普府〔2022〕34号

普宁市人民政府关于印发普宁市文化旅游体育

发展改革“十四五”规划的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场，市府直属各单位：

　　《普宁市文化旅游体育发展改革“十四五”规划》业经市政府十六届15次常务会议讨论同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市文广旅游体育局反映。

普宁市人民政府

2022年8月9日

普宁市文化旅游体育发展改革“十四五”规划

2022年8月

目  录

　　前  言

　　“十四五”（2021—2025年）时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进、全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是揭阳市着力推进“建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，打造沿海经济带上的产业强市”建设的关键时期，也是我市实现发展方式转变、提升发展质量，实现可持续、高质量发展，加快“融湾建带”，建设繁荣开放的“商贾名城”、多元融合的“创新之城”发展水平的重要时期。

　　本规划根据党的十九届五中全会精神、省委第十二届十二次全会精神和《中共广东省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共揭阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《揭阳市文化旅游体育发展改革“十四五”规划》《中共普宁市委关于制定普宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《普宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，主要明确“十四五”时期普宁市文化、旅游、体育发展的指导思想、发展路径、主要目标，部署重点任务，强化保障措施，推进重点项目，是战略性、宏观性、政策性规划，力争为未来五年我市经济社会可持续、高质量发展作出重要贡献。

　　第一章  发展基础和发展环境

　　第一节  “十三五”时期取得的主要成效

　　文化建设工作有条不紊，地方文化自信愈发坚定。“十三五”期间，我市非遗文化、文物单位和红色遗址保护与利用工作稳中有进，公共文化设施建设和“文化惠民”行动成效明显。一是普宁英歌、普宁嵌瓷获得国家级非物质文化遗产项目保护单位的重新认定，龙舞、李家教拳获评广东省非物质文化遗产代表性项目，流沙西街道被国家文化和旅游部评定为“2018—2020年度中国民间文化艺术之乡”（英歌）。二是全面完成第一次全国可移动文物的普查工程，加快推进德安里古村落和普宁学宫的修缮工程，有效推进虎头埔古窑群展厅等保护性设施的建设工程。三是先后推进34处红色革命遗址的保护与利用工程，全面完成什石洋红色村“一一五一”建设工程。四是完成我市第一批文化馆图书馆7个分馆和21个基层服务点建设工作，有序推进各乡镇场街道综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心的达标建设，新建11个镇级文体广场。五是积极开展普宁市庆祝中华人民共和国成立70周年专题晚会、潮声潮韵文艺晚会、广场舞展演评比以及红色文化主题图片展等系列活动，广泛开展“文艺下乡巡演”“送电影下乡”“戏曲进农村进校园”等文化惠民活动。人民群众的文化生活愈发丰富，人民群众对地方文化的自信心愈发坚定。

　　旅游建设工作可圈可点，产业发展动力愈发强劲。“十三五”期间，我市加快推进旅游品牌建设、项目招商与景区（点）开发、“厕所革命”行动以及旅游宣传等工作，旅游经济增速喜人。一是引导创建各类旅游品牌，盘龙湾温泉度假村获评国家AAA级旅游景区；大南山街道陂沟村、什石洋红色村，南溪镇登峰村获评广东省文化和旅游特色村；“寄情水乡，不忘初心”普宁一日乡村旅游线路和“普宁康养与美食乡村游”线路入选“广东省乡村旅游精品线路”；组织普宁康莱酒店代表队和普宁市厨师职业培训学校代表队参加在香港举办的首届潮州菜国际大赛，两支代表队分别荣获银奖、铜奖；普宁豆酱、小梅屋礼盒、梅酒礼盒获评“揭阳市十佳旅游手信”。二是加大旅游项目招商引资与景区（点）开发力度，初步建成一批以什石洋红色村为代表的红色旅游，以盘龙湾温泉度假村为代表的康养旅游，以利泰飞鹅岭农业公园为代表的农业休闲游，以善德梅海、南溪水乡为代表的乡村旅游，以万泰汇商业圈为代表的商务旅游（夜间休闲）等各类景区（点）。三是因地制宜开展“厕所革命”行动，建设100多座旅游厕所，有效缓解“如厕难”问题。四是不断做大普宁梅花旅游文化节、春节市区文娱活动等旅游节事活动，积极参加广东国际旅游产业博览会等国际性旅游盛会，全网推出《遇见·普宁》旅游宣传片，出版发行《普宁旅游》宣传画册，提高普宁旅游曝光度。全市游客接待量和旅游总收入年均增速保持在10%以上，旅游业对全市GDP的综合贡献率突破5%，发展动力愈发强劲，支柱产业地位初步显现。

　　体育建设工作有声有色，全民健身氛围愈发浓厚。“十三五”期间，我市体育工作进一步发力。一是深入实施全民健身计划，组织开展“六边工程”和国民体质监测活动，大力推进健身场地设施建设，完成市明华体育馆软硬件设施提升工程，为全市18个省定贫困村配置健身路径，在南径镇大埔寮村新建1个体育公园。二是成立篮球、自行车、羽毛球等各类市级体育协会，积极选派人员参加国家级、一级社会体育指导员培训，加强健身指导，引导科学健身。三是成功举办普宁市第六届运动会、普宁市“练江杯”龙舟比赛、普宁市第三届男子篮球联赛等系列品牌赛事，在普宁梅花旅游文化节期间组织举办山地自行车骑行活动、趣味定向马拉松、少年儿童乒乓球比赛、羽毛球比赛、象棋公开赛等竞赛活动，掀起全民健身运动的浪潮。

　　文旅体事业加速融合，城乡发展软实力愈发扎实。“十三五”期间，我市大力推动机构改革、职能调整、简政放权以及从业人员培训、市场综合整治等工作，策划举办普宁梅花旅游文化节、普宁英歌（民俗）文化节等品牌节事活动，有效促进文旅体的融合发展；同时，集中力量打造出以大南山街道什石洋红色村、南溪镇登峰村为代表的一批宜居宜游宜业的美丽乡村，为我市精准扶贫、美丽乡村建设工作作出了重要示范，有效推动普宁“城乡人文旅”一体化发展，显著提升了城乡发展软实力。

　　第二节  “十三五”时期存在的主要问题

　　文旅体发展体制机制与保障措施不健全。文化、旅游、体育是全局性事业、综合性产业，牵涉面极广，对社会氛围、城市形象、经济发展的影响极大，需要有“全市一盘棋”的顶层架构作为强有力的后盾。当前，我市文化、旅游、体育事业产业由市文广旅游体育局主抓，只有行政管理职能，并无党政统筹、政策制定、资源调配等权限。文化、旅游、体育产业的发展长期缺少有力的党政组织领导、部门协作、政策扶持、公共财政投入、土地指标保障以及人才支持。现有的基层组织架构、考核体系也难以调动、发挥基层的发展积极性、主动性。此外，引导文旅体事业产业规范化、标准化、精品化发展的管理办法、品牌评定标准、服务标准也未有效建立。总体来看，我市文旅体发展的限制因素仍比较多，需要进一步推动体制机制改革，优化强化保障措施。

　　文旅体公共服务与基础设施建设较落后。由于地方公共财政投入有限、土地指标稀缺、乡村数量多、人口基数大等各方面原因，我市文旅体公共服务与基础设施建设相对落后，基础薄弱、短板明显、缺口较大、欠账较多。主要表现为公共文化、体育场馆数量少、规模小、配套设施陈旧、技术水平较低，基层文化、体育场地和配套设施未能全面普及且功能单一、条件较差，旅游公路、停车场、旅游厕所、游客服务中心、标识标牌、智慧导航导览导购等旅游服务设施缺乏系统规划、供应不足、布局散乱、基础较差。总而言之，我市现有文旅体公共服务、基础设施与人民群众日益增长的美好生活需要之间仍有较大差距，难以满足文旅体产业加速发展的需要。此外，当前面临的客观限制因素在短时间内难以得到彻底解决，需通过创新建设模式、整合社会资本、盘活存量资源等方式寻求新的解决方案。

　　文旅体特色资源挖掘与保护利用力度不足。我市是中国民间文化艺术之乡、特色魅力城市、商贸名城、革命老区，有丰富多元的文旅体资源，其中虽没有声名远扬的一流资源，但多数资源都别具潮汕文化特色和普宁人文风情，如英歌舞、嵌瓷、潮剧等非遗文化资源和红色革命、商务贸易、美丽乡村等旅游资源以及篮球、羽毛球、龙舟等体育竞技资源。但当前我市文旅体特色资源的挖掘深度、保护意识、开发程度相对较低，其中：非遗文化、红色文化的保护利用主要以静态展览、图文展示为主，体验性、创新性严重不足；各级文物单位、历史建筑大多管理不善、年久失修、未加活化利用；农业休闲与乡村旅游资源的开发水平较低，仍停留在观光、休闲层次；篮球、羽毛球等传统优势竞技项目发展后劲不足，商务贸易、体育与文化旅游融合程度较低。总体来看，我市文旅体发展仍未能找准自身优势和差异化发展路径，须进一步挖掘、凸显普宁特色。

　　文旅体产业化、市场化发展的水平较低。我市是全国人口最多的县级市、百强县、知名侨乡，有人口红利优势、创业创新基因和市场发展潜力。但是，我市文化、体育业的发展仍以行政力量为主导，工作重心主要围绕节事活动以及公共场馆和服务设施的建设展开，对文化、体育产业化的重视程度和培育力度明显不足。近年来，我市旅游业发展增速较快，但仍处于起步发展的景点旅游阶段，旅游产品类型单一、档次较低，“吃住行游购娱”要素不齐全，本土旅游企业数量较少、实力有限，产业化程度仍有较大提升空间。总体来看，我市文旅体发展动力和活力明显不足，专业人才十分稀缺，借智借脑、规划设计意识薄弱，思想观念较为传统，跟不上时代步伐和市场变化趋势，未能充分激发社会各界、潮人潮商、华侨侨胞和人民群众参与文旅体创业创新的积极性，未能实现对社会资本、专业人才、先进技术等优质资源的整合利用。下一步，必须转变发展模式，学习贯彻新发展理念，走产业化、市场化发展路径，全面激发创业创新与投资消费活力，凝聚全市、全民力量，推动文旅体高质量发展。

　　第三节  “十四五”时期面临的发展形势

　　高质量发展成为“十四五”主旋律。“十四五”时期，我国将进入新发展阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求。党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提高发展质量和效益。

　　文化和旅游融合发展已成大势所趋。推动文化和旅游融合发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的重要决策，是满足人民高品质生活追求的必然要求，是推动经济社会高质量发展的必然要求。文化和旅游部的组建以及地方文化广电旅游体育部门的合并，吹响了文旅融合的新时代号角。“十四五”时期，必须按照“宜融则融、能融尽融、以文促旅、以旅彰文”的原则，把文旅融合文章做深、做实、做精彩，努力提供更多优秀文化产品、更多优质旅游产品，以满足人民对美好生活的新期待。

　　疫情危机加剧社会经济的不确定性。2020年全面爆发的新冠肺炎疫情，成为扰乱全球政治、社会、经济秩序的“超级黑天鹅事件”。我国凭借强大的政治制度优势、强有力的举国抗疫措施，成功经受住了前所未有的疫情考验，成为世界主要经济体中唯一保持正增长的国家。然而，疫情危机也对我国社会经济带来巨大冲击，文旅体等服务产业则首当其冲，形势不容乐观。当前，危机仍未解除，疫情防控常态化或将长期持续。“十四五”时期，必须慎终如始地加强疫情防控，主动适应人民群众健康需求、消费心理、出行方式的新变化，积极推动文旅体供给侧结构性改革，着力构建安全、稳定、有序的发展环境。

　　科技创新和数字化变革催生新动能。党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。文化和旅游部联合国家发展改革委、教育部等多部门出台的《关于深化“互联网+旅游”推动旅游业高质量发展的意见》提出，要坚持技术赋能，深入推进旅游领域数字化、网络化、智能化转型升级。“十四五”时期，必须主动适应科技创新和数字化变革趋势，积极利用互联网、云计算、物联网、5G、人工智能、VR、AR等新技术，打开文化和旅游融合发展的新空间，为文化旅游高质量发展注入新动力。

　　“融湾建带”战略赋予普宁新机遇。《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》提出，深化粤港澳大湾区文化和旅游交流合作，高质量建设宜居宜业宜游的优质生活圈。市委十三届七次全会提出，推动全市全域融入粤港澳大湾区、建设广东沿海经济带，奋力打造“商贾名城、创新之城”，把普宁建设成为粤东城市群新城市中心，为揭阳打造广东沿海经济带新增长极提供重要支撑。“十四五”时期，凭借越发突出的区域交通优势、创业创新活力和人气集聚效应，我市将在“融湾建带”进程中迎来新机遇，文旅体发展将大有作为。

　　第二章  总体要求和发展目标

　　第一节  指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记视察广东重要讲话、指示批示精神，认真落实省委“1+1+9”总体部署及揭阳市“三中心一示范区”工作部署，围绕揭阳市委对普宁的发展定位，凝聚“全市一盘棋”统筹发展共识，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以社会主义核心价值观为引领，以推动我市文化、旅游、体育高质量发展为工作主线，以文化、旅游、体育融合发展为工作常态，以“强特色、补短板、扶龙头、抓示范”为发展突破口，以重大项目、重大工程、重大举措为行动抓手，以培育壮大大众创业创新与内需消费动力为重要支撑，进一步加强普宁特色文化自信建设，加快从景点旅游向全域旅游发展的提质增效步伐，营造全民健身运动活力氛围，提升数字化管理、运营、营销水平，加强城市品牌形象，整合营销力度，打造宜文宜游宜体的幸福普宁，为普宁奋力建设繁荣开放的“商贾名城”、多元融合的“创新之城”、粤东城市群新城市中心，为揭阳市建设活力古城、滨海新城、产业强市，为广东省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出贡献。

　　第二节  发展路径

　　实施“一张蓝图绘到底、一张蓝图干到底”的发展理念。凝聚“全市一盘棋”统筹发展共识，采取“自上而下、自下而上”相结合的方式，逐步建立健全促进我市文化、旅游、体育高质量发展的体制机制、扶持政策、保障措施以及行业管理办法、规范标准，提升行政管理效能，改良市场生态环境。

　　实施“以点带线、以线带面、先富带后富”的发展策略。集中优势资源和各界力量，分步实施一批惠当前、快见效、利长远的重大项目、重大工程、重大举措，率先培育孵化出一批极富带动性、示范性的龙头引擎、特色名片，开创我市文化、旅游、体育加速发展、高品质发展的新局面。

　　实施“政府主导、市场主体”的发展方针。将我市作为文艺之乡的非遗风采、革命老区的红色精神、魅力城市的休闲氛围、商贸名城的市场活力、篮球之乡的运动激情，创造性地转化为人民群众喜闻乐见的优质文化、旅游、体育产品，标志性地打造为普宁城市软实力的形象窗口、特色名片。

　　实施“以优势定站位，以特色论输赢”的发展战略。充分利用我市区域交通枢纽优势、商贸兴旺优势、人口消费大市优势、创业创新基因优势等有利条件，旗帜鲜明地打造粤东城市群新RBD（中央商务休闲游憩区）、潮汕特色文化旅游名城、广东省沿海经济带上的夜间经济示范城市。 

　　第三节  发展布局

　　依托我市“一心三轴带四片区”的市域空间发展战略，培育打造“一核三区三走廊”的文旅体融合发展空间格局。

　　一核：中部商务游憩与康养度假服务核，以中心城区、云落镇、大坝镇为依托，加快完善公共文化服务设施，综合发展商务休闲、夜间休闲、红色旅游、温泉疗养等业态，继续办好各类体育赛事，逐步发展成为粤东地区一流的商务游憩区、夜间文化和旅游消费集聚区、康养旅游目的地。

　　三区：东部文化创意与休闲娱乐区，以麒麟镇、南径镇、占陇镇、下架山镇、军埠镇为依托，培育发展文化创意、休闲娱乐、体育竞技等旅游业态，逐步发展成为我市现代文化创意产业示范窗口。西部农业旅游与红色旅游区，以梅塘镇、里湖镇、梅林镇、高埔镇、船埔镇、大坪镇、后溪乡为依托，加快红色教育场馆、旅游风景道的升级建设，整合发展农业旅游、红色旅游、体育旅游等业态，逐步发展成为我市农业旅游与红色旅游示范基地。北部文化体验与水乡休闲区，以洪阳镇、广太镇、赤岗镇、南溪镇为依托，以文旅产业赋能乡村振兴，大力发展文化旅游、水乡休闲、农业休闲、龙舟竞技等业态，逐步发展成为潮汕地区文化旅游新名片。

　　三走廊：通过旅游风景道、旅游标识系统、绿道驿站以及自驾游线路、旅游精品线路的规划建设，统筹打造国道324城市风情走廊、省道236文化休闲走廊、县道096乡村旅游走廊，将各个片区的旅游景区（点）“串珠成线”，成为展示潮汕文化魅力和普宁城乡风情的美丽风景线。

　　第四节  发展目标

　　总体目标。“十四五”时期，我市文旅体发展的主要目标是按照“前两年强基础、后三年快发展”的“两步走”要求，争取到2025年，我市文旅体“全市一盘棋”统筹发展格局基本建立，基础设施和产业发展环境得到显著优化，非遗文化风采、红色革命精神、旅游休闲氛围、体育竞技活力更为突出，广东省文明城市、广东省全域旅游示范区的创建成效显著，文旅体成为擦亮普宁城市品牌形象的新名片。

　　融合发展目标。争取到2025年，我市文旅体融合发展体制、机制建设成效突出，基层综合管理与服务效能得到显著提升，全市主要公共场馆基本实现文旅体“三位一体”的功能融合，文旅体“同台唱戏”成为新常态，普宁英歌（民俗）文化节、普宁梅花旅游文化节、南溪水乡龙舟文化节等品牌节事成为面向粤港澳大湾区展示潮汕文化和普宁城市文化软实力的重要窗口。

