普府办〔2022〕4号

普宁市人民政府办公室印发关于促进农村消费

提质升级的工作方案的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场，市府直属有关单位：

　　《关于促进农村消费提质升级的工作方案》业经市政府十六届9次常务会议讨论同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

普宁市人民政府办公室

2022年3月4日

关于促进农村消费提质升级的工作方案

　　为筑牢新发展格局战略基点，促进我市农村消费提质升级，持续释放农村发展活力和内需潜力，改善农村居民生产生活条件，切实增强广大农民获得感、幸福感，根据《广东省人民政府办公厅印发关于促进农村消费提质升级若干政策措施的通知》（粤府办〔2021〕42号），结合我市实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，把扩大农村消费需求与提升农村消费能力有机结合起来，充分挖掘农村巨大内需潜力，统等谋划农村投资、消费与农民增收，在前一阶段开展汽车、家电等下乡的基础上，创新实施激励政策措施，聚焦农房外立面改造、乡村民宿提升、田头智慧小站建设、农贸市场升级改造等方面，发挥农民主体作用，调动各类市场主体、社会各界参与，多措并举促进农村消费提质升级，不断增强对经济增长的拉动效应，为全面实施乡村振兴战略提供有力支撑。

　　二、主要任务

　　（一）推进农房外立面改造消费。以全市重要交通、市际边界沿线村庄和旅游风景区周边村庄以及圩镇等为重点，全域推进村庄农房外立面改造，连线连片推动全市农村建筑整体风貌明显改善。进一步引导、激发农村群众改善提升居住品质积极性，带动适合农村的新型建材、家具、家电等耐用消费品生产销售，充分释放农村住房家居投资消费潜力。（市农业农村局、住建局、工信局、乡村振兴局按职责分工负责，各乡镇人民政府、农场、街道办事处落实）

　　（二）支持乡村民宿提升消费。依托特色精品村、历史文化名村、传统古村落以及美丽乡村示范带、乡村休闲旅游精品线路等，推进乡村民宿特色化、集群化、规范化、品牌化发展，打造高品质乡村民宿，培育一批管理规范、手续完善、特色鲜明的乡村示范民宿，促进乡村农文旅融合发展，释放美丽经济动能。引导城市人群下乡消费，市总工会牵头组织会员到乡村民宿开展职工疗休养活动并按规定报销相关费用。（市文广旅游体育局、农业农村局、乡村振兴局、总工会等按职责分工负责，各乡镇人民政府、农场、街道办事处落实）

　　（三）鼓励田头智慧小站建设消费。依托全市农产品仓储保鲜冷链物流骨干网，分阶段分步骤在全市重要农产品主产地建设推广集仓储保鲜、加工包装、直播电商等功能于一体的田头智慧小站，打造一批先行试点镇。建立配套完善、布局合理、运行高效、可持续运营的农产品产地冷链物流体系，推进鲜活农产品重点镇田头智慧小站建设，解决农产品出村进城的保鲜储藏等“最初一公里”问题，提升农产品品质，促进农民增产增收。将符合设施农业用地规定的田头智慧小站及其辅助设施用地纳入设施农业用地管理，田头冷链快递物流设施符合规定的纳入点状供地范围统筹安排。将田头智慧小站建设纳入农机购置补贴范围，田头智慧小站移动冷链车纳入固定的冷藏保鲜设备补贴范围。（市农业农村局、自然资源局、财政局、供销社等按职责分工负责，各乡镇人民政府、农场、街道办事处落实）

　　（四）推动农贸市场升级改造消费。按照“设施达标、功能完善、运营规范”的思路，分级分类精准施策治理，推动已办理营业执照登记的农贸市场硬件设施改造和软件设施升级，培育一批优秀示范标杆农贸市场，全面优化农贸市场环境，提升经营管理服务水平，促进农产品销售，激发农村消费动力。科学规划农贸市场布局，明确不同区域农贸市场升级改造的建设规模和标准，鼓励有条件的地区加大投入力度。在用好用足现有各级财政资金基础上，通过申报政府债券项目、综合运用PPP等多种方式，支持农贸市场升级改造，统筹推进农产品批发市场、农产品公共配送中心建设改造。（市市场监管局、农业农村局、工信局等按职责分工负责，各乡镇人民政府、农场、街道办事处落实）

　　（五）推进“农民工匠”法提升消费。积极推行“农民工匠”法，对技术要求不高、村民能够自建的农村小型建设项目，推行由村级组织和农民工匠带头承接的方式组织实施。各地要搭建乡村振兴人才库，把农民工匠纳入人才库中。要做好农民工匠的传承工作，不断壮大农民工匠队伍，努力培育一支懂技术、会管理、高素质、具有新时代工匠精神的农村工匠队伍，力促传统的“土师傅”转变为现代的“巧工匠”，不断增加群众就业，提升群众的消费能力。（市发改局、农业农村局、财政局等按职责分工负责，各乡镇人民政府、农场、街道办事处落实）

　　三、加大支持保障力度

　　（一）充分发挥财政投入的引导作用，区分公益性、准公益性和经营性项目。探索贴息、补贴、设立风险池等多种方式，拓宽资金筹措渠道。统筹用好地方政府债券、涉农资金、乡村振兴驻镇帮镇扶村资金、土地出让收入等，对农房外立面改造予以奖补、补贴或贷款贴息。在确保完成中央考核事项前提下，优化整合涉农资金用于促进农村消费提质升级。鼓励工商企业、外出乡贤等支持参与，引导“6·30”广东扶贫济困日、“10·17”国家扶贫日等活动筹集资金优先支持农村消费提质升级。（市财政局、农业农村局、乡村振兴局等按职责分工负责，各乡镇人民政府、农场、街道办事处落实）

　　（二）每年安排不少于10%的计划指标用于保障乡村振兴新增建设用地需求，优先保障乡村民宿、乡村旅游项目。鼓励和支持对农村闲置宅基地、农房、村集体仓库、学校、文化场所等，通过挖潜盘活、依法流转，为乡村民宿招商提供必要土地。支持利用集体经营性建设用地建设农贸市场。对列入农贸市场专项规划的新建农贸市场，优先保障土地供应。对列入农贸市场专项规划的现有老旧农贸市场，符合条件的可按照“三旧”改造政策处理用地问题。（市自然资源局、住建局、农业农村局、文广旅游体育局、市场监管局等按职责分工负责）

　　（三）农村消费提质升级涉及的村庄建设项目，适用简易审批程序的实行简易审批。要结合实际优化项目审批流程，小型村庄建设项目可依法委托镇级政府审批，提升综合审批效能。鼓励推广实施以工代赈方式，对于采取该方式的农业农村基础设施项目，按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关要求，可以不进行招标。对依法可不进行招标的项目，要建立健全监督机制，加强项目建设管理，确保质量。（市发改局、住建局、农业农村局、乡村振兴局等按职责分工负责，各乡镇人民政府、农场、街道办事处落实）

　　（四）在不形成地方政府隐性债务的前提下，可统筹涉农资金进行贴息、设立风险补偿资金池，支持农村消费提质升级。强化金融服务创新，严格管控风险，建立完善农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围，满足促进农村消费的合理金融需求。各类市场主体、社会组织参与连线连片农房外立面改造，按规定落实小微企业税收减免、小规模纳税人免征增值税等政策，对符合条件的公益性捐赠支出可以税前扣除。乡村民宿（包括农家乐、休闲农业）企业符合条件的，享受增值税小规模纳税人减免增值税、小型微利企业所得税优惠、个体工商户经营所得减半征收个人所得税等税收优惠政策。农贸市场（包括自有和承租）、农产品批发市场专门用于经营农产品的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税，蔬菜和部分鲜活肉蛋产品免征流通环节增值税。支持银行保险机构因地制宜推广“美丽乡村风貌贷”“村居贷”“民宿贷”等信贷产品，探索乡村民宿安全保险；开发推出针对入驻农贸市场商户的信贷产品和服务；参与共建田头智慧小站，支持农业信贷担保机构为田头智慧小站提供融资担保业务。（市财政局、税务局、金融办、人行普宁支行、揭阳银保监分局普宁监管组、普宁农商行等按职责分工负责，各乡镇人民政府、农场、街道办事处落实）

　　（五）优化农村营商环境和消费环境，加强农村和城乡结合部市场治理，严厉打击假冒伪劣产品和虚假广告宣传，建立健全农村消费维权机制，畅通投诉举报渠道。加强对农村消费相关政策的宣传和解读，普及消费知识，发布警示提示，引导和支持广大农民群众科学、理性、安全消费。（市市场监管局、农业农村局、乡村振兴局等按职责分工负责，各乡镇人民政府、农场、街道办事处落实）

　　四、加强责任落实

　　（一）各地、各有关部门要高度重视农村消费提质升级工作，主要负责人要亲自抓，分管负责人具体抓。健全完善领导体制和工作机制，统筹推进农村消费提质升级工作，促进农村消费提质升级政策落实、资金筹措和统筹使用、项目实施、进度安排等事项，确保政策落实落地。（市有关部门按职责分工负责，各乡镇人民政府、农场、街道办事处落实）

　　（二）市有关部门要坚持问题导向，根据职责分工，提高指导、服务和保障能力，强化促进农村消费提质升级的政策供给。要针对促进农村消费、扩大农村内需的困难和障碍，研究制定实施财政、金融、用地、用水、用电以及人才下乡、审批制度改革等领域的政策措施，实化量化细化工作任务，指导推动各乡镇场街道落实。市农业农村局要发挥牵头抓总作用，加强组织实施、综合协调和督促检查，推动相关部门资源下沉、政策衔接。（市有关部门按职责分工负责）

　　（三）将农村消费提质升级工作纳入市推进乡村振兴战略实绩考核范围，强化考核结果运用。市各牵头部门要加强日常监测调度，适时督导评估，根据工作成效予以表扬激励或批评约谈。（市委农办、市农业农村局、文广旅游体育局、市场监管局、乡村振兴局等按职责分工负责）

　　农房外立面改造、田头智慧小站建设工作方案由市农业农村局牵头印发，乡村民宿提升工作方案由市文广旅游体育局牵头印发，农贸市场升级改造工作方案由市市场监管局牵头印发。