普府〔2022〕41号

普宁市人民政府关于印发普宁市综合交通运输

体系发展“十四五”规划的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场，市府直属各单位：

　　《普宁市综合交通运输体系发展“十四五”规划》业经市政府十六届15次常务会议讨论同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市交通运输局反映。

　　普宁市人民政府

2022年8月26日

普宁市综合交通运输体系发展“十四五”规划

普宁市交通运输局

2022年8月

目  录

前  言

“十四五”时期是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是推进交通强国建设、综合立体交通网建设的起步期，是广东省加快构建“一核一带一区”发展格局、揭阳市推进“建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，打造沿海经济带上的产业强市”的关键时期，也是我市实现发展方式转变、提升发展质量，实现可持续、高质量发展，加快“融湾建带”的重要时期。

立足“建设繁荣开放的‘商贾名城’、多元融合的‘创新之城’，形成更具影响力的城市中心”战略定位，“十四五”期间，我市将坚持科学谋划、无缝对接，着力在市域范围内初步构建布局合理、衔接顺畅、信息互通、功能互补的现代综合交通运输体系，支撑“一城三区三片”发展格局。

《普宁市综合交通运输体系发展“十四五”规划》以“完善基础设施网络，提升综合运输服务，发展智慧绿色平安交通，深化体制机制改革”为核心，明确“十四五”期间综合交通运输发展的基本原则、主要目标、重点任务等，力图打造层次清晰、衔接紧密、保障有力、服务优质的综合交通运输体系，是《普宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》在交通运输领域的细化和落实，是未来五年交通运输发展的纲领性文件。规划研究基年为2020年，规划期为2021—2025年。

一、发展基础

（一）发展成就。

“十三五”时期，我市交通运输行业切实践行习近平新时代中国特色社会主义思想，紧跟时代步伐，全面贯彻新发展理念，推进交通基础设施建设，加大山区公路建设及农村道路建养投入，交通基础设施建设累计完成投资40.22亿元，基本完成“十三五”规划提出的主要目标和任务。2020年末，我市各种运输方式协调发展的综合交通运输体系已初具雏形，基本适应经济社会和人民生活对交通的需求，对国民经济和社会发展的支撑作用进一步加强。

1．基础设施全面推进

“十三五”期间，我市基本形成以铁路+高速公路为主骨架的综合交通运输网络，完成厦深铁路普宁站改扩建工程及周边配套工程，建成潮惠、揭惠、汕湛高速公路和互通连接线工程，新增高速公路45.6公里，改造国道、省道69.71公里、县乡村道333.91公里，新建水泥硬底化自然村村道200.8公里。

一是高快速铁路续进式发展。为满足厦深铁路普宁站日益增长的客流出行需求，进一步改善和提升服务质量，“十三五”期间，大力推进普宁站改扩建工程及周边配套工程，出站厅改扩建工程于2020年10月11日完成建设，新出站通道及新出站厅已全面启用；完成普宁高铁站广场及周边配套工程、普宁高铁站至揭普高速公路连接线（南段）工程二个项目的建设，“十三五”末，完成投资约22887万元。“十三五”时期，全市铁路暂无新增里程，2020年11月，揭阳至惠来铁路开工建设，计划2025年建成通车，设计速度160公里/小时，普宁段约41公里，是一条兼顾港口集疏运、沿线客货运的“客货共线”铁路，将助力完善港区集疏运体系，延伸港口经济腹地，服务沿线区域经济社会高质量发展。

二是高速公路实现跨越式发展。“十三五”时期，全市高速公路新增45.6公里，完成投资262443万元。潮惠高速、揭惠高速、汕湛高速相继建成通车，顺利完成揭惠高速公路麒麟互通连接线工程和赤岗、泥沟、高柏、广太、池尾高速公路出入口及连接线整治工程等建设。“十三五”末，全市高速公路总里程达107.9公里，密度达6.66公里/百平方公里，高速公路初步连接成网，对构建粤东区域快捷、通畅、高效的综合运输体系，促进区域城市化、工业化发展，推动经济社会发展具有重大意义。

三是国省道服务能力大幅提升。“十三五”时期，全市实施国省道改造110.44公里，完成投资41490万元。完成国道G324线普宁石桥头至东埔平交段路面改造工程、省道S236线普宁广太至池尾段路面改造工程、省道S255线（原县道X107线）普宁马南山至三州桥段路面改造工程、省道S228线（原县道X096线）梅林桥至大坪段路面改造工程4个重大项目的建设；启动国道G324线普宁池尾至惠来交界段路面改造工程、国道G238线普宁益岭至惠来交界段改建工程、省道S237线普宁赤岗至麒麟段改建工程（一期）3个重大项目的建设。全市国省道通车里程由161.22公里增加至273.56公里，其中：国道88.72公里、省道184.84公里。“十三五”末，全市普通国省道二级以上公路的比重达83.31%。

四是农村公路网络全面加快完善。“十三五”时期，全市县乡村道改建及路面整治333.91公里，未通客运班车建制村公路改造33.11公里，新农村公路路面硬化200.8公里，完成投资58278.75万元。重建设轻养护局面得到较大改善，“十三五”时期，全市县乡公路养护资金投入9524.308万元，农村公路列养率达到100%。“十三五”末，全市农村公路里程达1883.73公里，其中：县道147.37公里、乡道819.69公里、村道916.67公里，基本形成东西相连、南北贯通、方便快捷的农村公路网。

五是站场建设持续推进。“十三五”期间，我市积极推进一级客运站普宁市汽车总站新建工程及提升普宁市汽车总站新建工程建设标准等工作，项目总建筑面积10238平方米、发车泊位数29个、停车泊位数120个、总投资7578.65万元，有效改善我市公路运输设施薄弱环节，提高旅客运输组织管理现代化水平，拓展客运发展空间，成为展示普宁“商贾名城”的标志性门户，对促进普宁经济社会发展具有重要意义。“十三五”末，普宁中心城区一级汽车客运站1个（普宁市新汽车总站）、二级客运站1个（流沙汽车客运站）；中心城区货运枢纽2个〔广东烟草粤东（普宁）物流中心和康美医药物流港〕，综合货运站2个（城西物流大型停车场和普宁汽车货运中心）。

2．运输服务整体提升

“十三五”期间，随着综合交通运输网络的完善，路网通达度进一步提高，我市客、货运输量快速增长，综合运输能力显著增强。

一是铁路运输需求与日俱增。2013年12月28日，厦深铁路全线开通运营，我市迈入高铁时代，填补了之前我市无铁路服务的空白。目前，普宁站日均乘降旅客约25000人次，高峰期达50000余人次，客流量仍有上升空间，但受限于停靠车次，短期内暂时无法满足市民高铁出行需求。

二是公路运输平稳增长。2019年，全市公路客运量819万人次、旅客周转量94263万人公里（2014年起，公路客运量仅统计长途营运客车客运量，不计入城市和公路私家车客运量），与2014年相比，客运量、客运周转量年均分别增长5.35%、5.91%；货运量1203万吨、货运周转量175811万吨公里，货运量、货运周转量年均分别增长5.51%、5.09%，运输服务实现量质齐升，有力支撑了全市经济社会的快速发展。

三是公共交通发展取得新突破。“十三五”时期，我市出台《普宁市城市公共交通发展规划》，全面落实公交优先，大力实施公交惠民政策、大力发展新能源公交。到“十三五”末，中心城区新增36台新能源公交车，实现新能源公交车“零”的突破。

四是邮政行业整体实力快速增强。截至2019年底，全市取得快递业务经营许可的企业39家，其中：独立法人17家、分支机构22家，中通、圆通、申通、韵达、顺丰等快递品牌均有落户我市，全市各行政村或大自然村均有服务网点，基本实现乡镇场街道快递服务全覆盖的目标。2019年，我市邮政业务总量累计完成175.36亿元，同比增长53.51%。快递业务量、收入从2014年的1847.64万件和1.23亿元攀升到2019年的8.99亿件和63.71亿元，年均增幅达到117%和120%，行业实现“井喷式”发展。2020年，我市邮政快递业继续保持稳中有增的良好发展势头，1月份全市快递业务量累计完成4116.5万件，同比增长2.33%；快递业务收入累计2.9亿元，同比下降2.32%。

3．行业管理规范有序

一是加强规划引领。根据《普宁市城市总体规划（2015—2035年）》等上层次规划要求，有序开展《普宁市城市公共交通发展规划》《普宁市省道县道国土空间控制规划》等的编制工作，绘就公共交通体系和综合交通运输体系发展的新蓝图。

二是推进行业改革。根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《广东省关于市县机构改革的总体意见》和《普宁市机构改革方案》，以深化行政审批制度改革为突破口，坚持放管并重，深入推进简政放权，积极推进政府职能转变。建立和完善权责清单制度，加强事中事后监管，提高监管服务水平。推进交通运输供给侧结构性改革，着力降低物流业成本。遵循“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，依法加强交通运输行业安全监管，强化现场检查，严惩违法违规行为，有效防范系统性风险，确保人民群众出行安全。

4．绿色安全保障发展

一是绿色交通发展有序推进。完成国省道绿化补植工程约101.23公里、县道绿化补植工程约91公里，干线公路的技术等级、绿化水平、通行能力大幅度提高，服务能力不断拓展，运行环境更加顺畅、安全、舒适。同时，推动交通节能减排，实施相关交通节能政策措施，组织开展低碳交通运输活动，推广交通节能减排示范项目。

二是县乡公路交通安全建设提档升级。组织实施县乡公路安全生命防护工程，治理内容包括路线调整的土建工程，边坡、边沟或路域环境整治，标志标线设置，交叉口综合处置，护栏、警示诱导设施布设等，完成安全隐患路段整治487.68公里，改造桥梁24座1034.24延米。实施县道沿线平安村道口和学校交通安全设施建设、通乡镇场街道和建制村硬化路“畅返不畅”路段整治等工程，切实改善道路交通状态，有效提升人民群众和学校师生交通安全的保障水平。

（二）存在的主要问题。

“十三五”期间，我市交通运输事业虽然取得巨大进步，但就总体发展水平而言，仍滞后于同级别城市及我市社会经济发展要求，制约我市经济社会的进一步发展。

1．综合交通运输网络有待完善

基础设施建设方面，综合运输通道亟待进一步完善，铁路、公路里程规模仍处于中等偏下水平。在运输网络布局方面，网络布局尚不均衡，公路运输压力大，铁路未成网络。部分公路市政化现象突出，混合交通严重，已出现过饱和状态，公路服务水平大幅下降。

一是铁路交通发展仍处于起步阶段。目前，普宁境内仅有厦深铁路通车，揭阳至惠来铁路、粤东城际铁路正在推进建设，城市轨道交通发展尚未起步，现有的铁路运输供给及辐射区域已经不适应普宁城市发展和交通量增长的要求，与汕潮揭、粤港澳大湾区快速直达联系不足，制约商贸流通的发展空间，区位优势难以得到进一步发挥。

二是区域公路网络有待完善。全市高快速路网主要集中在东部、中部和东北部经济较发达地区，而西部、西南部经济欠发达地区以及旅游度假开发区缺乏快捷的对外通道，且高速公路与地方道路网衔接的互通节点有待进一步优化和调整，县际快速路网不够完善，内联外通的快速主骨架尚未形成。部分国省干线建设滞后，交通拥堵逐渐呈现常态化趋势；新增省道技术等级普遍偏低，网络整体通达性、舒适度不高。农村公路整体质量较低，路况较差，约69%为四级公路，且大部分建设于上个世纪九十年代，结构简单，年限已久，部分路面已破损，影响通行服务能力。

2．综合运输服务水平亟待提高

汕潮揭同城化和城乡一体化的运输网络服务广度及深度不足，未能满足旅客对舒适、便捷、高效的需求，公共交通发展水平不高，站场建设滞后，客货运输体系亟需完善。运输方式间衔接不够顺畅，缺乏便捷的换乘转运系统。

一是综合运输枢纽缺乏，整体效能难以发挥。目前，我市尚未建成“零换乘和无缝衔接”的综合运输枢纽，缺乏便捷的换乘和转运方式。现有公路客运站场功能单一，缺乏整合，尚未建立起客运枢纽体系，运输方式之间的衔接不够顺畅，运输一体化程度不足，难以支撑城市对外及镇街间多层次出行需求。现有货运场站布局分散、功能单一、设施简陋，缺乏高效率、合理布局、统一管理的货运物流体系，难以支撑粤东地区交通物流枢纽、东部产业聚集区、普宁产业转移工业园等城市产业策略发展区建设。

二是公共交通出行服务严重缺失。当前，我市在运营常规公交线路3条、运营车辆58台，出租汽车于2019年全部停运，公共交通基本出行服务严重缺失，目前主要依靠短途客运班线解决部分公共交通基本出行。随着城市规模的扩大、居民出行需求的增加，在汕潮揭同城化进程下，与汕头、潮州、揭阳市区公共交通对接的需求日益增长，加之大力推进绿色交通出行等可持续发展战略的要求，我市构建公共交通服务体系的任务迫在眉睫。因此，加快推进城乡公共交通一体化发展势在必行。同时，公交优先发展的站场用地、路权保障、财政补贴、行业管理等配套政策亟需进一步落实。

3．行业支持保障体系有待加强

交通运输建、管、养、运分离，重建轻养、重建轻管现象仍然存在。行业监管信息化和智能化应用水平偏低。建设资金缺口大、周期长，加上财政能力有限，交通建设投融资机制尚未健全，资金短缺成为重要制约因素。行业基础信息管理能力薄弱，未形成支撑全行业共享应用的智能信息管理体系。行业节能减排、环境监测与评价等基础性工作薄弱。节能减排、安全保障、应急处置救援等体系有待进一步完善和加强。

二、形势要求

（一）行业发展特征。

“十四五”时期是衔接我国“两个百年”奋斗目标的第一个五年，是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进、落实全面建设交通强国新征程的起步期，是交通运输由“基本适应”向“提质增效”的转换期，是各运输方式的基础设施网络协调完善、运输服务水平高效能发展的关键时期。2019年，党中央、国务院批准印发的《交通强国建设纲要》，要求建设“人民满意、保障有力、世界前列”的交通强国，从2020年到2035年，用15年的时间基本完成交通强国建设。“十四五”时期将是加快建成现代化综合交通运输体系的历史机遇期，在新的历史时期，普宁交通要顺应新形势、适应新常态、服务新战略、引领新发展。

1．从强自身向强支撑转变

交通运输发展应更好服务交通强国建设、乡村振兴等重大战略、区域发展，进一步放大交通作为国土开发先导、城市群发育先导和区域竞争力核心要素的先行引领效应，加快构建完善立体化交通网络体系，以交通运输的高质量发展支撑城市产业结构的高质量发展。

2．从补短板向增效能转变

坚持“补短板”与“扬所长”并重，既要扩增量，突出解决供给严重不足问题，进一步完善综合交通基础设施网络布局；更要优存量，同步提升已有设施的综合效能，更好发挥公、铁、水、空多种运输方式的网络化效应和协同融合的综合效能，如高速公路扩容改造、增设互通立交、建设综合型交通枢纽等。

3．从链条式向条块式转变

从单一方式的运输向多联结合方式运输转变，按照“宜铁则铁、宜公则公、宜水则水、宜空则空”的原则，统筹考虑运输成本、运输效率、绿色发展，推进多种运输方式协调发展，加强政策引领，打通多联运输协同发展关键节点，实现各种运输方式融合发展。推动货物运输市场由单一运输方式间的费用—时间竞争向集散点、枢纽站间的集约—效率竞争转变，注重以行业需求为导向，发挥相关行业的作用，推动交通与相关产业一体化融合，汇聚交通产业资源和创新要素，完善产业创新链，优化产业链布局，推动交通自身发展与交通产业一体发展。

（二）发展形势要求。

1．国家新战略的实施，要求综合交通运输体系“一体化”

党的十九大报告将建设“交通强国”作为强国战略目标之一，意味着新时代将开启建设交通强国新征程，是党和人民赋予交通运输行业的新使命。面对国际国内新形势，党的十九届五中全会提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，客观要求持续完善综合交通运输体系，强化区域联络，促进生产要素流动，服务双循环发展格局。针对我省发展实际，广东交通强省建设大会指出，充分发挥交通运输先行引领功能，高水平推进交通基础设施建设，打造新发展格局战略支点。面对上述形势，我市应保持一定的交通基础设施建设投资强度，发挥基础设施建设先导性，拓展基础设施建设空间，加快构建综合交通运输体系。同时，注重合理优化存量、科学安排增量，加快弥补城乡之间及与汕头等周边城市交通基础设施和公共交通服务发展水平差距。全面改善农村地区交通条件，提高交通运输基本公共服务均等化水平，突出惠及农村居民，更好地满足日益增长的客货运输需求。

2．区域经济协调发展，要求综合交通运输结构“网络化”

“十四五”时期，国家将深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，省提出构建“一核一带一区”区域发展格局，要求以缩小区域发展差距为目标，以推进重大基础设施建设、推进基本公共服务均等化为重点，着力推动珠三角核心区优化发展、沿海经济带加快发展、北部生态发展区绿色发展。在此背景下，我市应以构建内联外通、绿色协调、面向未来的现代化综合交通运输体系为目标，加快铁路、高速公路、干线公路、区域综合交通枢纽等交通基础设施建设，重点打通快速出入市通道，推动形成与周边地区更紧密的经济联系，构建融入汕潮揭、双向联络粤港澳大湾区和海峡西岸城市群的综合立体交通运输网络，与核心城市高效可达、与主要城市便捷互通，实现区域经济一体化发展，形成地区优势充分发挥、资源优化配置的协调发展新格局。

3．经济建设新常态，要求交通运输方式“绿色化”

新常态下，交通基础设施建设依然是促经济稳增长的重要举措，但应更加注重优化调整基础设施结构，统筹优化运输方式结构，完善综合交通运输网络，持续优化综合运输服务质量和效率。交通运输业是节能减排和应对气候变化的重要领域之一，我市应遵循新常态下交通运输发展要求，调整交通运输供给结构，推进交通运输“绿色化”发展，大力发展绿色交通，形成绿色低碳循环的交通发展新方式。

4．治理体系和能力现代化，要求交通管控“智慧化”

党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出国家现代化三步走大战略，要求完善有关治理体系和治理能力现代化的制度。为推进交通治理体系和治理能力现代化，提升品质交通服务能力，我市亟需加快交通运输行业智慧化建设，落实国家和交通运输部部署，推动交通运输数字化、网络化、智能化发展，建立健全交通信息化建设管理体制机制，探索城市智能交通大数据体系，持续推进“互联网+”、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术在城市交通领域的初步融合应用，加快传统服务模式改造升级，引导行业新业态有序发展。

5．继续全面深化改革，要求交通监管“法治化”

全面深化改革与全面推进依法治国，是国家“四个全面”布局的战略举措。我市交通运输业要以此为契机，重点围绕交通运输管理体制机制、市场化改革等方面进行探索，消除发展瓶颈，增强发展动力，激发市场主体活力，使市场在资源配置中起决定性作用。同时，应加强行业法治建设和制度建设，以法治促改革，着力解决交通运输发展面临的全局性、关键性问题，建立健全有利于行业可持续发展的体制机制，切实提升交通运输治理能力和水平。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻国家“一带一路”和“粤港澳大湾区”等发展战略，全面落实省“一核一带一区”发展格局和“1+1+9”工作部署，以揭阳市“建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，打造沿海经济带上的产业强市”为契机，统筹推进交通强国战略和综合立体交通网建设，紧紧围绕构建“一城三区三片”发展格局，立足普宁“建设繁荣开放的‘商贾名城’、多元融合的‘创新之城’，形成更具影响力的城市中心”的战略定位，构建层次清晰、保障有力、衔接紧密、服务优质的综合运输体系，努力实现铁路建设新突破、高速公路网络化、公路干道优化提质，推进各种运输方式有效衔接，发挥组合效率和整体优势，形成内联外通、功能齐全、高效快捷的现代化综合交通运输系统，为普宁构建粤东现代综合交通枢纽奠定基础，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）基本原则。

统筹全局。服从于国家部委、省出台的上位规划，服务于交通强国战略部署、国家综合立体交通网建设及“融湾建带”规划，助力国民经济和社会发展。

适度超前。坚持“规划引领、适度超前”的发展理念，着眼于未来更远时期，充分考虑交通长远发展需求，实现运输供给能力和服务水平适度超前于客货运输需求。

协调发展。依据各种运输方式的技术经济特征，优化调整运输结构，注重各种运输方式内部和不同运输方式间的衔接；促进区域协调发展，形成与各区域经济社会发展水平相适应的交通网络。

开放发展。立足普宁，着眼粤东地区、面向广东省和海西经济区、放眼国内外，以更加开放的态势发展对外交通，以更高层次、更广范围、更大空间提升普宁及粤东地区对外交通运输能力。

绿色发展。加快推进交通运输行业信息化智能化建设，初步探索“互联网+”、大数据等新一代信息技术在城市交通领域的融合应用。切实推进资源节约和环境友好型的低碳绿色交通运输系统建设，坚持交通运输发展与集约利用资源、保护生态环境并重。

安全发展。牢固树立“以人为本”“安全第一”的思想，强化安全管理和应急保障。

实施可行。充分考虑我市经济社会发展及综合交通体系现状，注重项目建设在规划期内的可行性，充分考虑环境、土地、资金等影响因素，合理安排项目实施时序。

（三）发展目标。

1．总体目标

到2025年，基本建成“以普宁高铁站、康美专业物流中心为客货运中心节点，以高快铁路为骨干、以干线公路为主体、以县乡村路为基础、各种运输方式协调发展”的综合交通运输网络，构建“123”客货运输圈，即客运出行实现“1小时内通达汕潮揭都市圈内县区级重要节点，2小时内通达粤港澳大湾区和厦漳泉城市群主要城市，3小时内通达华东、华中、华南、西南地区核心城市”，货邮运输实现“1天内直达闽、赣、湘、粤主要城市，2天内通达京津冀、长三角、成渝地区双城经济圈，3天内通达国内重要城市”，打造更安全便捷、更畅通高效、更绿色智能的综合交通运输体系，支撑普宁粤东现代综合交通枢纽的建设。

“十四五”期间，我市重大交通基础设施建设项目计划投资219.8亿元，包括铁路、高速公路、国省干线公路、县乡村道、客货运枢纽及物流园区等工程项目。

展望到2035年，便捷顺畅、经济高效、安全可靠、绿色集约、智能先进的现代化高质量综合立体交通网基本建成，多种运输方式统筹融合，交通综合实力大幅提升，人民群众满意程度明显提高，有力支撑实现社会主义现代化。

2．具体目标

（1）基础设施网络

建成以铁路+高速公路为主骨架，以干线公路为主体，以农村公路为重要补充的交通基础设施体系，基本形成内联外通、绿色协调、面向未来的综合交通运输体系，路网结构更加完善、枢纽地位更加突出、运输服务更加高效、交通管理更加现代，总体适应我市经济社会发展要求。

保障轨道交通建设。到“十四五”末，大力推动揭阳至惠来铁路及城际轨道在市域内的规划建设工作，基本完成新建轨道41公里以上。

构建畅顺公路网络。到“十四五”末，着力推进陆河至惠来高速公路建设，推动“三横两纵”高速公路网形成，完善高速公路与各级道路的衔接，构建内联外通的高速公路系统。普通干线公路网结构加快优化，完成国省道升级改造及路面改造工程140公里以上，国道基本达到二级及以上标准；省道力争达到三级及以上标准。农村公路安全水平、畅达水平、服务水平进一步提升，实现全市建制村通双车道公路。

（2）综合运输服务

基本形成安全、舒适、便捷的综合客运体系和开放、高效、可靠的综合货运体系，成为区域性客流、物流中心。

打造高效综合枢纽。到“十四五”末，初步形成燎原、洪阳2处客运枢纽，英歌山物流园、东部服装物流配送中心、普宁高铁站专业物流中心等3个货运中心，基本建成与发展相协调、与出行需求相适应的客货运枢纽体系。

公共交通优先发展。公共交通占全方式出行比例12%以上，中心城区公共交通站点500米覆盖率达65%。实现城乡基本公共交通服务均等化，行政村通客车比例达100%。

提升货邮运输服务。不断完善邮政基础设施，提升邮政服务终端能力，重点加强农村邮政设施建设；建设布局科学的快递物流园区和快件分拨中心，实现基层快递服务网点全覆盖，实现“镇镇有分拨，乡乡有网点，村村通快递”。

改善运输技术装备。运输装备专业化、标准化水平显著提升，交通运输基础设施信息化、智能化水平进一步提高。

（3）运输行业管理

理顺运管体制机制。完成出租汽车、公交行业改革。配合揭阳市完成各项改革试点任务，实现交通运输部门政府职能转变到位，基本实现交通运输治理体系和治理能力现代化。

四、完善基础设施网络

推进高快速通道建设，紧抓国省道新建改建，统筹“四好农村路”建设，建成以铁路、高速公路为主骨架，以干线公路为主体，以农村公路为基础，各种运输方式协调发展的综合立体交通网络。

（一）推进高快速通道建设，打造高快速骨架网络。

一是着力推进铁路和城际轨道建设。依托《海峡西岸城市群粤东地区城际铁路网规划》，将铁路建设作为加快交通基础设施建设的着力点，打破依靠公路支撑大局的传统交通面貌，全力推进揭阳至惠来铁路普宁段建设，认真配合项目建设，争取早日完工，实现铁路客货线路协同发展。同时，对接粤东城际轨道交通“1环2射”、汕尾至汕头高铁的规划建设，推动揭普城际、普惠城际、汕普城际详细规划工作，着力推动汕普城际前期工作的开展；支持揭阳至河源铁路的规划建设，积极争取在普宁境内设站。加快建成快速铁路网基本框架，为普宁构建粤东现代综合交通枢纽奠定基础。到“十四五”末，力争新建铁路41公里以上，形成“一横一纵”的轨道交通网络。

二是继续推动高速公路规划和建设。强化普惠、潮惠、揭普等高速公路的有机联结，打通对外快捷联系通道，构建普宁现代化快速通道网，成为粤东地区乃至全省高速公路大循环系统的重要节点，大大增强区域交通优势，进一步巩固和加强我市在粤东地区的陆路运输枢纽地位。借助省对粤东新城基础设施建设的支持，积极配合开展陆河水唇至惠来大南海石化工业区高速公路的规划建设工作，有效消除南阳山区高速公路盲区，进一步完善内畅外联的快速交通；推动建成普惠高速公路梅林互通立交工程，服务西部南阳片区的发展，强化与中心城区间的联络。

（二）抓好国省道新建改建，构建高效率干线网络。

一是持续开展国省道新建改建。抓好辖区内国道、省道的拓宽改造和配套设施建设，并与城镇主要道路有机连接，进一步提高通行能力和服务质量。重点推进国道G238线普宁益岭至惠来交界段、省道S237线普宁赤岗至麒麟姚厝围段等公路改造，国道G324线普宁池尾至惠来交界段、省道S337线普宁高埔桥至老鹰咀段、省道S255线普宁麒麟至占陇段等路面改造工程工作，使干线公路等级结构更加优化，通畅性和通达性进一步提升。到“十四五”末，完成国省道公路新建、改建、路面改造重点项目8个，累计改造线路总长143.438公里，总投资415357万元。

二是优化国省道交叉口交通设计。配合辖区内国道、省道的新建与改建，优化国省道交叉口交通设计，包括交叉口渠化、信号配时、安全设施设计等，疏解潜在瓶颈节点、消除安全隐患。

（三）统筹“四好农村路”建设，形成广覆盖基础网络。

积极转变思路，从集中攻坚建设向完善路网结构转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变，助力乡村振兴战略的实施。不断深化和贯彻省农村公路“十四五”发展规划的部署，通过转变发展思路和发展方式，在“十四五”时期，提高“美丽公路”示范路在农村公路中的比重，加快建制村通双车道公路的建设，消除制约农村发展的交通瓶颈，实现我市农村公路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，真正做到有路必养；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，着力创建“四好农村路”省级示范县。

一是全面建设好农村公路，切实发挥交通先行官作用。有序推进农村公路路网联结工程，重点实施三级及以上等级公路通达乡镇场街道、农业园区、3A旅游景点工程；县乡道升级提升至三级及以上等级公路改造工程；高速公路联结段提升至三级及以上等级公路、国省道联结段提升至三级及以上等级公路。加快实施建制村通双车道公路改造工程，有序推进建制村单改双车道公路的建设，用3—5年时间基本实现全市行政村通双车道公路。加快推进“四好农村路”示范路工作，通过每个乡镇场街道至少打造一至两条“四好农村路”示范路，以点带面推进全市“四好农村路”示范县创建工作。到“十四五”末，计划完成县乡村道重点建设项目17个，总投资21883万元，其中：县道改造14.78公里，投资6098万元；乡村道改造43.71公里，投资14585万元；改造桥梁188延米，投资1200万元。

二是全面管理好农村公路，做到权责一致、规范运行。明确职能定位，整合资源、优化布局、理顺关系，抓好农村公路建设和养护市场化等工作。实施分级管理，按照“县道县管、乡道村道乡镇管”的分级管理原则，完善市、镇级农村公路管理体系和建制村村道管理议事机制，明确乡镇场街道农村公路工作机构负责乡道、村道的建设和养护等相关工作，组织协调村（居）委会配合做好相关工作。村（居）委会在乡镇场街道的指导下，协助做好村道的建设和养护等相关工作。全面建立起市有路政员、镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，并落实相关人员工资和办公经费。

三是全面养护好农村公路，做到专群结合、有路必养。推进农村公路养护市场化改革，建立健全“县镇为主、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制。继续深化农村公路养护市场化改革，推动镇级采用政府采购等方式开展乡道、村道养护，逐步实行管养分离。推行养护市场准入制度，推行农村公路“建养一体化”模式，鼓励社会资本参与养护，实行符合条件的企业承担区域内农村公路项目的资金筹集、总承包施工及竣工验收后5年或以上的养护工作。将农村公路客运候车点纳入农村公路养护范畴一并养护，全面落实小修保养常态化、中修大修专业化、安全隐患排查整治制度化。

四是全面运营好农村公路，服务区域经济、三农发展。推进城乡交通一体化建设，按照“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、电商融合、运邮结合”的要求，积极推进城乡交通运输一体化工作，完善城乡客运线网布局，加快形成以市区为中心、乡镇场街道为节点、覆盖建制村、延伸自然村、连接乡村旅游点的农村客运服务网络体系。优化城乡客运经营结构，创新农村客运组织模式，科学合理配置农村客运车辆，推进建制村通客车工作。在实现全市行政村全部通硬化路、通客车率100%的基础上，进一步巩固建设成果，提升客运和物流服务水平。

五、提升综合运输服务

（一）落实客货枢纽建设，提升运输衔接水平。

到“十四五”末，完成普宁市新汽车总站提升建设标准工程，建成燎原客运枢纽、洪阳客运枢纽等2处客运枢纽，建成英歌山物流园、东部服装物流配送中心、普宁高铁站专业物流中心等3个货运中心，基本建成与发展相协调、与出行需求相适应的客货运枢纽体系；同时，考虑区域发展平衡性及对重点发展区域的支持，提前谋划客货运枢纽的布局与建设，推动其规划研究和前期工作等的开展。

一是完善客运枢纽布局。以高速铁路和城际轨道的建设为依托，兼顾城市公共交通的发展，全面整合综合交通运输系统，建立主辅分明、多种交通方式衔接顺畅、功能多样的客运枢纽体系，实现多种客运方式的快速换乘衔接，以及乡镇场与市区、市区与市域、市域与区域之间客流的快速转换；协调客运枢纽与城市关系，打造“区域畅达、城乡一体、布局合理、换乘高效”的客运枢纽体系，支撑普宁城市空间结构拓展和用地功能布局优化，提升城市区域枢纽地位并促进分工协作。“十四五”期间，推进普宁高铁站站前广场升级改造工程的规划研究和前期工作等，规划完善普宁高铁站的接驳服务功能，提升站区客流集散效率；从服务创建商贾名城和城市扩容提质两方面入手，完成普宁市新汽车总站提升标准建设；重点建设市域综合客运枢纽2个，即燎原客运枢纽、洪阳客运枢纽，总投资约13410万元，配套建设综合客运枢纽场站中的公共交通服务设施，保障公共交通服务设施与枢纽主体工程同步设计、同步施工、同步建成使用；结合公交场站、铁路站点规划，完善客运枢纽布局，强化对重点发展区域的辐射与覆盖，规划在里湖、占陇分别建设一处客运枢纽，推动其规划研究和前期工作的开展，支撑我市“一城三区三片”空间结构的打造和用地功能布局的优化。积极推进普宁通用机场的规划选址和前期研究工作，支持我市通用航空的发展。

二是推进货运枢纽建设。以医药健康产业、纺织服装产业、高新技术产业、商贸物流业为服务重点，结合城市空间布局和土地利用规划，合理布局各级货运枢纽，构建功能层次清晰的现代货运枢纽体系。“十四五”期间，按照新时期货物运输结构调整的要求，结合我市商贸市场繁荣活跃的实际，以构建我市货运市场为粤东地区最大物流中心为着眼点，重点建设英歌山物流园、东部服装物流配送中心、普宁高铁站专业物流中心，总投资约19044万元；依托铁路、公路等重大交通基础设施的建设，探索服装、纺织、医药等产业区发展，开展配套货运枢纽的规划研究，结合陆惠高速的建设，规划建设大坪物流中心；结合揭普惠城市快速干线的建设，规划建设康美专业物流中心，推动其规划研究和前期工作的开展。

（二）打造多元客运服务，促进城乡客运协同。

一是落实发展规划，扩大公交覆盖范围。切实践行《普宁市城市公共交通发展规划》，科学合理设置线路和站点，优化公交线网布局；规范整合区域运输市场，成立国有独资公司作为主体，承担城乡公交运营工作，促进城乡公交一体化发展，并落实客运班线公交化。到“十四五”末，计划新增公交线路18条325公里以上，其中：中心城区新增公交线路10条174公里以上，新增城乡公交线路8条151公里以上。新建公交场站8处，总面积10.61万平方米，其中：枢纽站4处，首末站3处，停保场1处。新建、改建公交中途停靠站452个，其中：中心城区规划公交停靠站265个，实现公交站点500米覆盖率达65%以上；中心镇区规划公交停靠站68个，外围镇区规划公交停靠站119个。

二是改善车辆配置，提升公交服务品质。制订城市公交发展年度考核指标及实施计划，引导公交优先、优质发展。扩大公交服务广度和深度，提升公交出行快捷性、便利性；加强城市公交在高铁站、客运站、旅游景点的集疏运功能；控制高峰时段车辆满载率，提高空调车比例，提升公交出行舒适性。更新老旧公交车辆，推广应用新能源公交车，稳步推进新能源城乡公交一体化建设，落实《普宁市新能源城乡公交一体化战略合作框架协议》；积极配合建设纯电动公交车充电站及电动汽车充电桩；同时，加快完善新能源公交车辆配套设施保障体系，强化新能源公交车辆运营服务管理，加快新能源公交车辆相关规范和维保服务体系建设。研究推出夜班公交、商务专线、校车专线及定制公交等新型服务产品，探索“公交+旅游”服务模式，满足社会大众多样化出行需求。

三是深化行业改革，完善公交辅助系统。着力深化出租汽车行业改革，引导出租汽车行业服务转型升级，在充分考虑居民出行需求和“供需平衡”的原则下，适度扩展车队规模；通过先进的信息化技术改善总体服务质量，提高运营效率，降低其空驶率，满足不同层次乘客出行需要。合理规划出租汽车营运点及蓄车点规模和布局，构建动静结合的服务网络；加强出租汽车运营管理，重点建立出租汽车车载GPS交通信息采集系统；建立便捷换乘设施、路边扬招点及路抛点，减少出租汽车对道路资源的占用，特别是违章占用路权。规范发展网约车和私人小客车合乘，构建多样化、差异化出行服务体系。持续完善配套管理措施，包括理顺行业管理机制、建立出租汽车运营监控信息管理系统、加强基础配套设施建设、优化电召出租汽车服务体系等。

四是优化客运结构，城乡客运协调发展。进一步优化客运结构，发挥公路运输机动灵活优势，鼓励中短途道路客运班线定制化发展，加强与高铁、航空等方式的衔接，积极引导并规范开展包车客运、定制班车等特色业务，更好地满足群众“门到门、点到点”的出行需求。实施城区周边范围的农村客运公交化改造，运用灵活运输模式开行一批城区至乡镇的公交化客运线路，进一步完善城乡客运服务体系，并适时完善城乡客运财政补贴方式。

（三）加快货运转型升级，完善城市配送体系。

1．运输改革和管理优化并重，加快货运转型升级

一是优化运输组织模式。推进货运车辆大型化、集装化和专业化发展；推广货车租赁、挂车共享、甩挂运输、集装单元化、无车承运、共同配送等先进运输组织模式，整合物流资源、节约运输成本；探索创新物流模式，推进电商、冷链物流、大件运输、危险品物流等专业化物流发展。

二是培育优质运输企业。支持货运、物流企业建设具有储存、分拣、加工、包装、配送、追溯等功能的低温加工配送中心，提高物流装备专业化水平，提升农产品、水产品冷链物流服务水平。培育物流龙头骨干企业，引导和支持具备条件的运输企业向多式联运经营人转变，推行“一单制”联运服务。

三是强化物流管理水平。推动城市配送车辆统一标识，保障运送生鲜食品等车辆便利通行。鼓励企业开展“互联网+城市配送”平台建设，利用大数据、云计算等高新技术，将互联网技术与高效物流管理模式植入传统货运行业，促进货物高效周转；同时，扩大网络平台的推广使用，提高物流信息公开度，营造公平公正健康的市场环境。

2．兼顾城乡物流与邮政服务，完善城市配送体系

一是健全城乡货邮配送网络。完善末端配送网点布局，支持利用枢纽站场、客货运站场等建立小型配送网点，引导社会资源参与末端配送设施建设，推广快递进区入户，有效提升物流配送的终端服务水平和配送效率。积极推广农村“货运班线”集约化配送模式发展，倡导农村客货运班线承接小件快运服务。推动快递服务与电子商务上下游产业融合发展，保障农产品进城和工业品下乡的渠道畅通，打造“中国快递示范城市”先行区。

二是提升货邮综合服务水平。促进快递普惠服务水平提升，坚持城乡均等化发展和资源利用最大化原则，深入实施“快递下乡”工程，建立市、镇、村三级农村物流服务“一张网”，加强与农业、供销、商贸企业合作，推广“多站合一、资源共享”的农村物流节点发展模式，提高服务覆盖范围，实现“镇镇有分拨，乡乡有网点，村村通快递”。不断提升邮政网络节点的邮件处理能力和干线运输效率，加大对农村地区邮政运输车辆的投入，提升农村地区普遍服务时限和频次水平。加快构建“场站共享、服务同网、资源集中、信息互通”的邮政综合服务平台。支持邮政企业进驻政务服务大厅，进一步推广“网上办事+线下寄递”服务模式。

（四）提升停车管控水平，缓解停车供需矛盾。

一是建立以配建停车场为主体、公共停车场为辅助的静态交通发展策略，适度增加停车供给。结合我市实际，完善建筑物停车配建标准，划定停车控制区，实行差异化停车供应。严控老城区内停车供给，缓解交通矛盾；提高新城区停车配建标准，弥补历史欠账，满足停车需求，挖潜公共停车空间，综合利用城市空间，推进路外停车设施建设；合理利用道路空间，适当增设路内停车泊位。

二是优化停车管控措施，有效提高泊位利用率。制定差异化收费标准，拉开中心城区与外围片区的停车收费级差，引导市民合理使用公共停车设施。结合停车时空差异，推广错峰共享停车，利用学校、商业、办公和居住区域在不同时段停车设施运行差异，挖掘周边可供共享使用的停车设施资源，通过“车位共享、精细管理”等举措，解决片区停车难问题。鼓励社会力量投资建设停车设施，吸引企业事业单位、个人出资、集资建设公共停车场，并完善相关配套政策，在停车场的建设、运营上提供充足的政策保障措施，包括报建费用减免、贷款优先、财政补助或贴息、营业税收减免等，促进停车产业化发展，形成经济效益。提高停车设施信息化程度，建立停车设施管理系统，加强路边停车收费管理，鼓励停车诱导系统的开发和使用等，提高停车场使用效率。

六、智慧绿色平安交通

（一）推动智慧交通，建设智慧交通城市。

深入贯彻落实《交通强国建设纲要》提出的“大力发展智慧交通，完善科技创新机制”新理念，积极推进我市智慧交通建设和发展规划研究，力争在“十四五”末初步构建适应现代交通运输业发展要求的，具有普宁特色和示范意义的智慧交通体系。

一是稳步开展交通数据平台建设。探索创新发展路径，开展基础设施数字化、智能化改造，逐步推动普宁综合交通网络运行指挥中心（TOCC）建设，实现交通综合调控、运行指挥、应急处置和信息发布等业务功能，打造成管理平台、服务平台、信息平台和查询平台。

二是有序推进智慧公交体系建设。健全智能公交管理平台，实现智能调度运力、统计运量、数据分析等功能，用于全面收集公交运营数据，为运力合理调配、公交线路开撤提供有力参考，并为财税扶持、绩效考核提供依据；加强公交车辆内部摄像系统的配置，加大安全监控力度；推广应用公交电子站牌。

三是探索“互联网+管理”模式。创新执法信息化手段和大数据平台，加强非现场执法模式的应用；推进社会信用信息化体系，落实交通工程项目法人制，完善招投标制度，加强市场监管力度。

（二）鼓励绿色交通，打造绿色低碳城市。

一是健全交通运输节能减排制度。贯彻落实碳达峰、碳中和的新理念、新要求，研究建立绿色交通制度、标准和低碳监测考核体系。运用信息化手段进一步加强行业节能减排统计、监测业务能力建设。建立与交通运输行业节能减排评价考核工作相适应的节能减排监测体。加强对公路、枢纽场站建设运营中的生态环境保护、污染物排放控制等工作，建立健全绿色汽修技术及管理体系。

二是推进绿色低碳示范项目实施。按照《广东省人民政府办公厅关于加快新能源汽车推广应用的实施意见》，推广应用新能源汽车，到2025年，新能源公交车保有量占比达50％左右。开展市区中心区域新能源公交车、出租汽车充电桩布点规划，规划建设充电桩位。

三是倡导慢行公交绿色交通出行。试点推进步行道、自行车道等配套服务设施，改善慢行交通环境。引导建立“慢行+公交”交通模式，推进慢行交通与公共交通的无缝衔接，建设凸显当地人文特色的旅游公交线路和“慢游”交通服务体系，保障出行连续性及换乘的舒适性。

（三）建设平安交通，夯实安全应急保障。

以构建“平安交通、和谐交通”为目标，坚持预防为主，综合治理，狠抓安全管理各项工作，努力打造平安和谐交通新环境。

一是落实道路交通安全综合整治工作。有序推进高速公路出入口综合整治计划，开展出入口景观优化、照明改善、交通设施与交通组织优化等工程，提升出入口安全水平与服务品质，打造市域门户形象。加强道路交通安全管理工作，加快推进防范化解道路交通安全风险综合整治工程，重点对国省道沿线各村（社区）主要出入口和学校（幼儿园）门前路段交通安全设施进行全面排查和整治，包括设置黄闪灯、完善路面标线等；落实公路安全生命防护提升工程，有序完成“十四五”普通公路安全提升工程建设计划，着力对G238、G324、S236、S228、S255、S337等国省道重点路段进行改造，切实消除道路安全隐患，提升道路安全使用性能，保障人民群众交通安全。加快完善农村公路交通安全设施，以建设美丽农村路为主线，坚持农村公路建设、管理、养护与安全并举，结合各地实际，按轻重缓急自行挑选项目实施农村公路安全防护工程。加大农村公路危桥改造力度，加强公路养护，新发现的四、五类危桥当年处治率达100%，确保“建成一条，达标一条”。

二是健全交通安全预警与管理机制。完善交通安全预警与应急处理措施，加强自然灾害袭击下交通安全应急保障技术、交通安全预警机制和风险管理技术等的研究和应用；倡导安全文化，加强源头管理，落实安全生产责任制，建立长效交通安全管理机制；以安全生产隐患排查为重点，确保安全生产形势总体稳定，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重、特大事故，最大限度地遏制和减少安全责任事故的发生。

七、深化体制机制改革

（一）践行普通公路“路长制”。

切实践行普通公路“路长制”实施方案，推进公路治理体系和治理能力建设，推动全市公路高质量发展。强化责任担当，履行路长工作职责，主导公路发展规划，确保与国土空间规划、城乡建设规划、产业布局规划等有效衔接；推动公路提质建设，因地制宜推进公路设施建设、提质升级、环境优化等工作；加强公路养护管理，实现“有路必养、养必优良”；落实路产路权保护责任，完善公路路政管理体制机制，加强公路两侧建筑控制区管理；增强公路生态保护，加大对公路路域自然环境、风景名胜、饮用水水源和文化遗产的保护，实现路与自然和谐共生；落实公路资金保障，建立以省、揭阳市、本级共同支持的资金筹措机制，整合各类公路建设资金，创新筹资渠道和方式，并加强对资金使用的监管；推动公路文旅融合，推进路衍经济发展，提升公路运输水平，强化公路应急管理；有效落实“日常巡查、协调处置、督查评价”的工作机制。

（二）完善公交运营体制机制。

建立公交发展专项资金+国资运营的公交资金筹措机制，进一步研究制定公交经营管理新模式的可行性方案，全面实施公交体制改革。研究对城市公交企业实施成本规制，并完善相应的财政补贴政策。建立公交站场配建国有资产运营模式。出台城市建设项目公交站场设施配建政策，落实好站场用地并实施国有资产运营。

（三）改革建设资金筹措机制。

按照政府主导、社会参与、风险利益共担的原则，努力探索创新投融资模式，适当开放交通项目投资市场，打开社会资本参与交通建设的渠道。鼓励采取出让公路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式，筹资建设农村公路。动员社会力量，引导侨资投向，多渠道、多层次、多形式解决建设资金难题。

（四）加强运输行业法治建设。

同步推进改革的相关制度和政策的调整，有序推动行业相关领域管理制度的法治化进程，及时对“互联网+”背景下如定制公交等的新兴服务业态开展配套规章政策研究。

八、保障措施

（一）深化体制改革，加强组织管理。

深化行政管理体制改革，进一步简政放权，建设高效服务型政府；加强组织领导，强化全局意识，切实加强政府对交通运输行业的支持和引导；同时，严肃工作纪律，推行服务承诺、绩效管理、行政问责制等，调动工作积极性。

（二）谋划重大项目，完善协调机制。

统筹规划，确保交通规划与城市国土空间规划、城市总体规划等行业规划协调；实施重大项目带动战略，以增量投资促进综合交通运输结构调整优化。加强项目指导和约束，谋划重大项目，将确定的主要工作任务分解到年度工作计划中，形成建成一批、开工一批、储备一批的滚动机制；落实责任主体，合理安排进度；同时，加强对规划实施情况的监督检查，分析实施效果，找出实施中存在问题，提出改善办法。建立有效的综合运输调控与协调机制，提高交通、发改、财政、自然资源、生态环境等相关职能部门间的信息沟通效率，加快推进建设项目进程。

（三）拓宽资金渠道，做好风险评估。

借助全省推进粤港澳大湾区建设和省委、省政府支持揭阳滨海新区粤东新城加快开发建设的东风，积极争取上级资金支持；从服务普宁经济社会协调发展的全局出发，积极建言献策，让更多项目纳入全市统一建设的笼子，争取财政资金投入建设；按照政府主导、社会参与、风险利益共担的原则，努力探索创新投融资模式，对具备条件的部分交通建设项目，积极探索采取PPP、BOT等模式。同时，按照国家、省发改委的要求，做好相关项目的社会稳定风险评估工作，完善各种应急预案。

（四）加强宣传引导，鼓励公众参与。

在规划、建设、运营、管理的各个阶段，注重项目信息公开，广泛开展宣传，调动企业、群众参与积极性，广泛征求社会各界意见和建议，加大网络、媒体舆情跟踪分析，使规划、决策更科学、更民主、更符合实际，更经得起历史和实践的检验。

附件

普宁市“十四五”时期重大项目投资估算