　　高质量发展目标。一是争取到2025年，全市新增1个国家级非物质文化遗产项目保护单位、1个国家级文物保护单位，非遗文化、文物单位的保护与活化工作逐步实现“可观、可学、可游、可玩”的转变，红色旅游景区（点）的“自我造血”功能不断加强，群众文化生活更为便利丰富，基本建成潮汕特色文化名城。二是争取到2025年，全市新增1家国家4A级旅游景区、2家3A级旅游景区，成功培育推出一批普宁特色文化旅游精品线路、夜间经济示范点、星级民宿客栈、星级农家乐、“普宁礼物”特色旅游手信，红色旅游与文化休闲、康养旅游与生态休闲、乡村旅游与农业休闲、商务旅游与夜间休闲氛围更为浓烈。全市每年接待游客超过1800万人次，旅游总收入超过120亿元，旅游总收入年均增长8%以上，旅游业对国民经济的综合贡献率超过8%，成为拉动地方经济和社会发展的新增长点。三是争取到2025年，全市新增至少1个省级体育训练基地，市体育中心全面建成并投入使用，普宁市运动会再创佳绩，篮球、羽毛球等优势竞技项目再次焕发风采，人均体育场地面积达到国家核定合格标准，全民体育健身氛围愈发浓烈。四是争取到2025年，全市分批落地12个文旅体重点项目、重点工程，累计投资超过30亿元。其中，社会资本、民间资本不少于20亿元，成为推动我市文旅体发展的主要力量。五是争取到2025年，我市云端非遗文化馆、智慧文旅数据中心等重大数字工程逐步得到落实，声光电技术、人工智能、3D智慧导览、电子语音导游、VR虚拟旅游、无接触服务技术等得到有效推广，科技创新与数字变革成为改善人民群众美好生活、推动我市文旅体高品质发展的新动能。

　　第三章  树立地方文化自信，建设魅力普宁

　　第一节  打造普宁特色非遗文化名片

　　实施非遗文化“四可”改造工程。围绕推动我市非遗文化创造性转化、创新性发展的目标，引导普宁英歌舞、嵌瓷、潮剧、普宁广东汉乐、龙舞、李家教拳、贵政山茶叶陶罐制作技艺、普宁豆酱制作技艺等普宁特色非遗文化项目逐步实施“可观、可学、可游、可玩”的标准化、保护性改造提升，因地制宜开设主题展馆、研学课程，培养非遗讲解员，推出非遗演艺节目和DIY文化创意项目。支持非物质文化遗产有机融入景区、度假区，建设非物质文化遗产特色景区。改造成效突出的非遗文化项目优先列入国家级/省级品牌推荐名录，改造成效突出的非遗文化基地优先列入我市文化旅游精品线路、广东省非遗主题旅游线路、揭阳市/广东省非遗文化传承保护基地的推荐名录。（市文广旅游体育局、市教育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　落实岭南文化“双创”工程。引导本土文化人士、各级非遗文化传承人创业创新，开办大师工作室、主题文化馆、文化创意孵化基地等文化阵地，并结合现代文化、潮流文化、数字技术、新媒体营销方式，打造推介反映时代主旋律、符合人民群众新品味的优秀文艺作品、手工艺品、文化创意商品。优秀作品优先列入我市文化外宣展演与全省/全国文化艺术奖项评比的推荐名录，表现突出的个人优先列入我市文艺创作名家/文化领军人才名录、文化专项资金扶持目录。（市文广旅游体育局、市工信局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　营造民间艺术“百家争鸣”氛围。编制出台支持非遗文化保护与利用的专项政策，出台《普宁市非物质文化遗产保护管理办法》《普宁英歌保护传承条例》，鼓励成立普宁市非遗文化行业协会，对各级非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人进行全面系统记录，鼓励合理利用非物质文化遗产资源进行文艺创作和文创设计。筹划建设普宁市云端非遗文化馆，评选推出非遗文化主题线路，鼓励我市旅游景区（点）、公共文化场馆为本土民间艺术免费提供展示舞台，引导有条件的乡镇场街道策划举办丰富多彩的非遗文化节庆活动，鼓励有条件的企事业单位、个人通过公众号、短视频、直播等新媒体手段宣传推介我市特色非遗文化。（市文广旅游体育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　第二节  建设潮汕特色历史文化窗口

　　加强文物保护工作。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，加强不可移动文物安全监管，坚守不可移动文物安全红线、底线。加快推进普宁学宫、德安里民居群等重点文物保护单位修缮工作。普及做好全市77处文物保护单位、396处文物点“四有”工作，积极开展各级文物保护单位升级工作。加大对全市濒危不可移动文物的摸查和抢修力度，完善安防、消防等基础设施建设，加强对文物周边环境和历史风貌的保护。推进完善城乡建设涉及不可移动文物项目规划、设计、施工审批的联审机制，加强统筹和规划指导。指导和鼓励城乡群众自治组织保护管理使用区域内尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物。鼓励有条件的地区设立公益性文物保护基金。（市文广旅游体育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　加强文物活化利用力度。加快推进普宁学宫修缮工程与配套设施建设，争取资金建设普宁学宫基本陈列，活化利用文物实施对公众免费开放参观；做好德安里民居修缮与配套设施工作，积极引进品牌企业参与德安里民居开发建设，活化利用德安里民居“AAA”级景区；深入贯彻习近平总书记关于考古工作的系列论述和重要指示批示精神，做好“广东第一窑”虎头埔古窑址公园的规划建设与投入使用；继续提升普宁“八一”南昌起义南下部队指挥部军事决策会议旧址，发挥爱国主义教育基地的作用；推动大南山石刻革命标语、武略第（杨石魂故居）等红色革命文物保护和修缮。推动建设保护、传承、研究、利用和宣传重点文化遗产的载体，提升普宁发展品质。（市文广旅游体育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　擦亮洪阳古城名片。积极做好洪阳古城保护传承活化利用规划，深入研究洪阳古城保护传承发展的定位、策略、路径和具体措施。发挥文物部门优势，为当地运用“微改造”“微更新”模式建言献策，推动古城从“拆、改、留”向“留、改、拆”转变。加强对古城内的普宁学宫、德安里民居群、培风塔等3处省级文物保护单位和文昌阁（林则徐旧居）、华严寺、昆冈书院、普宁城隍庙遗址、潮惠普三县军事委员会旧址、方勋纪游石刻、方氏宗祠奉先堂等7处市（县）级文物保护单位及145处一般文物点的保护力度，加大普宁学宫、德安里民居群、培风塔等重点文物保护单位的保护修缮，利用古城民俗和重大节日深度开发普宁李家教拳、广东汉乐、普宁城隍出巡、洪阳摆社、行彩桥等特色文化，展示古城特色景观风貌和民俗风情。支持洪阳老城区改造提升文化旅游服务功能，积极引进从事文化遗产行业的相关品牌企业参与洪阳古城开发建设，引进高品质文化旅游项目进驻，着力打造中山路、南门街、昆冈书院、崇文书院等历史文化街区、古书院，推进洪阳镇建成全国知名的历史文化名镇、旅游休闲特色镇。（市文广旅游体育局、市住建局、市农业农村局，洪阳镇人民政府）

　　打造历史文化游径。结合城镇扩容提质和美丽乡村建设行动，引导有条件的文物保护单位、历史文化街区、文化古村名村对接各级财政资金，积极引进社会资本和市场化经营管理企业，改善周边环境风貌，置入文化旅游基础服务设施和经营性业态，打造富有潮汕文化内涵的旅游景区（点）、旅游休闲步行街、网红打卡点。改造提升成效突出的单位优先列入我市和广东省历史文化游径推荐名录。（市文广旅游体育局、市住建局、市农业农村局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　第三节  高扬革命老区红色旗帜

　　策划举办“红色文化月”系列活动。以“建党100周年·扬帆再出发”为主题，祭拜缅怀革命先烈，慰问革命老兵及烈士家属，重温入党宣誓仪式，举办红色文艺晚会、红色文化展、红色故事会，培养认证一批红色讲解员，讲好普宁革命斗争红色故事，发布推介红色文化旅游精品线路，组织举办“重走红军路”红色徒步赛事，广泛开展面向党政机关、基层组织、企事业单位、中小学的党建教育、廉政教育、爱国主义教育、红色研学教育等系列活动，弘扬普宁红色文化，提振各级党组织精气神。（市委组织部、市委宣传部、市文广旅游体育局、市教育局、市融媒体中心，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　加强红色文化保护与利用。积极宣传《揭阳市红色资源保护传承条例》，编制实施《普宁市红色文化保护与利用发展规划》，多方筹措革命遗址保护资金，逐步推进南阳山红色基地、大坪镇大唐古道和红色文化等文物修缮工作，促进大南山革命遗址群和南昌起义部队南下广东（普宁）遗址群的连片保护发展，引导现有革命题材陈列馆融入数字技术、丰富展览方式、增强感染力，营造红色文化保护与利用的良好氛围。（市文广旅游体育局、市教育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　推动红色景区（点）“自我造血”工程。以什石洋红色村、大南山革命遗址为示范，鼓励有条件的红色景区（点）通过开设红色主题纪念品店、餐馆、民宿，举办红色研学课堂、红色演艺节目、红色旅游节庆，逐步打通“吃住行游购娱”旅游要素，丰富创收增收渠道，提升红色旅游的经济社会效益。（市文广旅游体育局、市教育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　第四节  培育发展现代文化产业

　　实施“名家资助计划”。以非遗传承、舞台艺术、文学创作、新闻广电、文物保护等领域为重点，评选出一批成就突出、影响广泛、能代表普宁文化发展水平的名家，对其承担的重要演出、创作、课题、项目等给予重点扶持和资助，发挥文化名家的引领示范作用。组织申报国家艺术基金、国家舞台精品创作扶持工程、重大美术创作工程、名师传艺工程等国家级艺术支持项目。组织推进经典戏曲复排、传统优秀舞台艺术节目复排。（市文广旅游体育局、市财政局、市人社局、市融媒体中心，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　推动文化艺术创新。鼓励创作集地方性、思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀文艺作品，努力打造在国内外有较大影响、受市场欢迎的精品佳作。同时，培育和扶持民间创作力量，通过优秀作品展演、奖项评比等形式，激活群众参与文艺创作的热情，繁荣本土文艺创作。（市委宣传部、市文广旅游体育局、市融媒体中心，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　壮大现代文化产业。建立健全文化产业项目库和文化智库，积极推广“潮侨文化”品牌项目。持续推进“文化+旅游”“文化+科技”“文化+金融”等文化与多领域融合发展，催生新的经济业态。完善书画评估、抵押、基金、典当、保险、物流等方面配套服务，形成普宁特色的书画创意产业。加快发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，培育壮大数字内容、数字音乐、动漫游戏、创意设计、现代演艺等数字产业，推动文化产业数字化转型。（市发改局、市工信局、市文广旅游体育局、市融媒体中心，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　第五节  优化公共文化服务设施

　　健全公共文化服务设施。一是围绕创建广东省文明城市的目标，健全我市“三馆一站一室一屋”公共文化服务体系（图书馆、文化馆、博物馆、乡镇场街道综合文化站、农家书屋、村级文化室），筹划好我市文化艺术中心重点工程的规划设计、建设运营工作，分批次继续推进我市文化馆、图书馆总分馆制建设工作，继续完善提升乡镇场街道综合文化站和村（社区）综合性文化服务中心功能配套。（市委宣传部、市文广旅游体育局、市住建局、市农业农村局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　完善公共文化服务设施。推动我市公共文化服务体系建设的标准化、科学化、人性化、数字化发展，逐步完善全市、基层流动文化设施和数字化文化设施，如流动图书馆、流动农家书屋、流动展览车、流动舞台以及档案数据库、数字展厅、多媒体设备等，高标准开展省级公共文化服务体系示范区及示范项目创建工作。（市委宣传部、市文广旅游体育局、市住建局、市农业农村局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　强化公共文化服务功能。有序推进我市“三馆一站一室一屋”公共文化服务体系的免费开放工作，鼓励有条件的单位融入旅游宣传与咨询接待、健身休闲等功能，鼓励基层旅游、体育新增公共服务设施按照“化零为整”的建设理念，利用现有公共文化设施开展建设工作，逐步实现文旅体公共服务功能的“三位一体”。（市文广旅游体育局、市住建局、市农业农村局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　第六节  推进“文化惠民”工程

　　打造特色文化节庆。进一步做大做强普宁梅花旅游文化节、普宁英歌（民俗）文化节、春节市区文娱活动等地方特色文化节庆品牌，融入旅游、体育、创意元素，使其成为集中展示推介普宁特色文化、旅游资源、体育竞技精神的品牌宣传窗口和资源共享平台。（市委办、市委宣传部、市府办、市文广旅游体育局、市融媒体中心，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　做好文化下基层工作。组织办好“书香普宁”全民阅读、美术书法摄影展、主题图片展等各类群众文化活动，优化做好“戏曲进农村进社区进校园”“文艺下乡”“送电影下乡”等文化服务下基层工作，扩大文化惠民的覆盖面和影响力。鼓励非物质文化遗产进校园，探索将英歌舞等非物质文化遗产内容贯穿国民教育始终，构建非物质文化遗产课程体系和教材体系，出版非物质文化遗产通识教育读本。在中小学开设非物质文化遗产特色课程，鼓励建设非物质文化遗产代表性项目特色中小学传承基地。引导社会力量参与非物质文化遗产教育培训，广泛开展社会实践和研学活动。（市委宣传部、市文广旅游体育局、市融媒体中心、市教育局、市农业农村局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　丰富群众文化生活。鼓励基层组织和人民群众自筹资金，兴办民间潮剧票友会、木偶戏剧团、英歌舞队、舞狮队、舞龙队、电影放映队、读书会等文化组织；结合传统民俗节日，开展潮剧演出、潮剧比赛、铁枝木偶戏演出、电影放映、舞狮舞龙等文化活动。（市文广旅游体育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　第四章  加强大众旅游供给，建设休闲普宁

　　第一节  分批推进旅游重点项目建设

　　设立普宁市旅游重点项目库。加强对普宁特色旅游资源的调查力度，鼓励各乡镇场街道和旅游企业立项申报、投资建设新一批旅游项目，使其成为推动我市旅游业加快发展的新动力。（市发改局、市文广旅游体育局、市工信局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　出台旅游重点项目专项扶持政策。落实“1+1+12”政策体系，全力加强旅游项目招商引资力度，允许投资规模大、投资强度高、带动效益好的项目申请采取“一事一议”原则商定优惠扶持措施，培育一批惠当前、快见效、利长远的重大旅游项目。（市发改局、市工信局、市文广旅游体育局、市财政局、市自然资源局、揭阳市生态环境局普宁分局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　加快重点项目建设进度。实施“分类管理、分批建设、分级打造”的动态跟踪管理服务制度，率先推进普宁市历史文化街区、潮菜一条街、南溪水乡田园综合体、壹号工场·文化创意园、石空山生态园、利泰飞鹅岭农业公园等示范项目的建设，将其打造成为带动全域旅游发展的龙头引擎。（市文广旅游体育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　第二节  精心打造四季旅游精品线路

　　整合推出“潮韵普宁”全域旅游精品线路。以政府为主导，联合本土旅游企业和各地旅行社，整合推介南溪水乡田园综合体、洪阳镇德安里民居群、壹号工场·文化创意园、万泰汇购物中心、“八一”纪念馆、大南山街道什石洋红色村、利泰飞鹅岭农业公园、百二坵田风景区、盘龙湾温泉度假村、善德梅海等代表性旅游景区（点），打造“二天一夜”精品线路，配套开通普宁旅游专线，布局设立旅游服务点，使其成为集中展示普宁文化内涵、旅游风貌和城乡风情的最美风景线。（市委宣传部、市文广旅游体育局、市交通运输局、市公路事务中心，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　联合推出“梅园报新春”精品旅游线路。以政府为主导，联合本土旅行社，以普宁梅花旅游文化节品牌盛会和“普宁人游普宁（春季行）”为引流渠道，整合推介大坪镇善德梅海、后溪乡埔楼村、船埔镇吉告村、梅林镇大高田村、高埔镇龙堀村等赏梅景点，采取“一会场一特色”的差异化发展模式，同步推进精品线路推广与旅游景点提升工作。逐步解决北部山区“交通堵、停车难、吃饭难、如厕难”等紧迫问题，引导农家乐、乡村民宿、土特产等旅游业态的集聚发展，鼓励善德梅海等有条件的景点开拓发展森林度假、山地运动、户外拓展、汽车越野等新兴旅游产品，破解北部山区旅游发展的季节瓶颈和基础设施短板，打造山地旅游集聚区。（市委办、市府办、市委宣传部、市文广旅游体育局、市农业农村局、市交通运输局、市公路事务中心，相关乡、镇人民政府）

　　大力推介“水乡闹盛夏”精品旅游线路。由普宁市吉之旅旅游资源开发有限公司牵头，联合各地旅行社，以南溪水乡龙舟文化节和“普宁人游普宁（夏季行）”“引客入普宁”行动为引流渠道，以潮汕水乡水上旅游线路为特色，串联推介南溪水乡（南溪村、北溪村、宝鸭村、新溪村、蓝兜村）等滨水旅游景点，布局发展星级酒店、主题公园、农业公园、农家乐、乡村民宿等配套业态，创新发展文化演艺、游船旅游、观光农业、体育旅游等特色产品，后续逐步串联南溪镇登峰村、广太镇虎头埔古窑址、洪阳镇德安里民居群等景点，打造南部乡村旅游集聚区。（市文广旅游体育局、市农业农村局，相关镇人民政府）

　　积极推介“秋收红军魂”精品旅游线路。以政府为主导，联合本土旅行社，广泛发动企事业单位和中小学师生群体，以“中国农民丰收节”庆祝活动、红色文化宣传和“普宁人游普宁（秋季行）”为引流渠道，以党建教育、研学旅游为主体，以“穿红军装、听红军故事、走红军路、吃红军饭、住红军营、立红军志”为主要内容，串联推介“八一”纪念馆、庄世平博物馆、百二坵田风景区、大南山街道什石洋红色村、船埔头区苏维埃政府旧址、南阳山革命烈士纪念碑、普宁苏维埃办公旧址、方方纪念馆、杨石魂故居等红色旅游景点，弘扬普宁红色文化，推动红色旅游景点的市场化运作，实现“自我造血”。（市委办、市府办、市委宣传部、市文广旅游体育局、市农业农村局、市交通运输局、市公路事务中心，相关乡、镇人民政府，各街道办事处）

　　整合推介“商约在冬季”精品旅游线路。发挥普宁商会、潮汕商会等商业组织的带动作用，通过策划举办城市嘉年华、网红直播购物节、美食文化节等节庆活动以及“普宁人游普宁（冬季行）”“引客入普宁”等市场营销行动，联动推介国际商品城、普宁历史文化街区、潮菜一条街、康美中药城、流沙服装城、万泰汇购物中心、壹号工场·文化创意园、盘龙湾温泉度假村等商务旅游和夜间休闲旅游景点，助力中心城区打造粤东城市群中央商务休闲游憩区。（市文广旅游体育局、市工信局，相关乡、镇人民政府，各街道办事处）

　　第三节  加快旅游示范品牌创建步伐

　　共建“粤东·普宁我最美”旅游品牌。制定、落实我市文化旅游品牌创建奖励政策，探索采用政府采购服务的方式，引入专业机构，辅导盘龙湾温泉度假村、洪阳镇国家历史文化名城升级创建国家4A级旅游景区、广东省旅游度假区、广东省文化旅游融合示范区等品牌，辅导利泰飞鹅岭农业公园、壹号工场·文化创意园、南溪水乡田园综合体、善德梅海、康美中药城、万泰汇购物中心等有条件的旅游景区（点）创建国家3A级旅游景区、广东省文化产业示范基地、广东省农业公园、广东省休闲农业与乡村旅游示范点等品牌，辅导南溪镇南溪村、大坪镇善德村、梅林镇中段村等有条件的乡村创建广东省文化旅游特色村，使其成为推动我市旅游业高质量发展的示范名片。（市文广旅游体育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　第四节  先行建设一批旅游名镇名村

　　提振乡镇旅游发展动力。争取将旅游业发展成效作为加分项纳入乡镇街道领导班子年度考核体系，引导乡镇场街道综合文化站合理配备人员编制、完善旅游行政服务职能，优先将带动作用突出的乡镇场街道旅游项目列为全市招商引资推介对象，优先为投资规模较大的乡镇场街道旅游项目预留用地指标，争取采用“以奖代补”的方式，引导有条件的乡镇场街道编制全域旅游/专项旅游发展规划、逐步完善旅游公路、生态停车场、旅游厕所、游客集散服务中心等基础设施，破解乡镇场街道旅游发展瓶颈，发挥乡镇场街道的积极性和主体作用。（市府办、市委组织部、市文广旅游体育局、市财政局、市工信局、市交通运输局、市公路事务中心、市住建局、市自然资源局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　建设一批旅游特色镇。引导有条件的乡镇场街道立足自身文化旅游资源特色，走“一镇一色”差异化发展路径，通过建立乡镇场街道旅游项目库、加大旅游项目招商引资和用地指标支持力度、举办地方特色文化旅游节事活动等方式发展旅游业，其中：引导中心城区打造商务休闲与夜间旅游示范区，引导云落镇打造康养旅居特色镇，引导南溪镇打造水乡文旅特色镇，引导洪阳镇打造潮汕文化旅游特色镇，引导后溪乡打造生态旅游特色镇，引导大南山街道打造红色旅游特色镇，使其成为推动我市全域旅游发展的主力军。（市文广旅游体育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　建设一批文化旅游特色村。主动对接乡村振兴战略和美丽乡村建设工作，结合全市“万企兴万村”行动，以南溪镇登峰村、南溪水乡五村（南溪村、北溪村、宝鸭村、新溪村、蓝兜村）、大南山街道什石洋红色村、大坪镇善德村等旅游先行村为示范，启动实施“美丽乡村”旅游工程，建立乡村旅游项目库，打通乡村旅游项目的财政资金对接渠道，采取“以奖代补”的方式支持乡村旅游景区通景公路、旅游厕所、标识系统、游客服务中心的建设，支持各地设立乡村旅游合作社、开办集体旅游企业，引导民众利用自有住宅、闲置宅基地、设施农业用地经营土特产店、农家乐、乡村旅舍、精品民宿等业态，培育打造一批宜居宜游宜业的普宁特色美丽乡村。（市文广旅游体育局、市农业农村局、市住建局、市交通运输局、市公路事务中心、市财政局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　第五节  壮大民间旅游创业创新力量

　　培育本土龙头旅游企业。引导以普宁市吉之旅旅游资源开发有限公司为代表的本土龙头旅游企业，结合“十四五”期间我市文化旅游高质量发展主要任务和美丽乡村建设行动，加大对我市文化旅游、红色旅游、乡村旅游、农业休闲等特色资源的开发力度，加快已备案、立项旅游项目的建设进度，培育发展文化创意、农业公园、精品民宿、夜间旅游等新兴业态，发挥更大的先行示范、综合带动作用。（市文广旅游体育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　引导传统旅行社转型发展。主动适应消费升级趋势，引导本土旅行社推出定制化、个性化的旅游中介、导游导购服务，创新直播带货、景区代管等新业务，引导有实力的旅行社参与我市游客服务中心、旅游专线的管理经营，参与我市精品旅游线路的销售推广和导览讲解服务，参与“普宁礼物”特色旅游商品的展览销售，参与我市红色旅游景点、爱国主义教育基地、森林公园等涉旅国有资产的管理经营，进一步拓宽创收渠道，推动我市旅游发展。（市文广旅游体育局、市教育局、市交通运输局、市国有资产管理中心，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　鼓励大众旅游创业创新。对接全市乡贤“回家行动”计划，鼓励各地乡贤、个体户、返乡大学生参与到我市文化旅游创业创新行动中来。结合我市特色旅游线路的打造，发挥自身优势和兴趣爱好，建设经营别具品牌个性、普宁特色的精品民宿、农家乐、土特产店、美食餐馆、手工艺工作坊、文艺创作工作室等文化旅游业态，并通过微信朋友圈、小红书、今日头条、抖音短视频等网络渠道推广我市自有产品和文化旅游资源，使其成为推动我市文化旅游发展的“星星之火”。（市工信局、市文广旅游体育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　第六节  逐步丰富“吃住行游购娱”要素

　　发展地方特色旅游餐饮。结合粤菜师傅工程，开展普宁特色餐饮“名厨、名菜、名馆”评比活动，引导老字号餐馆改善卫生环境、美化餐馆形象、提升烹饪水平、推出招牌小吃、招牌菜、招牌宴，引导中心城区和有条件的乡镇场街道打造夜市、美食街、美食城等美食地标。编制出台《普宁市星级农家乐管理办法与评定标准》，引导旅游名镇名村依托旅游景区、旅游精品线路集中发展农家乐，对条件优越的农家乐授予“星级农家乐”称号，并给予一定的奖励。（市文广旅游体育局、市市场监管局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　建设多层次的旅游住宿体系。加大星级酒店的招商引资和标准化建设力度，加强经济酒店的规范化管理，编制出台《普宁市星级民宿管理办法与评定标准》，培育建设一批精品民宿、乡村旅舍，引导南溪镇、洪阳镇、大南山街道等地培育发展民宿集聚区，满足不同游客的住宿需求。（市文广旅游体育局、市住建局、市农业农村局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　提高旅游交通出行便捷性。联合地方旅行社，依托厦深高铁普宁站规划建设普宁市游客集散服务中心，依托揭惠铁路站、市汽车总站等主要交通站点设置游客集散服务站，引导盘龙湾温泉度假村、南溪水乡田园综合体、善德梅海、德安里民居群、利泰飞鹅岭农业公园、壹号工场·文化创意园等有条件的旅游景区（点）设立游客集散服务点。结合旅游线路开通旅游专线，并将沿线公交站转化为全域旅游宣传的前沿阵地。（市交通运输局、市公路事务中心、市文广旅游体育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　打造“普宁礼物”购物品牌。出台实施《“普宁礼物”管理办法与评定标准》，通过定期评比的方式，孵化一批又一批别具普宁特色的旅游商品，并通过在旅游景区、宾馆饭店、大型商场设立“普宁礼物”展销区，开展“直播带货”营销行动等方式，将“普宁礼物”推向市场。（市文广旅游体育局、市工信局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　培育发展旅游演艺和休闲娱乐业态。引导有条件的旅游景区与文艺剧团、演出机构合作，策划打造别具普宁特色的文艺剧场、山水实景演出、动漫展演等旅游演艺节目。引导旅游景区规范发展工夫茶馆、咖啡馆、音乐酒吧、创意书吧、机动游戏、儿童乐园等休闲娱乐业态。（市文广旅游体育局、市工信局、市市场监管局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　打造一批夜间经济示范点。引导万泰汇购物中心、壹号工场·文化创意园、利泰飞鹅岭农业公园、柜族小镇、盘龙湾温泉度假村、百二坵田风情区等旅游景区（点）通过打造夜景灯光秀、美食夜市、网红广场、音乐酒吧、工夫茶座、24小时书店、创意休闲吧、精品民宿等夜游业态，发展夜间经济，成为我市夜间经济示范点。（市文广旅游体育局、市住建局、市农业农村局、市市场监管局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　第七节  加快补足旅游基础设施短板

　　推进“厕所革命”行动。采取“以奖代补”的方式，继续推进“厕所革命”行动，加大旅游厕所供给，逐步解决游客“如厕难”问题。同时，逐步引导国家A级旅游景区及有条件的旅游景点配备第三卫生间、母婴室、残疾人专用厕位。（市文广旅游体育局、市农业农村局、市住建局、市财政局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　提高旅游景区软硬件水平。引导各旅游景区（点）筹措资金，争取按照国家3A级及以上旅游景区标准，完善旅游厕所、生态停车场、游客中心、标识系统、医务室、环卫设施等基础设施，鼓励有条件的景区推广电子门票、自助售票、无人零售等无接触服务，开发电子讲解、3D智能导览、VR虚拟旅游等智慧旅游服务。（市文广旅游体育局、市农业农村局、市住建局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　健全旅游咨询服务体系。依托市镇交通枢纽、高速公路服务站、公共场馆，布局建设游客集散服务中心、旅游咨询站、游客服务点以及自驾游驿站，为游客出行提供便捷的信息咨询、线路推介、旅游投诉、导览导购等服务。（市交通运输局、市公路事务中心、市文广旅游体育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　提高旅游交通可达性。以乡镇场街道为主体，多方筹措资金，因地制宜解决停车难问题。结合全市“四好农村路”提档升级行动，逐步推进各地通景公路的达标建设，其中：通往国家4A级旅游景区或广东省旅游度假区、广东省生态旅游示范区的公路要逐步达到二级公路标准，通往国家3A级旅游景区、广东省休闲农业与乡村旅游示范点、我市红色旅游示范景区的公路要达到三级公路标准。（市交通运输局、市公路事务中心、市文广旅游体育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　完善全域旅游标识系统。采取“统一设计、整体布局、分批建设”的方式，利用旅游专项资金，推进我市全域旅游导游图以及A级旅游景区、红色旅游景区、休闲农业与乡村旅游点交通指示牌等全域旅游标识系统的规划建设。（市文广旅游体育局、市交通运输局、市公路事务中心，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　第八节  创建广东省全域旅游示范区

　　统筹示范创建工作。组建普宁市创建广东省全域旅游示范区工作领导小组，建立健全“党政统筹、部门联动、市镇协同、全民参与”的创建机制，编制出台《普宁市创建广东省全域旅游示范区工作方案》，将创建工作任务拆解落实到具体单位、具体责任人，建立全程监督、定期汇报、年度考核的工作机制，确保按时、按质、按量完成全域旅游示范区创建工作。（市委办、市府办、市委组织部、市委宣传部、市委编办、市文广旅游体育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　加快示范创建进度。对照我省全域旅游示范区创建工作指引和评定标准，按照“整体部署、分步实施、先紧后缓、先硬件后软件”的创建策略，优先开展国家4A级旅游景区、广东省旅游度假区、生态旅游示范区等旅游品牌的创建工作，优先落地启动一批惠当前、利长远的重大项目、重大工程，逐步补足旅游公共服务设施短板，逐步推进旅游事业、行业管理标准化建设，逐步加强旅游市场综合整治工作，科学合理、有序高效地推进示范创建工作。（市创建广东省全域旅游示范区工作领导小组各成员单位）

　　推动实施“旅游+”战略。以全域旅游示范区创建工作为统领，加快“旅游+产业”融合发展步伐。引导服装、药材支柱产业融入旅游元素，打造工业旅游景点。引导批发贸易、电商产业通过联合旅游企业，策划举办大型会展会议、旅游购物节事活动，发展壮大商务旅游市场。引导农业依托农业公园、农业综合体项目、星级农家乐的投资建设，升级打造观光农业、采摘农业、休闲农业、体验农业等农业旅游业态。引导林业结合森林公园、森林小镇的建设，发展科普研学、户外素拓、森林度假、自驾车旅游等森林生态旅游产品。（市创建广东省全域旅游示范区工作领导小组各成员单位，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　第五章  激发全民运动氛围，建设活力普宁

　　第一节  完善各类体育场地设施

　　规划建设普宁市体育中心。对标《公共体育场馆建设标准》，争取按照服务200万以上人口的规格，高水平推进普宁市体育中心的规划建设，积极引进举办一批具有影响力的国际国内体育赛事，力争国家和省级体育田径运动、游泳、篮球、羽毛球、足球等项目训练基地落地普宁。（市文广旅游体育局、市财政局）

　　升级改造明华体育馆。积极筹集资金，加快推进馆外地面平整与绿化、电路设备升级换代等改造升级工作，建设羽毛球活动中心，提升软硬件设施水平。同时，完善市区各类大众广场、体育场地的配套设施。（市文广旅游体育局、市财政局、市发改局）

　　加强基层体育设施建设。结合普宁地域特点，拓展增量，盘活存量，在有条件的行政村建设社会足球场地，逐步实现100%行政村配套公共体育健身设施，新建社区体育设施达到100%，公共体育设施开放率达到100%，为人民群众健身锻炼提供场地保障，如在占陇镇、洪阳镇、里湖镇等中心镇规划建设体育广场。（市文广旅游体育局、市财政局、市住建局、市农业农村局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　第二节  打造地方体育赛事品牌

　　强化篮球、羽毛球运动优势。加强我市篮球联赛的品牌建设，鼓励有条件的乡镇场街道、行政村筹划举办篮球赛事，提振篮球运动氛围，进一步擦亮“广东省篮球之乡”名片。同时，以“广东省羽毛球活动基地”落户普宁为契机，全力推进羽毛球事业发展。（市文广旅游体育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　办好各项体育赛事。持续做好我市篮球、足球、乒乓球、羽毛球、田径、游泳、三棋、拔河、第九套广播体操、广场舞等常规性体育赛事，积极参加地区性运动会和全国性单项赛事。培育发展武术、英歌舞、舞狮、舞龙、龙舟等地方特色运动和电子竞技、素质拓展、轮滑等新型体育项目，探索将英歌舞、龙舞等非遗文化项目以表演性项目的形式，利用各类大型赛事、运动会舞台向外推广。（市文广旅游体育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　做大做强普宁市第七届运动会。早动员、早部署、有计划、有步骤地开展运动会筹办工作，弘扬“更快、更高、更强”的竞技精神，使其成为推动我市体育名城建设的运动盛会。（市委办、市府办、市委宣传部、市文广旅游体育局、市融媒体中心，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　第三节  加强体育人才队伍建设

　　提高体育人才队伍活力。合理优化我市体育行政管理人才流动机制，通过招聘人才、雇佣合同工、第三方派遣等方式，充实新生代青年人才，提高体育行政管理队伍的工作活力和干劲。（市文广旅游体育局、市人社局）

　　加强体育教练培训工作。加大教练员引进力度，加强优秀退役运动员从事教练工作的转岗培训、脱产培训工作，规范教练员持证上岗机制，定期评选优秀教练员，普及推广体育教练经验，着力提升我市竞技体育教练工作的专业水平、科学水平。（市文广旅游体育局、市教育局）

　　培育输出优秀体育人才。继续抓好下架山中学、民德中学、国贤学校等田径业余训练点和南山小学羽毛球训练点以及市青少年宫乒乓球训练点，继续深化与普宁二中合办男子篮球班工作，加强体育运动员选拔、训练和组织参赛工作，构建运动员梯次选拔、培训、参赛工作机制，确保运动员不断层、不断档。定期开展优秀运动员评选工作，建立我市优秀运动员人才库、优秀体育后备人才库，积极向省队、国家队输送体育人才，争取在亚运会、全运会等国内外重大比赛中有普宁籍运动员参加并获得名次，继续保持在揭阳运动会中总体成绩的领先地位。建立奖励机制，引进优秀运动员、教练员。（市文广旅游体育局、市教育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　第四节  积极推进全民健身计划

　　做好体育指导工作。组织好社会体育指导员培训工作，加强各地社会体育指导员服务站、晨晚练点、健身气功点的管理服务工作，进一步深入全市农村、学校和城乡广场、公园，广泛开展国民体质监测工作，指导服务群众科学健身。（市文广旅游体育局、市教育局、市城管执法局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　加强体育社团建设。支持我市各类体育协会、体育社团做大做强，鼓励有条件的乡镇场街道、行政村、企事业单位自建篮球队、足球队、羽毛球队、乒乓球队、龙舟队、三棋协会、自驾车协会，鼓励各地充分利用“全民健身日”“体育节”“端午节”“重阳节”和其他节假日，组织举办龙舟赛、乡村马拉松赛、汽车拉力赛等各类群众性体育竞赛活动。（市文广旅游体育局、市民政局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　策划打造“夏季赛事月”。参照普宁梅花旅游文化节“春季赛事月”的形式和规格，以南溪水乡旅游连片发展示范区为平台，策划开展以“端午节”龙舟赛为核心，以徒步、各类马拉松、自行车骑行、趣味定向越野等户外趣味运动为主体的“夏季赛事月”。条件成熟时，可结合大南山街道、洪阳镇、云落镇等革命老区、历史文化名镇、温泉旅游名镇发展，举办秋季、冬季赛事月活动。（市文广旅游体育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　第六章  推进数字化改革行动，建设智慧普宁

　　第一节  建立文旅体融合数据系统

　　建立文旅体数据库。基于我市文旅体融合发展的要求，结合我市文物、非物质文化、旅游资源普查以及国民体质监测、文旅体重点项目库建设等工作的需要，采用政府采购服务的方式，搭建我市文旅体数据库云平台，实现文化、旅游、体育行政管理系统的互联互通，实现我市文旅体档案数据的统一采集、统一存储、统一管理。条件成熟时，可进一步升级数据云平台，实现与全市文旅体公共场馆、乡镇场街道综合文化站的互联互通。（市工信局、市文广旅游体育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　第二节  推动公共设施的数字化改革

　　打造数字化示范工程。积极对接智慧城市、数字乡村发展战略，主动迎接数字时代，以我市文化艺术中心、体育中心、游客集散服务中心的规划建设为契机，多方筹措资金，整合先进技术力量，逐步完善数字化软硬件设备，逐步开发建设数字文化艺术中心、数字体育中心等数字系统，将其打造成为我市乃至广东省数字化公共服务设施的典范，成为引领我市公共设施数字化改革的新里程碑。（市工信局、市文广旅游体育局）

　　引导公共设施数字化改造。多方筹措资金，以我市数字文化馆、数字博物馆、数字图书馆的建设为示范，逐步推进全市“三馆一站一室一屋”以及虎头埔古窑址展厅、“八一”纪念馆、方方纪念馆等历史文化、红色革命场馆的数字化改革。条件成熟时，可进一步开发建设普宁市云端非遗印象馆、云端文艺剧场、云端节庆赛事直播平台，转变我市文旅体服务模式，满足人民群众日益增长的美好生活需要。（市工信局、市文广旅游体育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　第三节  实施“旅游+互联网”工程

　　提高旅游景区数字化水平。采取“以奖代补”的方式，对达标建成智慧景区的单位给予一次性奖励，引导我市旅游景区逐步实现免费WiFi、视频监控的全域覆盖，开通在线预订、移动支付、电子门票、电子讲解、信息推送、线上投诉处理等智慧服务功能，鼓励有条件的景区开发3D智能导游、VR虚拟旅游功能，开通公众号、视频号等自媒体平台，提升我市旅游景区的数字化水平和市场竞争力。（市工信局、市文广旅游体育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　规划建设智慧文旅大数据中心。采取“服务采购、分期建设”的方式，逐步推进我市智慧文旅大数据中心的规划建设，开发建设我市旅游产业运行监测与应急指挥平台，在全市主要旅游景区、文商旅综合体、旅游交通集散枢纽、主要出入口等游客集中场所设立线下监测点，整合我市交通、气象、治安、客流等信息，对接我省及国家旅游大数据平台，为我市旅游数据统计提供科学支撑，为我市旅游市场精准营销提供决策依据，为我市旅游高峰分流疏导、突发事件应急管理提供实时预警和处理方案，全面提升我市旅游公共服务的技术水平和服务品质。（市工信局、市文广旅游体育局、市交通运输局、市气象局、市公安局、市市场监管局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　第七章  优化市场营销方式，建设开放普宁

　　第一节  建立全民营销机制

　　创新宣传营销模式。结合政府采购服务、营销平台托管、优质内容采编等方式，建立以官方广播、电视宣传为基础，以网络营销、自媒体营销为主体的营销机制，广泛发动乡镇场街道、文旅体行业协会、企事业单位和旅游达人、网络红人等群体，利用朋友圈营销、短视频营销、网红直播等新方式，宣传推介我市文旅体特色资源，营造“全域营销、全民营销”的氛围。（市委宣传部、市文广旅游体育局、市融媒体中心，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　打造文化旅游IP。全面开展相关古籍、史料、文物收集和整理工作，引导新闻媒体设立非物质文化遗产专题、专栏等，支持加强相关题材纪录片创作，办好有关优秀节目，讲好“普宁文化故事”“洪阳古城故事”。鼓励有条件的文化旅游企事业单位，深挖本土文化内涵、历史典故、红色故事、企业（个人）事迹等特色资源，通过推出主题场馆、形象地标、文化创意产品、文化演艺节目、文艺作品、动漫影视作品、特色节庆活动等方式，打造别具特色的文化旅游IP。（市文广旅游体育局、市融媒体中心，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　第二节  丰富节事营销体系

　　强化节庆品牌带动效应。结合我市文旅体融合发展、高质量发展的需要，在继续办好普宁梅花旅游文化节、普宁英歌（民俗）文化节、普宁春节市区文娱活动等品牌活动的基础上，加入项目招商引资、精品线路推广、旅游景区宣传以及地方特色品牌评比等活动，发挥品牌节庆对我市文旅体发展的带动作用。（市委办、市府办、市委宣传部、市文广旅游体育局、市融媒体中心，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　打造一批乡镇旅游节庆名片。按照“一镇一节”的节事宣传模式，以南溪水乡龙舟文化旅游节为示范，鼓励各乡镇场街道和旅游景区（点）结合自身实际，策划举办别具特色的文化旅游节庆、体育运动赛事、商贸会议会展，如引导洪阳镇举办潮汕美食文化旅游节，引导大南山街道举办红色乡村马拉松赛，引导盘龙湾温泉度假村举办温泉旅居文化节，引导康美中药城举办中医药健康旅游文化节，引导万泰汇购物中心举办旅游购物嘉年华活动，引导普宁国际服装城举办普宁国际服装交易会等，使其成为我市文旅体节事营销的新名片。（市委宣传部、市文广旅游体育局、市融媒体中心，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　第三节  开发内需消费市场

　　提高本土文化旅游消费水平。结合“中国旅游日”庆祝活动，通过向全体民众开放认领、免费发放我市文化旅游消费券，向我市劳动模范、道德模范、先进工作者、志愿者以及环卫工人、残疾人、困难户等社会群体代表免费赠送景区（点）门票等方式，广泛号召民众游览本土文化场馆、旅游景区（点），提高民众对我市文化旅游发展和普宁城乡品质的认同感。（市委宣传部、市文广旅游体育局、市人社局、市融媒体中心，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　组织开展“普宁人游普宁”行动。依托普宁梅花旅游文化节、普宁英歌（民俗）文化节等节事活动，结合我市旅游精品线路的推广需要，联合本土旅游企业，大力开展“普宁人游普宁”行动，逐步培养我市民众外出旅游的消费习惯，使其成为推动我市文化旅游高质量发展的不竭动力。（市委宣传部、市文广旅游体育局、市融媒体中心，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　第四节 实施“走出去·引进来”营销行动

　　积极参与文化旅游盛会。紧扣揭阳“融湾建带”主题主线，积极参加中国艺术节、广东省艺术节、广东国际旅游产业博览会、广东省21世纪海上丝绸之路国际博览会等全国性、国际性行业盛会，在传统展览展销、活动促销形式基础上，加入文化演艺、VR旅游体验、网红直播等创新方式，宣传推介我市文旅体特色资源。（市委办、市府办、市委宣传部、市文广旅游体育局）

　　加强文化旅游外交宣传。结合我市国际开放合作和外事侨务工作，组织我市文艺剧团、演出机构、旅游企业等利用外事访问交流机会以及华侨潮商团拜会、侨商招商引资会等场合，向外输出普宁特色文化，开拓海外旅游市场；谋划华侨华人文化交流合作平台，支持设立华侨华人文化创意产品（含生产设计）交易市场，建立华文教育基地、在线教育平台和海外华文教师培训基地，吸引华侨华人子女来普宁就学、就业和创业，培养海外侨胞尤其是青年一代的中华文化认同。（市委办、市府办、市委宣传部、市侨务局、市文广旅游体育局）

　　组织开展“引客入普宁”行动。联合国内外知名旅行社和知名媒体，结合“以奖代补”扶持政策，宣传开展“引客入普宁”市场营销行动，通过精准策划举办媒体采风行、华侨侨胞探亲访友之旅、乡贤返乡考察行、广府客家潮汕互动游等活动，定向吸引媒体人、普宁籍华侨、外地潮商等特殊群体以及对普宁（潮汕）文化旅游感兴趣的广大民众到普宁游玩。（市委办、市府办、市委宣传部、市侨务局、市文广旅游体育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　第八章  建立统筹体制机制，确保规划落实

　　第一节  建立党政统筹体制机制

　　探索设立普宁市文化和旅游发展委员会。由市委书记任组长、分管文化和文旅工作的市领导任副组长，涉文涉旅相关部门主要负责人任成员，形成“全市一盘棋”的统筹发展格局，把文旅体发展列入市委、市政府重要议事日程，并通过设立委员会办公室、定期召开联席会议制度等方式，部署、推进我市文旅体重大项目、重大工程、重大行动，加快推进我市创建广东省县级文明城市、全域旅游示范区的行动进程。（市委办、市府办、市委组织部、市委编办、市文广旅游体育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　加强市文广旅游体育局建设。将“三定规定”落到实处，逐步健全科学有效的工作管理制度、绩效考核制度、职称评定制度，用制度管人、管事、管物。常态化开展党政教育、廉政教育、作风教育等工作，提高文广旅体行政系统的政治站位、文化自信和干事创业热情，开创我市文广旅体行政管理服务工作的新局面。（市文广旅游体育局、市人社局）

　　探索设立乡镇街道旅游考核机制。争取将我市文旅体发展主要指标纳入乡镇街道领导班子年度绩效考核体系，加强乡镇场街道综合文化站的建设，完善工作管理、人才考评与调动晋升制度，合理配置文旅体专业人才，建立专事专人专管的工作机制，激发基层工作积极性，推进乡镇场街道文旅体事业产业同步发展。（市委办、市府办、市委组织部、市文广旅游体育局）

　　第二节  加强关联部门支持力度

　　出台招商引资专项政策。结合我市招商引资工作部署，推进我市文化旅游重点项目库的建设，研究、编制出台我市文化和旅游项目招商引资专项政策、工作指南，加快文化旅游重点项目的招商引资和落地建设进度。（市发改局、市工信局、市文广旅游体育局）

　　设立高质量发展专项资金。结合我市公共财政预算安排，加强文旅体事业发展、产业建设的公共财政投入力度，并争取设立普宁市文化和旅游高质量发展专项资金。（市财政局、市文广旅游体育局）

　　加强旅游交通运输规划。结合我市交通规划和路政建设工作，将我市主要通景公路、游客集散服务中心、自驾车旅居车营地、旅游专线纳入全市“十四五”交通运输专项规划，提升我市通景公路等级，打通乡镇场街道旅游“最后一公里”。（市交通运输事务中心、市公路事务中心、市文广旅游体育局）

　　加强用地管控力度。结合我市国土资源保护、管控、开发工作，将我市文化用地、旅游用地、体育用地纳入国土空间规划，优先为我市文旅体重点项目预留、提供更为充足的用地指标，加强对旅游项目的用地管控，严禁违规占用生态保护红线、永久基本农田、生态林地、饮用水源保护地，引导旅游项目“脱虚入实”，合理控制旅游地产的供应规模。（市自然资源局、市文广旅游体育局）

　　建立跨部门协作机制。结合我市文旅体发展全局，加强对休闲农业与乡村旅游项目的资金支持、设施用地支持，加强对我市文旅体专业人才的培育力度、加强对中小学研学旅游的推广力度，推进森林旅游营地、森林旅游小镇、森林人家的建设，逐步形成跨部门分工协作的“大文旅”发展格局。（市文广旅游体育局、市农业农村局、市教育局、市林业局、市民宗局）

　　第三节  健全行业管治扶持体系

　　加强行业规范管理。逐步完善我市文旅体行业管理办法，出台加强我市文物单位、非物质文化保护与利用工作的管理办法，引导我市星级酒店、旅行社、A级旅游景区按照国家、省、揭阳市相关规定和服务标准提高管理与服务水平，出台夜间旅游示范点、星级农家乐、星级民宿、“普宁礼物”特色旅游商品的管理办法和评定标准，促进我市旅游新兴业态的规范化、精品化发展。（市文广旅游体育局、市住建局、市农业农村局、市工信局、市市场监管局、市公安局）

　　出台全域旅游激励政策。加快落实《普宁市人民政府关于促进旅游业加快发展的实施意见》，编制出台《普宁市支持全域旅游发展的扶持奖励办法》，对进入全国百强旅行社的旅行社，对成功创建3星级及以上酒店、国家3A级及以上旅游景区、省级及以上旅游度假区和生态旅游示范区、省级及以上休闲农业与乡村旅游示范镇（点）的单位，对入选我市“普宁礼物”特色旅游商品、星级农家乐、星级民宿、夜间旅游示范点的单位，对达标建成A级旅游厕所、游客服务中心、智慧旅游景区的单位，给予一次性奖励，助推我市旅游业高质量发展。（市府办、市文广旅游体育局、市财政局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　强化市场安全秩序。突出抓好我市文旅体安全生产和市场秩序。加强新冠肺炎疫情常态化防控措施，落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治工作和市场整治工作，做好旅行社、A级景区和星级饭店的监督管理，维护好市场秩序，防范重大安全事故发生。（市文广旅游体育局、市市场监管局、市公安局、市应急管理局、市消防救援大队）

　　加强环境卫生整治。结合我市创文巩卫行动，引导各文化设施、旅游景点和体育设施合理布设垃圾分类收集桶、垃圾收集间和公共卫生间，落实好环境保洁、垃圾清运、除味消毒、定期灭蚊等卫生工作，逐步消灭“脏乱差”现象。（市市容环境卫生管理中心、市文广旅游体育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　第四节  多方筹措产业发展资金

　　加大公共财政投入力度。结合推动我市文旅体融合发展、高质量发展的需要，逐年加大对我市文旅体发展专项资金的支持力度，逐步提高公共财政对我市文旅体公共服务设施的投入力度，纳入年度财政预算，为我市文旅体发展营造更优的发展环境。国家、省、揭阳市支持服务业、中小企业、美丽乡村建设等领域的专项资金，要把符合条件的文旅体企业和项目纳入支持范围。（市财政局、市文广旅游体育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　拓宽企业融资信贷渠道。支持文旅体企业拓宽融资渠道，引导金融机构加大对我市文旅体优质项目、中小型企业和个体经营户的信贷支持力度，开展针对商业性景区经营权和门票收入的质押贷款业务，为我市文旅体产业发展提供充足的资金保障。（市金融办、市文广旅游体育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　倡导轻资产运营模式。引导文旅体企业转变投资开发模式，践行“避重就轻、精准投放、分期开发、滚动投资”的轻资产运营模式，提高投资科学性，避免盲目投资，降低财务风险，提高投资收益，为扩大再生产提供源源不断的资金支持。（市发改局、市文广旅游体育局、市金融办，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　第五节  调控旅游发展用地指标

　　活用旅游用地政策。在普宁市国土空间总体规划编制时，科学安排旅游项目用地，对旅游公共服务重点项目、列入市级及以上重点项目库的旅游项目、成功创建国家3A级及以上旅游景区、省级及以上旅游度假区和生态旅游示范区的单位，优先予以用地保障。支持乡镇国土空间总体规划和村庄规划中预留不超过5%的城乡建设用地规模，优先用于保障点状供地项目建设，其中包括乡村休闲旅游业项目及其配套的基础设施和公共服务设施建设。对使用荒山、荒地、荒滩建设的旅游项目，优先安排新增建设用地指标。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式参与共同开办旅游企业。（市自然资源局、市住建局、市文广旅游体育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　第六节  提高规划设计指导力度

　　高水平编制专项规划。通过政府采购服务等方式，联合国内知名的文化旅游规划设计单位，逐步完善我市文旅体发展总体规划、专项规划和咨询辅导工作，强化与国土空间总体规划、专项规划与详细规划之间的衔接协调。结合我市推进全域旅游示范区创建工作的需要，编制实施《普宁市全域旅游发展规划（2021—2030）》《普宁市创建广东省全域旅游示范区工作方案》。结合推动我市非物质文化实施“四可标准”改造提升的需要，编制实施《普宁市非物质文化遗产保护与利用发展规划》。组织编制文物保护单位保护规划，将文物管理纳入国土空间规划。结合我市统筹推进休闲农业与乡村旅游的需要，编制实施《普宁市休闲农业与乡村旅游发展专项规划》。结合我市推动红色旅游景点实施“自我造血”工程的需要，编制实施《普宁市红色旅游发展专项规划》。结合我市旅游名镇名村建设的需要，采取“以奖代补”的方式，协助有条件的乡镇场街道、乡村编制旅游发展总体规划。结合我市创建新一批A级景区的需要，辅导有条件的旅游景区对标开展创A提升工作。（市文广旅游体育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　第七节  加强专业人才队伍建设

　　制定人才引进计划。逐步完善我市文旅体人才计划，落实人才引进专项政策，打通优秀青年英才、基层工作人员的职称进阶渠道，加快引进急需紧缺的文化领军人才、文艺创作人才、旅游高端人才、体育管理人才、行业青年英才、基层骨干人才。（市委组织部、市人社局、市教育局、市委编办、市文广旅游体育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　加强人才培训基地建设。主动加强与本土职业培训学校、省内外高等院校、科研院所的合作交流，支持文化骨干企业、文化产业园区、教育培训机构建设青年英才培养基地，支持旅游企业挂牌成立旅游人才培训站点、教学实践基地，支持各类体育院校的创办，为我市文旅体发展提供源源不断的人才支持。（市文广旅游体育局、市人社局、市教育局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　优化人才长效培养机制。强化文广旅体行政领导干部、乡镇基层干部和企事业单位中高级管理人员的管理技能培训，加强对乡镇场街道综合文化站专职人员的系统培训，定期开展面向全市文旅体从业人员的专题培训，积极开展“创作名家/优秀文艺作品资助计划”、文旅体职业技术竞赛、年度优秀人才评比活动，营造促进优秀人才加速成长、脱颖而出的良好环境氛围。（市文广旅游体育局、市人社局，各乡、镇人民政府，各街道办事处，各农场）

　　探索设立专家委员会。探索设立普宁市文旅体发展专家委员会，聘请国内知名的专家教授出任专家顾问，为我市文旅体发展的重大行动、重大工程、重大项目提供高屋建瓴、科学可行的建设性意见，推进我市文旅体高质量发展进程。（市文广旅游体育局、市人社局）