共视频监控系统和“雪亮工程”建设，推进公安民警综合训练基地等项目建设，提升信息化水平和队伍战斗力。严厉打击盗抢骗、黄赌毒、制售假、食药环和个人极端暴力行为等突出违法犯罪，加大力度打击治理电信网络新型违法犯罪，持之以恒抓好禁毒和命案防控工作，不断提升群众安全感。

　　八、用心用情保障民生，增强服务供给能力

　　从满足人民日益增长的美好生活需要出发，健全基本公共服务体系，完善公共服务设施，兜住兜牢民生底线，持续提升人民幸福指数。

　　提高社会保障水平。扎实做好市保障性住房工程一期配租工作，谋划建设二期项目，不断强化住房保障。促进就业创业，新增城镇就业3.68万人。完善统一的城乡社会保障制度，健全社会救助体系，逐年提高低保对象、特困人员、困境儿童、残疾人等困难群众的救助保障水平。推进市民政福利园建设，加快建设以“一老一小”为重点的救助供养机构、乡镇（街道）综合养老服务中心，推动机构养老服务提质增效。

　　健全公共服务体系。持续推进健康普宁建设，推动公共卫生医学中心、华侨医院升级改造项目建设，谋划建设新人民医院、疾控中心，规划设立普宁市血站，加快构建强大的公共卫生体系。深入推进紧密型医共体建设工作，做实分级诊疗制度，支持市人民医院创建省级高水平医院。大力促进中医药传承创新发展，深入创建全国基层中医药工作先进单位，打造省级中医药重点（特色）专科。设立“普宁医师奖”，倡导爱医、护医、支医的良好风气。强化医保基金监管，提高医疗保障水平。促进教育均衡优质发展，推进华南师范大学附属普宁学校二期、普宁二中附属学校等校园建设，新增5000个学前教育公办学位、增加优化74000个义务教育公办学位和2000个普通高中公办学位。大力实施“名教师、名校长、名班主任”工程，打造一支师德高尚、业务精湛、充满活力的教师队伍。提高职业教育水平，促进潮汕学院专业群建设。规范民办教育管理，基本完成公办民办义务教育结构优化和布局调整任务。成立市教育发展基金会，设立“普宁园丁奖”，做好先进典型宣传，在全社会形成尊师重道的风尚。

　　加快建设文化强市。弘扬社会主义核心价值观，深入开展新时代文明实践活动，培育文明新风、良好家风、淳朴民风。深入实施文化惠民工程，扎实推进城乡公共文化服务均等化发展，继续办好梅花旅游文化节、英歌（民俗）文化节等节庆，推动文化事业繁荣发展。构建文化产业体系，持续推进“文化+旅游、科技、金融”等深度融合发展，整合区域非遗、美食、红色、潮侨文化资源，建设一批3A级景区，打造具有普宁本土特色和影响力的文化旅游品牌、文艺名片、文创产品。深挖历史文化内涵，拓展文化阵地，讲好大南山、南阳山红色革命、庄世平先生爱国爱乡等普宁故事，激发全市人民凝心聚力共建美好普宁的精气神。开展全民健身运动，实施明华体育馆升级改造工程，加快建设一批公共体育场馆、户外健身场地和生态体育公园，推动体育事业实现新的发展。组织开展群众喜闻乐见、形式多样的体育活动，办好市第七届运动会等节会，不断丰富群众的文化生活。

　　扎实办好民生实事。每年筛选并办好一批民生实事，解决好群众反映强烈的难点、痛点、堵点问题，加快补齐民生领域短板，创造更多看得见、摸得着、体会得到的共同富裕成果，让人民群众获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障！

　　各位代表！新时代新使命对政府建设提出了更高要求，全市政府系统要同心同德、开拓进取，以思想破冰引领行动突围，以政府治理能力提升引领高质量发展的新征程，努力建设人民满意的服务型政府。全面加强思想政治建设。自觉把党的全面领导贯穿政府工作的全过程、各环节，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展党史学习教育，弘扬伟大建党精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对党中央、国务院决策部署闻令而动，对上级和市委工作要求坚决落实，严格做到令行禁止、政令畅通。全面加强法治政府建设。组织开展“八五”普法，完善政府权责清单，严格执行《广东省重大行政决策程序规定》，不断提升政府工作法治化水平。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督、舆论监督，加强行政执法监督和行政复议工作，让权力在阳光下高效运行。全面加强作风能力建设。强化市场意识、质量效率意识、安全发展意识，加快提升干部推进高质量发展的能力和本领。深入践行一线工作法，以言出必行、掷地有声的劲头，确保各项工作一以贯之、善始善终，强力推动政府各项工作走在前、创一流。集中财力办大事，以政府的“紧日子”换取全市人民的“好日子”。建立高质量发展考核体系，扣紧“责任链”，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣等现象，坚决杜绝“新官不理旧账”。严格执行激励机制和容错纠错机制，鼓励广大干部见贤思齐、担当作为。全面加强党风廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，自觉遵守中央八项规定，坚决纠治“四风”问题，深化“以案促改”，扎实推进政治性警示教育常态化制度化，严厉整肃庸政懒政怠政行为，使各级干部心存敬畏，不放纵、不越轨、不逾矩，切实提升拒腐防变和抵御风险的能力，净化政风社风，全力营造风清气正、干事创业的良好政务环境。

　　各位代表！踏上新征程，我们信心满怀；展望新未来，我们豪情澎湃。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，握紧历史“接力棒”，走好新的赶考之路，在市委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，不忘初心、牢记使命，为开创普宁人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗!