市十六届人大
五次会议文件（3）
政府工作报告
——2025年4月1日在普宁市第十六届
人民代表大会第五次会议上
普宁市人民政府市长 林建文
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年是中华人民共和国成立75周年，也是普宁经济社会发展蓄力突破的奋进之年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在上级党政和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，攻坚克难、砥砺前行，统筹推进稳增长、促改革、防风险、惠民生，经济社会保持平稳健康发展，中国式现代化建设普宁实践迈出坚实步伐，连续两年入选全国县域高质量发展百强县。
（一）稳中求进、质效提升，经济运行向上向好。坚持系统谋划、抢抓政策机遇，稳定预期、增强信心、激发活力，全力推动经济稳定增长。全市实现地区生产总值670.20亿元，按不变价格计算，同比增长（下同）2.9%；地方一般公共预算收入24.19亿元，增长6%；规上工业增加值70.41亿元，增长0.4%；社会消费品零售总额367.42亿元，增长1.7%；固定资产投资153.39亿元，增长0.6%；金融机构各项存款余额1137.25亿元、贷款余额440.39亿元，分别增长3.2%、2.1%。项目资金聚势发力。谋划实施国道238线改扩建工程等重点项目186个，年度完成投资107.33亿元，省、揭阳市重点项目均超额完成年度计划。要素保障有力，争取上级专项资金13.91亿元，谋划专项债券项目20个，获批发行地方政府专项债券12.76亿元；获批项目用地1129亩、用林852.68亩。招商引资成果丰硕。落实“一把手”招商机制，全面开展以链招商、以商招商、基金招商等招商模式，聘任首批11位招商大使、11位招商专员，新签约项目91个，总投资107.87亿元。消费市场回暖升温。成功入选中央资金第三批县域商业建设行动县名单，广东烟草粤东区域卷烟物流配送中心建成投产。举办各类消费促进活动，汽车、家电产品以旧换新带动消费2.68亿元。电商物流保持高速发展势头，电商交易额1210亿元，增长21%；快递业务量突破20亿件，增长19.3%，位居全省县级市第1；入选国家农村电商与快递协同发展示范区、快递服务现代农业示范项目创建名单。
（二）做大平台、固本拓新，产业基础不断夯实。以产业平台为牵引，推动传统产业改造升级、新兴产业培育壮大，着力提升产业体系整体水平，入选省级食品工业培育试点县。重点工业园区扩容提质。健全“园区管委会+投资公司”管理开发建设机制，园区建设提速提质、企业降本增效。安排2.75亿元完善园区基础设施，征收1100多亩用地，4个总投资15.4亿元项目实现“供地即交地即报建”，普宁产业园区、纺织印染综合处理中心新签约项目23个、新开工项目27个、新投产项目10个，规上工业总产值分别增长18%、29%。推进园中园建设，万洋众创城建成厂房6栋、在建7栋，签约进驻企业7家。现代农业产业园风生水起。国家级青梅现代农业产业园成功发布全国首个青梅AI，建成青梅链信息化平台；省级稻蔬现代农业产业园主导产业产值18.32亿元，顺利通过省中期评估；新增南溪镇淮山等6个县级现代农业产业园，累计创建23个县级以上现代农业产业园。科技创新平台有声有色。奖励企业促进产业科技创新资金1120万元，设立“百千万工程”县域创新基地，新认定省级工程技术中心1家、揭阳市级工程技术中心4家，获评首批揭阳市产业技术创新服务中心单位3家。通过国家科技型中小企业评价58家，新认定高新技术企业16家、省创新型中小企业7家，入选省名优高新技术产品14个。企业梯度培育成效明显。40家企业实施数字化转型，工业投资、工业技改投资分别增长19.9%、29%。新增“个转企”213家、“小升规”企业54家、“小升限”企业43家。康美药业、利泰制药跻身广东省制造业500强，25家企业上榜揭阳工业企业百强，佳隆食品等3家企业上榜“首批广东老字号”。
（三）加速融合、双向奔赴，区域发展协同共进。按照“两可两有”工作要求，坚持以点带面、连线成片，推动“百千万工程”加力提速、全面突破，城乡面貌焕发新颜，群众收入稳步提高，全市居民人均可支配收入提升至28985元，增长5.5%。城区承载和辐射带动力不断增强。开展重点片区详细规划设计，白坑湖重点片区等规划设计获“粤美”县城规划设计大赛优秀作品奖。实施城市建设年行动，国道324线池尾至云落段配套工程等15个重点交通项目稳步推进，普惠高速公路梅林互通立交工程开工，累计完成6个“三个方向”道路改造提升项目。中心城区更新提质，推进流沙大道、普宁大道、东环大道道路风貌提升工程建设，开工建设14个老旧小区改造工程，实施“三旧”改造项目4宗81.94亩，更新改造燃气管道11.67公里、新增配套6664户。乡镇联城带村节点功能更加凸显。坚持规划先行，完成19个乡镇建设规划编制，完成里湖、占陇、赤岗镇国土空间总体规划编制，制定《支持西部山区高质量发展二十二条措施》。打造第二批6个典型镇36个典型村，谋划典型镇项目316个、典型村项目105个，打造3条典型示范带，占陇镇入围中国镇域经济发展潜力百强榜，洪阳镇入选广东省文化与旅游特色镇。实施央企助力项目82个，总投资9.77亿元，已全部开工。谋划建设美丽圩镇“七个一”项目133个，总投资6.84亿元、完工69个，加快建设6个省级美丽圩镇示范样板、4条乡村振兴示范带。村居生活和生产软硬件有力改善。统筹推进“八边”“六乱”“三线”等整治，累计完成902个自然村生活污水治理，大坝镇白坑村治污模式获评省农村生活污水治理典型案例，被全国生态环境信息平台推广。建成美丽农村公路18.5公里，76%行政村达到美丽宜居村标准，农村规模化供水工程覆盖率达到93.4%。农业生产提质增效，新增土地流转5000亩，建成水稻集中育秧中心2个，实施垦造水田项目10个，耕地总量连续4年净增加，粮食播种面积、产量、亩产实现“三增长”；新增2家揭阳市级“菜篮子”基地，认定“揭农尚品”农产品16个。
（四）深化改革、扩大开放，发展活力持续释放。坚持向改革要动力、向开放要活力，不断积蓄高质量发展新动能。重点改革顺利推进。统筹推进10大方面60个重点改革任务，有力实施7项省级改革试点。深化经济体制改革，推进国资国企改革，6家市属国有企业完成公司制改革。出台乡镇（街道）财政管理体制和运行机制改革、村级集体经济收益与村干部待遇挂钩两项激励机制，加快组建强镇富村公司，激活镇村发展潜能。深入推进农村土地改革，试点建设4个村农民集中式住宅。加快全域土地综合整治，完成农用地整理6700亩、生态保护修复571.41亩。营商环境持续优化。提升政务服务效能，入选省城市全域数字化转型县级试点名单。深化信用体系建设，创新6个领域“信用+”应用场景，被评为省第二批信用县建设专项类先进单位。支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税超3.3亿元，连续3年经营主体数量保持两位数增长，总量突破13万户。帮扶协作纵深发展。深化与省委宣传部、省科技厅、东莞市等帮扶协作，省委宣传部牵头中铁广州工程局援建甬莞高速公路广太互通至南溪连接线，谋划普宁市文教智谷等项目，沙普产业转移合作园进入招商引资阶段。各乡镇场街道与商协会建立结对关系，谋划帮扶项目249个，投入帮扶资金8000多万元。对外开放步伐加快。积极组织21家企业“走出去”参加广交会、“粤贸全球”等境内外展会，帮助企业抢订单、拓市场。名鼠跨境电商创意产业园通过揭阳市级认定，培育跨境电商主体10家。
（五）扩绿提档、点绿成金，绿美底色更加靓丽。因地制宜厚植绿色家底，盘活美丽资源，催生美丽经济。绿美普宁生态建设深入推进。市林科所储备苗木70万株，开展植树活动2760场次，种植苗木超34.4万株，林分优化1.76万亩、森林抚育2.06万亩、古树名木保护325株，主干道绿化提升96.5公里，打造村庄公共休闲绿地161处、村庄绿化景观路347条、美丽庭院91个、村庄景观生态林12个。污染防治攻坚成效显著。抓实抓细中央、省生态环境保护督察反馈问题整改落实，练江青洋山桥国考断面水质达历史最佳，空气质量优良天数比率达97.3%。清淤“千村万池百里河道”59.8万立方米，建成美丽河道（碧道）6.5公里。普侨镇污水处理厂提标改造工程顺利通水，新建城镇污水管网100.5公里。北部生活垃圾环保处理中心投产运行，实现生活垃圾全量焚烧处理。“两山”转化通道越走越宽。加快推进国际花卉数字生态港项目建设，新增花卉苗木种植面积800亩，花卉苗木产业产值22亿元，增长2%。大力发展林业经济，新增油茶种植面积1000亩，引进岗梅、药用菌等中药材种植项目2个，种植面积2800亩。探索循环经济新模式，循环经济生态园建设进展顺利；源辉环保将废弃塑料加工再生涤纶短纤，是国内首家采用该特殊工艺的企业。推广新能源应用，备案光伏项目2339宗，总投资11.7亿元；谋划建设充电站项目17个，新增新能源汽车6411辆，增长63%。
（六）用心用情、惠民共享，民生福祉可感可及。各级民生实事全部完成，民生支出87.09亿元，占一般公共预算支出的89.1%。教育供给持续优化。深入实施教育高质量发展三年行动，新招聘教师611名，稳步推进“县管校聘”改革，优化整合小规模学校13所。投资2.53亿元开工建设84个教育基础设施项目，新（改扩）建义务教育学校22所，新增公办优质学位1.59万个。卫生服务扩面提质。深化紧密型县域医共体建设，稳步推进省级基层卫生健康综合试验区建设，市人民医院加快建设省高水平医院，“国考”排位由C+提升至B，排名提升331位，科研项目获得省基础与应用基础研究基金自然科学基金立项，实现普宁卫健事业发展史零的突破；市中医医院老年康复医疗中心进入装修阶段，市精神病医院开业试运营。加强基层医疗卫生机构能力建设，洪阳镇、占陇镇中心卫生院升级为二级综合医院。文体事业蓬勃发展。普宁英歌出圈出海、首登央视春晚，新增16个县级非遗代表性项目，普宁学宫修缮工程通过省验收。建成省内首家24小时新华悦读空间。新增新溪古村滨河景区、登峰乡村文化旅游景区2家3A级景区，建成乡村酒店（民宿）11家。全年接待游客达840万人次，增长11%，入选省“休闲农业与乡村旅游”重点县。建成社区体育公园5个、全民健身设施示范点15个。社会保障更加有力。深入实施就业优先战略，新增城镇就业7566人。优化“一老一小”服务供给，民政福利园进入内部装修阶段，完成746户特殊困难老年人家庭适老化改造，累计开办长者饭堂5家。持续开展根治欠薪专项行动，欠薪投诉数下降5.7%。
（七）攻坚化险、筑牢防线，社会大局保持稳定。扎实推进“平安普宁”建设，让人民群众安全感更加充实。风险防范化解稳妥有序。全力以赴推进保交楼、保交房工作，完成保交房2311套。推动重点上市公司股票完成“摘帽”，稳妥有序化解地方法人金融机构风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，扎实推进矛盾纠纷源头治理，全市信访总量下降45.6%。安全生产形势总体平稳。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，各类安全生产事故起数下降12.1%，未发生较大以上安全生产事故。有效防御应对台风、强降雨等自然灾害，防灾减灾救灾形势总体稳定。治安防控体系全面加强。建成城市运行管理服务平台一期。大力推进重点关注县区突出问题整治，开展“靖阳2024”专项行动，深化警务综合改革，深入推进扫黑除恶常态化，刑事治安警情下降18.6%，命案、“双抢”破案率均达100%，社会大局保持安全稳定。
（八）忠诚履职、实干担当，政府效能不断提升。我们坚持以政治建设为统领，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入开展党纪学习教育，引导广大党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。全面落实省委巡视反馈问题整改工作。树立和践行正确政绩观，持之以恒推进法治政府、廉洁政府建设。有效发挥审计监督作用，依法接受市人大及其常委会监督、自觉接受市政协民主监督，办理各级人大建议31件、政协提案52件，政府效能进一步优化、政治生态进一步净化。
此外，我们加强统筹、联动共进，全力支持各民主党派、人民团体和社会组织工作。国防动员、双拥、退役军人事务等工作深入推进。工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织工作有效推进，民族宗教、档案、地方志、人民防空、侨务和港澳台等工作取得新成效。全面完成第五次全国经济普查。
各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央、国务院、省委省政府、揭阳市委市政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向企事业单位、驻军官兵，向关心支持普宁发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还面临不少困难和挑战：产业集聚程度不高，有效需求不足，部分中小企业经营困难，经济回升向好的基础有待进一步巩固；产业结构层次不优，产业转型升级的引擎不强，引领型项目、链主型企业不多，产业链创新链有待深度融合；城乡区域发展不平衡问题还比较突出，基础设施和公共服务设施还有短板，教育、医疗、养老、交通等社会事业发展还需持续发力；城市精细化管理程度不高，风险隐患仍然不少；政府自身建设还需持续加强，一些干部的思想观念、专业素养有待转变提升。接下来，我们将坚持问题导向，采取更加有力的措施，切实加以解决。
2025年是“十四五”规划收官之年，做好今年的各项工作尤为重要。面对困难挑战交织的复杂局面，中央和省出台一系列超常规逆周期政策，必将进一步释放新红利、激发新动能。3月17日至18日，省委书记黄坤明亲临普宁调研，为我们把脉定向、指路领航，强调普宁要好好干、经济大县挑大梁，全市广大干群深受鼓舞、倍感振奋。当前，普宁正处于厚积薄发、大有可为的关键期，“大环境”和“小气候”正向交汇，我们应牢记嘱托、感恩奋进，坚定信心、满怀希望，把服务群众、服务企业的导向树起来，把争先创优、奋发有为的状态提起来，拼出加速度，干出新精彩，持续巩固普宁向上向好的发展态势，在全力建设产业强市、和美揭阳，加快打造粤东高质量发展新增长极中争当排头兵、走在前列，实现区域价值。
一、纵深推进“百千万工程”，在城乡融合发展上实干争先
统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，突出“两可两有”工作要求，强产业、优风貌、激活力，奋力实现“百千万工程”三年初见成效目标，在创先类县（市）中赶超进位。
兴产业鼓起“钱袋子”。做好“土特产”文章，宜农则农、宜林则林、宜养则养、宜种则种，健全“公司＋基地＋农户”和“公司＋新型经营主体＋农户”的联农带农生产模式。大力推进撂荒耕地复耕复种和土地流转，集中连片发展种植和养殖，一体贯通基地建设、龙头引育、精深加工、品牌打造、产品营销、物流仓储等环节，扩大青梅、稻蔬、花卉、南药等种植规模，加快发展蛋鸡、生猪、奶牛等特色养殖业，全力推进绿色食品加工园建设，积极培育创建“粤字号”“揭农尚品”等农业品牌，提升普宁优质农产品知名度。进一步落实“菜篮子”市长负责制，做优“菜篮子”“米袋子”工程，严格耕地用途管控和占补平衡管理，强化耕地保护和质量提升，新增建设高标准农田5000亩以上，建成市粮食应急加工厂，守住粮食安全底线。促进农业与电商物流、文化旅游、休闲康养等深度融合，实施“普宁优质农产品走进大湾区”计划，加强与都市商圈、大型商超、连锁企业、电商平台的深度合作，推动农特产品“触电上网”、走进湾区，培育壮大乡村旅游、设施农业、数字农业等新业态。因地制宜发展新型农村集体经济，推动组建强镇富村公司，多途径盘活农村资源资产资金，力争用2年时间推动所有行政村年集体收入达20万元以上；加强农业农村高技能人才队伍建设，千方百计拓宽农民增收渠道，让农民的腰包更鼓、干劲更足、生活更红火。
抓风貌塑造“新气质”。坚持“规建管”一体联动，久久为功，把城乡风貌从“短板”变成“样板”。对标市国土空间规划，完善镇、村建设规划并严格执行，明晰地块分类和功能布局。强化典型引路，抓好首批1镇15村典型巩固提升，加快第二批6镇36村典型培育建设，建好4条典型示范带。统筹推进美丽圩镇“七个一”建设，完善提升乡镇学校、卫生院、党群服务中心、农贸市场等公共服务配套，各地每年打造2条以上美丽河道。持续推进人居环境整治和乡村建设，抓好村道硬底化、垃圾处理、控违拆违、“六乱”治理、“三线”整治和美化绿化，开工建设16个农村饮水改造提升工程，创建20个美丽宜居村，力争完成306个自然村生活污水治理，推动治理率达100%，因地制宜塑造具有潮汕民居特色的农房风貌，着力打造干净整洁、环境优美、生态宜居、文明有序的和美乡村。
强改革激活“动力源”。紧扣省深化省以下财政体制改革以及扩权强县、强县扩权、县镇管理体制改革，承接上级下放的更多管理权限。按照活化队伍、盘活财政、圩镇提升三项要求，深化乡镇（街道）财政管理体制和运行机制改革，提高发展经济的积极性，盘活资金资产，增加财政收入，提升圩镇形象。抓好农村“三块地”改革，推进全域土地综合整治扩面提质，整合盘活零散低效闲置用地，引导各行政村选好用好经营性用地、联合建房用地（宅基地）“两块地”，稳妥有序推进农村集中式建房、联合建房试点，健全农民“户有所居”保障机制。持续拓展纵向帮扶与横向帮扶、“百会万企共行动 齐心助力百千万”大行动、建筑业企业助力“百千万工程”等融合发展的深度、广度，着力推动纵向帮扶33个重点项目落地见效，充分调动乡贤、群众、志愿者、商会等各方力量，形成人人支持、人人参与“百千万工程”的浓厚氛围。
二、全力推动“三个大抓”，在建设产业强市上实干争先
坚持实体经济为本、制造业当家，突出“三产并举”，大抓产业、大抓招商、大抓项目，着力提升“两支柱两赋能一丰富”产业体系，推动产业强市向新而行、以质致远，夯实高质量发展硬实力。
以平台带动产业集群集约发展。把平台建设作为“一把手”工程，构建市级、镇级、村级产业集聚区分级发展体系，全力打造一批特色产业集群。对照国家级经济开发区的指标体系进行高标准规划建设，以普宁产业园区为主平台，整合联动纺织印染环保综合处理中心、科技工业园、纺织服装城三个产业集聚区，建设“一主三副园区”主阵地，打造“万亩千亿”产业集群。健全园区管理机制，改革园区土地征收方式，做实新增储备工业用地、园区基础设施建设、产业用地出让“三本台账”，让好项目、好产业落地快、发展好。普宁产业园区力争征收土地630亩以上，提速沙普产业转移合作园、万洋众创城“园中园”建设，加快仁信新材料等4个项目投产，推动祥源制药园等7个项目开工建设，力争招引15家以上企业落户。纺织印染环保综合处理中心抓紧136亩土地报批，推动彬盛、奇岳等项目落地建设，加速创时尚等在建项目建设，启动230亩土地征收。进一步优化园区气源结构，降低企业用能成本。纺织服装城加力首期996.41亩用地征收出让，高起点做好规划设计，推进道路等基础设施建设，高质量举办招商推介活动，推动项目落地建设，实现开好局、起好步。现代农业产业园要围绕“1+1+3”建设，扩大青梅、稻蔬、花卉、蕉柑产业园规模，提升精深加工水平；加快国际花卉数字生态港建设，推动23个现代农业产业园扩容提质、梯次向上。同时，促进“电商+产业集群”融合发展，整合优势资源，强化链接耦合，打造一批电商物流平台，推动普宁市电商产业园等项目建设，擦亮我市“电商强市”名片。
以项目推动产业强链补链延链。落实“一把手”招商，成立招商促进中心，聚焦“2+2+1”产业体系，完善产业链招商图谱，大力开展“普商回归、普商提升、新商招引”行动，坚持以链招商、平台招商、乡贤招商、以商招商，鼓励基金招商、“飞地”招商，筹办赴珠三角、长三角等地区开展招商活动，招引一批链主企业、头部企业、“专精特新”企业，发展壮大纺织服装、医药大健康支柱产业，赋能升级现代农业、食品产业，全方位引入新型电商物流模式，引进培育新材料、新能源、新一代信息技术、新生产性服务业等新兴产业。健全招商项目全周期服务机制，用好企业联络员制度，提高项目履约率、投产率。
以科技引领传统产业转型升级。借智借力“双百行动”，建立县域科技需求清单，打造县域创新基地，解决一批产业技术问题。支持规上工业企业设立研发机构，探索推广科技成果“先使用后付费”“作价入股”等机制，加速科技成果在普宁转化应用。力争新认定高新技术企业5家、通过国家科技型中小企业评价25家，争取国家级专精特新“小巨人”企业实现“零”的突破。深入开展大规模设备更新和技术改造，支持中小微企业“茁壮成长”，新增规上工业企业40家以上。运用数智技术、绿色技术，推动纺织服装、医药健康、现代农业、食品工业、物流电商等产业高端化、智能化、绿色化发展，在新产品、新工艺、新设备、新材料上持续下功夫，提高先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值的比重，带动企业把质量搞上去、把品牌立起来，提升产品竞争力。
三、千方百计做大发展增量，在培育新增长点上实干争先
更好统筹投资、消费、外贸，打好政策“组合拳”，提高投资效益、提振消费信心，推动经济持续向上向好。
扩大投资增量。坚持项目引领、挂图作战，更加突出开工、竣工和实物工作量，强化项目用地、资金等要素保障。全年谋划实施重点项目189个，新开工项目120个以上，建成项目55个以上，完成投资127亿元以上。加快推进省道255线麒麟至占陇段改建等5个重点交通项目建设，建成甬莞高速公路广太互通至南溪连接线。扎实推进宝月水库、揭阳普宁屋顶光伏一期等一批水利、能源项目建设。抢抓国家增发专项债、超长期特别国债和省专项债项目“自审自发”试点，“两重”和大规模设备更新等政策机遇，围绕“十五五”规划、“百千万工程”、城市建设、乡村振兴、民生服务等，谋划储备一批打基础、利长远的大项目好项目，推动更多项目纳入中央、省级盘子。
提振消费增量。以打造第三批县域商业建设行动县为抓手，加快补齐农村商业设施短板，创新多元化消费场景，着眼打造区域性消费中心城市。多维度优化消费环境，用好“两新”政策，促进汽车、家电、家居、数码产品等消费。实施提振消费专项行动，开工建设星河明珠湾花园商业中心、兰花世界生活广场等项目，推动万泰汇、康美中药城等综合体、商圈、街区提升业态功能，积极发展融合态、主题式、社区型商业模式，深度挖掘餐饮、住宿、家政、养老、育幼等服务消费潜力，推动新飞龙航空科技研发基地项目落地建设，布局开发观光、物流、运动等低空经济应用场景，打造一批消费打卡地，激发新型消费动能。加大限上商业和规上服务业企业培育力度，打造一批大型商贸企业。完善农村电子商务和乡村快递物流配送体系，进一步畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道，实现农民增收和消费提质良性循环。
挖潜外贸增量。打好“五外联动”组合拳，落实外贸企业通关支持政策，优化出口退税服务流程，加快建设内衣外贸转型升级基地、供港澳蔬菜基地，支持外贸支柱型企业扩大进口，推动传统优势产品和优质农产品扩大出口。深度融入共建“一带一路”，组织企业“走出去”参加广交会、“粤贸全球”等境内外重点展会，大力开拓国际市场。加快发展跨境电商，提速保税物流中心（B型）申报建设，支持企业谋划建设海外仓，推动跨境电商园扩容提质，培育跨境电商企业5家以上；打造“现代轻工纺织+跨境电商”“现代农业与食品+跨境电商”发展模式，推动特色产业“抱团出海”，实现“买全国、卖全国；买全球、卖全球”。
四、全面深化改革开放，在激发高质量发展动力上实干争先
坚定不移进一步全面深化改革和扩大高水平开放，为高质量发展和现代化建设提供澎湃动能。
深化重点领域改革。逐项抓好上级和市委改革任务落地落实，大力开展具有首创性、体现普宁特点的改革，形成一批标志性改革成果。实施国企改革深化提升行动，强化市属国企内部重组和转型发展，盘活闲置国有资源资产，以股权、投资、项目等方式深化合作，谋划组建交通集团、城投集团，做大做强国有企业。深化财税金融体制改革，完善市镇财政事权和支出责任清单；全面推进零基预算改革，兜牢“三保”底线；推进税收征管改革，深化税源管理和税源培植。健全政银企对接机制，加强金融赋能实体经济作用，推进产业高质量发展基金投资人募集和优质项目投资。全面深化城镇燃气管网“建管”和“采售”分离经营模式改革，构建“全市一张网”布局。
打造优质营商环境。坚持便民利企导向，推动政务服务提质，营造规范化、法治化、便利化的营商环境。以省城市全域数字化转型县级试点为契机，加快“一网统管”项目建设，持续推进投融资、招投标、并联审批等流程再造，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，推动更多政务服务事项集成办、跨域办、承诺办、免申办。完善惠企政策直达企业机制，助力企业降本、降税、降费。依法保护民营企业权益，全面落实市场准入负面清单制度，系统清理妨碍统一大市场建设的政策措施，开展规范涉企执法专项行动，推行柔性执法和包容审慎监管，构建“亲”“清”政商关系。加强社会诚信体系建设，巩固完善企业信用承诺、评价、修复等服务机制，提升省信用县建设成效，擦亮“诚信普宁”品牌。
扩大对外开放合作。积极融入汕潮揭都市圈建设，加强与周边县区合作，推动产业链条协同互补、生态环境联防联控、交通物流互联互通。主动融入粤港澳大湾区建设，强化基础设施的“硬联通”和规则机制的“软联通”，全力服务推进揭惠铁路建设，加快普惠高速公路梅林互通立交工程等项目建设，拓展对外开放通道，持续深化与港澳交流合作。做好新时代“侨”的文章，巩固老一代侨胞情谊，进一步做好侨二代、侨三代联络联谊工作，广泛吸引侨资侨智侨力。
五、聚力加快城市更新提质，在打造品质城市上实干争先
积极申报以县城为重要载体的新型城镇化建设省级试点，补短板、强功能、提颜值、塑气质，不断提升城市综合承载力和区域影响力。
完善城市功能配套。按照中等城市标准规划建设，优化中心城区规划设计，制定完善城区加油站、充电桩、停车位等专项规划体系，加快优化电网设施规划布局，实现城镇区域单元控规全覆盖。建成凤凰山公园配套道路及文竹北路延长线，规划打通玉华北路等“断头路”。下大力气推进道路交通安全问题挂牌整治，除隐患、整秩序、防事故，优化城市交通组织，加快建设智能交通新型基础设施，推进主要道路机非分离改造，围绕重点地区、重点时段制定交通疏导和分流绕行方案，打造更加安全、畅通、高效的城市交通网络。开工建设明华体育馆智能立体车库，新增停车位258个。加快推进凤凰山公园、白坑湖湿地公园建设。扎实做好市人民医院新院址、市体育中心前期工作。占陇镇、洪阳镇按小城市标准规划建设，做好揭惠铁路普宁北站、洪阳站片区发展的规划设计、土地征收，聚力打造城市副中心。
提升城市风貌形象。按照“风貌服从功能、好看服从好用”要求，加快城市更新步伐，深入推进流沙大道、普宁大道、东环大道、玉华路道路风貌提升工程，统筹抓好非遗、夜经济、商贸等业态植入和沿街绿道、建筑外立面更新改造，加快打造普宁特色示范街区。开工建设南平里等片区老旧小区改造工程，谋划推进闲置厂房、老旧民房“三旧”改造。保持“两违”整治高压态势，稳妥消化存量、坚决遏制增量，塑造规范有序、整洁美观的城市风貌。
加强城市精细管理。发挥城市管理委员会统筹协调、督导服务作用，推进城市运行管理服务平台二期建设，提升城市精细化管理水平。推进农业转移人口市民化，开展以经常居住地登记户口制度试点。深入开展城乡环境大整治大提升专项行动，严格落实“门前三包”，加强环卫外包服务监督管理，抓好边角地带、背街小巷、城乡结合部常态化保洁。大力整治集贸市场，推进整治工地扬尘、占道经营、乱停乱放、违规广告等“城市病”，推进中心城区城市内涝治理。支持老旧小区、既有住宅加装电梯，规范物业服务管理，提升市民生活品质。
六、始终坚持生态保护优先，在绿美生态建设上实干争先
坚定不移走生态优先、低碳发展之路，协同推进降碳减污扩绿增长，推动全面绿色转型，以“高颜值”生态赋能高质量发展。
建设绿美宜居家园。深入推进绿美建设“六大行动”，扎实开展“我为家乡种棵树”“党旗红·乡村绿”以及“全民参与 十圆十美”绿美普宁建设等活动，一体推进县镇村绿化，实施林分优化1.21万亩、新造林抚育1.97万亩、森林抚育1.15万亩，全年种植苗木超24万株。改造市区重要路段节点绿色景观，建设一批山地公园、郊野公园、湿地公园。推深做实林长制，持续开展森林督查、打击毁林专项行动，强化古树名木保护，兜牢林业生态安全底线。
强化污染防治攻坚。持续抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。推进练江氨氮削减、榕江溶解氧提升，巩固练江青洋山桥国考断面达标成果。加快练江流域次支管网、雨污分流管网建设，探索启动占陇、军埠、下架山镇污水处理厂“厂网一体”专业化运维，抓紧洪阳、里湖、梅林镇污水处理厂扩建提标改造，强化黑臭水体治理，持续推进“千村万池百里河道”清淤行动。严格落实大气污染、扬尘、土壤等管控措施，加强生态环保执法监管，严厉打击偷排超排等违法行为。
推进绿色低碳发展。严格淘汰落后产能，持续优化能源结构，积极发展分布式光伏发电等绿色能源，加快新能源汽车充电基础设施布局建设。深入推进苗圃基地建设，大力发展食用菌等林下种植，积极培育森林康养、森林旅游等新业态，扩大林业经济规模。推进生活垃圾分类，加快创建城市垃圾分类示范片区。提速循环经济生态园建设，推动建筑废弃物资源化综合利用特许经营项目建成投产。倡导绿色低碳生活方式，鼓励绿色出行、绿色消费。
七、推进文旅体融合发展，在提升文化软实力上实干争先
坚持守正创新，传承历史文化，赓续革命文化，发展社会主义先进文化，打造更多具有时代特色、更具影响力的普宁文化标识，精心擦亮“文化普宁”“文明普宁”“书香普宁”名片，让文明风尚成为奋勇前行的丰厚滋养。
弘扬新时代文明之风。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。深入推进省县级文明城市、国家卫生城市创建，积极开展新时代文明实践活动。广泛践行社会主义核心价值观，创作以“百千万工程”为主题的潮剧作品《练水情》，凝聚团结奋进的思想力量。依托“八一馆”等红色遗址，传承红色基因，加强爱国主义教育，宣传推广“世仇村和解”等移风易俗典型经验，推进农村精神文明创建“五大行动”，涵养淳朴民风、文明乡风。
促进文化体育事业蓬勃发展。深入开展第四次全国文物普查，加强对历史街区、古老建筑、古村落等文化遗产的保护与传承。加快德安里建筑群修缮，完善普宁学宫配套设施，开展“虎头埔”远古文明等人文社科研究。总结普宁英歌成功经验，推动普宁英歌持续出圈焕彩，深化对外文化交流传播，提升城市文化影响力。加大非遗文化挖掘保护创新力度，推动非遗文化从民间技艺上升为艺术层面，成为国家级非物质文化遗产，谋划建设文创产品研发中心、展示中心，推动优秀传统文化转化为优质文化产业。进一步完善公共文化服务设施，推动乡镇综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心提质增效，持续开展文艺下乡、戏曲进农村进校园等特色文化活动。谋划实施明华体育馆升级改造工程，打造一批社区体育公园、全民健身设施示范点，新建扩建公园、广场、住宅小区和老城区等一批公共体育设施。广泛开展全民健身，举办普宁篮球联赛，办好村BA等活动，打造普宁群众体育品牌。
推进文化和旅游深度融合。启动实施旅游业高质量发展三年行动，摸清普宁旅游资源家底，引进专业旅游公司开发文化旅游资源，促进商旅文体娱融合发展。依托德安里、盘龙湾温泉度假村、利泰飞鹅岭农业公园等景区景点，拓展研学、银发、康养、寻味美食等旅游产品，开发一批体验性、沉浸感强的空间场景，推动夜间经济、农旅融合基地、旅游消费集聚区、特色街区规范创新发展，串联打造一批旅游精品路线和品牌。支持商品城升级改造，推进南溪田园水经济产业融合等项目建设，建成南溪水乡旅游线路，提升景区配套服务水平，擦亮“南溪水乡”金招牌。推动《英歌情》二期等重点文旅项目建设，盘活潮汕民居建设乡村酒店（民宿），让游客玩得舒心、住得开心、感受暖心。
八、倾力推动民生提标扩面，在增进民生福祉上实干争先
坚持以人为本、共建共享，在发展中保障和改善民生，全力办好各级十件民生实事，不断满足人民对美好生活的向往。
提供更温暖的社会保障。实施就业优先战略，做好高校毕业生等重点群体就业工作，开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，实施“乡村工匠”“农村电商”培育计划，新增城镇就业5600人以上。建设18个镇街“就业驿站”，用好揭阳市“用工地图”，打造线上线下“一站式”公共就业综合服务平台。聚焦“一老一小”，推进长者饭堂建设及普惠托育服务，建成运营民政福利园，更好保障老有所养、幼有所育。推进社保覆盖扩面提质，有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，完善城镇职工和城乡居民养老、医疗等保险制度。加大困难群体帮扶力度，进一步提升低保、特困人员等保障水平，兜住兜密兜牢基本民生底线。
提供更优质的普惠教育。实施新一轮教育高质量发展三年提升行动，优化城乡教育资源配置，扎实办好“三所学校”，提高普通高中学校办学质量，因地制宜优化小规模学校，扎实推进市实验学校、普宁二中附属学校等17个校舍项目建设，创建3个教育集团和2个城乡教育共同体，增加公办学位4600个。纵深推进“县管校聘”等改革，加力实施“三名”工程，打造高素质专业化师资队伍。推动职业教育提质培优，提升普宁职校、潮汕学院等办学水平，建设普宁工匠学校，全力打造人民满意的品牌教育。
提供更惠民的医疗服务。实施新一轮医疗服务高质量发展三年提升行动，市中医医院老年康复医疗中心建成运营，有序推进普宁市血站等7个储备项目建设。拓展提升市人民医院建设省高水平医院成果，推动市妇幼保健院创建“三甲”医院，洪阳镇、占陇镇中心卫生院创建“二甲”医院。促进中医药传承创新发展，推进村卫生站中医阁建设。深化紧密型县域医共体建设，推动专家团队外派下沉、结对帮扶，完善分级诊疗和双向转诊服务体系，力争本市住院率达到90%左右，基本实现“大病不出县、小病不出镇”目标，让优质医疗资源“沉”到家，群众有“医”靠。
同时，强化军民融合、双拥共建、国防教育、退役军人事务等工作，推动中长期青年发展规划落地落实，做好侨务、港澳台、地方志、广播电视、气象、地震、民族宗教、工会、妇联、红十字会、供销社、残联、文联等各项工作。
九、持续提升社会治理水平，在平安法治建设上实干争先
坚持底线思维，增强风险意识，防范化解各类风险隐患，促进高质量发展和高水平安全融合并进，全力守护万家灯火、社会安宁。
建设更高水平平安普宁。推动市公安局实战训练基地和执法办案管理中心建设，提升公安机关新质战斗力。常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展“靖阳2025”专项行动，重拳打击突出违法犯罪，强化社会治安防控，严防发生极端案件。推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，推进综治中心规范化建设；坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，完善矛盾纠纷多元排查化解和诉源治理机制，将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态；完善“接访、首办、处置、反馈”等全流程闭环管理机制，推动存量重复信访逐步妥善化解、增量初信初访一次性成功化解。用好“急难愁盼我来办”网上群众工作平台，推进12345市民服务热线提级增效，推动矛盾多元化解、风险源头防范。
防范化解重点领域风险。全面落实意识形态工作责任制，筑牢网络意识形态安全防线。推进个别地方法人金融机构风险化解，严防涉众金融风险，支持引导上市企业改善经营、做大做强。促进房地产市场平稳健康发展，扎实做好保交房、保办证工作，盘活存量用地和商办用房，分类化解处置历史遗留问题楼盘。强化政府性债务风险防控和预警监测，坚决遏制新增隐性债务，守牢不发生系统性风险底线。
坚决守住安全生产底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动和“隐患排查治理年”行动，开展危化品、建筑施工、城镇燃气、消防、森林防灭火等重点领域隐患排查整治，坚决防范遏制各类安全事故发生。加快市应急指挥中心规范化建设，构建“大应急”体系，提高应急指挥能力。深入开展质量安全守护行动，大力开展“三品一特”安全监管、风险排查，让老百姓买得放心、吃得安心、用得舒心。
各位代表，发展的新使命、人民的新期待，需要我们奋勇争先、再上台阶，对政府自身建设提出新的更高要求。我们将恪尽政府之责、提升政府之效，把全部身心投入到普宁发展各项事业中去，努力让政府工作落点更实、效率更高。擦亮忠诚干事的政治底色。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。切实把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，不折不扣推动中央、省和揭阳市决策部署、市委工作要求落地见效，当好执行者、行动派、实干家。增强依法办事的意识能力。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，不断健全普法工作体系，在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围，确保“八五”普法圆满收官。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察监督，强化审计监督效能，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，推进政务公开标准化建设，提高政府工作透明度和公信力。锤炼担当成事的作风本领。深入开展“两比两论”活动，坚持干字当头、实干为要，更大力度攻坚突破，化“路径依赖”为“模式创新”，敢于比、善于争、全力拼、奋力进，锤炼事不避艰、行不畏难的坚毅品格，确保干则必成、干则必胜，以真抓实干打开高质量发展新天地。强化专业训练和实践锻炼，当学习型干部、做研究型工作、善创造性落实，进一步提高执政能力和服务水平。倾心倾力听民声、察民情、解民忧，努力让群众看到实效、感到变化、得到实惠。挺立干净做事的纪律规矩。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进党风廉政建设。坚持过紧日子，把更多财政资金用于发展紧要处、民生急需上。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，持续用力为基层松绑减负，全力抓好巡视巡察审计整改和成果运用，强化对重点领域的监督约束，营造风清气正的政治生态，绝不辜负党和人民的期望和重托。
各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，锚定“三城融合”美好蓝图，紧紧依靠全市人民，坚定信心、勇毅前行、锐意进取，全力推动普宁“走在前、挑大梁、创百强”，不断谱写中国式现代化普宁发展新篇章！
附件
1．“两可两有”工作要求：点线可学、面上可比，经验有推广、用人有体现。
2．“三个方向”道路改造提升：县城通乡镇、通产业园区、通高速公路出入口“三个方向”道路改造提升。
3．美丽圩镇“七个一”：一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一处房屋外立面提升样板、一个绿美生态小公园、一个美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场以及一条美丽河道。
4．八边：高铁、高速公路、国道、省道沿线两边。
5．六乱：乱扔吐、乱堆放、乱摆卖、乱停车、乱贴画、乱搭建。
6．三线：电力线、通信线、广播电视线。
7．“千村万池百里河道”清淤行动：对农村水塘、小微水体、农田灌排沟渠、城乡内河涌和河道等进行清淤疏浚。
8．六项建设：思想领航建设、产业拓展建设、“百千万工程”建设、城市提质建设、民生保障建设、平安法治建设。
9．揭阳市委“1135”工作思路：围绕贯彻落实省委“1310”具体部署和黄坤明书记莅揭调研指示要求这一工作主线，锚定加快建设产业强市、和美揭阳这一奋斗目标，构建深化改革、创新引领、干事创业三大机制，在推动产业高质量发展、深入实施“百千万工程”、推动城市提能升级、保障和改善民生、推进全面从严治党五方面实现新的更大突破。
10．三城融合：倾力融合“繁荣开放的商贾名城、科产并进的创新之城、近悦远来的和美新城”。
11．三块地：承包地、宅基地、集体经营性建设用地。
12．一主三副园区：以揭阳普宁产业园区为主平台，整合联动纺织印染环保综合处理中心、科技工业园、纺织服装城三个产业集聚区。
13．万亩千亿：整合收储揭阳普宁产业园区、纺织印染环保综合处理中心、科技工业园、纺织服装城共约1万亩工业用地，全力打造千亿总产值。
14．“1+1+3”建设：第一个“1”是指广东省普宁市现代农业产业园（国家级）；第二个“1”是指稻蔬省级现代农业产业园；“3”是青梅揭阳市级产业园、花卉揭阳市级产业园、蕉柑揭阳市级产业园。
15．“2+2+1”产业体系：聚精会神发展纺织服装、医药大健康两个支柱产业，千方百计为现代农业、食品产业赋能升级，全方位引入新型电商物流模式，丰富全域商贸业态。
16．三所学校：乡镇中心幼儿园、中心小学和公办寄宿制学校。
17．“三名”工程：名校长、名班主任、名教师工程。
18．“1+6+N”基层社会治理工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格、法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他政法综治力量。
19．三品一特：食品、药品、工业产品、特种设备。
20．“两比两论”活动：在产业发展中比担当，在和美村居中比贡献，在创先争优中论作风，在改善民生中论情怀。
主办：普宁市人民政府办公室 承办：普宁市政务服务和数据管理局
电话：0663-2489999（仅受理网站建设维护相关事宜） 邮箱：pnxxcy@163.com 地址：普宁市政府办公大院南区40609
COPYRIGHT 2006-2008 普宁市人民政府 版权所有 粤ICP备15071183号 站点地图
粤公网安备 44528102000174号 网站标识码 4452810015
网站维护：普宁市信息中心
网站首页
政务公开
政务服务
互动交流
走进普宁
部门频道